ends-piends 2015 [publicado diÁrio repÚblica 2007]

7/29/2019 ENDS-PIENDS 2015 [PUBLICADO DIRIO REPBLICA 2007]

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Documento aprovado em Conselho de Ministrose publicado em Dirio da Repblica

2007


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PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS


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PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROSResoluo do Conselho de Ministros n. 109/2007


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Presidncia do Conselho de Ministros

Resoluo do Conselho de Ministros n. 109/2007

Dirio da Republica, 1. srie N. 159 20 de

Agosto de 2007

Atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.

112/2005, de 30 de Junho, o XVII Governo

Constitucional decidiu relanar o processo de

elaborao da Estratgia Nacional de

Desenvolvimento Sustentvel e superar, de uma

vez por todas, os sucessivos impasses que se foram

acumulando desde que este procedimento teve

incio, a 7 de Fevereiro de 2002, por iniciativa do

XIV Governo Constitucional. Assim, ao abrigo da

referida Resoluo, o Ministro da Presidncia

nomeou uma equipa de projecto encarregue de,

luz do Programa do Governo e da Estratgia

Europeia de Desenvolvimento Sustentvel, bem

como de todos os documentos e pareceres

elaborados ao longo do processo, apresentar uma

nova e actualizada proposta de Estratgia Nacional

de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) e

respectivo Plano de Implementao (PIENDS).

Feito esse trabalho, o Governo decidiu submeter a

proposta de ENDS e PIENDS a um procedimento

de discusso pblica, que viria a ser amplamente

participado. Concludo o referido perodo de

discusso pblica a 15 de Outubro de 2006 e

recolhido o parecer do Conselho Nacional do

Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel,

foram introduzidos nos documentos propostos os

aperfeioamentos necessrios devida

considerao dos contributos formulados.

Nestes termos, o Governo est agora em condies

de aprovar a Estratgia Nacional de

Desenvolvimento Sustentvel e o respectivo Plano

de Implementao. Este instrumento de orientao

estratgica, para o horizonte de 2015, visa nortear o

processo de desenvolvimento do Pas, numa

perspectiva de sustentabilidade, em articulao

coerente com os demais instrumentos, planos e

programas de aco em vigor ou em preparao,

incluindo os que se referem aplicao dos fundos

comunitrios no perodo de programao at 2013,

e fazendo apelo iniciativa dos cidados e dos

diversos agentes econmicos e sociais.

Para assegurar a boa execuo da presente

Estratgia, definem-se, desde j, os respectivos

mecanismos de acompanhamento, monitorizao e

avaliao.

Assim:

Nos termos da alnea g) do artigo 199. da

Constituio, o Conselho de Ministros resolve:

1 - Aprovar a Estratgia Nacional deDesenvolvimento Sustentvel ENDS 2015

(ENDS) e o respectivo Plano de

Implementao (PIENDS), que constam do

anexo presente resoluo e que dela fazemparte integrante.

2 - Encarregar a equipa de projecto responsvelpela elaborao da ENDS, presidida pelo

Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa

e do Plano Tecnolgico, de continuar a

acompanhar a sua execuo, com o objectivo

de assegurar a articulao da implementao daENDS com a implementao das outras


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estratgias, planos e programas de mbito

nacional.

3 - Criar um grupo de trabalho operacionalencarregue de acompanhar e monitorizar aexecuo da ENDS, assegurar a articulao da

ENDS com a Estratgia Europeia de

Desenvolvimento Sustentvel e elaborar

relatrios bianuais de execuo e avaliao.

4 - Definir que o grupo de trabalho operacionalser constitudo por um representante do

Gabinete de Estratgia e Planeamento doMinistrio do Trabalho e Solidariedade Social e

por dois representantes do Ministrio do

Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do

Desenvolvimento Regional, sendo um

representante do Departamento de Prospectiva

e Planeamento e Relaes Internacionais e

outro representante da Agncia Portuguesa do

Ambiente.

5 - Nomear como coordenador do grupo detrabalho operacional, o Professor Doutor

engenheiro Antnio Nuno Fernandes

Gonalves Henriques, actual ponto focal do

governo portugus junto da Comisso

Europeia para o processo de acompanhamento

da Estratgia Europeia de Desenvolvimento

Sustentvel.

6 -

Fixar que do funcionamento do grupo detrabalho operacional no resultam encargos

acrescidos, sendo as funes dos seus

membros desempenhadas no contexto do

prolongamento das misses dos respectivos

organismos.

7 - Estabelecer que o grupo de trabalhooperacional ser apoiado nas suas funes pelarede de pontos focais constituda no mbito do

Gabinete do Coordenador da Estratgia de

Lisboa e do Plano Tecnolgico com a misso

de acompanhar a elaborao e implementao

das estratgias de mbito nacional.

8 - Enviar a ENDS e o PIENDS Assembleia daRepblica.

Presidncia do Conselho de Ministros, 28 de

Dezembro de 2006

O Primeiro-Ministro


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Estrutura

Parte IEstratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ENDS - 2015

I Introduo

II Portugal: Ponto de Partida para uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel

III - Objectivos, Vectores e Linhas de Orientao da Estratgia Nacional deDesenvolvimento Sustentvel

IV Nota Final

Parte IIPlano de Implementao

da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ENDS - 2015

I. Portugal Continental

II. Regies Autnomas dos Aores e Madeira

AnexoIndicadores de Monitorizao


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EEssttrraattggiiaa NNaacciioonnaall ddee DDeesseennvvoollvviimmeennttoo SSuusstteennttvveell

EENNDDSS -- 22001155

Enquadramento

A procura de um modelo mais sustentvel de evoluo da sociedade tem constitudo

preocupao dominante nas ltimas dcadas face ao conjunto de oportunidades, mas

tambm de ameaas, que afectam o conjunto do tecido social, a estrutura das

actividades econmicas e o equilbrio ambiental.

Um desenvolvimento sustentvel pressupe a preocupao no s com o presente

mas com a qualidade de vida das geraes futuras, protegendo recursos vitais,

incrementando factores de coeso social e equidade, garantindo um crescimento

econmico amigo do ambiente e das pessoas. Esta viso integradora do

desenvolvimento, com harmonia entre a economia, a sociedade e a natureza,

respeitando a biodiversidade e os recursos naturais, de solidariedade entre geraes e

de co-responsabilizao e solidariedade entre pases, constitui o pano de fundo das

polticas internacionais e comunitrias de desenvolvimento sustentvel que tm vindo

a ser prosseguidas.

A adopo por Portugal da presente Estratgia Nacional de Desenvolvimento

Sustentvel ENDS 2015 (ENDS) insere-se numa iniciativa global, iniciada com a

Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD),

tambm designada por Cimeira da Terra, que teve lugar no Rio de J aneiro, em 1992.

Com efeito, a Agenda 21, adoptada na CNUAD, incentivou os Estados a adoptarem

estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel, como forma de aplicar e

desenvolver as decises da Conferncia, corporizadas na referida Agenda 21 e nos

designados acordos do Rio (em particular as convenes internacionais para as

alteraes climticas e para a diversidade biolgica). O apelo elaborao destes

documentos estratgicos, que devem reforar e harmonizar as polticas nacionais para

a economia, as questes sociais e o ambiente, foi reafirmado na Sesso Especial daAssembleia das Naes Unidas de 1997 (Rio+5), na Cimeira Mundial sobre

II IINNTTRROODDUUOO

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Desenvolvimento Sustentvel, que teve lugar em J oanesburgo, em 2002 (Rio+10) e,

mais recentemente, na Cimeira Mundial das Naes Unidas de 2005 (60 Sesso

Plenria da Assembleia Geral), onde os lderes mundiais confirmaram o compromisso

com o desenvolvimento sustentvel e enfatizaram o contributo primordial das polticas

nacionais e das estratgias de desenvolvimento para o alcanar.

Neste sentido, a prpria Unio Europeia adoptou, no Conselho Europeu de

Gotemburgo, em 2001, uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel (Uma

Europa sustentvel para um mundo melhor: Estratgia Europeia para o

Desenvolvimento Sustentvel), em complemento da Estratgia de Lisboa, adoptada

em 2000. Esta Estratgia foi revista no Conselho Europeu de 9 de J unho de 2006.

Assim, a presente ENDS foi elaborada de forma compatvel com os princpios

orientadores da Estratgia Europeia, dando resposta aos seus objectivos chave e aos

desafios apontados: alteraes climticas e energia limpa, transportes sustentveis,

consumo e produo sustentveis, conservao e gesto dos recursos naturais,

sade pblica, incluso social, demografia e migrao, pobreza global e desafios

do desenvolvimento sustentvel, sem esquecer polticas transversais como a

educao e a formao ou a investigao e desenvolvimento, bem como os

instrumentos econmicos e de financiamento, que so tambm apontados na

Estratgia Europeia revista.

Processo

Em Portugal, o processo de elaborao da ENDS teve incio por iniciativa do XIV

Governo Constitucional que, em Reunio do Conselho de Ministros de 7 de Fevereiro

de 2002, aprovou aquela que viria a ser a Resoluo do Conselho de Ministros n39/2002, de 1 de Maro. A ficou definido o enquadramento do processo coordenado

de elaborao da Estratgia, assegurando o envolvimento dos diversos organismos e

servios da Administrao, bem como da sociedade civil. Consequentemente, o ento

Instituto do Ambiente elaborou uma primeira verso de trabalho do documento.

Posteriormente, o XV Governo Constitucional, em Maio de 2002, aprovou as grandes

linhas de orientao da ENDS para efeitos de sujeio a uma primeira discusso

pblica, que teve lugar em J unho e J ulho do mesmo ano. Em Abril de 2003 aconduo poltica do processo foi transferida do ento Ministrio das Cidades,

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Ordenamento do Territrio e Ambiente para o Gabinete do Primeiro-Ministro e

desencadeou-se o processo de elaborao de um Plano de Implementao da ENDS

(PIENDS). Em J aneiro de 2004, para conferir um novo impulso ao processo, foi

nomeada uma comisso de especialistas que, em J unho do mesmo ano entregou ao

ento Primeiro-Ministro uma nova verso da ENDS, bem como um conjunto de

contributos para o futuro PIENDS.

Mais tarde, o XVI Governo Constitucional, pela Resoluo do Conselho de Ministros n

180/2004, de 22 de Dezembro, aprovou para nova discusso pblica (que no chegou

a ser realizada) os objectivos, vectores estratgicos e linhas de orientao da proposta

de ENDS, bem como um procedimento para a elaborao futura do PIENDS e

concluso do processo, que no teve seguimento.

Ao iniciar funes, em Maro de 2005, o XVII Governo Constitucional decidiu superar

todos os impasses que se vinham acumulando neste procedimento e proceder,

finalmente, concluso e aprovao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento

Sustentvel e do respectivo Plano de Implementao, de modo a pr termo ao

processo iniciado em 2002 pelo XIV Governo Constitucional. Assim, o processo foi

relanado pela Resoluo do Conselho de Ministros n 112/2005, de 30 de J unho, que

criou uma Equipa de Projecto mandatada para apresentar uma proposta final e que

viria a ser constituda atravs do Despacho do Ministro da Presidncia n 20792/2005,

publicado em 3 de Outubro de 2005. No seguimento desta iniciativa, uma nova verso

da ENDS e do PIENDS foi aprovada na generalidade pelo Governo, a 8 de J unho de

2006, e colocada a discusso pblica at 15 de Outubro do mesmo ano. A discusso

pblica permitiu recolher mltiplos contributos institucionais e individuais, os quais

foram considerados pela Equipa de Projecto na elaborao do texto final da ENDS e

do PIENDS. De resto, toda a metodologia de elaborao da ENDS e do PIENDS fezapelo participao dos diversos ministrios e da sociedade civil, com especial

destaque para o contributo do Conselho Nacional de Ambiente e Desenvolvimento

Sustentvel (CNADS).

A verso final da ENDS, com o respectivo PIENDS, foi aprovada pelo XVII Governo

Constitucional na reunio do Conselho de Ministros de 27 de Dezembro de 2006.

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A presente Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel , portanto, o

resultado do esforo de conjugao da reflexo iniciada em 2002, e dos documentos e

pareceres entretanto produzidos, com as orientaes e prioridades actuais em matria

de desenvolvimento sustentvel, em particular com a Estratgia Europeia e com o

Programa do Governo, bem como com os planos e programas de aco que dele

decorrem.

Desgnio

O desgnio integrador e mobilizador adoptado pela ENDS o de:

Retomar uma trajectria de crescimento sustentado que torne

Portugal, no horizonte de 2015, num dos pases mais

competitivos e atractivos da Unio Europeia, num quadro de

elevado nvel de desenvolvimento econmico, social e

ambiental e de responsabilidade social.

Objectivos

A concretizao do desgnio assumido supe um programa de aco diversificado que

aposte na qualificao dos portugueses e no aproveitamento do potencial cientfico,

tecnolgico e cultural como suportes de competitividade e coeso; na

internacionalizao e na preparao das empresas para a competio global; na

sustentabilidade dos sistemas de proteco social e numa abordagem flexvel e

dinmica dos processos de coeso; na gesto eficiente dos recursos e na proteco e

valorizao do ambiente, com adopo de solues energticas mais eficientes e

menos poluentes; na conectividade do Pas e na valorizao equilibrada do territrio;

no reforo da cooperao internacional e na melhoria da qualidade na prestao dos

servios pblicos.

Assim, a ENDS afirma sete objectivos de aco:

Primeiro objectivo: Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento.

Este objectivo incorpora dois sub-objectivos cruciais: acelerar o desenvolvimento

cientfico e tecnolgico como base para a inovao e a qualificao; melhorar

as qualificaes e criar as competncias adequadas para um novo modelo de

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desenvolvimento. Aposta-se, assim, no desenvolvimento do capital humano

nacional, que integra a generalizao da educao pr-escolar, a melhoria da

qualidade dos ensinos bsico, secundrio e superior, a aprendizagem ao longo da

vida, a criao de novas competncias e o reforo da investigao e

desenvolvimento de base cientfica e tecnolgica, e ainda o incentivo ao

desenvolvimento cultural e artstico. Este esforo integrado na promoo do capital

humano ter repercusses no potencial de inovao das empresas e da

sociedade, bem como num cabal desempenho das tarefas de cidadania e de

defesa do ambiente, num contexto de crescente complexidade nacional e

internacional, condies indispensveis para que se possam explorar as

oportunidades abertas pela evoluo para a sociedade do conhecimento.

Segundo objectivo: Crescimento Sustentado, Competitividade Escala Global

e Eficincia Energtica. Pretende-se um crescimento mais rpido da economia

portuguesa, potenciado pelo desenvolvimento de um comportamento responsvel

por parte dos agentes econmicos, que permita retomar a dinmica de

convergncia, assente num crescimento mais significativo da produtividade

associado a um forte investimento nos sectores de bens e servios

transaccionveis, o que, para ser compatvel com a criao de emprego, exige

uma mudana no padro de actividades do Pas, num sentido mais sintonizado

com a dinmica do comrcio internacional, aproveitando e estimulando as suas

possibilidades endgenas.

Terceiro objectivo: Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio. Este

objectivo visa assegurar um modelo de desenvolvimento que integre, por um lado,

a proteco do ambiente, com base na conservao e gesto sustentvel dos

recursos naturais, por forma a que o patrimnio natural seja evidenciado comofactor de diferenciao positiva e, por outro, o combate s alteraes climticas

que, sendo em si mesmo um desafio para diversos sectores da sociedade, deve

ser encarado como uma oportunidade para promover o desenvolvimento

sustentvel. Tem-se em vista, tambm, a preservao e valorizao do patrimnio

construdo.

Quarto objectivo: Mais Equidade, Igualdade de Oportunidades e Coeso

Social. Este objectivo estratgico visa a garantia da satisfao das necessidadesbsicas na rea da sade, educao, formao, cultura, justia e segurana social,

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de modo a favorecer a qualidade de vida num quadro de coeso, incluso,

equidade e justia social, bem como de sustentabilidade dos sistemas pblicos de

proteco social. Visa-se, tambm, fazer face a novos riscos de excluso, em

particular resultantes da difuso das novas tecnologias de informao e

comunicao, que deve ser acompanhada por medidas activas de combate info-

excluso.

Quinto objectivo: Melhor Conectividade Internacional do Pas e Valorizao

Equilibrada do Territrio. O que se pretende mobilizar os diversos instrumentos

de planeamento com efeitos directos no territrio, de modo a reduzir o impacto

negativo do posicionamento perifrico de Portugal no contexto europeu,

melhorando ou criando infra-estruturas de acesso eficaz s redes internacionais de

transportes e de comunicaes, tirando partido da conectividade digital e

reforando as condies de competitividade nacional e regional. Preconiza-se,

tambm, o valorizar do papel das cidades como motores fundamentais de

desenvolvimento e internacionalizao, tornando-as mais atractivas e sustentveis,

de modo a reforar o papel do sistema urbano nacional como dinamizador do

conjunto do territrio.

Sexto objectivo: Um Papel Activo de Portugal na Construo Europeia e na

Cooperao Internacional. Este objectivo reafirma o compromisso de Portugal

com o projecto europeu e compreende a cooperao internacional em torno da

sustentabilidade global, envolvendo o aprofundamento do nosso relacionamento

externo com algumas regies de interesse prioritrio para a afirmao de Portugal

no Mundo. Essa cooperao visa contribuir de forma empenhada para o

desenvolvimento econmico e social global, para a consolidao e

aprofundamento da paz, da democracia, dos direitos humanos e do Estado deDireito, para a luta contra a pobreza e, em geral, para a concretizao dos

objectivos de desenvolvimento do Milnio, bem como para um ambiente melhor e

mais seguro escala do planeta e, em particular, para a conservao da

biodiversidade e a sustentabilidade dos ecossistemas.

Stimo objectivo: Uma Administrao Pblica mais Eficiente e Modernizada.

Assume-se o propsito estratgico de promover a modernizao da administrao

pblica como elemento fundamental para uma governao qualificada e para umamaior eficincia na prestao dos servios aos cidados. Pretende-se, assim,

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reforar o contributo da Administrao para o desenvolvimento do Pas,

adaptando-a nas suas funes e modelos organizacionais e melhorando a

qualidade dos servios prestados aos cidados e s empresas, para uma

sociedade mais justa e com uma melhor regulao, bem sustentada num sistema

de justia mais eficaz. Legislar melhor, simplificar os procedimentos

administrativos, valorizar as tecnologias da informao e comunicao, adoptar

boas prticas no domnio da sustentabilidade so linhas de fora essenciais no

necessrio processo de modernizao da administrao pblica.

Como se pode ver na FIGURA I, estes sete objectivos respondem de forma

equilibrada s trs vertentes do desenvolvimento sustentvel, assentes no

desenvolvimento econmico, coeso social e proteco ambiental.

FFIIGGUURRAA II PPIILLAARREESS DDOO DDEESSEENNVVOOLLVVIIMMEENNTTOO SSUUSSTTEENNTTVVEELL

Administrao pblica mais eficiente emodernizada Papel activo de Portugal na construo

Europeia e na cooperao internacional

Melhor conectividade internacional do pas e valorizaoequilibrada do territrio

Mais equidade, igualdade de oportunidades ecoeso social

Melhor ambiente e valorizao do patrimnionatural

Crescimento sustentado e competitividade escalaglobal e eficincia energtica

Preparar Portugal para a Sociedade doConhecimento

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Articulao

Como se v pela enunciao do desgnio assumido e dos seus sete objectivos

principais, a formatao escolhida para a elaborao da ENDS no foi a dedesenvolver uma Estratgia que constitusse apenas o pilar ambiental da aplicao da

Agenda de Lisboa em Portugal, mas antes garantir a sua aplicao integral, com

sustentabilidade econmica, social e ambiental, no horizonte mais vasto de 2015. Na

verdade, a ENDS enuncia uma estratgia global de referncia para a aco para um

perodo mais alargado do que o Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o

Emprego 2005-2008 (PNACE) e visa articular coerentemente, nesse horizonte

temporal alargado, as estratgias nacionais complementares.

A presente ENDS cumpre, assim, a funo que prpria das estratgias de

desenvolvimento sustentvel como referncias para as diversas polticas sectoriais ou

conjunturais, assumindo um horizonte de longo prazo e corporizando vises

integradas do desenvolvimento, bem como uma dimenso internacional, que hoje

exigida pela natureza de muitos dos problemas e desafios em presena.

Nos ltimos anos Portugal tem vindo j a assumir, com determinao, o desafio da

modernizao e da adaptao ao contexto competitivo global em que se quer afirmar,

num quadro desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel. Por isso,

naturalmente que a presente ENDS se articula com as prioridades que tm vindo a ser

definidas noutros documentos de orientao poltica e enquadramento estratgico.

o caso, como no podia deixar de ser, do documento Estratgia de Lisboa

Portugal de Novo; Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o

Emprego 2005 -2008 (PNACE), que constitui o Programa Nacional de Reformas

adoptado por Portugal para a aplicao da Estratgia de Lisboa, tal como relanada.

Este documento de orientao poltica consubstancia uma importante agenda de

modernizao, assente nos pilares da competitividade, da coeso social e da

sustentabilidade ambiental.

Por outro lado, em articulao com este programa global, foram aprovados e esto j

em implementao outros programas especficos, em particular o Plano Tecnolgico,

que define uma estratgia nacional de crescimento baseada no conhecimento, na

tecnologia e na inovao, e o Plano Nacional de Emprego, que traduz as prioridades

de aco no domnio da formao e do emprego.

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Diversos outros programas sectoriais foram elaborados ou esto em preparao e

visam dar resposta a dimenses fundamentais do desenvolvimento sustentvel como

a eficincia energtica, a gesto integrada da zona costeira, a conservao da

natureza e da biodiversidade, a gesto das florestas, o turismo sustentvel, bem comoa promoo da igualdade de oportunidades, da equidade, da integrao das pessoas

com deficincia, da igualdade de gnero e do desenvolvimento cultural. De entre estes

programas de aco so de destacar, pelo seu especial contributo para o

desenvolvimento sustentvel, a Estratgia Nacional para o Mar, o Plano

Estratgico para o Desenvolvimento Rural e, de modo muito especial, o Programa

Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT).

Uma das funes primordiais da presente ENDS, que confirma a sua condio deinstrumento de orientao poltica da estratgia de desenvolvimento do Pas, a de se

constituir como referencial para a aplicao dos fundos comunitrios no perodo 2007-

2013, tendo-se garantido, para este efeito, uma total articulao com as orientaes e

princpios definidos no Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e nos

programas operacionais temticos e regionais.

Finalmente, refira-se que a presente ENDS no deixar de orientar tambm a

elaborao, a reviso e os termos da implementao dos diversos planos e programas

de aco poltica existentes ou em preparao. Alis, esses planos e programas

prevem, de um modo geral, mecanismos de participao, avaliao e actualizao

peridica, assumindo assim um carcter flexvel e evolutivo, capaz de responder s

novas exigncias do processo de desenvolvimento no horizonte de 2015.

Modelo de Implementao

A boa implementao desta ENDS exige uma estrutura operacional de

acompanhamento, apoiada por mecanismos de cooperao interdepartamental, bem

como procedimentos de avaliao assentes em indicadores de monitorizao e

progresso.

Assim, o acompanhamento da implementao da ENDS ser garantido, no plano

tcnico, por um grupo de trabalho operacional, a quem caber elaborar os respectivos

relatrios de progresso, bem como assegurar a articulao com a implementao da

Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel. Por seu turno, a equipa de

projecto responsvel pela elaborao da ENDS, presidida pelo Coordenador Nacional

da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico, manter a responsabilidade de

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acompanhar e avaliar superiormente a sua execuo da ENDS, assegurando a devida

articulao com o processo de implementao dos restantes planos e programas de

aco nacional. Para esse efeito, continuar em funcionamento a rede de pontos

focais da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico, que integra os diversosministrios.

Para garantir uma permanente participao da sociedade civil no acompanhamento da

implementao da ENDS os relatrios de progresso sero submetidos ao Conselho

Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel (CNADS) e objecto de

divulgao e discusso com os actores sociais e econmicos.

Na implementao da ENDS ser sempre tido em considerao que a ambio destaEstratgia a de constituir no apenas um referencial para as polticas pblicas mas

sim o quadro estratgico para um processo de desenvolvimento sustentvel

verdadeiramente nacional, mobilizando e concertando a iniciativa dos cidados e dos

agentes econmicos, sociais e culturais da sociedade civil.

Estrutura do documento

Este documento est organizado em duas Partes. Na Parte I, para alm da presente

Introduo, explicita-se a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel em

dois captulos. No primeiro Captulo caracteriza-se a situao de partida em termos

qualitativos (anlise SWOT) e quantitativos (Indicadores de referncia). No segundo

Captulo so desenvolvidos os objectivos enunciados, traduzindo-os em prioridades

estratgicas, vectores estratgicos e metas a atingir. Este Captulo conclui-se com

uma nota final que evidencia as sinergias entre as diferentes reas de interveno da

ENDS. Na Parte II enuncia-se o Plano de Implementao da ENDS para Portugal

Continental, baseado na articulao dos instrumentos existentes e contidos em planos

de aco global ou sectorial em vigor, sendo tambm enunciadas as especificidades

da aplicao da ENDS nas Regies Autnomas.

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Ao longo dos ltimos anos tm vindo a ser elaborados trabalhos de diagnstico da

situao portuguesa aos nveis econmico, social e ambiental. Tendo presente estes

trabalhos e a reflexo proporcionada pela elaborao do presente documento,

apresenta-se seguidamente uma anlise sinttica da situao de partida,

complementada por um conjunto seleccionado de pontos fortes, pontos fracos, riscos

e oportunidades que constituem pontos de referncia para a definio da ENDS.

AAnnlliissee ssiinnttttiiccaa ddaa ssiittuuaaoo ddee ppaarrttiiddaa

Portugal tem um srio problema de crescimento sustentado da economia porresolver, sem o qual a convergncia real com a UE no ser retomada em termossatisfatrios. Sem crescimento sustentado no h meios que suportem umdesenvolvimento sustentvel que proteja o futuro das novas geraes.

Um crescimento sustentado exige aumentos de produtividade significativos comcriao simultnea de empregos, o que s possvel, numa pequena economiaaberta, com uma profunda transformao na carteira de actividades maisexpostas concorrncia internacional em direco a actividades com maior valoracrescentado e com maior dinmica de crescimento no comrcio internacional.Sem aumentos mais fortes de produtividade Portugal no pode inserir-se numatrajectria de melhores remuneraes sem pr em causa o nvel de emprego.Sendo Portugal fortemente dependente do exterior em energia (mais de 85% daenergia primria) e apresentando taxas de crescimento da procura de energiasuperiores ao PIB, o crescimento sustentado pressupe, tambm, um aumentosignificativo da eficincia energtica e a substituio da energia primria importadapor energias de fontes endgenas.

No essencial, a obteno de um maior crescimento exige um forte e melhorinvestimento privado, nacional e estrangeiro, e a diversificao da oferta de bens eservios internacionalmente transaccionveis, beneficiando de forte procurainternacional nas prximas dcadas.

Portugal apresenta uma estrutura demogrfica envelhecida, que gera diversosefeitos perversos no curto e mdio prazo: reduz o impacto do investimento emeducao/formao na qualificao da populao activa, se esta for centrada

apenas nas geraes mais jovens, uma vez que o efeito de substituio inter-geracional limitado pelo menor peso relativo da populao jovem e altera os

IIII.. PPOORRTTUUGGAALL OO PPOONNTTOO DDEE PPAARRTTIIDDAA PPAARRAA AA DDEEFFIINNIIOO DDEE

UUMMAA EESSTTRRAATTGGIIAA DDEE DDEESSEENNVVOOLLVVIIMMEENNTTOO SSUUSSTTEENNTTVVEELL

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equilbrios pr-existentes ao nvel dos ndices de dependncia e desustentabilidade potencial, colocando em risco a sustentabilidade do Estado Socialvigente. Exige-se, por isso, uma atitude pr-activa na adopo de polticas decrescimento demogrfico, nomeadamente de compatibilizao do emprego com a

vida pessoal e familiar, bem como com o desenvolvimento infanto-juvenil e, ainda,de uma poltica de imigrao que compense alguma perda de efectivos ao nvel dapopulao activa. Por outro lado, impe-se o desenvolvimento de polticas deaprendizagem ao longo da vida, de sade pblica, acolhimento e integrao social,como formas de combate preventivo ao desemprego de longa durao, pobrezae fractura social na sociedade portuguesa.

Um dos principais obstculos a um crescimento sustentado encontra-se no nvelde habilitaes e de qualificao da populao activa, resultantes da adopotardia do ensino obrigatrio, em particular do 9 ano de escolaridade. Com efeito, alei que determinou a escolaridade obrigatria de nove anos, publicada em 1986,estipulava que apenas os alunos que se inscrevessem no primeiro ano do EnsinoBsico no ano lectivo 1987/88 seriam obrigados a completar o nono ano deescolaridade, o que s ocorreu no ano lectivo 1995/96. Como consequncia, aconsolidao dessa obrigatoriedade d-se, apenas, no final da dcada de 90, peloque a repercusso actual dessa medida na qualificao da populao activa reduzida. Acresce que o sistema de educao/formao no foi capaz dereconquistar um nmero significativo daqueles que saram precocemente daescola, no sentido de lhes proporcionar novas oportunidades. Finalmente, osconceitos de escola para todos e de aprendizagem ao longo da vida no tmtido, entre ns, expresso suficiente. Esta situao ainda agravada pela elevadafraco de jovens que saem precocemente do sistema escolar, o que reclamauma melhoria significativa da eficincia do sistema de educao e de formao euma aposta efectiva na aprendizagem ao longo da vida, o que contribuir tambmpara o incremento de uma cultura de cidadania e de responsabilidade social.

Outro obstculo prende-se com uma estrutura social ainda muito marcada peladesigualdade e por relaes de dependncia resilientes face proteco socialpblica, incentivadoras de uma passividade que necessrio superar e substituirpor uma cultura de responsabilidade e iniciativa pessoal e empresarial, capaz detirar partido dos esforos de promoo de uma maior igualdade de oportunidades.

Um outro importante obstculo a um crescimento sustentado, num contexto emque a competio internacional se joga crescentemente na economia baseada noconhecimento, o atraso cientfico e tecnolgico do Pas, patente no aindarelativamente escasso nmero de investigadores, na reduzida produo de novoconhecimento e na relativamente baixa penetrao das tecnologias de forte basecientfica, que resultam numa sria limitao da capacidade de gerar novas ideiase de inovar, sendo essencial aumentar o nmero e diversidade das pessoas com

qualificaes cientficas avanadas, promover a sua participao produtiva emredes de colaborao nos vrios sectores de actividade e assegurar a suaqualidade internacional.

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A sociedade portuguesa dever ser capaz de concertar entre si valores quefundamentem as suas aces, ou seja, construir de forma participada umprojecto de sociedade mobilizador.

AAnnlliissee SSWWOOTT

PONTOS FORTES NA SITUAO DE PARTIDA PORTUGUESA

Um patrimnio histrico, cultural, arquitectnico e de relacionamento com reasemergentes da economia mundial, bem como na esfera da cultura e das artes,criadores e artistas de referncia a nvel mundial, criando condies slidas

para o desenvolvimento de actividades tursticas e para o intercmbio comespaos emergentes na economia mundial.

Uma lngua a lngua portuguesa como factor potencial de organizao deum espao cultural e econmico de importncia mundial.

O acesso a um espao ocenico que abre mltiplas oportunidades paraactividades cientficas e tecnolgicas (ligadas s cincias do mar), econmicase tursticas (vd. cruzeiros, pesca, vela, desportiva, mergulho, etc.).

Posicionamento geogrfico central em relao s rotas internacionais depessoas e mercadorias, de que decorre um potencial logstico relevante.

Capacidade de liderana mundial e imagem de credibilidade em certos

sectores estratgicos, potenciadora de maior protagonismo internacional. Elevado nvel de segurana, traduzido em baixos nveis de criminalidade, cujo

decrscimo geral, aliado conteno das formas de delinquncia violentas eorganizadas, confere a Portugal um estatuto especialmente favorvel.

Grande diversidade de patrimnio natural e riqueza em biodiversidade ao nveleuropeu.

Uma das mais elevadas taxas de produo primria florestal da Europa. Condies climticas e paisagsticas favorveis atraco de pessoas e

actividades e ao desenvolvimento turstico. Existncia de recursos geolgicos favorveis reduo da dependncia

externa de Portugal em matrias-primas no energticas. Integrao numa zona de estabilidade cambial, como a zona Euro,

contribuindo para a adopo de polticas de consolidao oramental e para areviso de prioridades nas despesas pblicas e no seu modo de financiamento.

Concretizao de um processo de reformas estruturais, enquadrado numesforo comum a nvel da Unio Europeia, que lhe d maior base consensualinterna, patente na elaborao do PNACE (Programa Nacional de Aco parao Crescimento e Emprego).

Nvel de despesa pblica na educao bsica e secundria, que em termosrelativos, e para o conjunto dos graus de ensino, se situa em nveis elevados

no seio da UE, permitindo um salto significativo no nvel de escolarizao,tendo em conta o ponto de partida, sem esquecer a necessidade de tirar deste

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investimento uma maior rentabilidade. Existncia de um conjunto desenvolvido de recursos fsicos e humanos de

suporte s polticas de emprego e de formao profissional que permitepotenciar a aco nesses domnios.

Existncia de plos de I&D de qualidade internacional em reas que podem serteis, j no curto e mdio prazo, para apoiarem a diversificao de actividades robtica, automao e viso computacional, tecnologias de informao ecomunicao, cincias da sade, biologia molecular, biotecnologia e qumicafina, polmeros, fsica tecnolgica e instrumentao, dinmica no-linear,cincias sociais e humanas.

Evoluo favorvel na cobertura do Pas pelas redes de telecomunicaes euma forte dinmica empresarial neste sector e nos sectores afins, incluindouma presena significativa em mercados externos.

Lanamento de um conjunto inovador de iniciativas para a Sociedade deInformao, como os espaos Internet, campus virtuais, internet nas escolas,biblioteca do conhecimento online, cidades e regies digitais, compras pblicaselectrnicas, governo electrnico, rede solidria, acessibilidade electrnica, etc.

Clara disponibilidade manifestada pelos portugueses para rapidamente setornarem utilizadores das tecnologias da informao, nos mais variadoscampos da sua aplicao.

Melhoria muito significativa das acessibilidades no interior do pas e comEspanha, assente no modo rodovirio, que facilitou a consolidao de umarede de cidades no contexto nacional.

Existncia de um sistema desenvolvido de redes de distribuio que no sassegura uma cobertura nacional de qualidade como abre uma boaoportunidade de internacionalizao, criando canais de escoamento aosprodutos de origem nacionais.

Quadro normativo da rea do ambiente exigente e actualizado, em largamedida devido integrao no espao comunitrio.

Existncia de um quadro de instrumentos de ordenamento de territrio quepermite introduzir factores de racionalidade nas decises de ocupao deespao.

PONTOS FRACOS NA SITUAO DE PARTIDA PORTUGUESA

Fraca produtividade resultante da interaco de quatro factores principais:padro de actividades dominante no Pas; baixas habilitaes e qualificaesda populao; posio ocupada pelas empresas que exportam a partir dePortugal nas cadeias de valor das actividades globais em que se inserem;deficincias organizativas, quer internas s empresas quer resultantes dainsuficiente organizao em rede das actividades em Portugal.

Um padro de actividades internacionais, onde se incluem indstrias

baseadas na intensidade do trabalho e nas baixas qualificaes, com fracaincorporao de inovao e conhecimento e baixos nveis de investimento em

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I&D: vesturio, calado, cablagens etc.; na combinao de recursos naturaiscom reservas de expanso limitadas e baixas qualificaes do trabalho madeira, cortia, papel, cermicas - e em servios baseados em recursosnaturais e baixas qualificaes nomeadamente o turismo solpraia, visto

como oferta isolada. Uma orientao de mercado das exportaes portuguesas concentrada numa

nica macro-regio da economia mundial a Europa Continental e a zonaEuro, com especial incidncia na Espanha que no se afigura como uma dasde maior crescimento no futuro.

Uma sria dificuldade na atraco de investimento directo estrangeiro, o qualpoderia contribuir para o enriquecimento da carteira de actividadesexportadoras do Pas devido convergncia de diversos factores,designadamente: posio geogrfica perifrica, sem tirar partido das infra-estruturas de internacionalizao e dos servios associados que acompensem; deficiente qualificao de base da populao activa; peso daburocracia e da regulamentao em vrias reas.

Sector da cultura e das artes frgil quer na comparao nacional com osdemais sectores, quer em termos europeus, quer em termos internacionais.

Uma estrutura empresarial e de qualificaes com altos dfices evulnerabilidades em termos de trinmio crescimento sustentado,competitividade e emprego, com persistncia de um modelo dominante dedesenvolvimento assente em actividades de baixo valor acrescentado e fracaincorporao de inovao e de conhecimento, bem como baixos nveis deinvestimento em I&D, onde a formao e as TIC apresentam um grau dedisseminao diminuto.

Um ensino obrigatrio com elevados ndices de insucesso escolar, quepromovem a sada precoce do sistema educativo. Estes ndices de insucessoso ainda mais acentuados no ensino secundrio cuja atractividade reduzidapara os estudantes que no pretendem prosseguir estudos superiores.

Uma expresso ainda muito insuficiente de formao profissionalizante e dendole tecnolgica no ensino secundrio, dando origem a dificuldades deempregabilidade para os alunos que no prosseguem estudos no ensinosuperior.

Uma reduzida formao de engenheiros e outros profissionais de reastecnolgicas, que acompanha um crescente desinteresse dos jovens pelasreas cientficas, e que limita a capacidade de atrair actividades mais exigentesem competncias tecnolgicas.

Uma persistente incapacidade de ajustar a oferta e procura de mo-de-obraqualificada, coexistindo a procura de competncias tcnicas sem respostaadequada no sistema de ensino (e que permitiria a requalificao de jovens eadultos com nveis pouco elevados de escolaridade) com a produosignificativa de quadros qualificados sem procura no mercado de trabalho.

Uma grande intensidade energtica da economia que, no obstante a reduo

de importncia dos sectores industriais pesados continuou em patamareselevados, devido ao acrscimo dos consumos de transporte individual e dosector residencial e dos servios, responsvel pelo aumento significativo das

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emisses de GEE (gases com efeito de estufa), implicando grandesdificuldades no cumprimento dos compromissos assumidos com a UE e a nvelinternacional, que se podem traduzir em fortes penalizaes financeiras e noestrangulamento do desenvolvimento. A este consumo associa-se uma

elevada dependncia energtica do exterior, Portugal depende em mais de85% de fontes exteriores de energia primria, num ambiente de forte aumentodos preos da energia primria, com um impacto muito negativo na economia.

Um modelo de mobilidade assente sobretudo no modo rodovirio,especialmente em formas de utilizao individual, com forte carga simblica,causando impactos fortemente negativos no ambiente e na qualidade de vida egerando, devido ao congestionamento, necessidades permanentes de novosinvestimentos em infra-estruturas, e contribuindo tambm para o aumentomuito significativo das emisses de GEE.

Um sector empresarial do Estado com um ncleo importante no sector dostransportes, que, sem contractualizao do servio pblico prestado, vaigerando sistematicamente dfices e tem dificuldade em promover uma ofertacompetitiva e ambientalmente mais sustentvel.

Uma elevadssima dependncia energtica do exterior, que aumenta avulnerabilidade em matria de aprovisionamento energtico.

Um equipamento em infra-estruturas de transporte de mercadorias e pessoascom dificuldade de integrao nas principais rotas internacionais (refernciaaos portos de guas profundas e aeroportos internacionais), acentuando osefeitos negativos de uma posio perifrica na Europa.

Excessiva segmentao sectorial que dificulta o ajustamento em rede dasrespostas dos sectores sociais, de modo articulado e dinmico.

Insuficiente cultura de planeamento estratgico transversal aos sectores e sregies.

RISCOS QUE PODEM DIFICULTAR A MELHORIA DA SITUAODE PARTIDA PORTUGUESA

Perda de credibilidade internacional por falta de cumprimento doscompromissos internacionais assumidos.

Maior abertura dos mercados da UE aos pases asiticos, devido a acordosinternacionais e ao interesse das multinacionais europeias em explorar asoportunidades desses mercados, nomeadamente no caso da China.

Dificuldades adicionais na captao de IDE resultantes da presena no interiorda Unio Europeia de novos Estados Membros com melhores condies emtermos de qualificao de mo-de-obra, custos do trabalho, nveis de protecosocial aceites pela populao e, por vezes, posio geogrfica.

Alterao do mercado energtico com consequncias no agravamento dodfice comercial externo do Pas e nas presses inflacionistas internas.

Evoluo demogrfica, marcada pelo envelhecimento da populao que ter

tendncia a agravar os custos dos sistemas de sade e segurana social. Limitaes possveis no espao da UE ao principal modo de transporte demercadorias do comrcio intracomunitrio de Portugal o meio rodovirio.

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Potencial crescimento do desemprego com origem nomeadamente noinevitvel processo de reestruturao e deslocalizao nas indstrias maistrabalho intensivas, atingindo mo-de-obra em faixas etrias e com nveis deescolaridade que tornam difcil a sua reintegrao no mercado de trabalho.

Acumulao de factores da sada precoce do sistema escolar ao desempregode longa durao e dificuldades de integrao de populao imigrante - quepodem contribuir para aumento de excluso social.

Enfraquecimento da posio do pas em termos culturais e artsticos,nomeadamente face aos pases que mais recentemente aderiram UE .

Elevada fixao fora do pas de quadros portugueses altamente qualificados eincapacidade de aproveitamento de recursos humanos qualificados de origemestrangeira.

Desigualdades sociais acentuadas e elevado nvel de pobreza no s deexcludos do mercado de trabalho como tambm de uma parte dostrabalhadores menos qualificados.

Prosseguimento de um crescimento urbano extensivo e muitas vezes sem aqualidade esttica e ambiental desejveis, comprometendo recursos naturais,qualidade de vida das populaes e atractividade do territrio.

Permanncia de uma aposta no turismo de massas, pouco diversificado, comrisco de impacto negativo no ambiente e nos recursos naturais, em particularno litoral.

Afectao excessiva de espaos ao turismo afluente, com risco de consumoexcessivo de recursos naturais.

Risco de incndio, associado s alteraes climticas, a espaos florestaispouco resistentes e resilientes aos incndios, ao despovoamento, estruturade propriedade ou a uma deficiente infra-estrutura de defesa contra incndios,com fortes implicaes nos riscos associados ao investimento no sectorflorestal e proteco e conservao de valores naturais.

Possvel abandono da actividade agrcola provocando a perda do potencialendgeno de desenvolvimento e a desertificao de territrio.

Poluio das guas de superfcie e subterrneas e aproveitamento ineficientedas reservas de gua, nomeadamente quando as perspectivas associadas salteraes climticas apontam para maior frequncia de situaes de seca e

escassez de recursos hdricos, sobretudo nas reas naturalmente mais secas ecom maior presso sobre esses recursos. Concentrao excessiva do desenvolvimento do sector pblico empresarial na

rea do ambiente (gua e resduos) com multiplicao de iniciativas deregulamentao.

Vulnerabilidade no longo prazo da extensa orla costeira, devido ocupaodesordenada e intervenes humanas que se tm provocado elevados nveisde eroso, e de instabilidade das formaes costeiras e degradao dapaisagem.

Riscos naturais em algumas regies, designadamente sismicidade, cheias e

secas, estes dois ltimos sujeitos ainda a factores de maior imprevisibilidadedecorrente do processo de alteraes climticas.OPORTUNIDADES QUE PODEM IMPULSIONAR UMA EVOLUO MAIS

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FAVORVEL PARA O DESENVOLVIMENTO

Consolidao de um modo de organizao das empresas lder a nvel mundialque alimenta um processo de outsourcing para diversos locais do mundo deum nmero crescente de actividades, das mais simples s mais complexas,abrindo oportunidades localizao de novas actividades em Portugal.

Multiplicao das actividades de servios que escala mundial se deslocalizampara regies que combinam caractersticas naturais, ambientais, culturais e dedisponibilidade de recursos humanos qualificados.

Intensificao dos fluxos de turismo resultantes da procura de espaosresidenciais em localizaes com clima ameno, qualidade ambiental epaisagstica, condies de segurana e bons servios de sade por parte desectores com elevado poder de compra da populao europeia.

Criao de ofertas tursticas que se caracterizem pela promoo dasacessibilidades dos edifcios e respondam s necessidades especificas dosturistas com mobilidade reduzida, incapacidades ou deficincia (turismoacessvel).

Existncia de uma rede de infra-estruturas construdas nas ltimas dcadas ede recursos humanos crescentemente mais qualificados, embora em nmeroainda insuficiente, que tornam o pas mais atractivo e com maiorescapacidades de desenvolvimento endgeno.

Facilidade de atraco de imigrantes com nveis de qualificao superiores mdia portuguesa, o que permite a adopo de estratgias de captaoselectivas e adequadas ao desenvolvimento das actividades, que fortalecem a

competitividade do pas. Disponibilidade de vastos espaos territoriais com baixa densidadepopulacional que os tornam atractivos para um conjunto de actividade (daaeronutica e servios associados s energias renovveis).

Possibilidades de reforo da cooperao no espao dos pases de lnguaportuguesa e de aproximao a pases asiticos com ligaes histricas aPortugal.

Possibilidade de reforar a participao e liderana de Portugal nos fora dediscusso mundial, em particular junto da EU, OCDE e Naes Unidas.

Proximidade de uma bacia energtica em forte crescimento na frica Ocidental,

abrindo eventualmente oportunidades na rea dos servios e da manutenoindustrial. Possibilidade de estreitamento de relaes privilegiadas com regies

fortemente inovadoras dos EUA, Europa do Norte e sia, que contribuam paraum reforo do IDE em direco a Portugal.

Oportunidades de alargamento de mercado s empresas at agora maisviradas para o mercado interno, no espao de proximidade que a economiade Espanha.

Potencial em energias renovveis elevado: incluindo energia hdrica, energiaelica, energia das mars, das ondas e das correntes, bio-energia e energias

solares. Oportunidades de explorao de novas fronteiras nas reas energticas,

participando em redes de I&D envolvidas na investigao e desenvolvimento.

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Existncia de empresas interessadas em incrementar o aproveitamento dosrecursos geolgicos no energticos, tirando partido das elevadas cotaesque os mercados internacionais tm registado, e que se prev que se venhama manter nos prximos anos.


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LLiissttaa ddee IInnddiiccaaddoorreess

Dados extrados em: 17 Nov 2005ltima actualizao: 16 Nov 2005

Portugal 1995 1996 1997 1998 1999 2000

PIB per capita em Paridades dePoder de Compra (U.E. 25 =100) 75,4 75,4 76,6 78,1 80,1 81,2

Indicadoreseconmicos

gerais Produtividade do trabalho porpessoa empregada (U. E. 25 =100) 69,3 68,7 69,5 70,3 71,8 72,7

Taxa de crescimento doemprego : : : : 1,9 1,8

Taxa de emprego (15-64 anos) 63,7 64,1 65,7 66,8 67,4 68,4

Taxa de emprego (55-64 anos) 50,1 50,7 Emprego

Taxa de emprego (mulheres) 59,4 60,5

Idade mdia de sada efectivado mercado de trabalho

Activao dos Desempregadosde Longa DuraoNvel educacional dos jovenscom 22 anos (% de jovens dos

20 aos 24 que completaram onvel secundrio) 49,1 42,8

EducaoALV Participao em educao e

formao (25-64 anos) 3,4 3,4


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Intensidade energtica daeconomia 237,33 228,61 233,21 239,15 247,44 241,51ndice do volume de transportede mercadorias, por unidade do

PIB (1995=100) 100,0 116,3s 120,9 116,7 116,3 115,4

quebra de srieestimativa do Eurostat

fPrevisoValor provisrioValor estimado


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III. OBJECTIVOS, VECTORES E LINHAS DE ORIENTAO DA

ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel est organizada em torno dos

seguintes sete objectivos:

1. Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento

2. Crescimento Sustentado, Competitividade Escala Global e Eficincia

Energtica

3. Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio

4. Mais Equidade, Igualdade de Oportunidades e Coeso Social

5. Melhor Conectividade Internacional do Pas e Valorizao Equilibrada do

Territrio

6. Um Papel Activo de Portugal na Construo Europeia e na Cooperao

Internacional

7. Uma Administrao Pblica mais Eficiente e Modernizada

Seguidamente, apresentam-se para cada um destes sete objectivos:

As Prioridades Estratgicas correspondem s reas em que se consideradever concentrar as actuaes com vista a atingir cada um dos objectivos

Os Vectores Estratgicos representam os rumos prioritrios de actuao emcada uma das prioridades estratgicas, que se consideraram cruciais para obter astransformaes desejadas. Sero concretizadas por aces e medidas a detalharno PIENDS.

As Metas identificam, em termos quantitativos, os principais resultados que seespera atingir, em consequncia da concretizao dos vectores estratgicos.

O elenco exaustivo das aces e medidas que do substncia aos vectores

estratgicos e que visam concretizar as metas sero objecto de desenvolvimento noPlano de Implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel

(PIENDS). No entanto, e desde j, enunciam-se na ENDS, no final de cada objectivo,

as principais metas que permitiro indicar, em grandes traos, a direco final da

ENDS.

Por outro lado, so definidas trs grandes metas globais transversais, relativas s trs

grandes dimenses da Estratgia: econmica, social e ambiental.

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METAS GLOBAIS TRANSVERSAIS

Colocar Portugal em 2015:

1. Num patamar de desenvolvimento econmico mais prximo da mdiaeuropeia2. Entre os primeiros vinte pases do ndice de Desenvolvimento Humano

do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento)3. Com um dfice ecolgico global inferior ao actual

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III.1. PRIMEIRO OBJECTIVO

PREPARAR PORTUGAL PARA A SOCIEDADE DO CONHECIMENTO

A qualificao dos recursos humanos crucial para que a economia e a sociedadeportuguesas assegurem um crescimento sustentado num futuro prximo. Dessa forma,a estratgia de qualificao deve responder simultaneamente a dez exigncias iniciais:

Generalizar a educao pr-escolar s idades dos 3 a 5 anos por forma assegurara entrada precoce no sistema educativo, promovendo a participao das crianasnum ambiente estimulante, contribuindo para uma efectiva igualdade deoportunidades para todos.

Promover um ensino bsico de elevada qualidade, nomeadamente no primeirociclo, proporcionando aos alunos um conjunto de actividades curriculares e extra-curriculares que dem resposta sua natural curiosidade, criatividade e gostopela experimentao, reduzindo drasticamente o insucesso escolar no ensinoobrigatrio, atravs do lanamento de bases slidas, desde os primeiros anos deescolaridade. Elevar a atractividade do ensino secundrio, pela diversificao dasofertas formativas, introduzindo uma flexibilidade que permita dotar com basesslidas de conhecimento, em reas fundamentais como o Portugus, aMatemtica, a Fsica e o Ingls, quer os que queiram prosseguir os estudos no

ensino superior quer os que queiram optar pela insero imediata no mercado detrabalho, e reforando a atractividade das reas tecnolgicas. Reduzirdrasticamente o insucesso escolar no ensino secundrio.

Alargar as oportunidades de acesso educao e formao no quadro daaprendizagem ao longo da vida para quem queira retomar estudos do ensinobsico, secundrio ou de grau superior, ou completar a sua base deconhecimentos e competncias profissionais, tendo em conta uma maiorempregabilidade, ou ainda explorar novas orientaes para a sua actividadeprofissional, assegurando uma oferta competitiva de formaes devidamentecertificadas.

Atrair jovens para o ensino superior em geral, especialmente nos cursos de ndoletecnolgica, promover o reforo da formao em matrias fundamentais queassegurem a preparao dos licenciados para as mudanas exigidas na suaactividade profissional ao longo da vida, e incentivar um maior relacionamentoentre as instituies de ensino vocacionadas para o ensino de elevada qualidadecom as instituies direccionadas investigao, bem como com as do mercadode trabalho.

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Antecipar os desafios atravs de uma avaliao das necessidades futuras domercado de trabalho e das correspondentes exigncias de perfis profissionais

Aumentar o nmero de investigadores em Portugal, o investimento em I&D pblico

e privado, o emprego cientfico em ambos os sectores, a educao e a culturacientfica e tecnolgica.

Promover o uso efectivo das TIC e uma sociedade da informao inclusiva.

Reforar a educao para a cidadania, em particular atravs da educao para odesenvolvimento, enquanto condio necessria a uma governao responsvel escala nacional e global e ao reforo da cooperao entre o Estado e asociedade civil, indispensveis a um desenvolvimento sustentvel.

Reforar a componente cultural, artstica e desportiva nos processos deaprendizagem e formao ao longo da vida.

Reforar as competncias de gesto e direco dos sectores pblico, privado e deeconomia social.

Tendo em conta as orientaes atrs referidas foram seleccionados as seguintesPrioridades Estratgicas:

PRIORIDADES

ESTRATGICAS

VECTORES

ESTRATGICOS

III.1.1. CONSOLIDAO DO

ENSINO BSICO E EXPANSO

DA EDUCAO E FORMAO

DE NVEL SECUNDRIO,

GARANTINDO A MELHORIA DA

QUALIFICAO DE BASE

(1) Expanso da educao pr-escolar, ao servio da

igualdade de oportunidades

(2) Melhoria da eficincia do ensino bsico e secundrio

e combate sada precoce do sistema de ensino

(3) Melhoria dos resultados escolares em reas chave

do conhecimento e da socializao

(4) Aposta nas vias profissionalizantes e tecnolgicas

do ensino secundrio e diversificao das ofertas

formativas

(5) Difuso das tecnologias de informao como suporte

modernizao dos mtodos de ensino

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(6) Reforo da educao para a cidadania e

mobilizao dos jovens para o desenvolvimento

sustentvel

III.1.2. DINAMIZAO DA

APRENDIZAGEM AO LONGO

DA VIDA (ALV), AUMENTANDO

OS NVEIS HABILITACIONAIS E

DE QUALIFICAO

(1) Diversificao das oportunidades e/ou inovao nas

metodologias para a formao ao longo da vida (ALV) e

melhoria do sistema de reconhecimento, validao e

certificao de competncias (RVCC)

(2) Desenvolvimento de acordos dirigidos partilha de

custos e responsabilidades entre as vrias partes

envolvidas na ALV, encorajando as iniciativas dos

indivduos e das empresas

(3) Formao articulada com o investimento na

diversificao de actividades e nas alteraes dos

processos tecnolgicos

III.1.3. MELHORIA DA

QUALIDADE E ESTMULO

MOBILIDADE NO ENSINO

SUPERIOR

(1) Reorganizao do ensino superior na lgica da

procura da excelncia e internacionalizao e da

aprendizagem ao longo da vida

(2) Expanso selectiva das instituies do ensino

superior para apoio atraco de novas actividades(3) Formao avanada em cincia, tecnologia e

gesto

III.1.4. ACELERAO DO

DESENVOLVIMENTO

CIENTFICO E TECNOLGICO

(1) Integrao do sistema cientfico e tecnolgico

nacional no espao europeu de investigao

(2) Promoo de redes temticas de C&T, articulando

as instituies de I&D em torno de novos desafios

cientficos e tecnolgicos

(3) I&D para apoiar o enriquecimento da carteira deactividades internacionalizadas do pais

III.1.5. MOBILIZAO DA

SOCIEDADE PARA UMA MAIOR

CRIATIVIDADE ARTISTICA E

CULTURAL

(1) Insero da cultura e das artes nos processos de

ensino e de aprendizagem

(2) Mobilizao de meios para apoio criao artstica e

cultural e sua difuso

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PRIMEIRO OBJECTIVO METAS

Aumentar a populao com ensino secundrio (em % do grupo etrio 20-24 anos) (atingir65% at 2010).

Aumentar a frequncia no pr-escolar: crianas de 5 anos (atingir 100% at 2009); crianasentre 3 e 5 anos (atingir 90% at 2010); crianas entre 0 e 3 anos abrangidas por serviosde cuidados a crianas (atingir 30%, em 2008 e 35% em 2010).

Reduzir o insucesso escolar nos ensinos bsico e secundrio (para metade at 2009). Generalizao do ensino experimental de cincias no ensino bsico e secundrio (atingir

100% dos alunos do bsico e 100% dos alunos do secundrio). Generalizao do ensino do ingls no 1 ciclo do ensino bsico (atingir 100% dos alunos do

1 ciclo do ensino bsico, em 2009). Aumentar o n de jovens em cursos tcnicos e profissionais de nvel secundrio (abranger

365 mil at 2008 e 650 mil at 2010). Multiplicar o nmero de computadores nas escolas (atingir a proporo mdia de um

computador por cada 5 estudantes at 2010). Aumentar a percentagem de participao da populao dos 25-64 anos em aces de

educao/formao (12,5 at 2010). Aumentar o n de activos qualificados atravs de cursos de educao e formao ou

reconhecimento, validao e certificao de competncias (atingir 435 mil activos at 2008e 1 milho de activos at 2010).

Atingir 300 Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias em2008 e 500 Centros at 2010.

Atingir por ano 25 000 Estgios Profissionais para recm qualificados at 2009. Aumentar o fluxo de novos graduados em C&Tna populao com idades entre 20 e 29

anos (atingir a permilagem de 12 em 2010) Duplicar o investimento pblico em I&D (atingir 1% do PIB at 2010). Fazer crescer o nmero de novos doutoramentos em C&E em permilagem da populao

entre os 25 e 34 anos (para 0,45 em 2010). Aumentar o nmero de Investigadores (ETI) na populao activa (atingir a permilagem de 6

em 2010) Aumentar o pessoal total (ETI) em I&D, por permilagem de populao activa (para 7,5 em

2010). Aumentar o nmero de publicaes cientficas em revistas referenciadas, segundo o ISI

(Institute of Scientific Information) (para 650 por milho de habitantes em 2010). Ter como meta de referncia 1% do oramento do Estado para a despesa cultural.

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III.2. SEGUNDO OBJECTIVO

CRESCIMENTO SUSTENTADO E COMPETITIVIDADE ESCALA GLOBAL

Portugal tem que proceder a uma profunda transformao da sua carteira deactividades internacionalmente competitiva e combinar actividades que exijamrecursos humanos qualificados para retomar um crescimento sustentado.

As sete exigncias estruturais para responder a este objectivo so:

Aumentar o emprego e a produtividade nas indstrias voltadas para a competiointernacional e diversificar as actividades para segmentos e sectores que permitam

obter produtividades superiores mdia actual.

Reforar o peso dos bens e servios transaccionveis e susceptveis de concorrerno mercado internacional, quer os que exigem qualificaes tecnolgicas, quer osque se baseiam numa elevada capacidade na rea da engenharia, da gesto oudas artes.

Introduzir uma maior competio dos servios tradicionalmente protegidos daconcorrncia internacional, a fim de obter maior eficincia, contendo as despesascom a sua prestao e reduzindo a parte da formao de capital fixo que

absorvem, permitindo outro direccionamento dos investimentos.

Assegurar a gesto do patrimnio histrico e cultural em equilbrio dinmico com acriao, como um valioso recurso para o crescimento econmico, diversificao deactividades e desenvolvimento sustentado.

Utilizar de forma sustentvel os recursos naturais, aproveitando o potencialendgeno nacional, incluindo as potencialidades no domnio agro-florestal e dosrecursos geolgicos e mineiros, promovendo a eficincia energtica ediversificao das fontes, nomeadamente pela aposta nas energias renovveis e acaptura e fixao de CO2 e promovendo a dissociao do crescimento econmicodo consumo de recursos naturais e da degradao ambiental.

Imprimir um novo impulso inovao, apoiando a entrada no mercado de produtose servios inovadores (incluindo o desenvolvimento de produtos e servios commarca prpria), captando IDE de base tecnolgica como veculo de difuso datecnologia baseado no desenvolvimento da capacidade de C&T do pas e na novagerao de empresas inovadoras, intensificando os investimentos em I&D pelasempresas e prosseguindo o alargamento do nmero de empresas com actividadesde I&D.

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Promover uma cidadania moderna em que as TIC so um instrumento normal deacesso informao, educao, ao trabalho cooperativo e discusso pblica eutilizar as TIC para organizar em rede a oferta de bens e servios, assegurando sempresas maior presena nos mercados internacionais.

Podem distinguir-se nesta evoluo da carteira de actividades trs nveisdiferenciados:

Actividades que contribuam para aumentar a produtividade da economia egerem emprego qualificado o que numa pequena economia aberta significaactividades com forte crescimento no comrcio internacional e que tenhamprodutividades superiores mdia do Pas; de preferncia combinandoactividades numa fase ascendente ou numa fase madura do seu ciclo devida, mas ainda em processo de deslocalizao, com actividades ainda na

fase inicial desse ciclo, ou seja com longo tempo de vida dinmica suafrente.

Actividades que contribuam para aumentar a produtividade em sectores queesto em processo inevitvel de perda de emprego, por forte competiointernacional de economias com menor custo de mo-de-obra, so exemplosdeste nvel: a moda; os txteis e os plsticos tcnicos; a agricultura deespecialidades.

Actividades que possam contribuir para gerar emprego, sem grandes

exigncias de qualificao, e sem um contributo substantivo para ocrescimento da produtividade, como por exemplo, algumas actividades ligadasao acolhimento de eventos e de actividades de empresas e instituiesmultinacionais; os servios prestados distncia; os servios de proximidade,pessoais e urbanos so exemplos deste tipo de actividades.

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FFIIGGUURRAA IIIIPPOORRTTUUGGAALL 22001155 UUMMAA NNOOVVAA CCAARRTTEEIIRRAA DDEE AACCTTIIVVIIDDAADDEESS

IINNTTEERRNNAACCIIOONNAALLIIZZAADDAASS

a Figura II faz-se uma sugesto do que poderia ser uma carteira de actividades

TURISMO&

ACOLHIMENTO

COMUNICAES -SERVIOS,CONTEDOS& EQUIPAMENTOS

SADE EQUIPAMENTOS &

SERVIOS

OCEANOS &ENERGIA

MOBILIDADEURBANA

& AERONUTICA

TELE SERVIOS& BACK OFFICE

ROBOTICA

TELEMEDICINA

AUTOCOMUNICAES

FRMACOSMARINHOS

TXTEISTCNICOS

AUTOMAO- LOGSTICA

MODA

AGRICULTURAESPECIALIDADES

PLSTICOSTCNICOS

LEGENDA

Actividades Geradoras de Empregoe Contribuindo para a Elevao da Produtividadeda Economia

Actividades Geradoras de Emprego eContribuindo Poucoaraa Elevao daProdutividade da Economia

Actividades Contribuindo para Elevaoda Produtividade em Sectores Perdedoresde Emprego

Ninternacionalizadas para Portugal em 2015, que permitisse um crescimentosustentado, uma menor intensidade energtica do crescimento, a criao de empregosmais qualificados e a capacidade de reter e atrair quadros altamente qualificados etalentos. Na Figura III ilustra-se o que poderia ser a viso territorial dessa carteira deactividades. Em ambos os casos estas Figuras destinam-se apenas a fornecer uma

base de reflexo para a identificao de oportunidades nacionais e regionais.

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FFIIGGUURRAA IIIIII

PPOORRTTUUGGAALL 22001155 UUMMAA VVIISSOO TTEERRRRIITTOORRIIAALL PPOOSSSSVVEELL DDEE UUMMAA NNOOVVAACCAARRTTEEIIRRAA DDEE AACCTTIIVVIIDDAADDEESS IINNTTEERRNNAACCIIOONNAALLIIZZAADDAASS

Aeronutica

TurismoDiversificado &

Residencial

Automvel

Energia/

Telecoms

Tele

ServiossBiotec

Agroalimentar

Turismo

Residencial

Celulose

Papel

Fibras

Lazer/Turismo

TeleTrabalho

/

/CentrosConhecimento

Prod p/Habitat

-

MdulosAuto

Electrnica/

Comunicaes

PlsticosTcnicos.

Modae Txteis

Tcnicos

Mat. CompsitosElectrnica

Software

EnergiasRenovaveis

Agric.Especialidades

Robtica/

Automao Agric.Especialidades

EngBiomdica

EnergiasRenovaveis

Audiovisual/Multimedia

Agric.Especialidades

Turismo

Turismo

Turismo

Servioss Empresas

Oceanos&

Espao

Agro-Pecuria

Turismo &Residencial

Centros deConcepo& Desenv

Web

Services

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endo em conta as exigncias referidas foram seleccionadas as Prioridades

stratgicas seguintes:

T

E

PRIORIDADE

S VECTORESESTRATGICAS ESTRATGICOS

III.2.1. UM NOVO IMPULSO INOVAO EMPRESARIAL

(1) Incentivo a ento em I&D

elas empresas

Competitividade, reforando a

o reforo do investim

p

(2) Incentivos inovao e dinamizao de

clusters/Plos de

ligao entre a investigao e a inovao

empresarial(3) Apoio criao de empresas com potencial

inovador

III.2.2. UMA ECONOMIA,(1) Atrac

COMPETITIVA ESCALA

GLOBAL, ORIENTADA PARA

ACTIVIDADES DE FUTURO E

CRIADORA DE EMPREGO s

o de investimento directo estrangeiro

ara uma nova carteira de actividades

ercados exigentes e em forte

p

internacionalizadas

(2) Incentivos internacionalizao das empresas,

em especial para m

cre cimento

(3) Amortecimento dos impactos do ajustamento

estrutural

III.2.3.UMA SOCIEDADE E UMA

ECONOMIA PREPARADAS PARA

TIRAR PARTIDO DAS

TECNOLOGIAS DA INFORMAO

E COMUNICAO

olvimento do sistema de comunicaes

entrado na generalizao do uso da banda larga e

competitividade e internacionalizao

ara a melhoria da eficincia em

v

transversais a

a promover a

(1) Desenv

c

da Internet

(2) Utilizao mais intensa do ciberespao como

alavanca dedas empresas

(3) Utilizao das tecnologias de informao e

comunicao p

ser ios de grande impacto social

(4) Promoo de novos servios e contedos, via

Internet, incluindo os que so

mltiplos sectores da sociedade

(5) Lanamento de iniciativas destinadas a reduzir

os riscos de info-excluso e

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integrao social de cidados com necessidades

especiais

III.2.4.CRESCIMENTO ECONMICO

MAIS EFICIENTE NO USO DA

ENERGIA E DOS RECURSOS

NATURAIS E COM MENOR

IMPACTO NO AMBIENTE,

DESIGNADAMENTE NASALTERAES CLIMTICAS

(1) Mobilidade mais sustentvel contribuindo para

duo das emisses de poluentes atmosfricos e

tivos,

energia, industria,

re

do rudo, particularmente nos centros urbanos

(2) Maior utilizao de fontes primrias de energia

com menos impactos ambientais nega

designadamente com menores emisses de gases

com efeito de estufa e melhor aproveitamento de

recursos energticos endgenos

(3) Melhoria da eficincia energtica e de uso de

recursos naturais nos sectores da

comrcio e servios, contribuindo para reduzir as

emisses de gases com efeito de estufa

SEGUNDO OBJECTIVO METAS

Triplicar o esforo 10).privado em I&D empresarial (atingir 0,8% PIB em 20Aumentar o nme ice (EPO) por milhoro de patentes requeridas ao European Patent Offde habitantes (para 12 em 2010.

Aumentar o n de marcas comunitrias registadas por milho de habitante (50 at 2010). Afectar pelo menos 20% do valor das contrapartidas das grandes compras pblicas a

projectos de I&D e inovao, e pelo menos 1% das dotaes anuais da lei de programaomilitar para apoio ao envolvimento de centros de investigao e empresas nacionais emprojectos de I&D quer de mbito nacional quer de mbito cooperativo internacional,designadamente no quadro da Agncia Europeia de Defesa e da NATO.

Realizar cerca de 260 aces de divulgao e apoiar cerca de 30 projectos de parceria, at

2008, no mbito do fomento da cooperao empresarial. % at 2010).Aumentar o investimento em capital de risco em percentagem do PIB (0,15 Aumentar a criao de empresas em sectores de alta e mdia alta tecnologia em % do total

de empresas criadas no perodo (12,5%at 2010). Criao de cerca de 80 empresas inovadoras e/ou de base tecnolgica, duas redes de

business angels e o apoio a cerca de 50 empresas por parte dos business angels, at2007, no mbito do Programa MIVE (Mercado de Iniciativas de Valor Empresarial).

Aumentar a exportao de produtos de alta tecnologia em % das exportaes totais (11,4at 2010).

mpregoAumentar o emprego nas indstrias de mdia e alta tecnologia em % do total do e(4,7 at 2010).

emprego nos servios de alta tecnologia em % do total do emprego (1,8 atAumentar o

2010). so do valor acrescentado dos sectores de mdia e alta tecnologia naAumentar o peindstria (6,2% at 2010).

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Aumentar o peso do valor acrescentado dos servios de alta tecnologia (6% at 2010). ar o nmero de empregos no mbito das TIC (para 3% do total do emprego atAument

2010, representando cerca de 44.000 novos empregos). e trabalhadores que utilizam computadores ligados Internet noAumentar a percentagem d

emprego (pelo menos para 40% at 2010). Duplicar os utilizadores regulares da Internet (ultrapassando 60% da populao at 2010). Triplicar o nmero de agregados familiares com acesso Internet em banda larga (para

mais de 50% at 2010). Aumentar a utilizao de comrcio electrnico de forma regular (para pelo menos 25% da

populao at 2010. Implementar um sistema de informao s empresas no mbito do comrcio, atingindo at

2006 cerca de 4000 empresas e at 2008 a totalidade de unidades comerciais. Reduzir o consumo final de energia em 1%/ano, relativamente mdia dos ltimos cinco

anos (2001-2005). Atingir 39% da produo de electricidade, a partir de fontes de energia renovvel (ondas,

biomassa, biogs, hdrica, elica, fotovoltaica) at 2010. Aumentar o consumo de biocombustveis em percentagem do total de combustveis

utilizados nos transportes ( atingir 5,75% em 2010).

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III.3 TERCEIRO OBJECTIVO

MELHOR AMBIENTE E VALORIZAO DO PATRIMNIO

Neste objectivo so visados os seguintes domnios essenciais para o desenvolvimentosustentvel, em particular na sua dimenso ambiental:

Combater as alteraes climticas por emisses antropognicas de gases comefeito de estufa, nomeadamente atravs da prioridade promoo de medidasinternas j definidas (preconizadas no Programa Nacional de AlteraesClimticas e a gesto do Comrcio Europeu de Licenas de Emisso), de

novas polticas e medidas internas a definir e do investimento em mecanismosde flexibilidade de Quioto (mecanismos de desenvolvimento limpo,implementao conjunta e comrcio internacional de licenas de emisso).Dada a transversalidade do tema esta prioridade estratgica deve ser encaradacomo uma prioridade de diversos sectores de actividade, uma vez que aconcretizao dos objectivos de Quioto, e dos objectivos que venham a serdefinidos internacionalmente aps Quioto, depende fortemente de aces dereduo e controlo nos sectores emissores como a produo e transformaode energia, os transportes, a indstria, a agricultura e florestas e os resduos.Este desafio de descarbonificao da economia portuguesa deve ser encaradocomo uma oportunidade de desenvolvimento mais sustentvel.

Promover a gesto integrada da gua no quadro das bacias hidrogrficas,atendendo s interdependncias das diferentes massas de gua, interiores desuperfcie e subterrneas, estuarinas e costeiras e s respectivas margens ereas adjacentes, bem como s condies bio-geogrficas naturais, spresses e impactes das actividades humanas e das alteraes climticas. objectivo a no deteriorao do estado das massas de gua e a sua proteco,valorizao e recuperao para alcanar o bom estado das guas e dos

ecossistemas aquticos e dos ecossistemas terrestres associados, emparticular das zonas hmidas e das zonas ripcolas. Com esse objectivo serpromovido o ordenamento do territrio nas zonas envolventes das massas degua, particularmente das albufeiras de guas pblicas e dos esturios e naszonas de recarga dos principais sistemas aquferos. Sero, tambm,implementados instrumentos econmico-financeiros para reduzir asexternalidades econmicas e ambientais negativas e promover o uso eficienteda gua, tendo em conta as condies econmicas e ambientais regionais.Ser promovida a investigao tcnico-cientfica no domnio da gua.

Promover uma poltica integrada de ordenamento, planeamento e gesto dazona costeira, que vise assegurar quer a sua proteco, valorizao e

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requalificao ambiental e paisagstica quer o seu desenvolvimento econmicoe social, em articulao com a Estratgia Nacional para o Mar.

Assegurar servios de abastecimento de gua potvel e de drenagem e

tratamento de guas residuais com elevado nvel de qualidade generalidadeda populao portuguesa, a preos acessveis, discriminando positivamente ouso eficiente das guas e atendendo s condies geogrficas e scio-econmicas das populaes servidas.

Promover uma gesto eficiente e sustentvel das actividades com base nosOceanos como factor de diferenciao de actividades, de preveno de riscose de construo de uma imagem internacional atractiva.

Promover a conservao da biodiversidade e criao de uma rede de reasprotegidas no meio marinho.

Promover uma poltica de proteco dos solos, designadamente no que serefere eroso, empobrecimento em matria orgnica, salinizao, perda debiodiversidade, contaminao, compactao e impermeabilizao.

Promover polticas agrcolas e florestais que compatibilizem as actividadesprodutivas com as actividades de conservao da natureza, a utilizaosustentvel dos recursos naturais e a proteco da paisagem.

Promover uma poltica de conservao da natureza e da biodiversidade quevise suster a reduo e fragmentao dos habitats, a proteco de espciesameaadas e a valorizao das paisagens, articulada com as polticas agrcola,

florestal, de desenvolvimento urbano e econmico e de obras pblicas. Promover uma poltica de gesto de qualidade do ar que salvaguarde a sade

pblica, em particular nos centros urbanos e nas zonas com forte concentraoindustrial, e a qualidade dos ecossistemas naturais e das florestas.

Promover uma poltica integrada de gesto dos resduos, que fomente areduo na fonte e estimule a reutilizao e reciclagem, bem como a suavalorizao e deposio final em condies seguras assegurando umaactualizao permanente das solues adoptadas face aos progressoscientfico e tecnolgico verificados neste sector.

Promover uma poltica de gesto dos riscos naturais e tecnolgicos,envolvendo as populaes expostas aos riscos, visando mitigar os respectivosefeitos.

Promover a educao e a sensibilizao ambiental para assegurar aparticipao dos cidado nas polticas ambientais, designadamente atravs dapromoo do acesso informao ambiental.

Promover o acesso justia em matria ambiental.

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PPRRIINNCCIIPPAAIISS RRIISSCCOOSS AASSSSOOCCIIAADDOOSS AAOO PPAATTRRIIMMNNIIOO

A situao geogrfica, as caractersticas geolgicas, as condies climticas do Pas, hojemais incertas e agravadas pelo contexto de alteraes climticas que vivemos, bem como asactividades socioeconmicas, podem gerar desastres naturais ou calamidades, susceptveis

de originar elevadas perdas de vidas e de bens e causar alteraes gravosas para o ambientee o patrimnio cultural. O princpio da precauo dever ser devidamente tido em conta nofuturo reforo da legislao nacional porque constitui uma abordagem fundamental na gestodo risco. Uma viso global dos principais riscos ambientais em Portugal, com causas naturais,antrpicas, ou combinadas, permite traar o seguinte elenco:

O risco ssmico em Portugal uma ameaa latente, ainda imprevisvel, com repercussespotencialmente muito graves na parte SW do territrio, particularmente em Lisboa e Vale doTejo, no Algarve e nos Aores. Na faixa litoral algarvia e no litoral ocidental a sul de Peniche,acrescenta-se o perigo de maremoto.

As cheias no territrio de Portugal continental verificam-se sobretudo nas plancies aluviaisdos principais rios do pas (ex.: Tejo, Douro, Mondego, Sado e Guadiana), mas tambm em

pequenas bacias hidrogrficas, que esto sujeitas a cheias rpidas ou repentinas nasequncia de precipitao muito intensa de curta durao, designadamente na regio deLisboa e Oeste, na Pennsula de Setbal e no Algarve, bem como das Regies Autnomas(Funchal, Ribeira Brava e So Vivente, na Madeira, e os povoamentos localizados no fundodos vales e nas fajs, nos Aores). O Alentejo tambm uma regio susceptvel ocorrncia de cheias rpidas. Os danos potenciais decorrentes das cheias nos grandes riosno so demasiado elevados e as actividades humanas desenvolvidas nas reassusceptveis a inundao esto, salvo raras excepes, razoavelmente adaptadas ocorrncia de cheias. As cheias rpidas so potencialmente mais perigosas, principalmenteporque mais susceptveis de ocorrerem em reas densamente urbanizadas. As secas quese verificam sobretudo nas regies com maior presso sobre os recursos hdricos,designadamente no Algarve, Alentejo e no resto do pas, em particular no interior.

Os fenmenos de eroso na faixa costeira e de degradao das arribas so de gravidadesignificativa e tm fundamentalmente trs causas: (i) a diminuio do afluxo de sedimentos,sobretudo a partir dos anos 1950, na sequncia da construo de barragens; (ii) aocupao desordenada da faixa litoral, com construo de habitaes e infra-estruturas;(iii) a subida eusttica do nvel do mar em consequncia da expanso trmica ocenica. Ostroos de litoral submetidos a eroso marinha mais intensa no territrio continentalcorrespondem s reas de costa baixa arenosa (como os sistemas dunares e as zonashmidas).

A eroso hdrica do solo que se caracteriza pela remoo do material superficial do solo,conduzindo degradao dos seus potenciais agrcola e ecolgico. O Sul e o Centro dopas so as zonas mais susceptveis, devido principalmente elevada erodibilidade dossolos, degradao do coberto vegetal e elevada erosividade da precipitao.

A desertificao um processo complexo de degradao ambiental que, uma vez iniciado, difcil de reverter. As suas manifestaes incluem o aumento do stress hdrico, asalinizao dos solos, a eroso hdrica acelerada do solo, a perda de biodiversidade e areduo da produtividade agrcola. Mais de um tero de Portugal continental est em riscode desertificao (cerca de 35% do territrio susceptvel a riscos de desertificao, j seobservam problemas graves em 28%). As reas mais susceptveis desertificao situam-se no Alentejo, particularmente na bacia do Guadiana, no litoral algarvio, no vale do Douro,em Trs-os-Montes e na zona da raia na Beira Baixa.

Os incndios florestais que constituem o maior risco para as florestas portuguesas; aszonas mais susceptveis ao risco de incndio localizam-se a Norte do rio Tejo e na SerraAlgarvia, em terrenos declivosos e onde predominam resinosas associadas a elevadasdensidades de coberto vegetal.

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Neste contexto seleccionaram-se como Prioridades Estratgicas as seguintes:

PRIORIDADES

ESTRATGICAS

VECTORES

ESTRATGICOS

III.3.1. COMBATE SALTERAES CLIMTICAS

(1) Desenvolvimento das polticas e medidas

preconizadas no programa nacional Alteraes

Climticas

(2) Desenvolvimento de novas polticas e medidas,

apostando numa descarbonificao da economia

portuguesa(3) Investimento em mecanismos de flexibilidade do

protocolo de Quioto

III.3.2. GESTO INTEGRADA DAGUA E SEU APROVEITAMENTOEFICENTE

(1) Gesto integrada da gua para alcanar o bom

estado das massas de gua e o uso eficiente da

gua aplicando, designadamente o Programa

Nacional para o Uso Eficiente da gua

(2) Dotar a generalidade da populao com servios

de abastecimento de gua e de tratamento de

guas residuais com elevado nvel de qualidade

(3) Promover e implementar a estratgia de gesto

integrada da zona costeira e promover o

ordenamento das zonas envolventes de esturios e

albufeiras

III.3.3. APROVEITAMENTO DOSOCEANOS COMO FACTOR DEDIFERENCIAO EDESENVOLVIMENTO

(1) Promoo do conhecimento cientfico dos

oceanos e do seu aproveitamento econmico,

(2) Conservao da biodiversidade marinha e

gesto sustentvel das pescas

(3) Promoo da segurana martima e preveno

de acidentes nos oceanos

III.3.4. ACTIVIDADES AGRCOLASE FLORESTAIS DESENVOLVIDAS

EM BASE SUSTENTVEL,COMPATIBILIZADAS COM A

(1) Proteco e conservao dos solos com maior

potencialidade agrcola

(2) Incentivos agricultura competitiva em termos

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CONSERVAO DA NATUREZA EA VALORIZAO DA PAISAGEM

sustentveis

(3) Gesto sustentvel dos recursos florestais esua proteco adequada

III.3.5. CONSERVAO DANATUREZA E DABIODIVERSIDADE ARTICULADACOM AS POLTICAS SECTORIAISE DE COMBATE DESERTIFICAO

(1) Conservao e Valorizao de reas Protegidas

e da Rede Natura e da Paisagem Rural e

Implementao do Plano Sectorial da Rede Natura

(2) Conservao de espcies florsticas e

faunsticas ameaadas ou particularmente

ends-piends 2015 [publicado diÁrio repÚblica 2007]

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