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o EMPRESÁRIO JULGA O GOVÊRNOCLAUDE MACHLI NE

Discute-se muito a convemencia da industrialização,do desenvolvimentismo e da orientacão econômicapelo govêrno, Ouçamos, sôbre o assunto, as opiniõesdaqueles que, em suas emprêsas, viveram sob o pla-nejamento governamental nos últimos anos.

Poucos tópicos têm suscitado recentemente maiores con-trovérsias do que a influência, sôbre as atividades das em-prêsas privadas, das decisões governamentais tomadas nasesferas econômica, financeira e legal.Debates contínuos têm-se verificado entre nós a respeitoda industrialização do país, do seu desenvolvimento e daconveniência do planejamento governamental. Imagina-mos trazer nossa contribuição a êsses problemas recolhen-do as opiniões de altos administradores sôbre as ações dogovêrno findo em 1960.Neste artigo, reproduzimos e comentamos parte dos re-sultados de uma pesquisa conduzida por um grupo deprofessôres da Escola de Administração de Emprêsas áeSão Paulo, a ser publicada brevemente (1) e versandosôbre as relações entre govêrno e emprêsa. (2)

CLAUDE MACHLINE - Professor-Adjunto da Escola de Administração de Em-prêsas de São Paulo, Departamento de Administração da Produção.1. Essa pesquisa, financiada pelo "Institute of International Affairs" da Uni-versidade de Harvard, faz parte de um projeto mais amplo, abrangendooutros continentes e destinado a estudar a formação do capital em diversospaíses, e as relações entre empresários e govêrno nesses países. Vide tambémo artigo "O Empresário e a Inflação Brasileira" neste número da Revista deAdministração de Emprêsas.2. Outros tópicos cobertos pe!o projeto são: política de importação e deexportação, contrôle direto de preços, financiamentos a curto e longo prazo,investimentos estrangeiros, ação empresarial do govêrno, dispositivos consti-

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Um tópico apenas. dentre os vários abordados no projetoglobal, será tratado nestas páginas: relataremos e anali-saremos as opiniões dos administradores brasileiros acêrcada assistência e da discriminação que a indústria, em ge-ral, e sua própria emprêsa, em particular, receberam decertos órgãos do govêrno.

ASPECTOS TÉCNICOS DA PESQUISA

A fim de esclarecer os resultados desta parte da pesquisa,julgamos conveniente iniciar com algumas palavras sôbrea metodologia empregada. Escolhemos uma amostra deduzentas indústrias, estratificada segundo dois critériosconsiderados básicos para nosso estudo: a natureza dasatividades industriais e a localização geográfica das em-prêsas . Construímos nossa amostra de modo a ter todosos ramos de atividade fabril representados de maneiraproporcional à sua respectiva contribuição à economia na-cional. Estendemos nossa pesquisa a três estados (SãoPaulo, Guanabara e Minas Gerais) 1 sendo cada um repre-sentado por um número de firmas aproximadamente pro-porcional à sua contribuição ao produto nacional. (Videquadro I)Dentro de cada setor e de cada estado, os estabelecimentoscuja colaboração solicitamos foram os de maior capitalregistrado. Estruturamos a amostra com emprêsas proemi-nentes, pois, a nosso ver, seus dirigentes teriam maior pro-babilidade de ter vivido de perto os problemas que está-vamos investigando. (3)Como nossa amostra não é probabilística, mas obtida porum processo de preenchimento de cotas envolvendo umaescolha subjetiva, lembramos ao leitor que não podemosextrapolar os resultados aqui relatados para o conjunto doshomens de emprêsa brasileiros.

tucionais, legislação do trabalho, estrutura tributária, inflação monetária e pla-nejamento do desenvolvimento.3. As firmas de capital norte-americano foram excluídas dêste trabalho,por serem objeto de outro estudo. Vide: Lincoln Gordon, "Incentivos aosInvestimentos Americanos no Brasil", Revista de Administração de Emprêsas,vol. 1, n,? 3, F. G. V., janeiro/abril de 1962.

R.A.E./4 EMPRESÁRIO JULGA GOVÊRNO 49QUADRO I

Ramo de atividades industriais das 136 firmas entrevistadas em comparaçãocom a proporção de firmas brasileiras existentes em cada ramo o

ramo industrial

noO de firmas % de firmas% de firmase n t r e v i s- e n t r e v i s- b r a s i 1 e i-tadas em ca- tadas de ca- Tas existentesda ramo da ramo em cada re-

mo *

Extrativas Minerais 2 1,5 1,3

Minerais não metálicos 8 5,9 5,8

Metalúrgica 19 13,9 9,8

Mecânica 4 3,0 2,4

Material elétrico e de comunicações 5 3,7 3,4

Construção e montagem de materialde transporte 6 4,4 3,3

Madeira 5 3,7 2,8

Mobiliário 3 2,2 2,0

Papel e papelão 7 5,1 2,3

Borracha 1 0,7 1,9

Couros, peles e similares 2 1,5 1,0

Química e farmacêutica 15 11,0 11,1

Têxtil, vestuário, calçados e artefatosde tecidos 18 13,2 16,2

Produtos alimentícios e bebidas 17 12,5 15,8

Fumo 2 1,5 1,3

Editôra e gráfica 4 3,0 2,7

Diversas 3 2,2 2,0

Construção civil 8 6,0 7,5

Serviços industriais de utililadepública 7 5,0 7,4

-- -- --TOTAL 136 100,0 100,0

* "Desenvolvimento e Conjuntura" de junho de 1960 o Essas percentagensrepresentam as contribuições de cada setor fabril ao produto industrial na-cional de 1958 o

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Procuramos entrevistar de preferência o presidente daemprêsa, ou na sua ausência, o superintendente, o gerentegeral, ou o diretor financeiro. Ao todo, realizamos 136entrevistas. Os homens de emprêsa com os quais pales-tramos controlam 125 bilhões de cruzeiros em capital re-gistrado e comandam 270.000 funcionários, ou seja, umsexto, aproximadamente, dos empregados da indústriabrasileira. A emprêsa média de nossa pesquisa tem, pois,2 . 000 funcionários e um capital registrado de 940 mi-lhões de cruzeiros.A primeira entrevista efetuou-se em janeiro de 1961 e aúltima em agôsto do mesmo ano. Os encontros duraramcêrca de duas horas e foram conduzidos de acôrdo comum questionário impresso, constando de 88 perguntas, dasquais 11 serão abordadas neste trabalho. Estas se referemaos seguintes pontos:

1. Papel dos grupos executivos governamentais no de-senvolvimento do país.2. Assistência técnica fornecida à indústria por gruposexecutivos governamentais e outros órgãos oficiais.

3. Utilização de estatísticas oficiais pelas emprêsas.

4 . Discriminação por parte dos podêres públicos.

PAPEL DOS GRUPOS EXECUTIVOS NO DESENVOLVIMENTO

A fim de "incentivar a indústria automobilística", o govêr-no criou, em junho de 1956, o Grupo Executivo da In-dústria Automobilística (GElA). Suas finalidades e atri-buições compreendiam a elaboração, o exame, a negocia-ção, a aprovação e a recomendação de projetos de inicia-tiva privada referentes à indústria automobilística, bemcomo a supervisão da execução dêsses projetos (Decreton.o 39. 412, art. 16).

Para as firmas fabricantes e subcontratadoras cujos planosfôssem aprovados pelo GElA, seria facultada uma sériede vantagens, tais como reserva de cotas cambiais, elas-

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sificação de peças complementares a serem importadas emcategorias cambiais mais favoráveis, importação de equi-pamentos sem cobertura cambial e importação ao custode câmbio.

Outros grupos executivos foram criados ulteriormente, po-dendo-se citar, como exemplos, o Grupo Executivo daConstrução Naval (GEICON) e o Grupo Executivo daIndústria Mecânica Pesada (GEIMAPE), com atribuiçõessemelhantes às do GElA e destinados a recomendar, paraos projetos julgados essenciais ao processo de desenvolvi-mento econômico, incentivos cambiais, concessão de tra-tamento tarifário favorável, isenção de impostos de im-portação e consumo e, ainda, concessão de financiamentoe subscrição de ações por parte de entidades oficiais denatureza bancária.

Solicitados a dar sua opinião quanto "ao papel no desen-volvimento econômico brasileiro, dos órgãos governamen-tais especializados, como o Conselho Nacional de Pes-quisa, o GElA, o GEICON e o GEIMAPE, criados com ointuito de assessorar as emprêsas na elaboração de seusprogramas de trabalho e expansâr ", os empresários inter-rogados assim responderam:

%Não favoreceram o desenvolvimento econômico brasileiro 8.6

Favoreceram, com restrições, o desenvolvimento 27,2

Favoreceram o desenvolvimento ..............................• 35,4

Favoreceram extremamente o desenvolvimento 7,4

Sem opinião 21,4

Total 100,0%

Estamos em presença do seguinte resultado: menos de10% dos entrevistados criticaram a ação dêsses órgãos.Dois terços emitiram uma opinião favorável, ainda quealguns com certas restrições; finalmente, um quinto dosrespondentes não tinha opinião formada.


Citemos algumas críticas e ressalvas que foram feitas: "Ês-ses órgãos somente fizeram estudos e leis. . . Alguns dês-ses órgãos são burocráticos, inoperantes, funcionam mal,sofrem influências políticas ... Somente houve concessãode favores. .. Êsses órgãos são extremamente maléficospois passam automàticamente a promover a formação decartéis; são benéficos, isso sim, para certas áreas políticas,através de um sistema de pressões promovido pelo próprioestado. .. Não é coisa sadia. . o Propulsionaram certosramos, mas suas ações tiveram efeitos secundários preju-diciais, como, por exemplo, custos elevadíssimos e desviode mão-de-obra especializada. . . Não acredito nisso, por-que somente serve para encarecer o produto nacional ...Têm contribuído com alguma coisa para o desenvolvimen-to geral, embora não da maneira que deveriam ... "

As opiniões favoráveis polarizaram-se em tôrno dos pare-ceres reproduzidos a seguir: "O GElA criou a indústriaautomobilística ... Êsses órgãos foram a mola-mestra paraa implantação das indústrias automobilísticas e naval ...Êsses órgãos incrementam e protegem a indústria nacio-nal, -impedem a duplicação de esforços, permitem evitara importação de similares, criam novas indústrias parti-culares que, de outro modo, não se poderiam estabelecerno Brasil, proporcionam estímulos e um clima favorá-vel ... "

As críticas, bem como o número maior de elogios, provie-ram de industriais ligados aos mais variados ramos. Dos14 entrevistados que pertencem aos ramos automobilís-tico e de auto-peças, quatro foram entusiastas quanto aopapel dêsses órgãos, achando-os de importância decisivano desenvolvimento e de grande eficiência administrativa,cinco foram moderadamente apreciativos, três limitaram-se a lembrar que são órgãos regulamentadores e dois ta-xaram-nos de ineptos tecnicamente e inoperantes para odesenvolvimento nacional.

Em suma, a iniciativa do govêrno, criando grupos executi-vos destinados a orientar a programação de certos ramos

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industriais, bem como a atuação dêsses órgãos, especial-mente do GElA receberam, por parte dos homens deemprêsa entrevistados, um número substancialmentemaior de aplausos do que. de críticas.

ASSESSORIA TÉCNICA DO GOVítRNO

À pergunta "Tem a sua emprêsa recebido assistência téc-nica de algum órgão governamental especializado?", 127entrevistados disseram que não, e apenas 9, ou seja, menosde 7% da amostra, disseram que sim.

Convidados ainda a mencionar "qual o órgão e quais osefeitos dessa assistência sôbre as atividades de sua em-prêsa", os respondentes citaram 7 organismos e teceram,a propósito da ajuda recebida, os comentários que seguem:

GElAn.o de respostas

Efeitos pequenos e indiretos, por enquantoquase nulos . 2

GEICON

CNPAprovou um projeto de ampliação .

Ajudou quanto à orientação da expansão daemprêsa '" '" 1

1

Ministério daAgricultura

SENAI

IPT

Efeitos benéficos, porém reduzidos .

Bastante útil .2

1

2Efeitos esporádicos, pequenos

Total 9

Ê claro que, na opinião dos administradores, suas indús-trias não têm recebido assistência técnica de valia porparte de qualquer órgão governamental. Aliás, um gran-de número de entrevistados fêz questão de frisar que osgrupos executivos não eram órgãos de assistência técnica,mas apenas repartições de função administrativa, destina-das a efetuar planejamento econômico. Entretanto, o de-creto que criou o GElA reza: (art. 16, alínea "e"): "[OGElA tem como finalidades] promover e coordenar estu-dos sôbre nomenclatura, revisão de tarifas aduaneiras,

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classificação de mercadorias por categoria de importação,normalização de materiais, seleção de tipos, preparo demão-de-obra especializada e de técnicos, suprimento dematérias-primas e de bens de produção, estatísticas, censoindustrial, medidas tributárias e legislativas, mercados,custos de produção, amostras e exposições e outros as-pectos de interêsse para a indústria de material automobi-lístico."Alguns entrevistados que estavam a par das finalidadestécnicas do GElA. lembraram que nenhuma delas fôracumprida. Se bem que poucas firmas tivessem mencio-nado a contribuição técnica de algum órgão governamen-tal e que nenhuma destacasse uma ajuda relevante, o pa-pel de alguns organismos foi considerado de grande signi-ficado pela maioria dos entrevistados. Êles são, pois, vistoscome escritórios de planejamento, destinados a catalisare canalizar a capacidade empresarial brasileira e a asse-gurar proteção e favores a certas indústrias.

UTILIZAÇÃO DE ESTATÍSTICAS OF'ICIAIS

Devido à facilidade que possuem de colhêr dados censi-tários, os governos têm como função geralmente reconhe-cida a publicação de estatísticas demográficas e econô-micas.Convidados a responder às seguintes perguntas: "A suaemprêsa utiliza dados estatísticos oficiais? De que fonte?Qual tem sido sua experiência com êsses dados?", 61%dos entrevistados declararam usar estatísticas, 35% disse-ram que não o faziam e 4% deixaram de responder.

Aquêles que não usavam estatísticas esclareceram que:

%Os dados são atrasados, ou não merecem confiança 13Os dados são inúteis no seu ramo 11Os dados não existem 4Os dados de que necessitam são obtidos diretamente 3Sem resposta 4

Total............. 35%


Quanto aos 61% que afirmaram usar dados estatísticosoficiais, eis como se exprimiram quanto à experiência tidacom os mesmos:

%

A experiência tem sido boa 27

A experiência tem sido satisfatória, com reservas 20

A experiência tem sido má 8

Sem resposta •••••••••••••••• ao •••••••••••••• 0·' ••••••• ••••••6

Total •............ 61%

As críticas formuladas com maior freqüência foram as deque os dados são "desatualizados, incompletos e pouco es-pecíficos" .

Os dados que as emprêsas usam referem-se principalmenteao custo de vida, ao nível de preços, ao consumo "percapita" e, ao crescimento populacional. Nenhuma compa-nhia declarou usar dados estatísticos para mais de uma ouduas finalidades, sendo as mais lembradas a atualizaçãode salários e a de preços.

Apenas duas instituições, o I. B. G. E. (Instituto Brasi-leiro de Geografia e Estatística) e a F .G .V. (FundaçãoGetúlio Vargas) foram citadas por um número considerá-vel de respondentes: 28,4% e 26,2%, respectivamente,dentre os 136 entrevistados. As outras entidades forne-cedoras de estatísticas (ministérios, secretarias, prefeitu-ras, institutos, bancos, etc.) foram mencionadas por umaproporção reduzida de entrevistados, nenhuma delas pormais de 5% dos interessados.Depreende-se dêsses resultados que os dados estatísticosoficiais são usados principalmente como "base geral de es-tudos", para "orientar alguma atividade", sendo que 27%dos empresários reconheceram-se totalmente satisfeitoscom o uso dos mesmos, 20% pronunciaram-se satisfeitosem têrmos, 39% acharam que os dados oficiais são inapro-


veitáveis, inexistentes, atrasados ou inúteis no seu ramo,enquanto que 14% não manifestaram sua opinião arespeito.

DISCRIMINAÇÃO POR PARTE DO GOVÊRNO

À pergunta: "Tem a sua emprêsa sofrido alguma discri.-minação por parte do govêrno, em relação a outras em-prêsas?",

73% dos administradores ouvidos responderam que não,

23% responderam que sim e

4% deixaram de responder.

Decompondo em duas parcelas a percentagem de 23% ,uma fração, correspondendo a 13% do total ou seja, 17dirigentes, pensaram tê-lo sido sistemàticamente e 10%,isto é>14, esporàdicamente.

Os entrevistados julgaram que essa discriminação se deraprincipalmente a favor de outras emprêsas nacionais (16respostas), em menor grau a favor de emprêsas estran-geiras (9 respostas) e ainda em menor proporção a favorde outro ramo industrial (3 respostas) ou das emprêsasestatais (3 respostas) .

Indagamos no que tinha consistido essa discriminação: 26empresários referiram-se ao contrôle de preços, a favorescreditícios, financeiros, tarifários, tributários e fiscais con-cedidos a outras emprêsas, e 5 dirigentes citaram as ra-zões abaixo reproduzidas.

Um empresário afirmou que "o ~ovêrno dava preferênciaao transporte dos produtos de terceiros (ligados ao go·vêrno) nas estradas de ferro oficiais". Outro mencionouo "apoio do govêrno às emprêsas nas quais possui interês-ses escusos, concedendo facilidades difíceis de explicar"(sic). Um terceiro ressentiu o fato de ter sido negado umempréstimo pleiteado por sua firma, "por se tratar de in-dústria estrangeira". Um homem de emprêsa declarou


ainda que: "nos anos anteriores, ou um empresário per-tencia ao grupo do govêrno, ou não recebia favores. Nossogrupo jamais pertenceu ao govêrno". E, finalmente, ouvi-mos que "houve distorção das propostas de concorrênciaem que nossa emprêsa apresentava os melhores orçamen-tos, para atender a interêsses de outras companhias liga-das ao grupo governamental".

Vemos que, se três quartos dos empreendedores nãoacharam que houve discriminação, 26 consideraram-seindiretamente prejudicados pelas diretrizes econômicas dogovêrno e apenas 5 julgaram o govêrno culpado de par-cialidade e desonestidade. Parece, outrossim, ser opiniãoda maioria que os favores financeiros, creditícios e outros,concedidos aos concorrentes, não constituem um fator quepossa prejudicar decisivamente a vida das emprêsas nãocontempladas

COMENTÁRIOS

Sem têrmos a pretensão de fazer, com base nas respostasobtidas, o julgamento do govêrno, de um lado, nem detraçar, do outro. o retrato do administrador brasileiro,sentimos que alguns comentários sôbre a atuação do go-vêrno nos campos investigados, bem como sôbre certascaracterísticas psicológicas do nosso administrador, seimpõem.Vimos que a maioria dos respondentes louvou o planeja-mento do GElA. elogiou sua obra e pôs a seu crédito aconsiderável realização que é o nesso parque automobilís-tico. Os entrevistados, como, aliás, cremos, uma grandeparte do público brasileiro, admiraram a firmeza do go-vêrno em seu propósito de implantar no país a indústriaautomobilística e surpreenderam-se com a inesperada efi-ciência de um órgão burocrático, que não entravou a ini-ciativa privada com delongas intermináveis e decretosarbitrários.Perguntamo-nos, entretanto, se a indústria automobilísticanão é, essencialmerite, uma criação da iniciativa particular


e se não se teria estabelecido, como inúmeras outras in-dústrias nacionais, sem a existência de qualquer GrupoExecutivo, maduros que, pareciam os tempos para seu es-tabelecimento. Lembramo-nos de que havia já um gran-de mercado a suprir, a falta de divisas para importarcarros estrangeiros e a existência de uma respeitável in-dústria de auto-peças, criada antes de 1955, sem apoiooficial. Estas, foram, certamente, molas importantes napropulsão do nosso desenvolvimento no setor de mon-tagem de automóveis.

Há uma lição a tirar do sucesso verificado com o floresci-mento dessa e de outras indústrias no Brasil, pois êsse su-cesso contrasta grandemente com os fracassos verificadosem quase todos os setores, industriais ou de serviço, nosquais o govêrno tem intervindo, quer complementando ainiciativa privada, quer em caráter de monopólio: crian-do-se um clima de confiança, de estabilidade política e deboa vontade para com o capital privado, êle acorre de bom'grado, talvez mesmo sem a concessão de favores cambiaise creditícios, e monta ràpidamente um impressionante con-junto industrial, apesar de dificuldades técnicas, comer-ciais e humanas.

Vimos que, na opinião da totalidade dos homens entrevis-tados, a assistência técnica do govêrno foi nula. Enquantoa produção de veículos mais que quadruplicava. de 1957a 1960, a pavimentação de rodovias - pela União e pelosEstados - apenas dobrava. Nada ou muito pouco foi feitoquanto aos "estudos sôbre nomenclatura", ao "preparo demão-de-obra especializada e de técnicos" e ao "estudo dosmercados e dos custos de produção". Nenhuma grandecampanha de colocação de imigração de mão-de-obra doNorte ou do exterior foi encetada, nenhuma escola novacriada, curso algum de alfabetização em massa lançado.

No setor dos levantamentos estatísticos, distinguiu-se ogovêrno por' sua indiferença, especialmente quanto aocenso de setembro de 1960, em que não houve empenhopara obtenção de verbas destinadas a sua realização. Ora,


o censo geral constituiria a melhor base concreta para todoplanejamento, governamental ou privado, na próxima dé-cada.

Recordemos que 26 empresários, ou seja, pouco menosque um quinto do total de entrevistados, acharam-se dis-criminados pela política creditícia, financeira, tarifária etributária do govêrno, Podemos interpretar êsse resultadocomo o reflexo, sôbre os ramos menos favorecidos, da pro-teção conferida aos setores que granjearam a atenção go-vernamental.

Cinco dirigentes acusaram o govêrno de ter concedido 1:1-vores a emprêsas nas quais possuía interêsses ocultos.Êsse modesto algarismo parece indicar que, se houve cor-rupção no govêrno findo em 1960, não terá sido princi-palmente na forma de protecionismo escandaloso conce-dido a determinadas firmas.

Em matéria de doutrina econômica de cúpula, o empre-sário brasileiro aceita a tese de orientação governamentaldas atividades produtoras; é partidário do desenvolvimen-to, ainda que êste implique na inflação; extremamenteflexível, consegue adaptar-se perfeitamente aos decretosgovernamentais, que aceita com resignação e dos quaisprocura tirar o maior proveito possível. Sem realmentedesposar nenhuma ideologia, êle mostra certa propensãoao nacionalismo econômico. Não critica àsperamente o go-vêrno, perdoa-lhe de bom grado as falhas, talvez porque,também nas emprêsas privadas, seja difícil governar bem.

CONCLUSÕES

Analisamos, neste artigo, as opimoes de 136 administra-dores de cúpula quanto a certos órgãos e diretrizes do go-vêrno.A criação e atuação dos grupos executivos destinados a fo-mentar certos ramos industriais foram consideradas, pelagrande maioria dos entrevistados, salutares para o desen-


volvimento econômico do país. Ademais, a grande maio-ria declarou não ter sofrido discriminação prejudicial porparte do govêrno.

Em compensação, a assessoria proporcionada pelos órgãosplanejadores, técnicos e estatísticos do govêrno foi tidacomo fraca.

Do govêrno que produz novas indústrias e propicia nôvoalento às velhas, nossos homens de indústria, sequiosos deum clima de desenvolvimentismo, de progresso econômi-co e estabilidade política, guardam uma imagem favorá-vel, mostrando-se mais impressionados com suas realiza-ções do que críticos de suas falhas .

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