embu, 20 de fevereiro de 2002 - leis municipais...responsável dos recursos públicos visando...

Prefeitura Municipal da Estância Turística de Embu das Artes

Estado de São Paulo Secretaria Municipal de Assuntos Jurídicos Departamento de Compras, Licitações e Contratos

Rua Andronico dos Prazeres Gonçalves, n°. 114, Centro CEP: 06.803-900 – Tel.: (11) 4785.3500

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Guia Prático de Licitações e Contratos

Departamento de Licitações e Contratos

“Regra é, em primeiro lugar, gestão da vida quotidiana.” (Max Weber)




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Dos Valores do Departamento de Licitações e Contratos da

Prefeitura Municipal da Estância Turística de Embu das Artes:

Da Ética:

São adotados práticas que culminam para o exercício de licitar de maneira sustentável com aproveitamento

responsável dos recursos públicos visando colaborar para qualidade do serviço público.

Da Legalidade:

Foco no fiel cumprimento dos Princípios que regem a Administração Pública e às Leis de Licitações.

Da Transparência:

Oferta-se a visualização de todos os procedimentos licitatórios objetivando a publicidade dos atos administrativos.

Da Excelência:

Primazia pela qualidade nas atividades de compras públicas.




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Sumário:

1. Da Introdução: .............................................................................................................. 4

2. Dos Principais Aspectos e Práticas a serem evitados nos Processos Licitatórios: ............. 5 2.1. Da Aglutinação do objeto da Licitação: ................................................................................... 5 2.2. Do Fracionamento: ................................................................................................................ 5 2.3. Do Dumping: ......................................................................................................................... 5 2.4. Do Termo de Referência ou Memorial Descritivo mal elaborado:............................................ 5 2.5. Do Edital mal elaborado: ....................................................................................................... 5 2.6. Do objeto especificado incorretamente: ................................................................................ 5 2.7. Das Falhas no Orçamento: ..................................................................................................... 6 2.8. Da Ausência de publicidade dos Editais e Atos Administrativos: ............................................. 6 2.9. Da Prevenção à prática de cartéis de Licitantes: ..................................................................... 6 2.10. Da Ausência de Planejamento: ........................................................................................... 6 2.11. Da Despesa Imprópria ........................................................................................................ 7

3. Da Lei Anti-Corrupção ou Lei da Empresa Limpa, a Lei 12.846 de 2013, Compliance e Programa de Integridade: ....................................................................................................... 8

4. Da Licitação e dos Princípios: ....................................................................................... 11 4.1. Do Conceito: ....................................................................................................................... 11 4.2. Dos Princípios: .................................................................................................................... 12 4.3. Das Modalidades: ................................................................................................................ 14 4.4. Dos Tipos: ........................................................................................................................... 18

5. Do Processo Licitatório: ............................................................................................... 19 5.1. Da Montagem do Processo Licitatório. ................................................................................. 21 5.2. Das Peças do Processo Licitatório – Do Roteiro. .................................................................... 24

6. Das Penalidades aplicadas às Licitações e Contratos Administrativos irregulares: ......... 27

7. Da Estrutura do Departamento de Licitações e Contratos: ........................................... 30 Anexo de Modelos de Peças: ......................................................................................................... 31




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1. Da Introdução:

O Guia Prático de Licitações e Contratos foi elaborado objetivando esclarecer e orientar de forma

didática e simplificada os procedimentos para iniciar um Processo Licitatório na Prefeitura Municipal da Estância

Turística de Embu das Artes, a fim de que os procedimentos de compras e contratações públicas nesta municipalidade

amparados nos Princípios que regem a Administração Pública, atendam às recomendações do Tribunal de Contas do

Estado de São Paulo, em especial a Lei de Licitações e Contratos Administrativos.

Desta forma, visando estabelecer técnicas e políticas de compliance nesta Administração, reunimos

em alguns capítulos definições de termos e vocábulos que concernem ao Processo Licitatório e Contratos

Administrativos, assim como modelos de peças que podem simplificar o início do Planejamento de Compras Públicas,

o desenvolvimento e montagem do Processo Licitatório até as fases finais de Homologação e Adjudicação; inclusive,

outros capítulos que tratam de Contratos Administrativos e seus desdobramentos.

A equipe do departamento de Licitações e Contratos da Prefeitura Municipal da Estância Turística

de Embu das Artes tem por meta e objetivo que as Compras Públicas se concretizem com Ética, Legalidade,

Transparência e Excelência, uma vez que são supedâneos nas atividades deste departamento, objetivando que os

serviços públicos ofertados por esta municipalidade alcancem o supremo fim almejado, logo, a satisfação do Interesse

Público, com transparência e responsabilidade com os Recursos Públicos.

Excelente Leitura!

Por Edinéia Zeferino,

Diretora de Licitações e Contratos.




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2. Dos Principais Aspectos e Práticas a serem evitados nos Processos

Licitatórios:

2.1. Da Aglutinação do objeto da Licitação: Trata-se da reunião de diversos itens (que poderiam, em tese, ser licitados autonomamente) para a formação

de um único objeto licitatório.

2.2. Do Fracionamento: O Fracionamento caracteriza-se quando se divide a despesa para utilizar modalidade de licitação inferior à

recomendada pela legislação para o total da despesa ou para efetuar contratação direta.

2.3. Do Dumping: A palavra é geralmente empregada como venda de um bem a preço menor que seu preço normal, esclarecendo

que existem duas acepções para a expressão "preço normal": preço de venda no mercado interno ou custo de produção.

2.4. Do Termo de Referência ou Memorial Descritivo mal elaborado: O Termo de Referência é peça que norteará a elaboração do edital, portanto Termos de Referência ou

Memoriais Descritivos mal elaborados resultarão em aquisições que não alcançarão os fins almejados. Termos de

Referência e Memoriais Descritivos são resultados do Planejamento de Compras Públicas, vez que descrições

imprecisas, desnecessárias, irrelevantes, excessivas acabam por contaminar toda a contratação.

2.5. Do Edital mal elaborado: O Edital é peça fundamental do Processo Licitatório, trata-se das regras principais do certame, portanto um

Edital mal elaborado pode ser o principal facilitador de fraudes.

2.6. Do objeto especificado incorretamente: Importa que a definição do objeto seja precisa e suficiente a fim de garantir objetividade nos critérios de

julgamento. A Lei nº 8.666/93, em seus artigos 14, 38, caput e 40, inciso I, dispõe que o objeto da licitação deve ser

caracterizado de forma adequada, sucinta e clara. “A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas

as especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição” (inciso II do artigo 3º da

Lei nº. 10.520 de 2000). Súmula nº. 177 TCU: “A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra




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indispensável da competição, até mesmo como pressuposto da igualdade entre os licitantes, do qual é subsidiário o

princípio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condições básicas da

licitação, constituindo, na hipótese particular da licitação para compra, a quantidade demandada uma das

especificações mínimas e essenciais à definição do objeto do pregão”.

2.7. Das Falhas no Orçamento: As falhas no orçamento comprometem a execução contratual, neste sentido o Tribunal de Contas da União,

adota o posicionamento de que as pequenas deficiências fixadas nos quantitativos do projeto básico que venham a ser

detectadas pelo licitante vencedor, por ocasião do contrato em regime empreitada integral ou por preço global, não são

passíveis de serem repostas pela Administração por meio de aditivo contratual, muito embora o art. 13, II do Decreto

n. 7.983/2013 afirme que as alterações contratuais sob alegação de falhas ou omissões em qualquer das peças,

orçamentos, plantas, especificações, memoriais e estudos técnicos preliminares do projeto não poderão ultrapassar, no

seu conjunto, dez por cento do valor total do contrato. Assim, eventuais encargos extraordinários que a contratada

venha a assumir em razão das mencionadas falhas devem estar compreendidas dentro da álea econômica do

empreendimento (fator risco) e não podem onerar a Administração, ainda que a título de cumprimento do citado

dispositivo.

2.8. Da Ausência de publicidade dos Editais e Atos Administrativos: Pelo Princípio da Publicidade a Administração Pública deve divulgar seus atos ofertando transparência das

ações de forma ética e democrática. Trata-se do direito de acesso às informações regulamentado pela Lei nº. 12.527 de

2011.

2.9. Da Prevenção à prática de cartéis de Licitantes: O cartel é caracterizado pelo acordo firmado entre concorrentes. A Administração Pública deve empenhar-se

na coibição da respectiva pratica quando identificada.

2.10. Da Ausência de Planejamento: A ausência de Planejamento nas aquisições públicas é a principal causa de má gestão dos recursos públicos,

sendo pratica condenada pelos Tribunais de Contas exaustivamente, vez que corrobora para incontáveis ilicitudes nos

processos licitatórios.




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2.11. Da Despesa Imprópria Tratam-se de despesas que ofendem os princípios da legitimidade, moralidade e economicidade, com

fundamento no artigo 37 da Constituição Federal. São despesas que tipificam atos ilegítimos e antieconômico por parte

do gestor público, sendo que em sede de julgamento pelo Órgão Fiscalizador, o Tribunal de Contas, são passíveis de

condenação por devolução dos valores, devidamente corrigidos monetariamente, ao erário público, com apontamentos

de irregularidades nas contas do Chefe do Poder Executivo. São exemplos de despesas impróprias, conforme

entendimento do Tribunal de Contas: Falta de modicidade nos gastos em viagem oficial (custo elevado com refeições

e hospedagem; número despropositado de participantes); Promoção pessoal de autoridades e servidores públicos, em

afronta ao parágrafo 1º do artigo 37 da Constituição Federal; Pagamento de multas pessoais de trânsito, ou seja, as que

não se referem à má conservação do veículo oficial; Gastos excessivos com telefonia celular; Custeio de atividades

privativas ao ente político, sem autorização na Lei de Diretrizes Orçamentárias e sem convênio, conforme disposição

no artigo 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal; Distribuição de Agendas, Chaveiros, Buquês de Flores, Cartões e

Cestas de Natal, entre outros brindes; Festa de confraternização dos funcionários públicos; Assinatura de TV a cabo e

revistas que não veiculam temas ligados à Administração Pública; entre outras despesas.




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3. Da Lei Anti-Corrupção ou Lei da Empresa Limpa, a Lei 12.846

de 2013, Compliance e Programa de Integridade:

Cultura de Compliance – Política ou Programa de Ética para Empresas.

O Compliance é uma nova Política que atualmente às empresas devem buscar adequações. A palavra

Compliance tem origem inglesa, é um substantivo que se origina do verbo to comply with, que significa agir de acordo

com, ou seja, agir de acordo com a Lei, uma norma, um regulamento. Todavia, com a ampliação da abrangência deste

termo, nos dias de hoje, não significa somente o cumprimento de Lei, mas principalmente o cumprimento da Lei

Anticorrupção, a Lei nº. 12.846 de 2013.

Ocorre que, estamos em um momento de transição moral no Brasil, ansiamos que haja transparência,

lisura e integridade por parte das empresas na condução de seus negócios, sendo que tais características são asseguradas

por um Programa de Compliance. Operações da Polícia Federal, como a: Lava Jato, Zelotes, revelaram escândalos

históricos de corrupção e levaram dezenas de grandes executivos para prisão, desta forma foram determinantes para

que o Compliance, finalmente ocupasse uma posição de destaque no Brasil.

Um Programa de Compliance é capaz de criar mecanismos que coíbam a prática de crimes, atos

ilícitos, fraudes, finalmente a corrupção. Há diversos estudos que apontam que em toda empresa há alguma espécie de

fraude, algumas em menor escala, outras em maior escala. Por outro lado, se a conduta de um empregado oferta abalo

reputacional a empresa, ainda que seja um caso isolado, será o suficiente para ficar conhecida no mercado como uma

empresa corrupta, observa-se que o valor de uma empresa está atrelado a sua boa reputação.

Vale lembrar, que o Mensalão evidenciou a Teoria do Domínio do Fato no Direito Penal Brasileiro,

em síntese, significa que o chefe, diretor e até mesmo o presidente, por sua função, que tiver conhecimento de um fato

ilícito, deve tomar atitudes, adotar medidas para apurar, e posteriormente evitar novos acontecimentos, sob pena de ser

responsabilizado no âmbito criminal.

A Lei nº. 12.846 de 2013, foi regulamentada após dois anos pelo Decreto nº. 8.420 de 2015, a

respectiva norma prevê a aplicação de penalidades às pessoas jurídicas que comprovadamente provocar prejuízos à




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Administração Pública, conforme às tipificações especificadas na Lei. Tratam-se de multas aplicadas em percentuais

sobre o faturamento bruto da empresa infratora, desta forma há atualmente um processo que desencadeou o

investimento em Programas de Compliance por parte de grandes empresas.

O capítulo II da respectiva Lei define ou tipifica os Atos Lesivos a Administração Pública:

Art. 5º Constituem atos lesivos à administração pública, nacional ou estrangeira, para os fins desta Lei, todos

aqueles praticados pelas pessoas jurídicas mencionadas no parágrafo único do art. 1º, que atentem contra o

patrimônio público nacional ou estrangeiro, contra princípios da administração pública ou contra os

compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos:

I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente público, ou a terceira pessoa

a ele relacionada;

II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo subvencionar a prática dos atos ilícitos

previstos nesta Lei;

III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa física ou jurídica para ocultar ou dissimular seus reais

interesses ou a identidade dos beneficiários dos atos praticados;

IV - no tocante a licitações e contratos:

a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer outro expediente, o caráter competitivo de

procedimento licitatório público;

b) impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de procedimento licitatório público;

c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo;

d) fraudar licitação pública ou contrato dela decorrente;

e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurídica para participar de licitação pública ou celebrar

contrato administrativo;

f) obter vantagem ou benefício indevido, de modo fraudulento, de modificações ou prorrogações de contratos

celebrados com a administração pública, sem autorização em lei, no ato convocatório da licitação pública ou

nos respectivos instrumentos contratuais; ou

g) manipular ou fraudar o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos celebrados com a administração

pública;

V - dificultar atividade de investigação ou fiscalização de órgãos, entidades ou agentes públicos, ou intervir em

sua atuação, inclusive no âmbito das agências reguladoras e dos órgãos de fiscalização do sistema financeiro

nacional.

§ 1º Considera-se administração pública estrangeira os órgãos e entidades estatais ou representações

diplomáticas de país estrangeiro, de qualquer nível ou esfera de governo, bem como as pessoas jurídicas

controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público de país estrangeiro.

§ 2º Para os efeitos desta Lei, equiparam-se à administração pública estrangeira as organizações públicas

internacionais.

§ 3º Considera-se agente público estrangeiro, para os fins desta Lei, quem, ainda que transitoriamente ou sem

remuneração, exerça cargo, emprego ou função pública em órgãos, entidades estatais ou em representações

diplomáticas de país estrangeiro, assim como em pessoas jurídicas controladas, direta ou indiretamente, pelo

poder público de país estrangeiro ou em organizações públicas internacionais.




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Contudo, adequar e implantar uma Política com regras e comandos fundamentados no Compliance,

pressupõe atender aos normativos, regramentos, orientações e recomendações dos órgãos fiscalizadores em

conformidade pelas atividades desenvolvidas pela empresa, assim como dos regulamentos internos, especialmente

àqueles inerentes ao seu controle interno. E ainda, significa estar antenado ao cenário atual, promovendo a moralização,

à aplicação da ética nos procedimentos de negociação das empresas.

Por Edinéia Zeferino,

Diretora de Licitações e Contratos.




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4. Da Licitação e dos Princípios:

4.1. Do Conceito:

A licitação sugere a ideia de competição e tem por finalidade a garantia do Princípio da Isonomia, a

escolha da proposta mais vantajosa para Administração Pública, com aplicação dos Princípios básicos e legislação

pertinente. A Administração Pública é desprovida da liberdade absoluta da aquisição de bens e serviços, vez que sua

subsistência advém de recursos públicos, desta feita realiza prestações contas; portanto, em regra, para contratar ou

adquirir bens e serviços, a Administração deve fazer por meio de Processo Licitatório, aplicando regras estabelecidas

na Lei, bem como aos Princípios norteadores da Administração Pública. Neste sentido, Licitação é o procedimento

administrativo prévio as contratações e aquisições de bens e serviços com a Administração Pública, que tem por

objetivo a escolha da proposta mais vantajosa. Os licitantes recebem tratamento igual na competição, visando vencer

o processo licitatório com suas propostas.

Conforme ensinamentos de Hely Lopes Meirelles1, a Licitação é

Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta

mais vantajosa para o contrato de seu interesse, inclusive o da promoção do desenvolvimento econômico

sustentável e fortalecimento de cadeias produtivas de bens e serviços domésticos. Como procedimento,

desenvolve-se através de uma sucessão ordenada de atos vinculantes para a Administração e para os licitantes,

o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficiência e moralidade nos

negócios administrativos. Tem como pressuposto a competição. (Grifo meu)

A Lei nº. 12.349 de 15 de dezembro de 2010, promoveu alterações na Lei nº 8.666 de 1993 (Lei de

Licitações), Lei nº. 8.958 de 1994 (Lei que dispõe sobre as relações das Instituições Federais), Lei nº. 10.973 de 2004

(Dispõe sobre incentivos a inovação e pesquisa científica e tecnológica), Lei nº. 11.273 de 2006 (Lei que autoriza a

concessão de bolsas de estudos e de pesquisa a participantes de programas de formação inicial e continuada). Na Lei

de Licitações2 uma das alterações foi a promoção do desenvolvimento nacional sustentável (valorização dos produtos

1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Malheiros Editores, São Paulo, p. 302, 41ª ed. 2015. 2 BRASIL. Lei de Licitações de 1983. Promulgada em 21 de junho de 1993. Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>.




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e serviços internos/nacionais), ideia de produtos sustentáveis sem agressão ao meio ambiente. Conforme disposição

do artigo 3º da Lei

Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da

proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será

processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da

moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento

convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010).

(Regulamento). (Regulamento). (Regulamento) (Grifo meu)

O legislador quando promoveu a respectiva alteração, objetivou fomentar as práticas de consumo

interno, visando o progresso do mercado interno.

4.2. Dos Princípios:

Nos Processos Licitatórios todos os atos e julgamentos devem se ater aos seguintes princípios:

legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade, a vinculação ao edital, julgamento

objetivo, conforme previsto no artigo 3º do Estatuto Federal Licitatório. A saber:

Princípios da Legalidade: A licitação objetiva garantir a observância do princípio constitucional da Isonomia e a

selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos

interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior número possível de concorrentes.

Princípios da Impessoalidade: Esse princípio obriga a Administração a observar nas suas decisões critérios objetivos

previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na condução dos procedimentos das

licitações.

Princípio da Moralidade e da Probidade Administrativa: A conduta dos licitantes e dos agentes públicos tem de

ser, além de lícita, compatível com a moral, a ética, os bons costumes e as regras da boa administração.

Princípios da Isonomia (Igualdade): Significa dar tratamento igual a todos os interessados na licitação. É condição

essencial para garantir competição em todos os procedimentos licitatórios.

Princípios da Publicidade: Qualquer interessado deve ter acesso às licitações públicas e seu controle, mediante

divulgação dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitação. Tal princípio assegura a todos os

interessados a possibilidade de fiscalizar a legalidade dos atos.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12349.htm#art1

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7746.htm






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Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: No ato convocatório constam todas as normas e critérios

aplicáveis à licitação. É por meio dele que o Poder Público chama os potenciais interessados em contratar com ele e

apresenta o objeto a ser licitado, o procedimento adotado, as condições de realização da licitação, bem como a forma

de participação dos licitantes. Nele devem constar necessariamente os critérios de aceitabilidade e julgamento das

propostas, bem como as formas de execução do futuro contrato. O instrumento convocatório apresenta-se de duas

formas: edital e convite. O primeiro é utilizado nas modalidades concorrência, pregão, concurso, tomada de preços e

leilão. Já a segunda é a apenas utilizado na modalidade convite. Conforme disposição do artigo 41 da Lei de Licitações3

Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente

vinculada.

Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio significa que o administrador deve observar critérios objetivos

definidos no ato convocatório para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de

fatores subjetivos ou de critérios não previstos no ato convocatório, mesmo que em benefício da própria Administração.

Princípio do Celeridade: Este princípio, consagrado pela Lei nº 10.520 de 2002, como um dos norteadores de

licitações na modalidade pregão, busca simplificar procedimentos, de rigorismos excessivos e de formalidades

desnecessárias. As decisões, sempre que possível, devem ser tomadas no momento da sessão.

Princípio da Economicidade: Este princípio é consagrado pelo Estatuto Federal Licitatório quando determina que

escolha da proposta deve ser pautada naquela que for a mais vantajosa para Administração Pública, os Tribunais de

Contas a cada dia tem julgado na observância ao respectivo princípio, a exemplo: Decisão do TC/SP reconheceu caráter

irregular em contração que não observou o princípio da economicidade (TC/SP Protocolo nº 5.150/026/93, DOE de

05.10.1995).

3 BRASIL. Lei de Licitações de 1983. Promulgada em 21 de junho de 1993. Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>.




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4.3. Das Modalidades:

Do Pregão Eletrônico

O pregão eletrônico tem se transformado na modalidade mais utilizada para realizar as compras e

contratações públicas em razão da transparência e celeridade do processo. A transparência, acessibilidade para

participação e rapidez dos processos, possibilitam mais competitividade entre os fornecedores e com isto, uma redução

de custos nas compras públicas. Criada pela Lei nº. 10.520 de 2002 e regulamentada na forma eletrônica por meio do

Decreto nº. 5.450 de 2005. Porém, sua utilização cresceu consideravelmente nos últimos 5 anos. Recentemente o

Governo Federal4 divulgou economia de R$ 1,5 bilhão nos 4 primeiros meses do ano 2012, em razão do crescente uso

do pregão eletrônico nas aquisições públicas.

Do Pregão Presencial

O pregão presencial aplica-se em qualquer modalidade de licitação, podendo substituir Cartas-

Convite, Tomada de Preços e Concorrência na aquisição de bens de uso comum. A disputa é feita em sessão pública,

por meio de propostas escritas e lances verbais. Esta modalidade que foi regulamentada pelo Decreto nº. 3.555 de

2000, da mesma forma que no pregão eletrônico, tem como regra a inversão das fases ou seja, primeiro se abre as

propostas comerciais e depois a documentação, sendo ilegal qualquer fato contrário a norma.

Da Carta Convite

A Carta Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao objeto licitado,

cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pelo órgão licitante que deverá fixar em

local público cópia do instrumento convocatório para estender aos demais interessados cadastrados na correspondente

especialidade.

4 BRASIL. Portal do Governo Federal. Planejamento, Orçamento e Gestão. Disponível em

<http://www.planejamento.gov.br/assuntos/logistica-e-tecnologia-da-informacao/noticias/pregao-eletronico-e-o-mais-utilizado-pelas-micro-e>.




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Art. 22. § 3º. Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,

cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual

afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na

correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas

da apresentação das propostas.

Art. 23, inciso I, a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);

II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)

a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)

Da Tomada de Preços

Tomada de Preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que

atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das

propostas, observada a necessária qualificação. Essa modalidade de licitação é utilizada para as compras/contratações

cujo valor estimado esteja entre o valor mínimo de R$80.000,01 e o valor máximo de R$650.000,00. Sendo que para

Obras e Serviços de Engenharia, serão para contratações no importe de até R$ 1.500.000,00 (Hum milhão e quinhentos

mil reais).

Art. 22. § 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que

atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento

das propostas, observada a necessária qualificação.

Art. 23, inciso I, b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);

Da Concorrência Pública

Concorrência é a modalidade mais ampla de licitação existente, pois permite a participação de

qualquer licitante interessado na realização de obras e serviços e na aquisição de qualquer tipo de produto. Justamente

por permitir a participação de qualquer licitante interessado é a modalidade que apresenta exigências mais rígidas para

a fase de habilitação. Limites para compras: Obras e serviços de Engenharia acima de R$ 1.500.000,00. Obras, produtos

e Serviços Comuns acima de R$ 650.000,00.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9648cons.htm#art23ii

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9648cons.htm#art23ii




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Art. 22. § 1º. Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de

habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para

execução de seu objeto.

Art. 23, inciso I, c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);

Do Concurso

Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,

científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes

do edital. Nesta modalidade não existe a fase competitiva de disputa por preço, pois o valor a ser pago pela

Administração já está definido previamente no ato convocatório.

Art. 22. § 4º. Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,

científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios

constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Do Leilão

O Leilão é a modalidade indicada para venda de bens móveis inservíveis para a administração, bens

apreendidos ou penhorados, também utilizado para alienação de bens imóveis.

Art. 22. § 5º. Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis

inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de

bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.

(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

Conforme previsão do Estatuto Federal Licitatório5

Art. 22. São modalidades de licitação:

I - concorrência;

II - tomada de preços;

III - convite;

IV - concurso;

V - leilão.


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8883.htm#art1




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Do Sistema de Registro de Preço

O Registro de Preços representa um conjunto de procedimentos para registro formal de preços, precedido de

licitação realizada nas modalidades Concorrência ou Pregão, nestas são selecionadas propostas de preços unitários a

serem utilizadas em contratações futuras de bens ou serviços, de consumo e uso frequente.

Em relação ao objeto, deve-se salientar que, a rigor, o Registro de Preços é adequado àqueles objetos mais

simples, que podem ser individualizados por meio de uma descrição simplificada e sucinta, sem complexidade.

O Sistema de Registro de Preços é um procedimento especial de licitação, cujo qual a Administração não está

vinculada a adquirir toda a quantidade estimada. Em face disso, as contratações podem ser realizadas na medida da

necessidade do Poder Público.

A respectiva modalidade deve ser utilizada preferencialmente, nos casos abaixo:

1. Houver necessidade de contratações frequentes, em que se verifique a conveniência na entrega ou prestação

realizada de forma parcelada;

2. Não for possível definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração;

3. For mais conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas ou contratação de serviços

necessários à Administração para o desempenho de suas atribuições.

Após a realização da licitação, os preços e as condições de contratação ficam registrados na Ata de Registro

de Preços. Após a publicação da Ata, surge para o particular cujo preço foi registrado um vínculo de natureza

obrigacional para com a Administração, que se traduz no dever de, quando convocado, vir a fornecer o objeto pelo

preço registrado.

Durante a vigência da Ata, havendo necessidade do objeto licitado, o órgão deverá verificar se o preço

registrado continua compatível com o mercado, emitir o empenho e formalizar a autorização de fornecimento.




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Dentre as vantagens que a implantação do Sistema de Registro de Preços proporciona está, sem dúvida, a

redução, em grande escala, do número de licitações, Além disso, o problema do fracionamento da despesa deixa de

existir porque se faz uma ampla concorrência ou pregão de tudo que se quer comprar no exercício.

De acordo com decisão do Egrégio Tribunal de Contas da União nº. 472 de 1999, o Sistema de Registro de

Preços deve ser utilizado com o intuito de evitar o fracionamento de despesa.

4.4. Dos Tipos:

Os tipos de licitações estão previstos no artigo 45 da Lei de Licitações6, todavia não se aplica a

modalidade concurso

Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo

convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato

convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição

pelos licitantes e pelos órgãos de controle.

I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar

que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e

ofertar o menor preço;

II - a de melhor técnica;

III - a de técnica e preço.

IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. (Incluído

pela Lei nº 8.883, de 1994)







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5. Do Processo Licitatório:

O processo licitatório é um procedimento externo e concorrencial, pelo qual o estado seleciona os

seus fornecedores. No Brasil, em regra, a Administração Pública Direta e Indireta faz uso da licitação para aquisição

de bens ou serviços. A Lei nº. 8.666 de 1993 regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituição Federal7, institui

normas para licitações e contratos da Administração Pública.

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão

contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes,

com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos

termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à

garantia do cumprimento das obrigações. (Regulamento)

O respectivo procedimento inicia pela instauração de processo administrativo que deverá conter:

autorização pelo Ordenador da despesa, indicação do Objeto e a previsão dos recursos que sustentarão a despesa em

questão, são documentos que devem instruir: edital (instrumento convocatório); convite; comprovante das publicações

do edital de forma resumida, nos termos do artigo 21 do Estatuto Federal Licitatório; propostas originais, assim como

demais documentos de Habilitação; Atas, Relatórios e deliberações da Comissão de Licitações, Pregoeiro e Equipe de

Apoio; Pareceres Técnicos ou Jurídicos; atos de Homologação e Adjudicação; Recursos e Decisões de tais; Despachos

de Anulação e Revogação, nos casos em que couber; Contrato; Comprovantes de publicações, entre outros

documentos:

Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente

autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do

recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:

I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;

II - comprovante das publicações do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;

7 BRASIL. Constituição Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponível em

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituição.htm>.




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III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsável pelo

convite;

IV - original das propostas e dos documentos que as instruírem;

V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora;

VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade;

VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua homologação;

VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestações e decisões;

IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;

X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;

XI - outros comprovantes de publicações;

XII - demais documentos relativos à licitação.

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e

dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados com antecedência, no

mínimo, por uma vez: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública

Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas

por instituições federais; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitação feita por

órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redação dada pela

Lei nº 8.883, de 1994)

III - em jornal diário de grande circulação no Estado e também, se houver, em jornal de circulação no Município

ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo

ainda a Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação para ampliar a

área de competição. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

§ 1º O aviso publicado conterá a indicação do local em que os interessados poderão ler e obter o texto integral

do edital e todas as informações sobre a licitação.

§ 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será:

I - quarenta e cinco dias para: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

a) concurso; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)

b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a

licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço"; Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)

II - trinta dias para: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

a) concorrência, nos casos não especificados na alínea "b" do inciso anterior; (Incluída pela Lei nº 8.883, de

1994)

b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço"; (Incluída pela Lei

nº 8.883, de 1994)

III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos não especificados na alínea "b" do inciso anterior, ou

leilão; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

IV - cinco dias úteis para convite. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

§ 3º Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior serão contados a partir da última publicação do edital

resumido ou da expedição do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos

anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

§ 4º Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-

se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqüestionavelmente, a alteração não afetar a formulação

das propostas.




















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5.1. Da Montagem do Processo Licitatório.

Processos Licitatório

.

Modalidade: Concorrência

Pública ou Tomada de Preços

De acordo

com o

Manual de

Compras da

Prefeitura

Municipal

de Guarujá

e Artigo 38

da Lei nº.

8.666 de

1993.

(Responsável Secretaria Requisitante – Secretário

Secretaria Municipal)

Justificativa

Importância/relevância da obra ou

aquisição de bens/benefícios, ou

seja, com fundamentação em

regulamentações, questões que

objetivem o alcance do interesse

público;

(Visto do Gestor de Licitações e Contratos)

Secretário Municipal

(Responsável Secretaria Requisitante e Secretário

Municipal de Gestão Financeira)

Indicação da Previsão no PPA -

Indicação do Programa

Governamental

Projeto/Ação

Texto



Secretário

Municipal

de

Infraestrutu

ra e Obras

(Responsável do Projeto e Secretário Requisitante)

Memorial Descritivo/Projeto Básico/Executivo

Ou Termo de Referência

Responsável Técnico



(Responsável Secretaria Municipal de Requisitante,

Engenheiro Civil Orçamentista)

Planilha Orçamentária

ou Cotações

Responsável Técnico



(Responsável Secretaria Requisitante - Secretário)

Secretaria Municipal (...)

Acolhimento do Memorial Descritivo, Projeto Básico,

Planilhas Orçamentárias ou Termos de Referências ou

Cotações

Texto



(Responsável Secretaria Requisitante – Secretário

Municipal de Gestão de Finanças)

Secretaria Municipal (...)

(Nos casos que couber)

Impacto Orçamentário Financeiro

Texto



(Responsável Secretaria Requisitante – Gestor de

Licitações e Contratos)

Elaboração da Requisição

Texto



(Responsável Secretaria Requisitante, Gestor de

Licitações e Contratos e Secretário Municipal de

Gestão de Finanças)

Declaração Reserva Orçamentária

Texto






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(Responsável Secretaria Requisitante e Secretário

Municipal de Gestão de Finanças)

Ordenação da Despesa


Secretário Municipal Requisitante

e

Secretário Municipal de Gestão de

Finanças

(Responsável Secretaria Requisitante e Departamento de

Licitações e Contratos – Equipe de Licitações)

Elaboração da Minuta do Edital

Texto

Prefeito Municipal

(Departamento de Licitações e Contratos – Equipe de

Licitações)

Checagem

/Checklist

Servidor

(Departamento de Licitações e Contratos)

Análise e Manifestação da Minuta do Edital

Texto

Assessor de Licitações

(Secretaria Municipal de Assuntos Jurídicos)

Parecer Jurídico

Procurador Municipal

(Gabinete Prefeito Municipal)

Autorização para abertura do Certame

Prefeito Municipal


Edital

Prefeito Municipal


Diário Oficial – ampla publicidade – DOM, DOE, DOU)

Edital

Publicações em Diários Oficiais oferecendo ampla

divulgação

Texto

Prefeito Municipal


Decreto que designa Pregoeiro e Equipe de Apoio ou

Comissões de Licitações




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Manifestação ou Cota para envio ao Pregoeiro e Equipe

de Apoio ou Comissões de Licitações

Diretora

(Pregoeiro e Equipe de Apoio ou Comissão Permanente de

Licitações)

CERTIFICADO DE HABILITAÇÃO DO PREGOEIRO

(Nos casos em que couber)

Pregoeiro e Equipe de Apoio ou Comissão Permanente de

Licitações


Licitações)

ATA RECEBIMENTO E ANÁLISE DOS ENVELOPES 01

(Documentos de Habilitação) e 02 (Propostas)


Licitações

(Pregoeiro e Equipe de Apoio ou Comissão Permanente

de Licitações)

DESPACHO HABILITAÇÃO

Publicação DOM

Pregoeiro ou Presidente da Comissão Permanente de

Licitações


Licitações)

Comprovação que não houve interposição de Recurso ou

Análise Recursal


Licitações


Licitações)

ATA DE ANÁLISE DOS ENVELOPES 02 (Propostas)


Licitações


Licitações)

DESPACHO CLASSIFICAÇÃO

Publicação DOM

Pregoeiro ou Presidente da Comissão Permanente de

Licitações


Licitações)

Comprovação que não houve interposição de Recurso ou

Análise Recursal


Licitações

(Gabinete do Prefeito Municipal)

DESPACHO HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO

Publicação DOM

Prefeito Municipal




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5.2. Das Peças do Processo Licitatório – Do Roteiro.

05.02.01. Memorando destinado ao Departamento de Licitações e Contratos da Secretaria Requisitante com visto do

Gestor de Licitações e Contratos, assinado pelo Secretário Municipal, solicitando a instauração de Processo Licitatório,

anexando a Justificativa e demais documentos abaixo, conforme sucintos modelos anexos.

05.02.02. Justificativa assinada pelo Secretário Municipal Requisitante, com visto do Gestor de Licitações e Contratos.

05.02.03. Indicação da Previsão no PPA e Indicação do Programa Governamental, Projeto ou Ação, assinados pelo

Secretário Municipal Requisitante, Secretário Municipal de Gestão Financeira e visto do Gestor de Licitações e

Contratos.

05.02.04. Memorial Descritivo e Projeto Básico/Executivo e/ou Termo de Referência, assinado pelo Responsável

Técnico, Secretário Municipal Requisitante com visto do Gestor de Licitações e Contratos.

05.02.05. Planilha Orçamentária assinada pelo Engenheiro Orçamentista e Secretário Requisitante ou Cotações vistada

pelo Gestor Orçamentário e Secretário Requisitante.

05.02.06. Acolhimento do Memorial Descritivo, Projeto Básico, Planilhas Orçamentárias ou Termos de Referências

ou Cotações pelo Secretário Requisitante com visto do Gestor de Licitações e Contratos.

05.02.07. Impacto Orçamentário Financeiro (nos casos em que couber), assinado pelo Secretário Requisitante e

Secretário Municipal de Gestão Financeira.

05.02.08. Requisição Assinada pelo Secretário Municipal Requisitante.

05.02.09. Declaração de Reserva Orçamentária assinada pelo Secretário Municipal Requisitante e Secretário Municipal

de Gestão Financeira.

Obs.: Todos os documentos acima devem estar anexados ao Memorando e devem ser enviados para o Departamento

de Licitações e Contratos.

05.02.10. Instauração do Processo Licitatório pelo Departamento de Licitações e Contratos com apensamento de todos

os documentos acima.

05.02.11. Envio de Memorando para Secretária Municipal de Gestão Financeira a fim de que faça a emissão da

Declaração de Ordenação da Despesa.

05.02.12. Declaração de Ordenação da Despesa pelo Secretário Municipal de Gestão Financeira.

05.02.13. Elaboração da Minuta de Edital.

05.02.14. Checagem/Ckecklist assinado pelo Servidor responsável.

05.02.15. Análise e Manifestação da Minuta do Edital e quanto a regularidade do Processo Licitatório.




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05.02.16. Envio para emissão de Parecer Jurídico por Procurador Municipal.

05.02.17. Parecer Jurídico.

05.02.18. Autorização para abertura do certame.

05.02.19. Instrumento Convocatório/Edital ou Carta Convite.

05.02.20. Publicações na Imprensa Oficial e Jornal de grande circulação.

05.02.21. Decreto que designa Pregoeiro e Equipe de Apoio ou Comissão Permanente de Licitações, assim como

Certificado de Habilitação de Pregoeiro.

Obs. 01: Havendo Impugnações ao Instrumento Convocatório, apensar a Impugnação e publicações, após levar para

análise do Assessor e posteriormente para apreciação do Procurador Municipal.

Obs. 02: Havendo Pedidos de Esclarecimentos: apensar os pedidos, respostas técnicas e Notas de Esclarecimentos

publicados na Imprensa Oficial ou afixação ou envio por e-mail.

Obs. 03: Visitas Técnicas: apensar Atestados de Visitas Técnicas.

Obs. 04: Apensar lista com dados de todos que solicitaram e retiraram Edital.

05.02.22. Manifestação ou Cota para envio a Pregoeiro e Equipe de Apoio ou Comissões Permanente de Licitações.

05.02.23. Ata de Sessão Pública de Recebimento de Envelopes de Habilitação e Propostas, havendo possibilidade

abertura de Envelopes.

05.02.24. Diligências para sanar dúvidas.

05.02.25. Parecer Técnico (Engenheiro Civil, Arquiteto, Médico, Enfermeiro, etc.) de assunto específico.

05.02.26. Despachos de julgamentos de Habilitação.

05.02.27. Publicação dos despachos.

05.02.28. Comprovante de que não houve interposição de Recursos.

Obs. 01: Havendo Recurso Administrativos

a) Apensar Recurso Administrativo;

b) Publicação de Comunicação de interposição de Recurso Administrativo, e abertura de prazo para

Contrarrazões;

c) Nos casos em que couber, apensar Contrarrazões;

d) Parecer da Comissão dos Recursos Administrativos e Contrarrazões (Juízo de Retratação);

e) Julgamento da Autoridade Competente;

f) Publicação do Julgamento.

05.02.29. Ata de Sessão Pública de abertura e análise das Propostas.

05.02.30. Despacho de Julgamento.




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05.02.31. Publicação do Despacho de Julgamento.

05.02.32. Comprovante de que não houve interposição de Recursos.

Obs. 01: Havendo Recurso Administrativos

a) Apensar Recurso Administrativo;

b) Publicação de Comunicação de interposição de Recurso Administrativo, e abertura de prazo para

Contrarrazões;

c) Nos casos em que couber, apensar Contrarrazões;

d) Parecer da Comissão dos Recursos Administrativos e Contrarrazões (Juízo de Retratação);

e) Julgamento da Autoridade Competente;

f) Publicação do Julgamento.

05.02.33. Despacho de Homologação e Adjudicação pela Autoridade Competente.

05.02.34. Publicação do Despacho de Homologação e Adjudicação.




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6. Das Penalidades aplicadas às Licitações e Contratos

Administrativos irregulares:

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades

pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:

Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.

Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumação da

ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Público.

Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer outro expediente, o caráter competitivo do

procedimento licitatório, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto

da licitação:

Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administração, dando causa à instauração de

licitação ou à celebração de contrato, cuja invalidação vier a ser decretada pelo Poder Judiciário:

Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em

favor do adjudicatório, durante a execução dos contratos celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no

ato convocatório da licitação ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da

ordem cronológica de sua apresentação:

Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em

favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no

ato convocatório da licitação ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da

ordem cronológica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redação dada pela Lei nº

8.883, de 1994)

Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)







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Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumação da

ilegalidade, obtém vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificações ou prorrogações contratuais.

Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de procedimento licitatório:


Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de

devassá-lo:

Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.

Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem

de qualquer tipo:

Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, além da pena correspondente à violência.

Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém ou desiste de licitar, em razão da vantagem oferecida.

Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licitação instaurada para aquisição ou venda de bens ou mercadorias,

ou contrato dela decorrente:

I - elevando arbitrariamente os preços;

II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;

III - entregando uma mercadoria por outra;

IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;

V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execução do contrato:

Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.

Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidôneo:


Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a

Administração.

Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrição de qualquer interessado nos registros cadastrais ou

promover indevidamente a alteração, suspensão ou cancelamento de registro do inscrito:




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7. Da Estrutura do Departamento de Licitações e Contratos:

Direção do Departamento de

Licitações e Contratos:

Gestão de Licitações:

Planejamento de Licitações

Termo de

Referência/Memorial

Descritivo

Cotações

Orçamento

Público

(Requisições)

Processos Licitatórios

Elaboração da

Minuta de Edital

Checagem do

Processo

Análise da Minuta de

Edital e Processo

Gestão de Contratos

Protocolo (Fluxo/controle de documentos

e processos)

Controle de

vencimentos com avisos

em três etapas

Gestores de Licitações e

Contratos

Arquivo Interno e Externo

Autorização

de

Forneciment

o




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7.1. Anexo de Modelos de Peças:




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(Sugestão/Exemplo para: Solicitar instauração de Processo Licitatório):

Embu das Artes, (...) de (...) de (...).

Memorando nº. (...) de (...)/Secretaria Municipal de (Requisitante)/Departamento de (Requisitante)/iniciais do nome

do servidor em letras minúsculas.

Ref.: Solicitação de instauração de Processo Administrativo para Processo Licitatório.

Trata-se de solicitação para instaurar Processo Licitatório a fim de contratar serviços de (...) ou

comprar (...), conforme características descritas no Termo de Referência e/ou Memorial Descritivo anexo ao presente

expediente, assim como Justificativas anexas que visam esclarecer à necessidade desta municipalidade, objetivando

ofertar melhorias relevantes na qualidade do serviço público a ser ofertado.

Apresentamos votos de estima e consideração.

Cordialmente,

(nome e Matrícula)

Gestor de Licitações e Contratos.

Secretário Municipal de (.../Requisitante).

A

Secretaria Municipal de Assuntos Jurídicos,

Departamento de Licitações e Contratos,

Sr. (a). (...).




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(Sugestão/Exemplo para: Justificativa):

Justificativa

Trata-se de (relatar Objeto: Descrever de forma sucinta, precisa e clara o que se pretende contratar

e/ou adquirir.

A seguir, acrescentar Justificativa da Contratação a fim de registrar a necessidade da aquisição de

bens ou da prestação do serviço (por que contratar?), devidamente fundamentada, com indicação de regulamentações,

esclarecendo a importância, relevância e/ou benefícios, especialmente em alcançar o interesse público, objetivando

subsidiar a elaboração do Termo de Referência ou projeto base, pela autoridade competente, devendo descrever todos

os argumentos que indiquem a necessidade da contratação, com comentários a respeito do que vem ocorrendo no órgão

solicitante, o que se espera com a contratação, quantificando/qualificando os ganhos e o que pode ocorrer se não houver

a contratação.

(nome e Matrícula)






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(Sugestão/Exemplo para: Indicação da Previsão no PPA, Programa

Governamental, Projeto ou Ação):

Previsão no Plano Plurianual

Trata-se de (relatar Objeto: Descrever de forma sucinta, precisa e clara o que se pretende contratar

e/ou adquirir. Observa-se que está prevista na Lei Orçamentária nº. (...). E ainda, está contemplado no Programa (...).

(nome e Matrícula)






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(Sugestão/Exemplo para: Termo de Referência):

TERMO DE REFERÊNCIA

1. OBJETO

Aquisição de (...), para atender às necessidades do (NOME DO ÓRGÃO E DA UNIDADE ADMINISTRATIVA),

conforme especificações e quantidades estabelecidas abaixo:

ITEM DESCRIÇÃO/

ESPECIFICAÇÃO

UNIDADE DE MEDIDA QUANTIDADE

1

2

3

...

Nota explicativa 01:

Neste item, deve ser descrito detalhadamente o objeto a ser contratado, com todas as suas especificações. A descrição

correta e detalhada do objeto, na maior parte dos casos, garantirá a qualidade da contratação. Os elementos que

compõem a tabela acima devem ser adaptados de acordo com o objeto e as particularidades da aquisição.

Lembramos que a especificação do objeto deve considerar as normas técnicas eventualmente existentes, elaboradas

pela Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT, quanto a requisitos mínimos de qualidade, utilidade,

resistência e segurança, nos termos da Lei n° 4.150/62.

Nota explicativa 2:

Nas aquisições e contratações governamentais, deve ser dada prioridade para produtos reciclados e recicláveis e para

bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo social e ambientalmente

sustentáveis (artigo 7º, XI, da Lei nº 12.305, de 2010 - Política Nacional de Resíduos Sólidos).

A descrição do objeto deve ser feita pela pessoa interessada. Quando possível, o fiscal do contrato deve ser envolvido.

A especificação detalhada do material ou serviço não deve ter indicação de marca/modelo, incluindo, quando

necessário, a garantia para o equipamento, voltagem, cor, tipo de material e acabamento (ex: mesa em MDF, aço, ferro,




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etc.), acessórios inclusos, etc. Pode-se usar termos gerais como: no mínimo, no máximo, pelo menos, de qualidade

igual ou superior. Não pode direcionar para uma determinada marca, impedindo a ampla concorrência.

2. JUSTIFICATIVA

A aquisição dos bens acima elencados atenderá às necessidades de (...).

Nota explicativa:

Um dos mais importantes momentos do início da contratação é a justificativa, em que minuciosamente deve a

autoridade descrever a necessidade da contratação para seu órgão.

Todo Material Permanente ou de Consumo que precisa ser adquirido e tem um objetivo. E é este objetivo que precisa

ser justificado. Descrever todos os argumentos que demonstrem a necessidade da aquisição, salientar o que ocorre na

Unidade solicitante, a aplicação do objeto e os ganhos que advirão com a quantificação/qualificação e o quanto esta

aquisição será benéfica.

Esta fundamentação tem como propósito subsidiar a aprovação do pedido pela autoridade competente. A definição do

objeto deve ser sempre motivada. O que legitima as escolhas da Administração em relação às especificações técnicas

e a necessidade. Ou seja, exigências técnicas são legais se forem justificáveis de acordo com a necessidade. É com

base na necessidade que se sabe se a descrição é ou não legal.

3. CLASSIFICAÇÃO DOS BENS COMUNS

Os bens a serem adquiridos enquadram-se na classificação de bens comuns, nos termos da Lei n° 10.520, de 2002, do

Decreto n° 3.555, de 2000, e do Decreto 5.450, de 2005. (Exemplo).

4. MÉTODOS E ESTRATÉGIAS DE SUPRIMENTO

Nota explicativa:

Este item deve ser adaptado de acordo com as necessidades específicas da Unidade Requisitante.

A administração rejeitará, no todo ou em parte, o fornecimento executado em desacordo com os termos do Edital e

seus anexos.

É preciso definir se haverá necessidade de apresentação de amostras pelos licitantes, definindo-se quando, onde e como

as amostras serão apresentadas e avaliadas, pois a exigência de amostra não pode ser um elemento surpresa para o

licitante.




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TCU: Exigência de amostra – momento – assinatura do contrato “abstenha-se de exigir a apresentação de protótipos

em fase anterior à assinatura do contrato por onerar os participantes do certame, provocando restrição ao caráter

competitivo da licitação (art. 3°, incisos I e II da Lei n° 8.666/93)” Decisão nº 450/2000 – Plenário.

5. VALOR ESTIMADO

O custo estimado total da presente contratação é de R$ (...).

Nota explicativa:

O Termo de Referência deve trazer a estimativa do custo da contratação, conforme artigo 9°, parágrafo 2°, do Decreto

n° 5.450, de 2005, e artigo 8°, inciso II, do Decreto n° 3.555, de 2000.

Deverão ser enviados, juntamente com este Termo de Referência, no mínimo 3 (três) orçamentos impressos, dos bens

a serem adquiridos (art. 3º, III, da Lei nº 10.520/02, art. 9º, § 2º, do Decreto nº 5.450/05 e arts. 15, III e 43, IV da Lei

nº 8.666/93).

Os orçamentos deverão ser detalhados, valores em reais já incluídos todos os custos do fornecedor, como fretes (frete

CIF – o fornecedor que deve arcar com os custos da entrega), impostos, carga e descarga, conter CNPJ, data, validade

e Razão Social, endereço e telefone de contato, nome e assinatura do responsável. Dos 3 orçamentos exigidos será

aceito apenas um orçamento da internet, desde que com data, nº do CNPJ da empresa e assinatura do servidor

responsável pela impressão.

6. RECEBIMENTO E CRITÉRIO DE ACEITAÇÃO DO OBJETO

Os bens serão recebidos:

Provisoriamente, a partir da entrega, para efeito de verificação da conformidade com as especificações constantes do

Edital e da proposta.

Definitivamente, após a verificação da conformidade com as especificações constantes do Edital e da proposta, e sua

conseqüente aceitação.

A Administração rejeitará, no todo ou em parte, a entrega dos bens em desacordo com as especificações técnicas

exigidas.




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7. OBRIGAÇÕES DA CONTRATADA

A Contratada obriga-se a:

Efetuar a entrega dos bens em perfeitas condições, no prazo e local indicados pela Administração, em estrita

observância das especificações do Edital e da proposta, acompanhado da respectiva Nota Fiscal, constando

detalhadamente as indicações da marca, fabricante, modelo, tipo, procedência e prazo de garantia;

Os bens devem estar acompanhados, ainda, quando for o caso, do manual do usuário, com uma versão em português,

e da relação da rede de assistência técnica autorizada;

Responsabilizar-se pelos vícios e danos decorrentes do produto, de acordo com os artigos 12, 13, 18 e 26, do Código

de Defesa do Consumidor (Lei nº 8.078, de 1990);

O dever previsto no subitem anterior implica na obrigação de, a critério da Administração, substituir, reparar, corrigir,

remover, ou reconstruir, às suas expensas, o produto com avarias ou defeitos;

Atender prontamente a quaisquer exigências da Administração, inerentes ao objeto da presente licitação;

Comunicar por escrito à Administração, no prazo máximo de 24 (vinte e quatro) horas que antecede a data da entrega,

os motivos que impossibilitem o cumprimento do prazo previsto, com a devida comprovação;

Manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações assumidas, todas as condições de

habilitação e qualificação exigidas na licitação;

Não transferir a terceiros, por qualquer forma, nem mesmo parcialmente, as obrigações assumidas, nem subcontratar

qualquer das prestações a que está obrigada, exceto nas condições autorizadas no Termo de Referência ou na minuta

de contrato;

Não permitir a utilização de qualquer trabalho do menor de dezesseis anos, exceto na condição de aprendiz para os

maiores de quatorze anos; nem permitir a utilização do trabalho do menor de dezoito anos em trabalho noturno,

perigoso ou insalubre;

Responsabilizar-se pelas despesas dos tributos, encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais, comerciais, taxas, fretes,

seguros, deslocamento de pessoal, prestação de garantia e quaisquer outras que incidam ou venham a incidir na

execução do contrato.

Nota explicativa:

As cláusulas acima são as mínimas necessárias. Conforme as necessidades peculiares do órgão e as especificações do

objeto da aquisição, pode ser necessário que se arrolem outras obrigações a cargo da Contratada, com detalhes mais

aprofundados.




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8. OBRIGAÇÕES DA CONTRATANTE

A Contratante obriga-se a:

Receber provisoriamente o material, disponibilizando local, data e horário;

Verificar minuciosamente, no prazo fixado, a conformidade dos bens recebidos provisoriamente com as especificações

constantes do Edital e da proposta, para fins de aceitação e recebimento definitivos;

Acompanhar e fiscalizar o cumprimento das obrigações da Contratada, através de servidor especialmente designado;

Efetuar o pagamento no prazo previsto.

9. MEDIDAS ACAUTELADORAS

9.1. Consoante o artigo 45 da Lei nº 9.784, de 1999, a Administração Pública poderá, sem a prévia manifestação do

interessado, motivadamente, adotar providências acauteladoras, inclusive retendo o pagamento, em caso de risco

iminente, como forma de prevenir a ocorrência de dano de difícil ou impossível reparação. (Por analogia).

10. CONTROLE DA EXECUÇÃO

A fiscalização da contratação será exercida por um representante da Administração, ao qual competirá dirimir as

dúvidas que surgirem no curso da execução do contrato, e de tudo dará ciência à Administração.

A fiscalização de que trata este item não exclui nem reduz a responsabilidade da fornecedora, inclusive perante

terceiros, por qualquer irregularidade, ainda que resultante de imperfeições técnicas, vícios redibitórios, ou emprego

de material inadequado ou de qualidade inferior, e, na ocorrência desta, não implica em co-responsabilidade da

Administração ou de seus agentes e prepostos, de conformidade com o art. 70 da Lei nº 8.666, de 1993.

O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato,

indicando dia, mês e ano, bem como o nome dos funcionários eventualmente envolvidos, determinando o que for

necessário à regularização das faltas ou defeitos observados e encaminhando os apontamentos à autoridade competente

para as providências cabíveis.

11. DAS INFRAÇÕES E DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

As sanções administrativas serão impostas fundamentadamente nos termos da Lei nº 10.520 de 2002, no Decreto nº

3.555 de 2000 e no Decreto nº 5.450, de 2005, bem como Lei nº. 8.666 de 1993. Ficará impedido de licitar e contratar

com o ente, garantido o direito à ampla defesa sem prejuízo das demais cominações legais previstas neste edital, o

licitante que:




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Se recusar a assinar o termo do contrato ou receber a nota de empenho;

Inexecução total ou parcial da nota de empenho ou contrato;

Deixar de entregar documentação exigida no edital;

Apresentar documentação falsa;

Ensejar o retardamento da execução do seu objeto;

Não mantiver a proposta dentro do prazo de validade;

Falhar ou fraudar na execução do contrato;

Comportar-se de modo inidôneo;

Fizer declaração falsa ou cometer fraude fiscal.

Suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar, enquanto durarem os fatos de

impedimento, por prazo não superior a 2 (dois) anos.

Pelo atraso injustificado, inexecução total ou parcial do contrato, poderá, garantida a defesa prévia, aplicar à

CONTRATADA as multas fixadas a seguir, sem prejuízo de outras sanções previstas neste edital, no contrato, e demais

legislações aplicáveis à espécie:

Multa moratória de 0,1% (um décimo por cento) do valor do contrato, por dia de atraso do início de sua execução, até

o limite máximo de 2% (dois por cento). Acima do limite aqui estabelecido, caracterizará inexecução total da obrigação

assumida;

Multa compensatória de 10% (dez por cento) do valor do contrato, no caso de sua inexecução total ou parcial, ou ainda,

pela recusa injustificada em assinar o contrato;

Multa de 10% (dez por cento) do valor do contrato, no caso de descumprimento de qualquer outra obrigação pactuada;

Na hipótese de não pagamento ou recolhimento referido no subitem imediatamente acima, os valores serão objeto de

inscrição em dívida ativa e sua consequente cobrança pelos meios legais.




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Independente da sanção aplicada, a inexecução total ou parcial do contrato poderá ensejar, ainda, a rescisão contratual,

nos termos previstos na Lei nº. 8.666/93, bem como a incidência das consequências legais cabíveis, inclusive

indenização por perdas e danos eventualmente causados à CONTRATANTE.

A aplicação de qualquer das penalidades previstas realizar-se-á em processo administrativo que assegurará o

contraditório e a ampla defesa, observando-se o procedimento previsto na Lei nº 8.666, de 1993.

A autoridade competente, na aplicação das sanções, levará em consideração a gravidade da conduta do infrator, o

caráter educativo da pena, bem como o dano causado à Administração, observado o princípio da proporcionalidade.

(nome e Matrícula)






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(Sugestão/Exemplo para: Acolhimento do Termo de Referência ou Memorial

Descritivo e demais documentos):

Acolhimento do Termo de Referência ou Memorial Descritivo e demais

documentos:

Informo que acolho integralmente as descrições do Termo de Referência ou Memorial Descritivo,

Planilha Orçamentária, entre outros documentos que instruem o presente expediente.

(nome e Matrícula)






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(Sugestão/Exemplo para: Declaração para Ordenação da Despesa):

Declaração

Com fundamento na Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei Complementar n.º 101 de 04 de maio de

2.000, declaro para os devidos fins a disponibilidade de verba no valor total R$ (...), (valor por extenso), para o presente

exercício, de acordo com a Reserva Orçamentária efetuada na Dotação Orçamentária: (...), nos termos da Requisição

anexa, para objeto da Licitação.

(nome e Matrícula)



Secretário Municipal de Gestão Financeira.




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(Sugestão/Exemplo para: Autorização para abertura do certame):

Autorização

Autorizo, com fundamento no artigo 38 da Lei Federal n.º 8.666/93 a abertura de certame licitatório

para objeto da licitação.

Prefeito Municipal.

embu, 20 de fevereiro de 2002 - leis municipais...responsável dos recursos públicos visando...

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