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Ministério da Educação e do Desporto
Escola de Minas da Universidade Federal de Ouro Preto Departamento de Engenharia de Minas
Programa de Pós-Graduação em Engenharia Mineral
A DINÂMICA DA CADEIA PRODUTIVA DO ALUMÍNIO NO ESTADO DO PARÁ: UMA ANÁLISE DE INSUMO-PRODUTO
Ellen Claudine Cardoso Castro
Ouro Preto
2011
Ministério da Educação e do Desporto
Escola de Minas da Universidade Federal de Ouro Preto Departamento de Engenharia de Minas
Programa de Pós-Graduação em Engenharia Mineral
A DINÂMICA DA CADEIA PRODUTIVA DO ALUMÍNIO NO ESTADO DO PARÁ: UMA ANÁLISE DE INSUMO-PRODUTO
Ellen Claudine Cardoso Castro Orientador: Prof. Dr. Wilson Trigueiro de Souza
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Engenharia Mineral do Departamento de Engenharia de Minas da Escola de Minas da Universidade Federal de Ouro Preto, como parte integrante dos requisitos para obtenção do título de Mestre em Engenharia de Minas. Área de Concentração: Economia Mineral.
Ouro Preto / julho de 2011
Ficha cartográfica
C279d Castro, Ellen Claudine Cardoso.
A dinâmica da cadeia produtiva do alumínio no estado do Pará [manuscrito]: uma análise de insumo-produto / Ellen Claudine Cardoso Castro. – 2011.
xiii, 129 f.: il.; color.; grafs. ; tabs.; mapas.
Orientador: Prof. Dr. Wilson Trigueiro de Sousa. Co-orientador: Prof. Dr. Ivo Eyer Cabral.
Dissertação (Mestrado) - Universidade Federal de Ouro Preto. Escola de Minas. Departamento de Engenharia de Minas. Programa de Pós-graduação em Engenharia Mineral.
Área de concentração: Economia Mineral. 1. Economia mineral - Pará - Teses. 2. Desenvolvimento regional - Pará-
Teses. 3. Bauxita - Teses. 4. Alumínio - Teses. I. Universidade Federal de Ouro Preto.
II. Título. CDU: 622.013 (811.5)
A teoria econômica não oferece um corpo de conclusões estável imediatamente aplicável à formulação de políticas publicas. É um método, mais do que uma doutrina; um aparato da mente que ajuda seu possuidor a alcançar conclusões corretas.
Jonh Maynard Keynes
AGRADECIMENTOS
A Deus, pela sua imensa sabedoria, que certamente se faz presente
neste trabalho;
À minha filha, Maitê, que apesar de bebezinha, foi a principal
incentivadora na conclusão deste estudo;
À minha mãe, que apesar das dificuldades nunca deixou de me apoiar
nos estudos;
Aos meus pais, meus irmãos, tias e primos (Marcela e Marcio) que me
acompanharam durante todo o processo de construção deste trabalho;
Aos meus amados sobrinhos (Kayky Luis e Nicoly Luiza), que apesar de
crianças, tiveram uma participação ativa neste estudo;
Ao meu eterno e sempre amado José Guilherme Paes Barreto Jr., pelo
apoio nos momentos mais precisos;
Uma homenagem especial ao Professor Orientador Dr. Wilson Trigueiro
de Sousa que nos momentos mais difíceis, foi preciso em suas argumentações
e sempre me incentivou para a finalização deste trabalho, me fez acreditar que
tudo é possível;
À Dra. Gisalda Carvalho Filgueiras, co-orientadora, pela competente
orientação sempre disposta a me ajudar;
À coordenadora Marli Matos por todo apoio, pelas idéias e pelos
aconselhamentos.
Ao Instituto de Desenvolvimento Econômico, Social e Ambiental do Pará
– IDESP – Peter, Sergio, Silvia Nunes, Marcos, Rafael, Nelma, Tânia e a Mari.
Em especial aos meus amigos Mário Jorge, Daniela Monteiro, Anaíza
Pimentel, Gláucia Pacheco, Alencar Costa, Rocha, Ana Claudia, Marcília e
Nanety Santos que me apoiaram para a realização deste trabalho;
A todos que direta ou indiretamente contribuíram para a minha
realização profissional, meus agradecimentos e gratidão.
v
RESUMO
O crescimento do consumo global de alumínio excedeu o de qualquer
outro mineral importante neste século. O Estado do Pará é extremamente
privilegiado pelo seu subsolo que abriga a terceira maior reserva mundial de
bauxita, e as características ambientais e físicas específicas do setor e dos
locais de ocorrência da bauxita permitem sua extração e processamento
lucrativo e sua exportação competitiva atraindo investimentos privados para a
indústria de mineração regional. Nesse contexto, é de suma importância
analisar em que medida este setor pode impulsionar o desenvolvimento,
através dos encadeamentos com os demais setores da economia do Estado do
Pará. O objetivo dessa dissertação foi analisar o setor bauxita-alumina-alumínio
primário, para avaliar a importância dos seus encadeamentos na economia
paraense em termos de geração de produto, emprego e renda, além de
identificar se este setor é chave. Os dados da pesquisa são secundários e
utiliza-se como instrumento metodológico a matriz de insumo do produto (MIP),
correspondente ao ano de 2003. Os resultados mostraram que o setor bauxita-
alumina-alumínio primário é caracterizado por um alto poder de encadeamento
com os demais setores, principalmente os relacionados a montante na cadeia
produtiva. Conclui-se que, no sentido de Hirschman, o setor bauxita-alumina-
alumínio primário pode ser classificado como setor-chave, dinâmico pela sua
capacidade de responder a impulsos exógenos e, por conseqüência, com alto
poder de encadeamento intersetorial.
Palavras-chave: Insumo-produto, análise intersetorial, setor bauxita-alumina-alumínio primário, economia regional.
vi
vii
ABSTRACT
The global cosume of aluminum has a increase in other important
mineral this century. The Pará Estate is advantaged because its subsoil
shelters greatest third global bauxite reservation. The specific environmental
and physic characteristics and the bauxite localization allow its extraction and a
lucrative process to exportation atracting private investiments to regional mine
industries. It's important to analyse the power of this sector to push on
development to other economy sectors to Pará Estate. The objetive's paper
was to analyse bauxite - alumina - aluminum primary sector to evaluate the
importance to Paraense economy about products generation, employment,
income and to identify is this sector is the one. The research data are
secundary and use it like methodologic tool to Update Source Product (USP),
correspondent to 2003. The results show that bauxite - alumina - aluminum
primary sector is caracterized by a high linkage with other sectors, principaly
with connections to bauxite - alumina - aluminum primary sector. Concluding in
Hirschman's sense the bauxite - alumina - aluminum primary sector was
classified like the one sector, dynamic for it capacity to respond to external
impulses and high power to linkage with other sectors to paraense economy.
Keywords: input - output, intersector analysis, bauxite -alumina- aluminum primary sector, regional economy.
SUMÁRIO AGRADECIMENTOS...........................................................................................v
RESUMO.............................................................................................................vi
ABSTRACT........................................................................................................vii
LISTA DE FIGURAS............................................................................................x
LISTA DE TABELAS..........................................................................................xii
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS............................................................xiii
1. INTRODUÇÃO.................................................................................................1
1.1 PROBLEMA E JUSTIFICATIVA....................................................................2
1.2 OBJETIVOS...................................................................................................4
1.2.1 Objetivo geral............................................................................................4 1.2.2 Objetivos específicos...............................................................................4 1.3 ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO................................................................5
2. A EVOLUÇÃO DA INDUSTRIALIZAÇÃO DA BAUXITA-ALUMINA-ALUMÍNIO
PRIMÁRIO E O CASO DO PARÁ........................................................................6
2.1 BREVE HISTÓRICO DA METALURGIA DO ALUMÍNIO...............................6
2.2 A BAUXITA NA AMAZÔNIA..........................................................................7
2.3 PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA CADEIA PRODUTIVA
DA BAUXITA NO PARÁ......................................................................................9
2.3.1 Atividade mineral da bauxita.................................................................12 2.3.2 Estratégias da cadeia produtiva da bauxita.........................................15 3. CARACTERÍSTICAS DA ATIVIDADE MINERAL PARAENSE......................17
3.1 RESERVAS MINERAIS DO PARÁ..............................................................17
3.2 PRODUÇÃO MINERAL DO PARÁ..............................................................18
3.3 IMPORTÂNCIA DA ATIVIDADE MINERAL NO PIB PARAENSE...............22
3.4 EMPREGOS GERADOS PELA ATIVIDADE MINERAL NO ESTADO DO
PARÁ.................................................................................................................26
3.5 INVESTIMENTOS MINERAIS NO PARÁ....................................................27
3.6 ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA – CFEM.....................................................29
3.7 EXPORTAÇÃO DO SETOR MINERAL DO PARÁ ......................................30
viii
ix
4 DINÂMICA E INTEGRAÇÃO DA CADEIA DO SETOR BAUXITA-ALUMINA-
ALUMÍNIO PRIMÁRIO NO ESTADO DO PARÁ...............................................33
4.1. A PRODUÇÃO DE BAUXITA.....................................................................34
4.1.1 As operações da MRN............................................................................39 4.1.2 As operações da Vale.............................................................................41 4.1.3 As operações da Alcoa..........................................................................42 4.2. A PRODUÇÃO DE ALUMINA.....................................................................43
4.3. A PRODUÇÃO DE ALUMÍNIO PRIMÁRIO.................................................45
5. REFERENCIAL TEÓRICO E REVISÃO BIBLIOGRÁFICA...........................49
5.1 A TEORIA DOS EFEITOS EM CADEIA......................................................49
5.2 A TEORIA BÁSICA DE INSUMO-PRODUTO.............................................55
5.2.1 Trabalhos relacionados com a análise insumo-produto....................58 6. PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS......................................................61
6.1 FONTE DE DADOS.....................................................................................61
6.2 O MODELO DE INSUMO-PRODUTO DE UMA ECONOMIA REGIONAL..62
6.2.1 Esquematização simplificada da Matriz de Insumo Produto..............65 6.2.2 Tratamento matemático do modelo de insumo-produto....................67 6.3 EXTENSÕES AO MODELO DE INSUMO-PRODUTO................................72
6.3.1 Multiplicadores........................................................................................72 6.3.3 Efeitos de interligação setorial..............................................................75 7. ANÁLISE E DISCUSSÕES DOS RESULTADOS..........................................77
7.1 ANÁLISE DA MATRIZ DOS EFEITOS DIRETOS.......................................77
7.2 ANÁLISE DO EFEITO GLOBAL OU DE IMPACTO DE
LEONTIEF.........................................................................................................80
7.3 ANÁLISES DOS EFEITOS MULTIPLICADORES ECONÔMICOS.............84
7.3.1 Multiplicador do produto........................................................................84 7.3.2 Multiplicador da renda e impostos líquidos.........................................86 7.3.3 Multiplicador do emprego......................................................................88 7.4 EFEITOS DE ENCADEAMENTOS PARA FRENTE E PARA TRÁS...........90
8. CONSIDERAÇÕES FINAIS...........................................................................93
9. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS..............................................................96
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Comercialização dos bens minerais por Estado da Região
Amazônica, 2006 e 2007 ................................................................ 19
Figura 2 - Produção e comercialização dos principais bens minerais no Estado
do Pará, 2008 .................................................................................. 21
Figura 3 - Participação dos bens minerais no valor comercializado do Estado do
Pará (em %)..................................................................................... 22
Figura 4 - Evolução do crescimento real do PIB do Brasil, região Norte e Pará
2003-2006 (Ano base: 2002 = 100) ................................................. 23
Figura 5 - Municípios com maiores participações (%) no PIB da extração
mineral Estado do Pará, 2006.......................................................... 26
Figura 6 - Distribuição do emprego no setor dos bens metálicos, 2006........... 27
Figura 7 - Distribuição da CFEM por UF, 2007 ................................................ 29
Figura 8 - Arrecadação da CFEM por município R$, 2008 .............................. 30
Figura 9 - Evolução do saldo da balança comercial do Estado do Pará: 1990-
2008 ................................................................................................. 31
Figura 10 - Apresentação esquemática da cadeia produtiva do alumínio........ 34
Figura 11 - Localização dos principais depósitos de bauxita no mundo (em
bilhões de toneladas) ....................................................................... 35
Figura 12 - Localização das reservas de bauxita no Estado do Pará .............. 37
Figura 13 - Estágios da extração de bauxita .................................................... 39
Figura 14 - Processo de produção da bauxita da MRN ................................... 41
Figura 15 - Principais estágios do refino da bauxita......................................... 44
Figura 16 - Composição acionária da Alunorte ................................................ 45
Figura 17 - Etapas do processo da redução da alumina.................................. 46
Figura 18 - Representação das três sub-matrizes da MIP de Leontief ............ 63
Figura 19 - Modelo Simplificado da Matriz Insumo Produto............................. 65
Figura 20 – Efeitos Diretos (coluna) da Economia do estado do Pará, 2003... 78
Figura 21 – Efeitos Diretos (coluna) do setor extrativista mineral da economia
do estado do Pará, 2003.................................................................. 78
x
Figura 22 – Efeitos Diretos (coluna) do setor alumina alumínio primário da
economia do estado do Pará, 2003 ................................................. 79
Figura 23 – Efeitos Diretos (linha) da economia do estado do Pará, 2003 ...... 80
Figura 24 – Efeitos de impacto de Leontief (coluna) da economia do estado do
Pará, 2003 ....................................................................................... 81
Figura 25 – Efeitos de impacto de Leontief (linha) da economia do estado do
Pará, 2003 ....................................................................................... 82
xi
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Principais reservas minerais metálicos do Estado do Pará, 2006... 18
Tabela 2 - Produção de bens minerais primários beneficiados e transformados
do Estado do Pará, 2007 ................................................................. 20
Tabela 3 - Produto Interno Bruto a preços de mercado corrente por unidades da
federação, em ordem de valor decrescente, 2005 e 2006 ............... 24
Tabela 4 - Valor adicionado bruto, Participação e Crescimento Real das
Atividades Econômicas – Estado do Pará, 2006 ............................. 25
Tabela 5 – Atividade Mineral-Investimento realizados na Região Norte em 2007
......................................................................................................... 28
Tabela 6 - Produtos minerais exportados pelo Estado do Pará, 2003 a 2008 . 32
Tabela 7 - Insumos para produzir uma tonelada de alumina – 2006 ............... 43
Tabela 8 - Principais insumos para a produção de uma tonelada de alumínio
primário a partir da alumina no Estado do Pará – 2006................... 47
Tabela 9 – Efeitos dos Multiplicadores Econômicos do Estado do Pará, 2003 85
Tabela 10 - Multiplicadores de renda e impostos líquidos e seus respectivos
efeitos (diretos e indiretos) extraídos da MIP do Estado do Pará,
2003 ................................................................................................. 87
Tabela 11 - Multiplicador de empregos, diretos e indiretos de vinte e dois
setores econômicos da MIP do Estado do Pará, 2003 .................... 89
Tabela 12: Efeitos em cadeia para trás e para frente dos setores econômicos
do Estado do Pará, 2003 ................................................................. 91
xii
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
Albrás Alumínio Brasileiro S.A.
Alcan Aluminium Limited of Canada
ALCOA Aluminium Companhy of America
Alumar Consórcio de Alumínio do Maranhão
Alunorte Alumina do Norte do Brasil S.A.
AMB Anuário Mineral Brasileiro
BASA Banco da Amazônia S.A.
BHP Broken Hill Proprietary Company
CAIMA Companhia Agroindustrial de Monte Alegre
CAP Companhia de Alumina do Pará
CBA Companhia Brasileira de Alumínio
CFEM Compensação Financeira pela Exploração dos Bens Minerais
Chalco Aluminum Corp of China
Cosipar Companhia Siderúrgica do Pará
CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
CVG Corporación Venezolana de Guayana
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DEMBA Demerara Bauxite Company
DIPAR Diretoria de Planejamento e Arrecadação do Pará
DIPEM Declaração de Investimentos em Pesquisa Mineral
DNPM Departamento Nacional da Produção Mineral
Eletronorte Centrais Elétricas do Norte do Brasil S.A.
FGC Ferro Gusa Carajás S.A.
GSM Globe Specialty Metals Inc.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IBRAM Instituto Brasileiro de Mineração
IRCC Imerys Rio Capim Caulim S.A.
JAIC Japan Alunorte Investment Co.
MDIC Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
xiii
xiv
MIP Matriz Insumo-Produto
MRN Mineração Rio do Norte S.A.
NAAC Nippon Amazon Aluminum Corporation
PAC Plano de Aceleração do Crescimento
PDA Plano Nacional de Desenvolvimento da Amazônia
PGC Programa Grande Carajás
PIB Produto Interno Bruto
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
Polamazônia Programa de Pólos Agropecuários e Agrominerais
PPSA Pará Pigmentos S.A.
ROM Run-of-Mine
SEPOF Secretaria de Planejamento, Orçamento e Finanças do Estado do Pará
Sidepar Ibérica do Pará e a Siderúrgica do Pará S.A.
SIGMINE Sistema de Informações Geográficas da Mineração
SIUP Serviços Industriais de Utilidade Pública
SPVEA Superintendência do Plano de Valorização Econômica da Amazônia
SUDAM Superintendência de Desenvolvimento da Amazônia
USGS United States Geological Survey
Usimar Usina Siderúrgica de Marabá S.A.
VAB Valor Agregado Bruto
Valesul Valesul Alumínio S.A.
VBP Valor Bruto da Produção
VPM Valor da Produção Mineral
1. INTRODUÇÃO
O alumínio vem progressivamente substituindo outros metais como
insumo de diversos ramos industriais, ganhando espaço na indústria de
materiais de transporte, na construção civil e, assim como na indústria de
embalagens. O crescimento do consumo global de alumínio excedeu o de
qualquer outro mineral importante neste século. É o terceiro metal em
abundância na crosta terrestre, encontrado no estado natural na forma de um
minério chamado bauxita. Suas especificidades justificam amplo uso no âmbito
doméstico, comercial e industrial, principalmente, por possuir propriedades de
condutibilidade, resistência à corrosão, impermeabilidade, leveza, resistência
mecânica, aparência agradável em diversas aplicações, moldabilidade e, por
último, a reciclabilidade. Esta última característica o difere de outros metais já
que os produtos fabricados em alumínio podem ser reciclados infinitivamente
sem perder suas qualidades (BUNKER, 2000). A produção do alumínio primário passa pelas seguintes etapas: a
extração do minério (bauxita), o qual, através do processo Bayer, é dissolvido,
sedimentado e filtrado, obtendo-se a alumina. Posteriormente, pelo processo
Hall-Hérould (redução por corrente elétrica), a alumina é transformada em
alumínio primário. Apesar das dificuldades de sua extração e do uso intenso de
energia no seu processamento, o alumínio é considerado um metal barato.
No decorrer das últimas décadas, a mineração vem despontando como
o setor mais dinâmico da economia do Estado do Pará. O crescimento da
exploração de bauxita tem sido determinado principalmente por interesses e
fatores exógenos, sendo resultado do comportamento do mercado
internacional de commodities minerais (SILVA, 1993). A extração, o
beneficiamento primário e a transformação industrial de minerais acalentaram
expectativas de rápida industrialização de áreas da Amazônia oriental brasileira
que abrange os Estados do Pará, do Maranhão e do Amapá. Naquele contexto
implementaram-se ações estatais para que minérios oriundos de reservas,
descobertas no final dos anos de 1960, no Estado do Pará, tivessem a sua
cadeia de transformação industrial estabelecida regionalmente (MONTEIRO,
1998).
O Brasil detém 3,5 bilhões de toneladas das reservas mundiais de
bauxita (11%), das quais 97% encontram-se no Estado do Pará (INFORME
MINERAL, 2008), onde o setor bauxita-alumina-alumínio primário é favorecido
pela ocorrência da bauxita em locais que permitem sua extração e
processamento lucrativo, e sua exportação competitiva.
Nesse contexto, o Governo Federal contribuiu para desenvolver o setor
com efeitos para trás, notadamente pela dependência da hidroeletricidade e
pela relação com outros setores produtivos. Muitos trabalhos discutem os
desafios que o setor mineral enfrenta (tecnológicos e ambientais) e a
importância da cadeia de produção do alumínio para o desenvolvimento da
região. Daí o interesse de estudar e investigar os encadeamentos do setor com
os demais setores da economia do Estado do Pará.
Partindo-se de uma avaliação qualitativa do setor bauxita-alumina-
alumínio paraense, procede-se em seqüência, a uma avaliação quantitativa das
relações inter setores observadas ao longo da cadeia da bauxita. Para tanto,
empregou-se o modelo da matriz de insumo-produto (MIP) ao caso da
economia paraense e do setor mineral em particular. A MIP permite captar a
intensidade e a magnitude relativa dos efeitos econômicos de encadeamentos
gerados, direta ou indiretamente, “para frente” (forward linkages) e “para trás”
(backward linkages), através dos elos da primário cadeia produtiva do alumínio.
Conforme a metodologia, delimita-se o setor bauxita-alumina-alumínio
primário a partir do enfoque da teoria dos efeitos em cadeia proposto pelo
economista Albert O. Hirschman e das atividades econômicas mínero-
industriais desenvolvidas ao longo de dois segmentos, caracterizados pelo forte
grau de inter-relação: a indústria extrativa mineral (bauxita) e a indústria de
transformação mineral (alumina e alumínio primário).
1.1 PROBLEMA E JUSTIFICATIVA
Partindo-se do minério de bauxita até chegar ao alumínio primário e aos
bens de consumo, várias etapas são requeridas agregando-se, em cada uma
2
delas, considerável valor. A produção de uma tonelada de alumínio requer a
extração de cerca de cinco toneladas de minério de bauxita, que beneficiado e,
transportado até uma planta produtora de alumina, são transformados através
do método de processamento Bayer, em duas toneladas do óxido de alumínio
ou alumina. Na planta de alumínio primário, essa alumina é processada por
eletrólise (método Hall-Hèrould) dá lugar a uma tonelada de alumínio metálico.
Nesse sentido, a competitividade do preço do setor bauxita-alumina-
alumínio primário depende também de vantagens locacionais. Em primeiro
lugar, a produção de alumina deve estar localizada o mais próximo possível
das reservas de bauxita e de portos bem estabelecidos para navios de médio e
grande porte. Em segundo lugar, a planta industrial de alumínio (smelters) deve
estar localizada em áreas com boa disponibilidade de energia a preços
competitivos. Contudo, os setores são totalmente interligados enfocando
sempre a maior integração possível da cadeia produtiva para se minimizar
riscos através da participação acionária de diferentes segmentos e contratos de
suprimentos de longo prazo.
Em função disso, o setor produtivo de alumínio no Brasil está
concentrado no noroeste e nordeste do Estado do Pará, e as plantas industriais
onde acontece o refinamento e a redução estão localizadas no mesmo
município, Barcarena, situado a cerca de 40 km em linha reta de Belém.
Dado o caráter privilegiado do uso do alumínio, presente em quase
todos os bens de consumo, além do fato de ser infinitamente reciclável,
acredita-se que o Estado do Pará, que desfruta de vantagens locacionais
evidentes, deve realizar investimentos direcionados à produção e à
verticalização do setor bauxita-alumina-alumínio primário. Assim, alimenta-se à
expectativa do Pará se tornar o maior produtor de alumínio do mundo com
complexos industriais com capacidade suficiente para irradiar seus efeitos em
cadeia para outras atividades da região, destacando-se como um setor-chave
da economia e atraindo novas indústrias por meio dos efeitos de
encadeamento para trás e para frente.
No que se refere aos encadeamentos à montante, ressalta-se que o
maior consumidor individual de energia do Brasil é a indústria de Alumínio
3
Brasileiro - Albrás, que representa 1,5% de todo o consumo nacional de
energia, mas o setor bauxita-alumina-alumínio primário paraense ainda
depende somente da presença de uma única fonte de energia elétrica na
região.
Neste contexto, o setor bauxita-alumina-alumínio primário se revela
importante economicamente, pois gera impactos econômicos na região,
criando efeitos multiplicadores sobre as demais atividades, em termos de renda
e emprego. Daí surge a necessidade de conhecer qual a magnitude do setor
bauxita-alumina-alumínio primário em relação aos outros setores da cadeia
produtiva no Estado do Pará. Enfim, sendo de considerável importância
entender o impacto da dinâmica da cadeia produtiva do setor bauxita-alumina-
alumínio primário escolheu-se este tema para o presente trabalho.
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo geral
Analisar a estrutura do setor bauxita-alumina-alumínio primário, para
mensurar, através da Matriz Insumo Produto – MIP do ano de 2003, a
importância econômica desse setor no Estado do Pará.
1.2.2 Objetivos específicos
a) Mensurar o grau de integração do setor bauxita-alumina-alumínio
primário com os demais setores, assim como revelar a extensão de
seus encadeamentos produtivos com a economia regional.
b) Estimar para o setor bauxita-alumina-alumínio primário os efeitos
multiplicadores de produção, emprego e renda para cada unidade
monetária produzida para a demanda final.
c) Determinar os índices de ligações para frente e, índices de ligações
para trás do setor bauxita-alumina-alumínio primário, em 2003, a fim
de verificar se este setor é uma atividade-chave.
4
1.3 ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO
Além desta seção, esta dissertação está estruturada em sete outras
seções. A segunda seção aborda um breve histórico da evolução da
industrialização da bauxita-alumina-aluminio primário mundialmente e
regionalmente. A terceira seção caracteriza a atividade mineral paraense,
apresentando as reservas, a produção, participação da atividade mineral,
empregos gerados, arrecadações e a exportações do setor. Na quarta seção
apresenta a descrição da cadeia do setor bauxita-alumina-alumínio primário no
estado. Na quinta seção ressalta a teoria dos efeitos em cadeia, assim como a
descrição da Mariz de insumo-produto - MIP. Na sexta seção detalha a
descrição do modelo de Leontief ressaltando sua estrutura, a álgebra que o
acompanha e as extensões ao modelo. A sétima, por sua vez, nos mostra os
principais resultados obtidos da aplicação da MIP referente aos
encadeamentos intersetoriais do setor bauxita-alumina-aluminio primário com
os demais setores da economia paraense. A última seção fecha o trabalho com
as considerações finais da pesquisa.
5
2. A EVOLUÇÃO DA INDUSTRIALIZAÇÃO DA BAUXITA-ALUMINA-ALUMÍNIO PRIMÁRIO E O CASO DO PARÁ
2.1 BREVE HISTÓRICO DA METALURGIA DO ALUMÍNIO
A bauxita, principal minério de alumínio, foi descoberta em 1821 por
Pierre Berthier na localidade Lex Baux, no sul da França. O material
descoberto era argiloso, desprovido de sílica, e as análises mostraram que o
material continha 52% de alumina, 27% de óxido férrico e 20% de água, e, em
1847, foi denominado de “bauxite”, por A. Dufrènoy.
Segundo o boletim do Perfil Analítico do Alumínio (RAMOS, 1982),
Em 1825, Hans Christian Oersted, químico e físico dinamarquês, foi o primeiro a produzir o metal [...]. Em 1827, Friedrich Wohler, químico alemão, produziu alumínio pela reação direta do potássio, sobre cloreto de alumínio anidro. Em 1845, ele foi capaz de produzir quantidades maiores do metal, determinando algumas características físicas do elemento. Em 1854, H. Saint Clair Deville, aprimorou o método de Wohler, usando o sódio, mais barato que o potássio. Foi o primeiro processo comercial praticado na França e, em vários outros países, (embora considerado com custos altos), até o advento dos processos eletrolíticos. Ainda em 1845, Robert Wilhelm Von Bunsen mostrava que o metal podia ser produzido por eletrólise, mas como a bateria era a única energia disponível, o desenvolvimento do processo foi inviável (RAMOS, 1982, p. 14).
Em 1886, Charles Martin Hall e Paul L. T. Héroult descobriram,
praticamente na mesma época, embora em países diferentes (um nos Estados
Unidos e outro na França), o processo eletrolítico ou uso da corrente elétrica. O
processo desenvolvido por eles passou a ser denominado de processo Hall-
Héroult e a alumina disponível foi usada na produção de alumínio metálico. Na
época Hall fundou a Pittisburg Reduction Company (mais tarde Aluminium
Companhy of America - ALCOA) enquanto Héroult associou-se à Aluminium
Industrie A.G (mais tarde a Swiss Aluminium Company).
Dois anos após da descoberta do processo Hall-Héroult, em 1888, o
químico austríaco Karl-Joseph Bayer desenvolveu o método para produzir
alumina em grande escala, que ficou conhecida como processo Bayer de
refino, e, em 1890, foram produzidos os primeiros lingotes de metal primário na
França (GONÇALVES, 1996).
6
Desde o final do século XIX, a indústria do alumínio evoluiu de um
monopólio da Alcoa, para um duopólio formado pelas empresas Alcoa e Alcan1
e mais tarde se tornou um oligopólio formado por seis empresas: Alcoa, Alcan,
Kaiser, Reynold, Pechieney, Alusuisse-Lonza, denominadas as “seis irmãs” do
alumínio. Ainda no século XIX inicia-se a exploração de novas minas de
bauxita através de estratégias de empresas e Estados nacionais exportadores
e importadores de bauxita.
Simultaneamente, aquelas empresas buscaram nações menos
desenvolvidas, porém, ricas em matérias primas e potencial energético, para
abrigarem, em seus territórios, indústrias químicas e metalúrgicas
responsáveis, respectivamente, pela transformação da bauxita em alumina, e
da alumina em alumínio primário. Já as atividades mais próximas ao final da
cadeia produtiva, de maior valor agregado, e de maior realização de lucros,
permaneceram nas grandes empresas do ramo nos países mais ricos
(BUNKER, 2000, p. 6).
2.2 A BAUXITA NA AMAZÔNIA
Para Coelho e Monteiro (2003) o cenário de crises energéticas dos anos
1970 contribuiu para a valorização da bauxita na região da Amazônia oriental.
A maioria dos depósitos de bauxita tri-hidratada estava localizada nos trópicos,
em regiões de clima tropical ou quente, chuva abundante e com longos
períodos de estiagem, ficando claro o motivo pelo qual o Brasil e a Austrália
foram os países escolhidos para as expansões de produção do metal.
Na década de 1950, pesquisas dirigidas à localização de bauxita na
Amazônia foram realizadas pela empresa Kaiser Aluminum and Chemical
Corporation, uma das maiores produtoras mundiais de alumínio. A área de
estudo foi a foz do rio Amazonas e os resultados desanimadores
desestimularam a continuidade das investigações (MACHADO, 1985 apud
MONTEIRO, 2000).
1 A Alcan foi formada através da desagregação das propriedades da Alcoa fora dos EUA, por
força da lei anti-truste norte-americana na década de 1940 (GONÇALVES, 1996).
7
Somente em 1963 a Aluminium Limited of Canada (Alcan) descobriu a
primeira reserva comercial de bauxita entre o rio Nhamundá e o Trombetas, no
município paraense de Oriximiná. A sua descoberta foi concedida à empresa
Bauxita Santa Rita Ltda, uma das subsidiárias da canadense Alcan, instalada
na região.
A Alcan, no mesmo ano da descoberta, criou a Mineração Rio do Norte
S. A. (MRN), com o objetivo de obter o maior número possível de alvarás do
Departamento Nacional da Produção Mineral (DNPM), garantir as pesquisas de
bauxita na área e depois efetivar o projeto da mineração.
Em 1972, a Alcan paralisou o Projeto Trombetas justificando que o
produto estava desvalorizado no mercado mundial. Mas na visão de Monteiro
(2000), a Alcan não tinha urgência em realizar investimentos importantes em
outro país da América Latina.
Esta mudança de atitude da Alcan decorreu, certamente, da constatação de que a continuação do suprimento de bauxita para sua unidade industrial de Arvida não corria risco, mesmo com a nacionalização, em julho de 1971, da Demerara Bauxite Company - DEMBA na Guiana, pois o suprimento da bauxita da Guiana para Arvida passou a ser feito pela empresa estatal que substituiu as associadas da Alcan e da Reynolds naquele país (COELHO; MONTEIRO, 2003, p. 33).
Em decorrência da falta de interesse da Alcan, o governo brasileiro
escala a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) para reativar o projeto em troca
de apoio fiscal e creditício para a CVRD, que representou 44% dos US$300
milhões necessários, na época, à implantação do projeto. A CVRD tornou-se,
assim, a maior expressiva acionista da MRN, com 46% das ações. O restante
das ações foram distribuídas entre outras seis grandes consumidoras de
bauxita: a canadense Alcan (19%); a Companhia Brasileira de Alumínio (10%),
vinculada ao Grupo Votorantin; uma subsidiária de empresas holandesas, a
Mineração Rio Xingu (5%); a Reynolds Alumínio do Brasil, uma subsidiária da
empresa norte-americana Reynolds (5%); uma subsidiária da norueguesa
Norsk Hydro (5%); e a Alumina Española (5%). Por volta de 1979, a MRN
efetuou o primeiro embarque da bauxita para a Alcan, no Canadá.
8
2.3 PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA CADEIA PRODUTIVA DA BAUXITA NO PARÁ
De meados do século XVII até a descoberta da borracha no século XIX,
a Amazônia tinha como principal meio produtivo o extrativismo (pesca e
agricultura). O ciclo da borracha proporcionou, para a região, altos índices de
crescimento econômico, se comparados ao crescimento de outras regiões do
país. Porém, a economia da borracha entrou em declínio com a queda do
preço do produto borracha no mercado mundial, e, com isso, a Amazônia
entrou em estagnação (FERREIRA, 1989).
As primeiras manifestações políticas nacionais voltadas para a
valorização mineral no Estado do Pará aconteceram na década de 1950,
quando foi instituído o Plano de Valorização Econômica da Amazônia e criada
uma Superintendência do Plano de Valorização Econômica da Amazônia -
SPVEA, para sua execução, no período Vargas. Preconizava-se o
aproveitamento dos recursos minerais da região, a industrialização das
matérias primas de produção regional para o abastecimento do mercado
doméstico e externo, o desenvolvimento de infraestrutura de transportes,
energia e comunicação, o desenvolvimento bancário regional, entre outros
(FERREIRA, 1989).
Foi assim que a SPVEA, entre 1954 a 1960, criou caminhos para o
processo de ocupação e desenvolvimento, atraindo investimentos privados e
concedendo incentivos fiscais para os setores produtivos. Através de
convênios, promoveu levantamentos para identificar ocorrências de minerais,
estimulou estudos e pesquisas geológicas e mineralógicas, e foi em grande
parte, responsável pela identificação e avaliação do diversificado potencial
mineralógico hoje conhecido na Amazônia. Em 1966, a SPVEA foi extinta
dando lugar à Superintendência de Desenvolvimento da Amazônia (SUDAM) e
a criação do Banco da Amazônia (BASA), além de outros mecanismos que
ofereciam, às empresas privadas, incentivos fiscais e oportunidades de
investimentos em todos os setores da economia. Posteriormente, na década de
1970, dentre as ações direcionadas ao fomento e à criação de projetos na
Amazônia criou-se, em 1974, o Programa de Pólos Agropecuários e
9
Agrominerais (Polamazônia). O Estado criou vários pólos de desenvolvimento
na Amazônia brasileira, ligados à agropecuária, à extração madeireira e à
produção mineral (FERREIRA, 1989).
Para Carvalho (2006), no período, o Governo Federal adotou um padrão
de desenvolvimento regional com o objetivo de induzir o surgimento de
complexos industriais capazes de gerar os efeitos de encadeamento para trás
e para frente, cabendo à Sudam a função de planejamento e coordenação das
ações da estratégia de desenvolvimento regional.
Para Brum (2002), o governo Geisel (1973-1979) tinha plano de
transformar o Brasil em potência mundial emergente, através de várias metas,
destacando;
[...] implantar um novo padrão de industrialização, baseado na expansão da indústria de bens de produção. As grandes prioridades da política industrial passavam a ser: a indústria básica, ou seja, produção de bens de capital (máquinas, ferramentas, equipamentos, aparelhos), a eletrônica pesada e a produção de insumos ou matérias-primas básicas (aço, alumínio, papel e celulose, petroquímica, fertilizantes [...]; a grande mineração, objetivando melhor aproveitamento dos recursos minerais do país (exploração do minério de ferro da Serra dos Carajás, no sul do Pará, extração da bauxita – minério de alumínio – através da Albrás e da Alunorte, em associação com capitais japoneses etc.); e a expansão do setor energético, compreendendo a construção de grandes hidrelétricas, como a de Itaipú – PR, Sobradinho - BA, Tucuruí – PA [...]. Com isso completar o processo de substituição de importação (BRUM, 2002, p. 361).
Com relação ao esgotamento do chamado “milagre econômico
brasileiro” e com a tentativa de sustentar o ritmo acelerado do crescimento
atraves do II PND, o mesmo autor destaca:
A ação dos governos militares, no plano econômico [...] criar e assegurar condições para um crescimento econômico acelerado, [...] através da expansão industrial e da indústria de bens de consumo duráveis. A economia apresentou um crescimento acelerado, caracterizando a fase do chamado “milagre brasileiro”. Esse período estendeu-se de 1968 a 1973. Todavia, o país não teve condições de sustentar por longo tempo esse alto desempenho econômico. A partir de 1974, o crescimento do PIB, passou a apresentar tendência
10
declinante. E, em 1981, o país entrou em crise profunda (BRUM, 2002, p. 322.)2.
Nesse contexto, a SUDAM elaborou o II Plano Nacional de
Desenvolvimento da Amazônia (PDA), no qual passou a constituir um capítulo
do II PND 3. Segundo Santana (1997), o II PND direcionava planos de
ocupação e desenvolvimento para a Amazônia, que visavam desenvolver a
mineração e as indústrias eletrolíticas, através do Polamazônia. Em seguida
surgiram novas políticas de ocupação mantendo os mesmos objetivos, como o
incentivo à colonização e à implantação de grandes programas de
investimentos nas atividades de exploração e de exportação das riquezas
naturais da região, principalmente o minério e a madeira.
Para Monteiro (2005a, p.189), nos anos 1970, o governo federal
planejou a valorização das reservas de bauxita do Trombetas, através da
viabilização de sua extração como também a implantação de estratégias para
realizar a sua transformação em alumina e alumínio primário na própria região.
Com isso, foi necessário a instalação de plantas químicas para a produção da
alumina e a edificação de plantas metalúrgicas para a produção do alumínio,
no entanto não era possível proceder sem grande disponibilidade de energia
elétrica.
Infelizmente, ao assumir as obras de infraestrutura o governo se
deparou com a crise econômica, no início dos anos de 1980, gerando
conseqüências negativas no montante de recursos que eram transferidos ao
Polamazônia. Essa redução dos recursos e a necessidade do governo agilizar
a instalação e o início da operação dos projetos mínero-metalúrgicos, entre os
quais o Projeto Ferro Carajás e o de produção de alumínio, levaram-no a criar,
em 1980, o Programa Grande Carajás (PGC).
2 Sobre a crise do milagre o livro “Desenvolvimento econômico brasileiro”, de Argemiro J. Brum,
mostra de forma sucinta os fatores que levaram à crise. 3 O II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) (1975-1979) tinha em seu âmbito um novo padrão de desenvolvimento, tendo a indústria pesada de meios de produção como o meio responsável pela acumulação do capital, assim direcionando investimentos para as indústrias básicas de bens minerais.
11
Monteiro (2005 a) destaca que o PGC almejava coordenar a execução
dos projetos já existentes na área e captar ainda mais recursos estatais,
inclusive os oriundos de incentivos fiscais e creditícios, permitindo a instalação
na região, de empresas voltadas à produção de alumina e alumínio primário.
2.3.1 Atividade mineral da bauxita
O alumínio por ser resistente ao processo de ferrugem e conduzir
eletricidade, compete com o cobre e o estanho nos mercados em rápida
expansão, que foram ate então dominados por esses metais cuja metalurgia é
realizada há tempos. Entretanto, sua redução por meio de eletrólise consome
mais energia que qualquer outro metal primário. A despeito disto, mesmo
representando 40 a 50 % dos custos de processamento, a energia era
suficientemente barata durante os primeiros 80 anos da indústria, quando o
preço do alumínio esteve em geral abaixo do preço do cobre (BUNKER, 2000,
p. 9).
A crise energética na década de 1970 contribuiu para o aumento dos
custos e dos preços da produção de alumínio, mas a urgência em substituir
metais pesados por metais leves, quando os preços do petróleo aumentavam,
fez crescer a demanda ainda mais rapidamente. Assim, Bunker (2000) destaca:
Custos de produção crescentes, novas economias de escala – que aumentaram imensamente o investimento por indústria –, instabilidade de preços, demanda expandida e o surgimento do nacionalismo em relação aos recursos de muitas nações pobres, porém, ricas em minerais, reduziram a capacidade e a vontade dos seis maiores e mais importantes produtores, todos situados na Europa e na América do Norte, de continuarem dominando as fontes, regulando ofertas e conduzindo mercados (BUNKER, 2000, p. 10).
A necessidade de construir refinarias e smelters4 em locais onde havia
suprimento de energia elétrica de baixo custo e pouca distância das fontes de
bauxita foi a estratégia dos grandes grupos para solucionar o problema da crise
energética. Assim, o governo brasileiro aproveitou as condições criadas pela
crise e articulou a criação de uma joint-venture entre a CVRD e empresas 4 Termo utilizado para descrever uma unidade produtiva de alumínio primário através da
redução eletrolítica da alumina.
12
japonesas para a produção de alumina e alumínio, e também energia
hidrelétrica.
Ressalta-se que antes mesmo de 1973 o Japão tinha iniciado a procura
de fontes externas seguras de alumínio por vários motivos. Primeiro, pelas
condições limitadas do potencial hidrelétrico do país e o grande crescimento
populacional, o que aumentou o consumo interno mais do que em qualquer
outra nação. Segundo, os custos de produção internos do alumínio eram mais
altos que os do mercado internacional. Um terceiro motivo foi o aumento do
custo da energia gerada de forma térmica levando ao fechamento da maioria
das usinas de alumínio do Japão. E por último, um quarto motivo, foi à
dependência do fornecimento de alumínio do controle dos oligopólios
estabelecidos na Europa e nos EUA durante a primeira metade do século XX, o
que gerou a necessidade de transferir a redução e a transformação do
alumínio, com seus custos altos, para fora do Japão.
A instalação de usinas de alumínio distantes, caras e exigentes gerou dificuldades maiores do que as estratégias anteriores para assegurar o acesso ao cobre e ao ferro. A única maneira para resolver esse problema era procurar parcerias em países com reservas de bauxita e grande potencial hidrelétrico, com condição favorável para o desenvolvimento industrial, facilidade de acesso ao crédito para investir e administrar as operações da usina. O Brasil, a Venezuela e a Indonésia despertaram interesse dos japoneses por serem todos parcialmente industrializados e com receitas significativas de outros recursos naturais exportáveis e de fácil acesso ao crédito (BUNKER, 2000, p. 10).
Logo, a estratégia do Japão foi a de criar alternativas para garantir
estabilidade de abastecimento para as empresas japonesas e quebrar o
monopólio das seis empresas que regulavam até a década de 1960 o preço e
controlavam os mercados, ou seja, Alcoa, Alcan, Kaiser, Reynold, Pechieney e
Alusuisse-Lonza. Os japoneses serviram-se de grandes empresas e Estados
nacionais, negociando a formação de empresas com capital compartilhado
(joint-venture) com objetivo de explorar recursos minerais (MONTEIRO, 2000).
No caso do Pará, a joint-venture, era composta por um consórcio de
fundidores e fabricantes japoneses de alumínio, bancos e companhias
comerciais, com investimentos de 800 milhões de dólares para construir a
13
usina de redução eletrolítica, com uma capacidade inicial de 800 mil toneladas
por ano. Para tanto, precisaria planejar a usina hidrelétrica com uma
capacidade superior daquela exigida para a fundição do metal, pois essa
energia adicional estimularia o desenvolvimento industrial na região, inclusive o
beneficiamento da bauxita-alumina-alumínio primário.
Sendo importante citar Bunker (2000, p. 14):
O tamanho da usina depende das políticas, e das condições físicas e técnicas da redução e transformação competitiva do alumínio. Para justificar os altos custos de capital, a dívida e o deslocamento social5 causado pelo estabelecimento de uma usina de alumínio, os Estados nacionais prometem um desenvolvimento associado, baseado em efeitos para frente, utilizando eletricidade.
Assim, em 1973, as empresas japonesas e a CVRD estudaram a
viabilidade da produção do alumínio primário na região. Entretanto, os
japoneses, em 1975, devido aos elevados custos referentes à participação na
construção da usina hidrelétrica de Tucuruí e na montagem da infraestrutura
para dar suporte aos projetos, passaram a não mais compartilhar os custos da
construção da hidrelétrica.
Os sócios recuaram, não somente em relação ao investimento na hidrelétrica, mas também exigiram e conseguiram (a) um preço máximo para eletricidade, vinculado ao preço do alumínio, (b) uma cidade para operários, financiadas com dinheiro público e (c) um porto também construído com dinheiro público (BUNKER, 2000, p. 35).
Segundo Monteiro (2000) o governo brasileiro, com o intuito de manter a
participação do capital japonês voltado à produção da alumina e do alumínio,
assumiu os custos referentes à construção da Usina Hidrelétrica de Tucuruí,
assim como os encargos relativos à linha de transmissão de energia da
hidrelétrica até as instalações industriais em Barcarena (PA), a infraestrutura
urbana (company town – Vila dos Cabanos) e portuária (Terminal Portuário de
Vila do Conde).
Mesmo dentro da CVRD, existia uma resistência significativa à realização do projeto. O governo Geisel simplesmente prosseguiu
5 A população, os animais e outras economias são transferidos para áreas distantes e
arborizadas antes mesmo da inundação, sendo uma operação muito cara.
14
com o projeto, que na realidade deveria ter sido arquivado por todos os critérios econômicos, desde 1976. Os japoneses insistiram depois em reduzir a fábrica da Albras para menos da metade da capacidade inicialmente planejada, de 800 para 640 e depois para 320 mil toneladas por ano (BUNKER, 2000, p. 26).
Consolidando-se em 1978, a Alumínio Brasileiro S. A. (Albras), uma
joint-venture criada como associação entre a CVRD e a Nippon Amazon
Aluminum Corporation (NAAC), um consórcio de empresas japonesas que
participou com 49% do empreendimento, cabendo os restantes 51% à CVRD.
Já para a produção da alumina criou-se a Alumina do Norte do Brasil S. A.
(Alunorte).
Com energia elétrica subsidiada pelo governo, a Albras instalou-se no
município paraense de Barcarena, iniciando sua operação em 1985. Já a
instalação da Alunorte foi paralisada pela NAAC, parceira da CVRD, e sua
conclusão só ocorreu em 1995, quando a lavagem química, em território
paraense, da bauxita do Trombetas, transportada por quase mil quilômetros em
navios graneleiros até chegar ao terminal portuário de Barcarena, garantiu o
abastecimento da Albras (MONTEIRO, 2000).
2.3.2 Estratégias da cadeia produtiva da bauxita
Os Planos de Desenvolvimento do Governo Federal e Estadual teriam
se baseado na teoria do desenvolvimento desequilibrado concedendo ao
Estado a responsabilidade de alocar recursos escassos para as atividades
produtivas. Destaca-se neste ponto a tese do desenvolvimento desequilibrado
de Hirschman, que considera que os investimentos devam ser realizados em
atividades chaves, desencadeando o seu próprio crescimento e o de outras
atividades através dos efeitos de ligação para frente e para trás.
As políticas do Governo Federal delimitaram áreas que deveriam ser
direcionadas para concentrar capitais, receber maiores incentivos fiscais e
creditícios e de aporte à infraestrutura, assim, designando o município de
Barcarena como “pólo”, ou seja, como território industrial destinado à
transformação da bauxita em alumina e em alumínio primário. Com isso
criaram em 1973, a Centrais Elétricas do Norte do Brasil S. A. (Eletronorte)
15
com o objetivo de viabilizar a implantação de usinas para aproveitar o potencial
hidrelétrico da região, insumo estratégico para a transformação industrial da
alumina em alumínio. Em 1978, criaram-se em Barcarena as empresas
Alumínio Brasileiro S.A (Albras) e a Alumina do Norte S. A. (Alunorte). Sob tais
condições, a Albras foi implantada em duas fases, cada uma com capacidade
para produzir 160 mil toneladas por ano de alumínio. A primeira fase iniciou-se
em 1985 e a segunda, em 1991.
Ainda nos anos de 1990, o Governo Federal, sem os recursos
financeiros dos anos 1980, anunciou o plano “Brasil em Ação” (1996-1999) e o
“Avança Brasil” (2000-2003) com o objetivo de gerar bases para o
desenvolvimento regional, com a atividade relacionada ao alumínio inserida
nesses planos federais.
E por último, o governo de Luiz Inácio Lula da Silva, em seu “Plano
Plurianual 2004-2007, priorizou políticas para as atividades exportadoras,
destacando as empresas mínero-metalúrgicas, com destaque para ampliação
da fábrica da Alunorte em 25 de fevereiro de 2006. E mais tarde, no Plano de
Aceleração do Crescimento (PAC) em seu segundo mandato (2007), as obras
de Barcarena foram destacadas como prioridade em termos nacionais
contribuindo para o desenvolvimento da indústria de alumínio (MONTEIRO,
2007, p. 90).
16
3. CARACTERÍSTICAS DA ATIVIDADE MINERAL PARAENSE
Atualmente o Estado do Pará é caracterizado como uma economia
voltada para o setor mineral exportador, dado seu patrimônio mineral
expressivo com depósitos de classe mundial em fase de produção e
comercialização. No período de 2002 a 2008 a indústria paraense de base
mineral apresentou um crescimento médio anual de 26,5%, aproximadamente
US$7,9 bilhões.
Conforme Magalhães (2005), as atividades de produção mineral, no
Pará, agrupam-se em cinco pólos mínero-metalúrgicos, onde se localizam as
minas e usinas de tratamento e beneficiamento: pólo de Trombetas (exploração
de bauxita metalúrgica); província mineral de Carajás (exploração de ferro,
manganês e ouro); pólo aluminífero (produção de alumina e alumínio primário);
pólo caulinífero (produção de caulim) e províncias auríferas.
Apesar do considerável volume de minerais produzidos e
comercializados no Estado, destaca-se a baixa agregação de valor no
beneficiamento e na transformação desses minerais na região, com exceção
do ferro e da bauxita, os únicos metais que possuem maior agregação de valor
no beneficiamento e na transformação. Ressalta-se ainda que a produção
mineral paraense é voltada para o mercado externo, tendo como principais
consumidores os Estados Unidos, a União Europeia e a Ásia. Essa expansão
deve-se aos investimentos que estão sendo realizados no setor, com a entrada
de novos projetos minerais no Estado.
3.1 RESERVAS MINERAIS DO PARÁ
As reservas minerais paraenses possuem grande diversidade em
relação às substâncias minerais produzidas na Região Amazônica, e
constituem um portfólio de investimentos e de negócios para o Estado.
Segundo estimativas do Departamento Nacional da Produção Mineral - DNPM,
o Pará abriga vinte substâncias minerais significativas, com destaque para os
minerais metálicos: a bauxita metalúrgica, o ferro, o ouro, o manganês, o cobre
e o níquel. Em relação aos não-metálicos, destacam-se a bauxita refratária, o
caulim, o calcário, a gipsita e a água mineral.
17
As reservas minerais estimadas e os volumes significantes produzidos
revelam um horizonte de exploração mineral para o Estado por várias décadas.
Conforme o último Anuário Mineral publicado pelo DNPM em 2006, entre as
principais reservas minerais paraenses, as de ferro e as de bauxita são as mais
significativas (Tabela 1).
TABELA 1 - PRINCIPAIS RESERVAS DE MINERAIS METÁLICOS E NÃO METÁLICOS DO ESTADO DO PARÁ, 2006.
Reservas Classe/substância Un.
Medida Indicada Inferida Bauxita metalúrgica t Bx 1.356.085.588 653.601.474 589.493.861
Bauxita refratária t Bx 84.498.615 30.223.058 1.490.200
Cassiterita primária Kg Sn 2.186.628 - -
Cassiterita secundária Kg Sn 3.166.184 281.225 176.620
Cobre t Cu 5.383.741 6.937.698 6.204.427
Ferro t Fe 3.404.738.762 1.385.777.000 12.175.427.000
Manganês t Mg 53.348.448 17.279.742 -
Níquel t Ni 798.120 381.035 321.160
Ouro primário Kg Au 295.055 381.381 325.486
Ouro secundário Kg Au 339 43 30
Prata primária Kg Ag 1.222.972 1.867.793 1.488.928
Tungstênio t WO3 778.208 1.078 909
Zinco t Zn 12.977 33.691 38.044
Fonte: Anuário Mineral Brasileiro - DNPM (2006).
Frente à extensão das ocorrências minerais, e como os depósitos
encontrados possuem jazidas de grande porte e alto teor, compreendem-se,
nesse contexto, algumas das razões da implantação dos grandes projetos de
mineração já citados na seção anterior.
3.2 PRODUÇÃO MINERAL DO PARÁ
O Pará se destaca em relação aos outros estados na região Norte pelo
valor gerado na comercialização do minério, sendo, a maior parte da produção
comercializada para fora do estado (inclusive exportação) com exceção dos
minerais utilizados na construção civil. Na Figura1, pode-se observar a
comercialização dos bens minerais por unidade federativa da Região
Amazônica, 2006 e 2007.
18
Ac AM AP PA RO RR TO2006 2,30 173,63 347,18 7.874,23 107,91 3,03 45,43 2007 2,20 280,51 438,40 8.507,49 106,01 5,35 36,60
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000M
ilhõe
s R$
FIGURA 1. COMERCIALIZAÇÃO DOS BENS MINERAIS POR ESTADO DA REGIÃO AMAZÔNICA, 2006 E 2007. Fonte: DNPM (2008).
O volume da produção de base mineral (extrativa e de transformação) e
as respectivas empresas de beneficiamento e de transformação do Pará estão
descritas na Tabela 2. A produção concentra-se nos minérios metálicos com
destaque para o ferro, o cobre e o manganês produzidos pela Vale6, a bauxita
metalúrgica pela MRN e ainda o ouro produzido nos garimpos.
Quanto aos minerais não metálicos, no ano de 2007, tem-se o caulim
lavrado comercializado pela Imerys Rio Capim Caulim S. A. (IRCC) e pela Pará
Pigmentos S. A. (PPSA), o calcário produzido pela Companhia Agroindustrial
de Monte Alegre (CAIMA) e a água mineral engarrafada e comercializada por
diversos produtores.
Têm-se ainda os minerais metálicos que sofrem processamento com
grau de agregação, a hematita e a bauxita, que resultam, respectivamente na
produção de ferro gusa pelas seguintes empresas: Companhia Siderúrgica do
Pará (Cosipar), Usina Siderúrgica de Marabá S. A. (Usimar), Siderúrgica
Marabá (Simara), Terra Norte Metais Ltda., Ibérica do Pará e Siderúrgica do
6 Em 2008 a Companhia Vale do Rio Doce deixou de usar a sigla CVRD, passando a usar o
nome fantasia Vale.
19
Pará S. A. (Sidepar), e na produção da alumina pela Alunorte e do alumínio
pela Albras (CPRM, 2008, p. 266).
TABELA 2. PRODUÇÃO DE BENS MINERAIS PRIMÁRIOS BENEFICIADOS E TRANSFORMADOS DO ESTADO DO PARÁ, 2007.
Empresa Produto Produção7 (t) Valor8 (103
US$)
Albras Alumínio 455.000 1.200
Alunorte Alumina 4.300.000 1.400
MRN Bauxita 18.000.000 500
PPSA Caulim 714.000 94
IRCC Caulim 955.000 148
Alubar Vergalhão e Cabo de Alumínio
40.000 50
Vale - Carajás Ferro 91.700.000 2.800
Vale - Sossego Cobre 118.000 900
Vale - Carajás Manganês 1.102.836 50
Vale - Paragominas Bauxita 1.900.000 65
Garimpo Ouro 4,4 130
Globe Speciality Metais (GSM)
Silício metálico 35.000 47
Cosipar/Usimar/Simara/Terra Norte/Ibérica/Sidepar
Ferro-gusa 1.760 550
Fonte: CPRM (2008).
A Tabela 2 enumera a alumina (4.300.000 t) produzida pela Alunorte, o
alumínio (455.000 t) produzido pela Albras, o silício metálico (35.000 t)
produzido pela Globe Specialty Metals Inc. (GSM), e o ferro gusa (17.601
milhões t) pelas empresas ali indicadas (CPRM, 2008, p. 266).
A Figura 2 descreve ainda a produção e a comercialização dos principais
bens minerais no Pará 2008 (base-2007). Segundo o Informe Mineral do DNPM
(2008), o aumento no ritmo de produção é observado em praticamente todos
os bens minerais, com exceção do manganês, que apresenta variações
negativas,58,7% na produção e 25,0% na comercialização. A extração de
minério de ferro seguido do minério de alumínio (bauxita) e ouro, são
7 Produção da Indústria de Base Mineral do Pará – 2007. 8 Valor da produção mineral comercializada do estado do Pará – 2007.
20
responsáveis pelo bom desempenho da produção mineral, que juntos
contribuíram com mais de 90% da produção mineral do Estado, em 2007.
91.689.000
19.916.339
4.410.116
1.580.404
1.195.622
1.102.836
438.448
81.759.000
17.750.302
2.914.000
1.561.440
1.093.327
2.670.298
433.987
80.495.000
19.916.339
4.410.115
1.545.322
1.093.327
1.394.859
416.448
66.666.000
16.500.000
3.752.000
1.531.886
861.671
1.860.241
405.980
0 20.000.000 40.000.000 60.000.000 80.000.000 100.000.000
Ferro
Bauxita
Ouro
Caulim
Calcário
Manganês
Cobre
Tonelada
Bem
Min
eral
2006
2007
2006
2007
FIGURA 2. PRODUÇÃO E A COMERCIALIZAÇÃO DOS PRINCIPAIS BENS MINERAIS NO PARÁ 2008 (BASE-2007). Fonte: DNPM (2008).
Na Figura 3 apresenta-se a participação dos bens minerais no valor
comercializado no Pará, que atingiu o recorde de R$ 8,2 bilhões em 2007, avançando 14% em relação ao ano anterior. Observa-se ainda que o minério
de ferro liderou o ranking, com 60,4% do total de minérios produzidos no Pará,
seguido pelo cobre 15,9% e a bauxita 15,1%, e assim contribuindo com 91,5%
(US$ 7,3 bilhões) do valor da produção mineral total (Figura 3).
21
60,43
15,89
15,16
5,85
2,10
0,34
0,23
60,54
17,51
12,67
5,88
1,30
1,88
0,22
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00
Ferro
Cobre
Bauxita
Caulim
Ouro
Manganês
Calcário
Participação
Bem
Min
eral
2006
2007
FIGURA 3. PARTICIPAÇÃO DOS BENS MINERAIS NO VALOR COMERCIALIZADO DO ESTADO DO PARÁ (EM %). Fonte: DNPM (2008).
3.3 IMPORTÂNCIA DA ATIVIDADE MINERAL NO PIB PARAENSE
Segundo a Secretaria de Planejamento, Orçamento e Finanças do
Estado do Pará (SEPOF), o Produto Interno Bruto9 (PIB) do Estado do Pará em
2006, cresceu 7,11%, valor superior ao do ano anterior (em 2005 cresceu
3,16%), sendo a terceira maior variação real entre os estados brasileiros. Este
incremento foi superior à taxa do País de 3,97%, e maior do que o da região
Norte (4,79%), que desde 2002 com a nova base, vem apresentando
crescimento superior a do Brasil (Figura 4).
9 A SEPOF e o IBGE calculam o PIB sempre com dois anos de defasagem, procurando
considerar os resultados das pesquisas estruturais do IBGE.
22
1,15
5,66
3,163,97
5,9
8,6
6,59
4,79
6,42 7,23
4,17
7,11
0123456789
10
2003 2004 2005 2006
Cres
cim
ento
Rea
l (%
)
Anos
Brasil
Reg. Norte
Pará
FIGURA 4. EVOLUÇÃO DO CRESCIMENTO REAL DO PIB DO BRASIL, REGIÃO NORTE E PARÁ 2003-2006 (ANO BASE: 2002 = 100). Fonte: SEPOF/IBGE (2008).
A partir da Tabela 3, verifica-se que o valor do PIB do Estado do Pará foi
de R$ 44,3 bilhões em 2006. Diante desse resultado, o Pará elevou sua
participação no PIB nacional de 1,82% em relação a 2005, para 1,87%, em
2006, mantendo a mesma colocação no ranking do PIB brasileiro.
O PIB paraense é representado pela estrutura produtiva dos grandes
setores definidos: serviços, que contribuiu com 57,45%, com um Valor
Adicionado de R$ 22,885 bilhões e incremento de 5,80% em 2006; a indústria
que no ano de 2006 teve participação de 33,35%, agregando R$ 13,285
bilhões e apresentando entre os setores o maior crescimento (10,17%); e a
agropecuária, com participação de 9,20%, gerando R$ 3,664 bilhões, sem
apresentar expansão no período (SEPOF, 2008).
23
TABELA 3. PRODUTO INTERNO BRUTO A PREÇOS DE MERCADO CORRENTE POR UNIDADES DA FEDERAÇÃO, EM ORDEM DE VALOR DECRESCENTE, 2005 E 2006.
Estados 2005
(milhões R$)
Part. % Ord. Estados
2006 (milhões
R$) Part.
% Ord.
Brasil 2.147.239 100 Brasil 2.369.797 100
São Paulo 726.984 33,86 1º São Paulo 802.552 33,87 1º
Rio de Janeiro 247.018 11,50 2º Rio de Janeiro 275.363 11,62 2º
Minas Gerais 192.639 8,97 3º Minas Gerais 214.814 9,06 3º
Rio Grande do Sul 144.218 6,72 4º Rio Grande do Sul 56.883 6,62 4º
Paraná 126.677 5,90 5º Paraná 136.681 5,77 5º
Bahia 90.919 4,23 6º Bahia 96.559 4,07 6º
Santa Catarina 85.316 3,97 7º Santa Catarina 93.173 3,93 7º
Distrito Federal 80.527 3,75 8º Distrito Federal 89.630 3,78 8º
Goiás 50.534 2,35 9º Goiás 57.091 2,41 9º
Pernambuco 49.922 2,32 10º Pernambuco 55.505 2,34 10º
Espírito Santo 47.223 2,20 11º Espírito Santo 52.782 2,23 11º
Ceará 40.935 1,91 12º Ceará 46.310 1,95 12º
Pará 39.121 1,82 13º Pará 44.376 1,87 13º
Mato Grosso 37.466 1,74 14º Amazonas 39.166 1,65 14º
Amazonas 33.352 1,55 15º Mato Grosso 35.284 1,49 15º
Maranhão 25.335 1,18 16º Maranhão 28.621 1,21 16º
Mato Grosso do Sul 21.651 1,01 17º Mato Grosso do Sul 24.355 1,03 17º
Rio Grande do Norte 17.870 0,83 18º Rio Grande do Norte 20.557 0,87 18º
Paraíba 16.869 0,79 19º Paraíba 19.953 0,84 19º
Alagoas 14.139 0,66 20º Alagoas 15.753 0,66 20º
Sergipe 13.427 0,63 21º Sergipe 15.126 0,64 21º
Rondônia 12.884 0,60 22º Rondônia 13.110 0,55 22º
Piauí 11.129 0,52 23º Piauí 12.790 0,54 23º
Tocantins 9.061 0,42 24º Tocantins 9.607 0,41 24º
Acre 4.483 0,21 25º Amapá 5.260 0,22 25º
Amapá 4.361 0,20 26º Acre 4.835 0,20 26º
Roraima 3.179 0,15 27º Roraima 3.660 0,15 27º
Fonte: SEPOF/IBGE (2008).
24
TABELA 4. VALOR ADICIONADO BRUTO NOMINAL, PARTICIPAÇÃO E CRESCIMENTO REAL DAS ATIVIDADES ECONÔMICAS – ESTADO DO PARÁ – 2006.
Atividades Valor Adicionado 2006 (milhões R$)
Part. % no Pará
Crescimento Real % (2006/2005)
Agropecuária 3.664 9,20 -0,10 Pecuária e pesca 2.455 6,16 1,49 Agricultura e exp. vegetal 1.209 3,04 -3,24
Indústria 13.285 33,35 10,17 Indústria de transformação 5.498 13,80 11,65 Extrativa mineral 3.000 7,53 8,70 Construção 2.647 6,64 6,05 SIUP* 2.140 5,37 14,95
Serviços 22.885 57,45 5,80 Administração pública 6.852 17,20 4,82 Comércio 4.820 12,10 8,79Ativ. imobiliárias e aluguel 4.054 10,18 2,88 Intermediação financeira 1.185 2,97 13,94 Serv. prest. às empresas 937 2,35 9,05 Serviços de informação 822 2,06 4,31 Serv. prest. às famílias 669 1,68 6,04 Alojamento e alimentação 649 1,63 8,66 Saúde e educação 576 1,45 0,72 Serviços domésticos 500 1,26 -1,31 Transportes 1821 4,57 5,32
Total 39.835 100,00 7,11 * Serviços Industriais de Utilidade Pública-SIUP. Fonte: SEPOF/IDESP (2008).
A indústria extrativa mineral teve, em 2006, um crescimento explicado
pela expansão da produção do minério de ferro 14,77%, bauxita 3,13%,
calcário 26,88% e o cobre 7,69%. Essas quatro substâncias minerais se
somados à fabricação de aço e derivados, e a metalurgia de metais não-
ferrosos, representam aproximadamente 14% do PIB estatal.
Neste sentido, a Figura 5 indica os municípios com maior participação na
atividade mineral no Estado, em que Parauapebas, Canaã dos Carajás e
Oriximiná respondem por 93,05% do PIB da extração mineral do Pará.
25
Parauapebas 65,54%
Canaã dos Carajás 17,03%
Oriximiná 10,48%
Breu Branco 2,33%
Almerim2,24%
Outros1,26%
Ipixuna do Pará 1,11%
FIGURA 5. MUNICÍPIOS COM MAIORES PARTICIPAÇÕES (%) NO PIB DA EXTRAÇÃO MINERAL ESTADO DO PARÁ, 2006. Fonte: SEPOF/IBGE (2008).
Entre aqueles municípios alguns se destacam, pelos maiores PIB per
capita do Estado, a saber, Canaã dos Carajás (R$ 50.488), Barcarena (R$
46.851), Parauapebas (R$ 31.320), Tucuruí (R$ 23.667) e Marabá (R$ 13.055),
cujos valores estão bem acima da média do PIB per capita do Estado (R$
6.241). Como se observa, nestes municípios, localizam-se importantes
indústrias de extração mineral (ferro, bauxita e cobre), de transformação
(alumina, alumínio e ferro gusa) e a Hidrelétrica de Tucuruí.
3.4 EMPREGOS GERADOS PELA ATIVIDADE MINERAL NO ESTADO DO PARÁ
Em 2006, a atividade mineral no Pará empregou 13.168 pessoas,
devendo atingir 13.500 em 2007, porque as empresas do setor atingiram ou
estão atingindo seus limites de capacidade instalada após algumas expansões,
como foi o caso da empresa MRN, produtora de bauxita (DNPM, 2008).
Assim sendo, na perspectiva do curto e médio prazo prevê-se um
aumento na geração de empregos para o setor. Principalmente, devido a
expansão da capacidade da Vale para 5 milhões de toneladas de minério de
ferro em 2005 e 10 milhões de toneladas a partir de 2009. Na Figura 6 mostra-
26
se a distribuição da mão-de-obra por setor (minerais metálicos), com a cadeia
do alumínio empregando aproximadamente mais de 2.119 trabalhadores, e o
total destes cinco metais respondendo por 84% da geração de emprego do
setor mineral (11.061), o restante dos empregos estando no setor dos não
metálicos.
Alumínio19,27%
Cobre4,56%
Ferro64,03%
Manganês10,52%
Ouro1,63%
FIGURA 6. DISTRIBUIÇÃO DO EMPREGO NO SETOR DOS BENS METÁLICOS, 2006. Fonte: Informe Mineral, DNPM (2008).
3.5 INVESTIMENTOS MINERAIS NO PARÁ
A contribuição da atividade mineral para o crescimento econômico
estadual decorre dos investimentos empresariais centrados na expansão de
minas operativas e na implantação de novos empreendimentos minerários.
Segundo o DNPM em 2008, os investimentos no Estado, estão
avaliados em US$ 30,07 bilhões e cerca de 70.800 novos empregos estariam
previstos nos mais de 20 projetos em fase de instalação ou expansão, entre
2007 e 2012, considerando o desenvolvimento de novos depósitos e
reavaliação ou expansão dos já existentes. Com base nos dados da Revista
Minérios e Minerales, segundo Oliveira (2008, p.23), em 2007, pode-se
observar através da Tabela 5 como o Estado do Pará se destaca em relação
aos outros Estados amazônicos no volume de investimentos realizados.
27
TABELA 5. ATIVIDADE MINERAL - INVESTIMENTOS REALIZADOS NA REGIÃO NORTE EM 2007. UF Total de investimentos Principais substâncias R$
Bauxita 1.993.983
Ouro 1.226.074 AM 4.028.999
Diamante 534.483
AP 11.883.069 Ouro 11.640.633
Níquel 50.920.741
Ouro 50.111.180
Bauxita 27.511.630
Prata 1.454.493
Berílio 1.024.463
Cobre 8.731.081
PA 142.225.949
Tântalo 858.495
RR 85.052 Níquel, ouro, cobre, fosfato e tântalo Diamante 12.951.909 Cassiterita 1.552.000 RO 16.780.319 Cobre 964.425
Totalização (R$)
Região Norte (*) 169.562.433
Brasil 485.932.519
Fonte: Revista Minérios & Minerales (2008). (*) Excluindo TO, MT, MS e MA (Total de R$ 71.559.650).
Já Oliveira (2008) destaca que os investimentos estão voltados para as
operações de pequeno, médio e grande porte, principalmente de ouro no
Tapajós, a conclusão das eclusas da hidrelétrica de Tucuruí e a ampliação do
Porto de Vila do Conde, em Barcarena. Além da lavra de grande jazidas de
minérios de alto teor para a produção de alumínio, ferro-gusa, silício-metálico,
cimento e calcário, o planejamento do novo pólo siderúrgico e o
desenvolvimento do setor de gemas, jóias e artesanato mineral. Destacando, a
aprovação recente do DNPM da exploração da jazida de 500Mt de níquel que,
junto às existentes, pode tornar o Brasil o maior produtor mundial desse
minério.
Conforme o artigo publicado na Revista Minérios e Minerales:
As minas exploradas no Estado são aquelas que foram descobertas, quase ao acaso, como Carajás. Os depósitos de sub-superfície e em profundidade ainda são pouco conhecidos, por falta de pesquisa mineral. Entretanto, serão necessários investimentos em pesquisa, cada vez mais detalhadas. O governo precisa investir mais em conhecimento geológico básico com o objetivo de atrair mais
28
investimentos. Para tanto, é necessário que a regulação ambiental deva ser relacionada com a sustentabilidade da atividade e não inibir esse setor produtivo da economia nacional (AQUINO, 2008, p 23).
3.6 ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA – CFEM
No início dos anos de 1990 foi implementada no Brasil a Compensação
Financeira pela Exploração dos Bens Minerais (CFEM), estabelecida pela
Constituição de 1988, em seu art. 20, § 1.º, com a finalidade de
contraprestação pela utilização econômica dos recursos minerais em seus
territórios. A CFEM é distribuída a Estados, Distrito Federal, municípios e
órgãos da administração da União. É creditada automaticamente, em contas
correntes específicas, no sexto dia útil que sucede ao recolhimento por parte
das empresas de mineração.
O fato gerador da CFEM é a saída por venda do produto mineral das
áreas de jazida ou mina. Cabe ao DNPM baixar normas e exercer a
fiscalização da arrecadação. A utilização dos recursos é destinada a projetos
que, direta ou indiretamente, revertam em prol da comunidade local, na forma
de melhoria da infraestrutura, da qualidade ambiental, da saúde e da
educação. A utilização desses recursos para o pagamento de dívidas ou para o
pagamento do quadro permanente de pessoal da União, dos Estados, Distrito
Federal e dos municípios está vetada (Decreto nº 01, de 11/12/1991).
Minas Gerais 52,42%
Pará27,76%
Outros Estados 19,82%
FIGURA 7. DISTRIBUIÇÃO DA CFEM POR UF, 2007. Fonte: DNPM (2008).
29
Conforme a Figura 7, o Estado do Pará, dada a variedade de
substâncias lavradas e comercializadas, possui a segunda maior arrecadação
do país, sendo responsável por R$ 238,12 milhões de um total de $ 857,81
milhões arrecadados em 2007, ficando atrás de Minas Gerais, que é o primeiro
Estado em valor arrecadado (R$ 449,68 milhões).
Considerando a arrecadação por municípios paraenses (Figura 8), o
recolhimento da CFEM no ano de 2007, destacam-se Parauapebas, com R$
134,29 milhões (minério de ferro) e R$ 22,13 milhões (manganês), seguido
pelos municípios de Canaã dos Carajás com R$ 26,89 bilhões (cobre),
Paragominas com R$ 5,4 bilhões (bauxita) e Ipixuna do Pará com R$ 10,38
bilhões (caulim).
Parauapebas ; 156.482.202,22
Oriximiná; 27.166.809,27
Canaã dos Carajás ; 26.898.958,85
Ipixuna do Pará; 10.381.544,48
Marabá; 9.453.692,06
Paragominas; 5.435.165,27
Itaituba; 322.248,71
Capanema; 147.663,71
FIGURA 8. ARRECADAÇÃO DA CFEM POR MUNICÍPIO EM R$, 2007. Fonte: DNPM (2008).
3.7 EXPORTAÇÃO DO SETOR MINERAL DO PARÁ
A implantação dos empreendimentos conforme o potencial mineral das
principais reservas paraenses dinamizou a economia paraense que passou a
ser intensamente estimulada pelo setor mineral. Se em 1975 as exportações de
minerais não chegavam a atingir 1% da pauta de exportações, em 2007 já
30
representavam cerca de 80% do total exportado pelo Estado (IBRAM
AMAZÔNIA, 2008a).
A exportação mineral representou 22% da exportação mineral total do
Brasil e 49% do total da Amazônia em 2008. A indústria extrativa e de
transformação mineral contribuíram para o superávit comercial brasileiro com
um saldo setorial equivalente a 93% do saldo total nacional. Na Amazônia, o
saldo mineral isoladamente foi 48% maior que o saldo total da região. Cabe
ressaltar que o saldo total é reduzido pela importação de produtos de outros
setores, tal como a importação de máquinas, que também é realizada pela
indústria mineral.
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
10 6
US
$ FO
B
EXPORTAÇÃO
IMPORTAÇÃO
SALDO
FIGURA 9. EVOLUÇÃO DO SALDO DA BALANÇA COMERCIAL DO ESTADO DO PARÁ: 1990-2008. Fonte: MDIC, Sistema Aliceweb (2008).
A Figura 9 descreve as exportações da indústria extrativista e de
transformação mineral no Estado do Pará, ao longo do período de 1990 a
2008. Em 1990, as exportações líquidas foram de US$ 1,34 bilhões, e em
2003, da ordem de US$ 2,38 bilhões (crescimento de 77,68%), levando o
Estado a ocupar a 6º posição no ranking de classificação dos Estados
brasileiros superavitários. Observa-se que as exportações líquidas aumentaram
cada vez mais, de US$ 3,53 bilhões em 2004 até um montante de US$ 9,67
31
bilhões em 2008 (crescimento de 173,43%) e o Estado do Pará passou a
ocupar a 2ª posição no ranking nacional.
O bem mineral paraense mais exportado durante o período de 2003 a
2008 foi o ferro. Ressalta-se ainda, o crescimento sustentado das exportações
de alumínio, da alumina, caulim e ferro-gusa, que apresentam crescimento
médio anual de 3,63%, 1,44%, 1,11% e 1,40%, respectivamente. Vale destacar
também o início da exportação do cobre a partir de 2004 (Tabela 6).
TABELA 6. PRODUTOS MINERAIS EXPORTADOS PELO ESTADO DO PARÁ, 2003 A 2008.
Produtos minerais2003
US$mil F.O.B
2004 US$mil F.O.B
2005 US$mil F.O.B
2006 US$mil F.O.B
2007 US$mil F.O.B
2008 US$mil F.O.B
Alumínio 553.089 719.823 76.847 1.139.339 1.130.776 1.064.142
Alumina 247.269 307.515 420.956 922.257 1.129.598 1.348.161
Bauxita 92.316 158.558 185.947 143.891 187.235 213.341
Caulim 204.445 229.254 224.082 267.778 301.088 351.168
Cobre 0 171.343 299.237 502.554 241.949 688.560
Hematita 88.052 215.864 353.205 4.811.729 550.294 898.023
Ferro-gusa 733.010 1.007.502 1.442.931 1.982.937 2.309.013 3.840.796
Manganês 38.737 8.623 99.032 1.463 97.747 579.254
Fonte: MDIC, Sistema Aliceweb (2008).
Segundo o IBRAM AMAZÔNIA (2008a), em 2010 o setor mineral
paraense terá tendência de crescimento, elevando a produção para US$ 14,2
bilhões, em função da implantação dos novos projetos, bem como a expansão
de outros já existentes e resultantes da classe mundial das reservas minerais
em lavra.
32
4 DINÂMICA E INTEGRAÇÃO DA CADEIA DO SETOR BAUXITA-ALUMINA-ALUMÍNIO PRIMÁRIO NO ESTADO DO PARÁ
Uma cadeia produtiva ou filière, na abordagem do Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior - MDIC, no seu programa
Fórum de Competitividade, corresponde ao “[...] conjunto de atividades que se
articulam progressivamente desde os insumos básicos até o produto final,
incluindo distribuição e comercialização, constituindo-se em elos de uma
corrente [..]” (MDIC, 2002, p.2).
Ainda para o MDIC (2002), a utilização do conceito de cadeia produtiva
permite identificar fraquezas e potencialidades nos elos; motivar articulação
solidária dos elos; identificar gargalos, elos faltantes e estrangulamentos;
identificar os elos dinâmicos, em adição à compreensão dos mercados, que
trazem movimento às transações na cadeia produtiva.
No âmbito da economia nacional, as possibilidades acima revestem-se
de estratégica importância para o planejamento das articulações intersetoriais,
tendo em vista o nível de competitividade do país no contexto mundial, desde
quando, conforme o MDIC (2002), a competição internacional se faz entre
cadeias.
Para Haguenauer e Prochnik (2000) a cadeia produtiva é o conjunto das
atividades que participam das diversas etapas de processamento ou montagem
que transformam matérias-primas básicas em produtos finais.
Já conforme Dantas, Kertsnetzky e Prochnik:
As cadeias produtivas resultam da crescente divisão do trabalho e maior interdependência entre os agentes econômicos. Por um lado, as cadeias são criadas pelo processo de desintegração vertical e especialização técnica e social, Por outro lado, as pressões competitivas por maior integração e coordenação entre as atividades, ao longo das cadeias, ampliam a articulação entre os agentes. [...] Cadeia produtiva é um conjunto de etapas consecutivas pelas quais passam e vão sendo transformados e transferidos os diversos insumos. (DANTAS, KERTSNETZKY e PROCHNIK, 2002, p. 36-37).
Os autores destacam ainda dois tipos principais de cadeias, a primeira é
a produtiva empresarial, onde cada etapa representa uma empresa, ou um
conjunto de poucas empresas que participam de um acordo de produção. Este
33
tipo de cadeia é utilizada para a realização de análises empresariais, estudos
de tecnologia e planejamento de políticas locais de desenvolvimento. A
segunda é a cadeia do tipo produtiva setorial, onde as etapas são setores
econômicos e os intervalos são mercados entre setores consecutivos. Este
conceito de cadeia produtiva setorial adapta-se aos objetivos da presente
dissertação, pois os dados da matriz de insumo-produto estudada são
agregados em setores econômicos.
A cadeia produtiva do alumínio é a sequência das operações
necessárias para transformar a bauxita (extração) em alumina (refino), a
fundição da alumina em alumínio primário (redução) e, por último, a obtenção
de produtos finais (Figura 10). No caso dos bens finais, o emprego do alumínio
como bem intermediário depende ainda de vários processos independentes e
realizados em diferentes plantas industriais. O controle da cadeia do alumínio
no Pará é exercido por grandes empresas multinacionais como Alcoa, Alcan,
BHP - Billiton, Vale e NAAC. A MRN, a Vale, a Albras e a Alunorte são as
empresas que formam a cadeia produtiva do alumínio primário no Estado do
Pará.
FIGURA 10. APRESENTAÇÃO ESQUEMÁTICA DA CADEIA PRODUTIVA DO ALUMÍNIO.
Bauxita (Mineração)
Óxido de alumina (Refino)
Alumínio primário
(Fundição)
Produtos finais
(Downstream)
Fonte: Elaboração própria (2008).
4.1. A PRODUÇÃO DE BAUXITA
Conforme a United States Geological Survey (USGS), em 2005, as
reservas mundiais de bauxita foram estimadas em 25 bilhões de toneladas
chegando em 2006 a aproximadamente 32 bilhões, todas adequadas para
atender a demanda mundial. Os principais depósitos de bauxita estão
localizados na Guiné, Austrália, China, Brasil, Jamaica e Índia todos do tipo
trihidratadas (Figura 11). Bauxitas com essas características apresentam
34
custos mais baixos em sua transformação em alumina, pois requerem pressão
e temperatura mais baixas do que as bauxitas do tipo monohidratadas,
encontradas, por exemplo, na França, Grécia e Hungria (USGS, 2005 apud
SIQUEIRA, 2008).
FIGURA 11. LOCALIZAÇÃO DOS PRINCIPAIS DEPÓSITOS DE BAUXITA NO MUNDO (EM BILHÕES DE TONELADAS). Fonte: USGS, 2005 apud SIQUEIRA (2008).
Em 2006, o Brasil passou a ocupar a terceira posição no ranking de
reservas do tipo trihidratado de bauxita do mundo, com aproximadamente 3,5
bilhões de t de reservas de bauxita (10,6% das reservas mundiais), distribuídas
nas regiões: Norte, Sudeste e Sul do País. Portanto, as reservas brasileiras se
enquadram nos padrões exigidos pelo mercado mundial, tanto de grau
metalúrgico para a produção de alumina e quanto de grau não-metalúrgico ou
refratário.
O Pará, desde 2003, detém 95% das reservas de bauxita brasileiras e é,
atualmente, o maior produtor do país, devido suas especificidades em relação
à disponibilidade de energia hidrelétrica.
As principais empresas produtoras de bauxita no mundo são: Comalco,
Alcan, Alcoa, Rio Tinto e Billiton-BHP na Austrália, Aluminum Corp of China
(Chalco) na China, Corporación Venezolana de Guayana (CVG) na Guiné e a
MRN no Brasil. Em 2008, a produção mundial foi de 205 milhões de toneladas,
35
destacando a Austrália como líder em produção, com 33% da produção global,
seguinda da China com 17% e do Brasil com 13%.
No Brasil, a produção de bauxita em 2008 foi de 22 milhões de
toneladas e a produção paraense atingiu 19,9 milhões (R$ 1,1 bilhão em valor), sendo a MRN no Pará o maior produtor nacional, respondendo por 18 milhões
de toneladas seguida da Vale com 1,9 milhões (DNPM, 2008).
Os processos de laterização que ocorreram sobre a cobertura
sedimentar areno-argilosa paleógena (ou cretácea) deram origem a extensos
depósitos de bauxita. A Figura 12 mostra que as reservas paraenses estão
concentradas no médio Amazonas no distrito de Trombetas e Juruti, no baixo
Amazonas nos distritos de Almeirim e na plataforma Bragantina e de
Paragominas-Tiracambu. Constata-se que nos municípios de Oriximiná,
Almerim e Paragominas estão concentrados praticamente 80,6% das reservas
brasileiras, e essas reservas minerais respondem pelo terceiro maior potencial
em bauxita do mundo, superados apenas pelos da Austrália e da Guiné
(CPRM, 2008, p. 264).
36
FIGURA12. LOCALIZAÇÃO DAS RESERVAS DE BAUXITA NO ESTADO DO PARÁ. Fonte: DNPM/SIGMINE (2008).
O conhecimento geológico dos depósitos paraenses ainda é limitado,
devendo-se investir em pesquisas geológicas para reunir as informações
necessárias para expandir as jazidas existentes e para a descoberta de novas
jazidas de bauxita (inclusive o inventário da quantidade e da qualidade do
minério) e para se analisar as características físicas, químicas entre outras do
recurso mineral descoberto para futuramente investir na lavra da mina e da
usina.
Nos próximos anos, graças aos investimentos relativos a novos projetos
e pesquisas geológicas, o conhecimento do potencial de reservas de bauxita,
deverá ser ampliado. Além disto, em breve o Estado passará a produzir 30 Mt
ocupando assim posição de destaque no ranking mundial. Entretanto, os
investimentos ainda são insuficientes diante da demanda projetada no mercado
internacional, e a China continua sendo o mais importante consumidor.
37
Os principais investimentos e novos projetos até 2012 são:
1. Projeto Paragominas III – investimento de US$478 milhões para a
expansão da capacidade produtiva (14,85 Mtpa) para atender a
Alunorte conclusão prevista em 2011.
2. Projeto Juruti - com implantação da mina, planta industrial, ferrovia e
o porto. As reservas são estimadas em 700 Mt, com produção ROM
(Run-of-mine) inicial de 2,6 Mtpa contando com R$1,7 bilhão de
investimentos - início em 2006 e a operação em 2009.
3. Companhia Brasileira de Alumínio (CBA) na cidade de Paragominas
realizará pesquisa mineral estimada em 500 Mt - período de
execução de 2007 a 2016.
4. A MRN, em 2007, realizou R$ 78,9 milhões de investimentos e, em
2008, R$ 104,5 milhões, voltados para o controle ambiental, a
pesquisa geológica, a expansão e tecnologia de equipamentos, entre
outros. Atualmente essa empresa investe em projetos de exploração
de bauxita nas cidades de Oriximiná e Terra Santa com o objetivo de
manter a capacidade produtiva de 18 Mtpa de bauxita, além dos
investimentos em infraestrutura na região de exploração e
implantação de estrada de 2 km e sistema de drenagem ligando o
platô à planta de beneficiamento Platô Bela Cruz (em exploração
desde o início de 2009); implantação de estrada de 17,4 km ligando o
platô à planta da mina; construção de oficinas de manutenção e
escritórios, Platô Monte Branco (início de exploração previsto para
2012): instalação de linha de britagem, transportadores de correia e
oficinas. Realização de pesquisa mineral da bauxita nas áreas de
todos os platôs de Porto Trombetas.
5. Em relação à alumina, a Vale/Hydro Aluminum no projeto CAP
(Companhia de Alumina do Pará) na cidade de Barcarena iniciou em
outubro de 2008 a expansão de sua planta de produção em 2011 (1º
módulo). A produção inicial será de 1,8 Mtpa de alumina utilizando a
38
expansão da Mina de Paragominas com investimento de US$2,2
bilhões.
6. A Alunorte/Vale também na cidade de Barcarena concluiu em agosto
de 2008 a expansão da empresa com o objetivo de produzir 6,3
Mtpa.
Assim, as empresas atualmente responsáveis pela extração da bauxita
no Estado do Pará são: MRN, localizada no complexo mínero-industrial de
Porto Trombetas, no município de Oriximiná, a Vale, no noroeste do Pará no
município de Paragominas e Alcoa, no oeste paraense no município Juruti.
4.1.1 As operações da MRN
As operações da MRN em Porto Trombetas consistem na extração do
minério, beneficiamento, transporte ferroviário, secagem e embarque em
navios. Atualmente, a MRN está operando nas minas Saracá, Almeidas e
Avisos, onde o minério encontra-se a uma profundidade média de 8m, coberto
por vegetação densa e uma camada estéril, composta de solo orgânico, argila,
bauxita nodular e laterita ferruginosa (MRN, 2008).
FIGURA 13. ESTÁGIOS DA EXTRAÇÃO DE BAUXITA. Fonte: ALCOA apud ANDREU (2007).
A Figura 13 ilustra as etapas do processo de mineração da bauxita,
dependente de mecanização, e envolvendo as operações de desmatamento e
decapeamento (retiradas de camadas superficiais do solo). O minério é
encontrado próximo à superfície com uma espessura média de 4,5 m e sua
extração é geralmente realizada a céu aberto com o auxílio de
retroescavadeiras. Depois da extração, o minério é transportado até a estação
de britagem (redução do tamanho) para depois ser beneficiado (lavagem e
secagem).
39
O minério de bauxita, com 70 a 75% da massa, pode ser comercializado
tanto úmido quanto seco. Depois de beneficiada, a bauxita é transportada da
área da mina até o porto por uma ferrovia de 28 km de extensão. No porto, o
material pode ter dois destinos: parte vai para os três fornos secadores e parte
segue úmida para o pátio de estocagem. O produto seco é exportado e
embarcado com umidade de 5%, enquanto o produto úmido fica no mercado
interno e tem 12% de umidade (MRN, 2008).
O porto oferece infraestrutura para receber navios com capacidade
aproximada de 60 mil toneladas. As condições de navegação no rio Trombetas
potencializam a capacidade de escoamento da produção. Cerca de 60% do
minério de bauxita produzido em Trombetas é destinado à Alunorte em
Barcarena. O canal fluvial é o mais sinalizado da região Norte, com 63 sinais
luminosos em 110 milhas náuticas navegáveis e totalmente mapeadas
permitindo que os navios trafeguem (CPRM, 2008).
A Figura 14 ilustra o processo de produção da bauxita pela MRN, desde
a extração até o embarque de navios. A produção de bauxita compreende as
seguintes atividades, primeiro a lavra a céu aberto, que utiliza o método de
tiras, depois o beneficiamento e o transporte do minério. A lavra, ou seja, a
produção de bauxita é inteiramente mecanizada, sem uso de explosivos e
prevê não apenas a recomposição da área lavrada, com reposição do solo
retirado, mas também o reflorestamento, com plantio de espécies nativas
(MRN, 2006, apud, INSTITUTO OBSERVATÓRIO SOCIAL, 2008, p.21,).
40
FIGURA 14. PROCESSO DE PRODUÇÃO DA BAUXITA NA MRN. Fonte: MRN 2006 apud, INSTITUTO OBSERVATÓRIO SOCIAL (2008).
O beneficiamento corresponde à lavagem da bauxita bruta para remover
minerais de argila que são descartados como rejeito, e cerca de 70% a 75% da
massa retida como produto.
4.1.2 As operações da Vale
Na Mineração de Bauxita de Paragominas, empreendimento da Vale
para extração de bauxita no Pará, o refino da bauxita é realizado em duas
etapas. A primeira, perto da mina, separa a argila e a areia fina contidas no
minério. A segunda, na empresa Alunorte, em Barcarena, isola o óxido de
alumínio dos demais componentes da bauxita.
A bauxita produzida em Paragominas é transportada na forma de polpa
(50% em sólidos) para a Alunorte por um mineroduto de 244 km. Na Alunorte, a
bauxita é desaguada, até 12% de umidade, através de filtros hiperbáricos
(filtros a discos inseridos dentro de uma câmara pressurizada).
O minério de bauxita de Paragominas possui teores médios de 50% de
alumina aproveitável, 4% de sílica reativa, granulometria abaixo de 65#" e
umidade de 12 a 13%. A produção compreende três atividades: a lavra que é a
extração da bauxita do local onde está depositado, o beneficiamento, ou seja, o
processo de preparação da bauxita (britagem, lavagem, classificação, moagem
e a recuperação da água) e o transporte, que é conduzido por um mineroduto
41
até a Alunorte, em Barcarena. A polpa (bauxita e água) apresenta 50% de
minério moído e 50% de água, sendo bombeado, através do mineroduto
subterrâneo com meio metro de diâmetro, atravessando sete municípios
paraenses (Paragominas, Ipixuna do Pará, Tomé-Açu, Acará, Moju,
Abaetetuba e Barcarena).
A produção de Paragominas atenderá à demanda da Alunorte, podendo
expandir de 4,5 a 9,0 milhões de toneladas/ano de bauxita. Os grandes
desafios superados pela empresa foram o mineroduto de 244 km que liga a
mina até a refinaria em Barcarena e a linha de transmissão de 230KV, ligando
a mina à subestação de Vila do Conde, da Eletronorte.
Em 2008 a produção de bauxita no Pará, alcançou novo recorde, de
11,6 Mt, registrando aumento de 27,6% comparado ao recorde anterior de 9,1
Mt, em função do empreendimento de Paragominas.
4.1.3 As operações da Alcoa
Na mina de Juruti, oeste paraense, empreendimento desenvolvido pela
Alcoa, o trabalho de mineração foi iniciado em 2008, as áreas a serem
recuperadas seguirão as mesmas práticas de excelência adotadas em Poços
de Caldas (MG) e nas operações similares.
O beneficiamento de bauxita é realizado nas instalações industriais
situadas a cerca de 60 quilômetros da cidade de Juruti nas proximidades do
platô Capiranga. O terminal portuário de Juruti terá capacidade para acomodar
navios de 75 mil toneladas. O porto está localizado a dois quilômetros do
centro do município e fica à margem do rio Amazonas. A ferrovia terá
aproximadamente 50 quilômetros de extensão e operará com 40 vagões, cada
um com capacidade de 80 toneladas. Longos trechos da ferrovia serão
construídos paralelamente à rodovia estadual PA-257, que também ganhará
melhorias como asfalto e ciclovias, nos trechos que atravessam áreas
habitadas.
A Alcoa também possui 8,5% de participação nas atividades da MRN,
em Porto Trombetas, Oriximiná (PA). A partir da bauxita minerada em Poços de
42
Caldas (MG) e na MRN, a Companhia produz alumina nas refinarias de São
Luís (MA) e Poços de Caldas. A maior parte desse material passa pelo
processo de redução nessas mesmas unidades, sendo transformado em
alumínio.
4.2. A PRODUÇÃO DE ALUMINA
Depois de minerada a bauxita é transportada para a fábrica, chega em
seu estado natural, com impurezas que precisam ser eliminadas, iniciando-se a
primeira reação química da série que vai viabilizar a obtenção da alumina.
Para produzir alumina necessita-se de bauxita, combustíveis energéticos
e outros insumos, cuja quantidade consumida varia com a qualidade de bauxita
utilizada. Na Tabela 7 são descritos os parâmetros de consumo da alumina.
TABELA 7 – INSUMOS PARA PRODUZIR UMA TONELADA DE ALUMINA - 2006. INSUMO QUANTIDADE
Bauxita 1,85 a 3,4 t/t Cal 10 a 50 kg/t Soda cáustica 40 a 140 kg/t Vapor 1,5 a 4,0 t/t Óleo combustível (calcinação) 80 a 130 kg/ t Floculante sintético 100/1000g/t Energia elétrica 150 a 400 kw/t Produtividade (homem hora/t) 0,5 a 3,0 Hh/t Água 0,5 a 2,0 m3/t
Fonte: ABAL - Associação Brasileira do Alumínio (2008).
A etapa do refino da bauxita ocorre a partir de cinco estágios principais:
moagem, digestão, filtração/evaporação, precipitação e calcinação. Parte
desse processo é realizada na chamada área vermelha (entrada da bauxita) e
parte na área branca (entrada do licor rico). A Figura 15 mostra os principais estágios do refino. Inicialmente, a
bauxita é moída com solução cáustica e cal em moinhos conjugados, formando
uma polpa de bauxita. Em seguida, a polpa e a solução pré-aquecida de soda
cáustica são transferidas aos digestores, onde o hidrato de alumina é
dissolvido, formando o licor de aluminato de sódio e impurezas. A solução que
43
contém o aluminato de sódio e os resíduos de bauxita em suspensão é
transferida para os espessadores onde, com auxílio de agentes floculantes, os
resíduos são separados por sedimentação, formando uma lama densa, a “lama
vermelha”. Essa é então lavada e filtrada para recuperar o residual de soda,
sendo transferida com baixo teor de umidade para o depósito de rejeitos.
FIGURA 15. PRINCIPAIS ESTÁGIOS DO REFINO DA BAUXITA. Fonte: Alunorte (2009).
O Brasil é o quarto maior produtor mundial de alumina e possui a maior
fábrica de alumina do mundo - a Alunorte, refinaria criada para produzir e
comercializar alumina no Estado do Pará, cuja planta industrial está localizada
no município de Barcarena. A empresa entrou em operação, em 1995, com
duas linhas de produção e capacidade para 1,1 Mt/ano de alumina, contando
com 455 funcionários diretos e 100 indiretos, uma produtividade média de 2,1
mil t por funcionário.
Nos anos subsequentes a capacidade foi ampliada e atingiu 1,6 Mt/ano
de alumina com o objetivo de torná-la a maior refinaria de alumina do mundo.
De 2000 a 2003 foi realizada a primeira expansão da fábrica, com a construção
da terceira linha de produção, ampliando novamente a capacidade de produção
de 1,6 Mt para 2,5 Mt/ano de alumina. Neste mesmo ano a segunda expansão
foi aprovada e foram iniciadas as obras.
A conclusão da segunda expansão terminou no primeiro semestre de
2006, elevando a capacidade de produção para 4,4 Mt/ano de alumina,
44
consolidando a Alunorte como a maior produtora de alumina do mundo. Em
2008, a Alunorte concluiu as obras da terceira expansão, atingindo 6,26 Mt/ano
de alumina. Para tanto, a empresa precisou investir 2,2 bilhões de reais em três
anos.
Atualmente a Alunorte tem entre seus acionistas as seguintes empresas:
Vale e Companhia Brasileira do Alumínio (Brasil); Norsk Hydro (Noruega);
NAAC, Japan Alunorte Investment Co. - Jaic e Mitsui (Japão). Sua composição
acionária atual está distribuída conforme a Figura 16.
Vale 57,03%NORSK HYDRO
ASA; 34,03%
CBA 3,62%
NAAC 2,43%
MITSUI1,47% JAIC
0,77%
FIGURA 16. COMPOSIÇÃO ACIONÁRIA DA ALUNORTE. Fonte: Alunorte (2009).
A produção da Alunorte é comprada pelos acionistas, de forma
proporcional à sua participação. A maior fatia fica com a Vale, que detém 57%,
e o restante distribuídos entre os sócios minoritários. Aproximadamente 85%
da produção da Alunorte são destinadas para a Europa, América do Norte e
Ásia. O restante abastece as produtoras nacionais de alumínio primário Valesul
(RJ) e Albras em Barcarena.
4.3. A PRODUÇÃO DE ALUMÍNIO PRIMÁRIO
A única empresa produtora de alumínio primário no Pará é a Albras,
empresa que foi criada em 1978 pela NAAC (49%) e a Vale (51%) instalada no
45
município de Barcarena, mas suas operações iniciaram-se apenas em 1985.
Essa empresa tem a maior capacidade de produção instalada do Brasil. A
composição acionária é formada pela associação da Vale e da NAAC – Nippon
Amazon Aluminium Co. Ltdo., consórcio de empresas japonesas e o Japan
Bank for International Cooperation.
O minério de alumínio das reservas bauxitíferas do Pará foi o
responsável e o motivador maior para a construção da Hidrelétrica de Tucuruí,
objetivando atender aos complexos de produção de alumina-alumínio da
Alunorte e da Albras, no município de Barcarena, e do Consórcio de Alumínio
do Maranhão (Alumar), em São Luís (MA). De todos os processos industriais, a
conversão da bauxita em alumínio primário é o que mais consome energia.
A produção do alumínio primário é realizada em três etapas: a primeira
da mineração da bauxita (4,5 toneladas para uma tonelada de metal), a
segunda da indústria química de produção de alumina (2 toneladas para 1 de
metal) e, finalmente, a fase metalúrgica, e de redução eletrolítica, consumidora
intensiva de energia elétrica.
O alumínio é obtido através da redução da alumina. Os principais
insumos para a produção de alumínio durante a redução são alumina e energia
elétrica. A Figura 17 mostra o processo completo da redução.
FIGURA 17 - ETAPAS DO PROCESSO DE REDUÇÃO DA ALUMINA. Fonte: ABAL (2008).
Portanto, os principais insumos desta última fase da cadeia produtiva da
bauxita são a alumina e a energia elétrica (Tabela 8), sendo esta responsável
por mais de 40% do custo da produção do alumínio primário, o que justifica a
localização das refinarias em áreas abundantes em energia elétrica.
46
TABELA 8 - PRINCIPAIS INSUMOS PARA A PRODUÇÃO DE UMA TONELADA DE ALUMÍNIO PRIMÁRIO A PARTIR DA ALUMINA NO ESTADO DO PARÁ – 2006.
Insumo Quantidade
Alumina 1920 Kg
Energia elétrica 15,0 KWhcc
Criolita 7,4 kg
Fluoreto de alumínio 19,7 kg
Coque de petróleo 0,38 kg
Piche 0,117 kg
Óleo combustível 44,3 kg
Fonte: ABAL (2008).
A redução da alumina em alumínio primário consiste na dissociação
eletrolítica da alumina dissolvida num banho de criolita fundida a baixa tensão.
A alumina se decompõe em oxigênio, que combina com o carvão do anodo,
desprendendo-se sob a forma de gás, e em alumínio líquido, que se precipita
no fundo da cuba. Nessa etapa, realizada em cubas eletrolíticas com
temperaturas que chegam a quase 1000ºC e banho de criolita fundida, a
alumina é transformada em alumínio metálico através do chamado processo
Hall-Héroult, no qual ocorrem as reações de eletrólise. A voltagem de cada
uma das cubas, ligadas em série, varia de 4 a 5 volts, dos quais apenas 1,6
volts são necessários para a eletrólise propriamente dita. A diferença de
voltagem é necessária para vencer resistências do circuito e gerar calor para
manter o eletrólito em fusão.
São necessárias de quatro a cinco toneladas de bauxita para produzir
duas toneladas de alumina, que ao ser reduzida, produz uma tonelada de
alumínio primário. A alumina é um termo químico específico para definir óxido
de alumínio (Al2O3). Porém, na prática comercial, existe uma grande variedade
de aluminas que recebem uma série de adjetivos, tais como calcinada, baixa
soda, hidratada, gama, tabular, eletrofundida e outras.
O alumínio metálico é apresentado sob a forma de lingotes, placas ou
tarugos (alumínio primário), formas que facilitam o transporte. No restante da
cadeia produtiva, as indústrias metalúrgicas fabricam os produtos semi-
acabados como chapas, bobinas, fios e cabos, e depois os produtos acabados,
47
geralmente vinculados aos setores de máquinas e equipamentos, bebidas,
farmacêutico, indústria química, automotiva, construção civil, transmissão e
distribuição de energia elétrica. A última etapa da cadeia produtiva é a
reciclagem de alumínio. O alumínio possui características físicas que
favorecem a sua utilização: é um metal resistente, anticorrosivo, muito leve e
maleável, além de excelente condutor de calor e eletricidade.
No caso do alumínio primário, a produção em 2008 caiu ligeiramente, de
551,0 kt em 2007 para 543,0 kt, face à redução de 8,0 kt na Valesul. O
alumínio é atualmente o terceiro maior negócio no portfólio da Vale.
48
5. REFERENCIAL TEÓRICO E REVISÃO BIBLIOGRÁFICA
Nesta seção apresenta-se o arcabouço teórico da pesquisa a “Teoria
dos efeitos em cadeia”, com o intuito de sistematizar um modelo (premissas ou
pressupostos teóricos) que sustente a interpretação dos dados e a revisão
bibliográfica ampla e detalhado sobre o desenvolvimento da cadeia produtiva
da bauxita-alumina-alumínio primário no Estado do Pará. Nesta seção, se
descreve o arcabouço teórico da economia do Insumo-Produto, baseada no
pensamento do Wassily Leontief, que desenvolveu as técnicas de aplicação da
matriz insumo-produto (MIP) voltados para o planejamento e o
desenvolvimento econômico.
5.1 A TEORIA DOS EFEITOS EM CADEIA
A teoria dos efeitos em cadeia surgiu no âmbito do diagnóstico do
subdesenvolvimento proposto pelo economista Albert O. Hirschman (1976).
Essa teoria trata mais precisamente de como buscar o desenvolvimento
econômico dos países subdesenvolvidos, sendo considerada uma grande
contribuição para as teorias do desenvolvimento econômico e para a economia
em geral.
Segundo Silva (2005), Hirschman considera que o desenvolvimento dos
países subdesenvolvidos depende de investimentos consecutivos a serem
realizados dentro da própria estrutura produtiva. A seleção daquela sequência
recairia sobre aquela que promovesse o maior desequilíbrio, proporcionando o
aparecimento de investimentos induzidos.
A existência de uma cadeia é definida pela origem de pressões para
uma sequência de investimentos promovida pelo desequilíbrio das relações de
insumo-produto dando origem a novas atividades. A partir de duas
possibilidades, a derivada dos efeitos dos encadeamentos para trás e a
derivada dos efeitos dos encadeamentos para frente.
Surgiu nesse contexto o conceito de “encadeamento para frente e para
trás” (backward and forward linkages). Hirschman definiu:
[...] efeitos em cadeia de uma dada linha de produto como forças geradoras de investimentos que são postas, através das relações de
49
insumo-produto, quando as facilidades produtivas que suprem os insumos necessários à mencionada linha de produto ou que utilizam sua produção são inadequadas ou inexistentes (HIRSCHMAN, 1976, p. 11-12).
Os “efeitos para trás”, “efeitos em cadeia retrospectivos” ou “efeitos a
montante” seriam novos investimentos no setor de fornecimento dos insumos
(input-supplying) para uma determinada linha de produto, ou seja, quando esta
não existe ou é ineficiente para suprir o fornecimento dos insumos, a pressão
exercida pela demanda por insumos induziria a formação de indústrias
fornecedoras de insumos.
Os “efeitos dos encadeamentos para frente”, “efeitos prospectivos” ou
“efeitos a jusante” levarão a novos investimentos no setor da utilização da
produção (output-using), ou seja, quando as instalações produtivas inexistisem
ou fossem insuficientes para demandar a produção.
A indústria e a industrialização foram referências para o conceito de
efeitos em cadeia, pois geram efeitos em cadeia retroativos e prospectivos de
variedade e profundidade consideráveis (HIRSCHMAN, 1976). Portanto, estes
conceitos tiveram aplicabilidade também nos setores de produção primária,
identificando a relação existente entre a tese do produto primário de exportação
(staple thesis) e o conceito de efeitos em cadeia.
Através dos estudos aprofundados da versão original da staple thesis de
Horold Innis realizados por economistas e historiadores econômicos
canadenses, tentou-se mostrar a experiência do crescimento econômico de um
país novo que seria influenciado pela exportação dos produtos primários
específicos para os mercados internacionais.
Essa contribuição de Horold Innis para Hirschman:
É uma tentativa para descobrir em seus pormenores como uma coisa leva à outra por meio das exigências e influências do produto primário de exportação, de facilidades de transporte a modelos de acordos, e à criação de novas atividades econômicas (HIRSCHMAN, 1976, p. 12).
Hirschman considera que os rendimentos gerados pela produção e
exportação dos produtos primários podem ser gastos inicialmente em
importação, tendo essas atingido um volume suficiente, poderiam ser
50
substituídas por indústrias domésticas. Esse mecanismo indireto em que
indústrias substitutivas de importação são criadas em consequência das
implicações do produto primário de exportação foram denominados “efeitos em
cadeia do consumo” (consumption linkages), contrastando com os “efeitos em
cadeia da produção” gerados a partir das repercussões retroativas e
prospectivas de mecanismo mais direto (HIRSCHMAN, 1976, p. 12).
Outro efeito indireto gerado da influência do produto primário de
exportação é o efeito em cadeia fiscal, gerado pela habilidade do Estado em
regular o fluxo de rendimento gerado pelo produto primário de exportação e
que o direciona para investimentos produtivos para diversas facções e grupos,
particularmente proprietários de minas e latifúndios.
Como citado por Hirschman (1976, p. 13), as atividades petrolíferas e de
mineração tiveram forte impacto dos efeitos fiscais, pois tem características de
“enclave”. O enclave é definido como a ausência de envolvimento com o
restante da economia e ausência de outros tipos de elos em cadeia.
A situação de enclave é adequada para o governo promover efeitos em
cadeia fiscais devido à ausência de elos. Como o enclave é um corpo estranho,
frequentemente de propriedade de estrangeiros, com o fim exclusivo de tirar
proveito de uma situação local favorável, o Estado tem autoridade para se
apropriar de parte do fluxo de rendimentos, originário do enclave, para seus
próprios objetivos (HIRSCHMAN, 1976, p. 13-14).
Alvarenga (2006) destaca que na região caracterizada como enclave, a
atividade de mineração não tem ligações em cadeia com os outros setores e
não desfruta de um desenvolvimento auto-sustentável. O enclave submete a
região, que se torna dependente da atividade mineral. Ainda, de acordo com
Pereira (1998), a formação de economias de enclave no Brasil expressa o
processo histórico do desenvolvimento regional brasileiro no qual predominam
setores controlados por grupos econômicos nacionais e internacionais.
Os efeitos fiscais em cadeia estão relacionados com a ausência de
efeitos em cadeia de produção (ou físicos) e de consumo, e vice-versa. No
entanto, o surgimento dos efeitos fiscais em cadeia favoráveis depende da
capacidade dos governos nacionais em taxar ou requerer uma participação nos
51
proventos originados de atividades do tipo enclave. Acredita-se que uma
atividade produtiva com muitos elos e efeitos em cadeia retrospectivos e
prospectivos, dificilmente seria alvo de efeitos fiscais em cadeia.
O efeito de repercussão fiscal depende da prontidão e da habilidade dos governos nacionais em taxar ou reivindicar uma participação nos proventos originados das operações de mineração e outras similares de tipo enclave (HIRSCHMAN, 1976, p. 14).
Um enclave é mais fácil de ser taxado do que atividades que impliquem
numa densa renda de efeitos. Como os efeitos fiscais ocorrem em maior
probabilidade se os enclaves forem estrangeiros, as empresas estrangeiras
estão mais vulneráveis a impostos do que as empresas nacionais, que não
teriam influência sobre o governo (HIRSCHMAN, 1976, p.15).
Dificilmente a habilidade de taxar o enclave é suficiente para atingir o
crescimento econômico, para tanto é necessário que os efeitos fiscais sejam
combinados com a habilidade de investir produtivamente nos demais setores. A
combinação das habilidades de taxar e investir seriam o ponto fraco dos efeitos
fiscais comparados com os efeitos diretos (HIRSCHMAN, 1976, p. 15).
Já os efeitos físicos e de consumo, principalmente este último, possuem
a vantagem de indicar as medidas a serem tomadas de acordo com a
substituição das linhas de produção existentes (ou da importação). O resultado positivo dos efeitos de taxação é difícil de ser alcançado,
porque não depende da velocidade e da capacidade do governo em taxar o
fluxo de renda originado pelo produto primário de exportação. De tal modo:
[...] isso acontece não porque os fundos que acabam nas mãos do governo sejam sistematicamente “desperdiçados”, porém, porque os empreendimentos assumidos pelos governos através dos efeitos fiscais são intrinsecamente mais difíceis do que os assumidos, frequentemente por capital privado, em conjunto com os efeitos físicos e de consumo HIRSCHMAN (1976, p. 15).
Para Hirschman (1976), não é aconselhável o Estado promover
habilidade de tributar e de investir para que os efeitos fiscais sejam um
mecanismo eficaz. Devido à probabilidade da ocorrência e do uso de
crescimento desequilibrado, nesse caso o melhor caminho seria examinar os
problemas e vantagens comparativas das trajetórias do crescimento
52
desequilibrado. Hirschman (op. cit.) distinguiu dois modelos de trajetórias do
crescimento desequilibrado:
[...] a trajetória desequilibrada é mais ordenada quando a habilidade de tributação se desenvolve anteriormente à habilidade para investir: os proventos fiscais são recolhidos antes que as autoridades tenham preparado um judicioso programa de projetos de investimento, adequados aos recursos disponíveis. Em casos extremos dessa falta de equilíbrio, a maior parte dos proventos fica acumulada na forma de reservas de divisas, como acontece frequentemente nos pequenos países que são grandes produtores de petróleo (HIRSCHMAN, 1976, p. 16).
E ainda existem situações em que a desproporção da renda crescente e
a habilidade de investi-la podem ampliar a burocracia, serviços sociais e gastos
públicos improdutivos, que podem continuar a se expandir por longo tempo por
falta de pressão no governo.
Por outro lado, se o governo motivar o desenvolvimento de outro setor
da economia ao invés do produto primário de exportação não terá a habilidade
de taxar os exportadores. A consequência é a inflação induzida pelo déficit ou
expansão do crédito gerando recursos fiscais e a solicitação de financiamento
estrangeiro. Esta trajetória desequilibrada é característica de países nos quais
o produto primário de exportação é controlado com eficiência nacional em
resistir à taxação.
Portanto segundo Hirschman (1976, p. 17):
[...] as cadeias de repercussões fiscais são restritas à participação direta do Estado no fluxo de renda gerado pelo setor exportador. Os investimentos das repercussões fiscais indiretas são provenientes da cobrança de direitos alfandegários de produtos primários, utilizados como esteio das finanças públicas. Em relação às repercussões fiscais diretas são utilizados para diversificar a economia tornando-a menos dependente do produto primário de exportação.
Finalmente, Hirschman (1976) sugere um conceito mais amplo e uma
nova subdivisão dos efeitos em cadeia, através das características ligadas às
atividades produtivas já desenvolvidas. Na medida em que essas atividades
impulsionam os agentes econômicos a dirigirem para uma nova atividade,
estamos em presença de efeito em cadeia. Todos os efeitos em cadeia
previamente mencionados cabem dentro desta definição.
53
A partir do conceito exposto, Hirschman considera dois tipos de efeitos
em cadeia. O primeiro é o “efeito em cadeia interior” em que os operadores
econômicos já comprometidos com a atividade em andamento (estão dentro da
situação) são impelidos a assumir a atividade adicional. Em segundo lugar o
“efeito em cadeia exterior” através de elementos externos, ou seja, as novas
atividades são assumidas tanto por aqueles envolvidos na atividade em
andamento como por estrangeiros ou pelo Estado.
Excluindo os efeitos fiscais, os quais são do tipo “exterior” por definição,
a nova subdivisão abrange todas as categorias anteriores de efeito em cadeia.
Efeitos em cadeia prospectivos e retrospectivos (exemplo de integração
vertical) podem ser tanto exteriores como interiores. As novas categorias dos
efeitos em cadeia constatam as vantagens e as desvantagens
desenvolvimentistas, em que o efeito em cadeia exterior tem vantagem de
mobilizar novos agentes e impedir concentração do poder econômico e a
vantagem dos efeitos em cadeia interior é de desenvolver iniciativas produtivas
dos empresários mais tradicionais (HIRSCHMAN, 1976, p. 21).
No entanto, na concepção de Hirschman, uma cadeia existe sempre que
uma atividade em andamento dá origem a pressões econômicas ou de outra
natureza que levam ao surgimento de uma nova atividade. No conceito mais
amplo de efeito em cadeia é possível também definir uma nova atividade como
aquela que passa a ser praticada num local diferente do anterior embora
resulte ainda no mesmo produto.
A cadeia interior existe quando algumas características da atividade em
andamento atraem seus operadores a mudarem para outro local, mesmo se
estes não planejam, ao menos de início, dedicar-se a uma nova atividade.
Dependendo das circunstâncias sociais, demográficas e políticas a iniciativa
para um desenvolvimento cumulativo (se ocorrer), o desenvolvimento depende,
ao contrário de uma cadeia externa.
Em relação à repercussão em cadeia do tipo exterior que se inicia no
produto primário e vai até a ação do Estado destacam-se duas funções: a
primeira é quando o Estado assume a função de ofertar infraestrutura
garantindo um serviço quando os produtores não têm capacidade para fazê-lo
54
por conta própria ao invés de somente taxar os produtos primários. Outra
repercussão em cadeia exterior é a da estabilização dos preços dos produtos
tropicais através das políticas cambiais. Por outro lado, enclaves minerais e de
petróleo são atividades com menor probabilidade de obter assistência de
estabilização de preços, porque respondem às baixas nos preços através de
cortes na produção.
Para Hirschman (1976), a relação dos países periféricos com o centro
capitalista através da exploração de produtos primários pode gerar o
empobrecimento da população e o esgotamento de seus recursos naturais.
Isso acarreta o desaparecimento da indústria doméstica devido somente ativar
efeitos em cadeia prospectivos que dependem de tecnologia estrangeira ao
invés de efeitos de repercussão de consumo e fiscal. Espera-se que através da
teoria da estratégia do desenvolvimento em cadeia produtiva pode-se salientar
essa contribuição e entender a formação dos efeitos em cadeia da mineração,
mais precisamente da cadeia produtiva do alumínio em região subdesenvolvida
– o Estado do Pará.
5.2 A TEORIA BÁSICA DE INSUMO-PRODUTO
O economista francês François Quesnay contribuiu para formar as
primeiras idéias do modelo de insumo produto. Em 1758, publicou o Tableau
Économique (Quadro Econômico), a primeira sistematização do encadeamento
dos fatos econômicos que mostrou a circulação do excedente entre as
atividades, a partir da agricultura. O modelo descrevia a interdependência das
relações econômicas: os processos de produção, a circulação da moeda e das
mercadorias, e a distribuição da renda entre três classes sociais. Na sua
análise, figuram as relações econômicas entre a classe produtiva (capitalistas e
trabalhadores voltados à produção agrícola), a classe estéril (capitalistas e
trabalhadores ligados à indústria) e a classe ociosa (os donos de terras que
consumiam o excedente produzido pela classe produtiva). (HUNT, 1981, p. 58).
Mais tarde, em 1874, Léon Walras publica a obra Elements d’ économie
politique pure ou théorie de la richesse sociale, na qual desenvolveu a Teoria
do Equilíbrio Geral, demonstrando que o preço de uma mercadoria dependia
55
do preço de todas as outras mercadorias (TOSTA; LIRIO; SILVEIRA, 2004, p.
244). Segundo Mochón e Troster (1999, p. 150), Walras pretendia formular um
processo mediante o qual se poderia estabelecer um equilíbrio “geral”, isto é,
um processo que levasse em conta a interrelação de todas as atividades
econômicas, empregando um sistema de equações simultâneas, susceptíveis
de uma solução matemática determinada.
Dadas as equações do equilíbrio geral de Walras e a noção de
interdependência econômica de Quesnay, na década de 1930 destacou-se a
grande contribuição do economista russo Vassily Leontief, para o
desenvolvimento da teoria insumo-produto.
Uma economia funciona, em grande parte, para equacionar a demanda e a oferta dentro de uma vasta rede de atividades. O que o economista W. Leontief, fundador da análise de insumo-produto, conseguiu realizar a construção de uma “fotografia econômica” da própria economia, pela qual ele mostrou como os setores estão relacionados entre si, ou seja, quais setores suprem os outros com serviços e produtos e quais setores compram de quais. O resultado foi uma visão única e compreensível de como a economia funcionar como cada setor se torna mais ou menos dependente dos outros (GUILHOTO E SESSO FILHO, 2005b, p. 11).
O interesse de Leontief pela economia do insumo-produto remonta à sua
mocidade e seu aprofundamento lhe garantiu o Prêmio Nobel de Economia em
1973.
O método de insumo produto pode ser então, considerado uma
adaptação da teoria neoclássica do equilíbrio geral para o estudo empírico da
interdependência quantitativa entre atividades econômicas interrelacionadas
com uma solução mais rápida dos problemas através da simplificação de
equações, tornando mais reduzido e inteligível o sistema de Walras.
Para Guilhoto e Sesso Filho (2005), as relações fundamentais de
insumo-produto através da matriz mostram que as vendas dos setores podem
ser utilizadas dentro do processo produtivo pelos diversos setores compradores
da economia e podem ser consumidas pelos diversos componentes da
demanda final (famílias, governo, investimentos, exportações).
Um conjunto de equações lineares determina todas as transações
agregadas em termos de insumo-produto dentro da economia, ou seja,
56
retratam uma economia complexa com várias transações de bens e serviços
entre os agentes econômicos, e permitem a análise “interindustrial” ou de
“insumo-produto”.
Na verdade, o modelo considera o padrão relativamente estável do fluxo
de bens e serviços entre os componentes da economia analisada, com o
objetivo de gerar um quadro estatístico bem detalhado do sistema, com
condições de assegurar a análise da teoria econômica.
Os princípios do método são as transações agrupadas em grandes
setores de produção, distribuição, transporte e consumo, organizados numa
matriz (linhas e colunas). As linhas mostram os valores da distribuição da
produção de cada setor da economia entre os outros setores e as colunas
mostram como cada setor obtém dos outros os insumos necessários de bens e
serviços. Cada valor de qualquer linha é também um valor numa coluna, e a
produção de cada setor é mostrada como o insumo de outro (LEONTIEF,
1983).
Leontief (op. cit.) considerou que essa contabilidade de partidas
dobradas da tabela de insumo-produto revelava o tecido de nossa economia,
costurado pelo fluxo comercial que vincula cada ramo e indústria a todos os
outros. Esse tipo de tabela pode ser elaborada com maior ou menor detalhe,
segundo a disponibilidade de dados e os propósitos do trabalho.
Sandroni (2001, p. 344) destaca que
cada setor absorve insumos de outros setores, além de produzir bens e serviços que serão utilizados, por sua vez, por outros setores, para serem processados ou para o consumo final. E com o uso desse quadro, é possível detectar as consequências que uma mudança num setor da economia trás para outros setores e para o conjunto.
Desde a primeira publicação da primeira tabela de insumo-produto nos
Estados Unidos até hoje, essa técnica tem mostrado a sua eficácia em estudos
de sistemas econômicos de uma economia nacional, durante um determinado
período de tempo, aplicada à um número crescente de países. Pode ser
utilizada em estudos de sistemas econômicos menores, como uma área
metropolitana, ou até em uma grande empresa individual integrada, e na
análise das relações econômicas internacionais.
57
A tabela de insumo-produto é construída em termos de valor dos fluxos
intersetoriais, são medidos em unidades físicas, e pode ser interpretada como
um sistema de contas nacionais. Todas as entradas dessa tabela representam
quantidades dos bens e serviços específicos. E quanto mais desenvolvida a
economia, mais a sua estrutura interna se assemelha aquela de outras
economias desenvolvidas.
O modelo de insumo produto é baseado em duas hipóteses
fundamentais segundo Santana (1997): a hipótese de coeficientes fixos e a
hipótese de agregação. A primeira implica que a tecnologia permanece
inalterada no tempo, que não há substituição de fatores, mesmo quando
mudam os preços relativos, e que não há economias ou deseconomias
externas. A segunda está relacionada aos erros de agregação ao combinar
indústrias dentro de um determinado setor. Considerando que as indústrias
dentro de um mesmo setor são homogêneas e diferentes somente das
indústrias de outros setores. A primeira hipótese pode ser aceita em um
horizonte de curto prazo e a segunda pode ter seus efeitos reduzidos, a medida
que a economia é estruturada de modo mais desagregado.
5.2.1 Trabalhos relacionados com a análise insumo-produto
A teoria e as aplicações de insumo-produto até hoje continuam
considerando as idéias do seu formulador, Wassily Leontief. Nesta seção,
apresentamos uma breve resenha e alguns trabalhos que utilizaram o modelo
de insumo-produto para a economia brasileira e regional (Estado do Pará).
Montoya e Finamore (2005) identificaram e delimitaram agrupamentos
produtivos que configuram o complexo lácteo gaúcho. Para tanto, empregaram
as informações estatísticas das relações intersetoriais contidas na matriz de
insumo produto e verificaram que a produção de leite natural é quase que
integralmente destinada para a demanda intermediária, em particular para a
indústria gaúcha de leite beneficiado e outros laticínios.
Já Guilhoto e Sesso Filho (2005) estudaram a estrutura da economia da
Região Amazônica baseando-se na teoria insumo-produto. Através dos fluxos
58
de bens e serviços, dos indicadores econômicos, dos multiplicadores de
produção, e emprego, e dos índices de relações intersetoriais de Rasmussem-
Hirschmam (puros totais normalizados) identificaram a estrutura produtiva e
setores-chave heterogêneos e dependentes do resto do Brasil, ainda que o
fluxo de bens e serviços seja maior entre a região e os outros estados de
dentro da própria Amazônia Legal. No entanto, com a análise da decomposição
dos multiplicadores setoriais verificou-se que o aumento de produção setorial
em qualquer dos Estados da Amazônia, influencia mais fortemente o restante
do país do que a Região Amazônica.
Por outro lado, Filgueiras et al. (2006), analisaram a agroindústria animal
no Estado do Pará, em relação à geração de produto, emprego e renda e
também para identificar se este setor é chave na economia estadual
considerando dados secundários e utilizando como metodologia a matriz de
insumo-produto, correspondente ao ano de 1999. Concluiu que tal setor tem
grande valor para a economia paraense, uma vez que as relações intersetoriais
são fortes à montante, isto é, em relação às atividades fornecedoras de
insumos e serviços. Em relação ao multiplicador de emprego, das atividades
em análise, a agroindústria animal registrou o maior potencial em geração de
emprego. Também destacou-se que a agroindústria animal é uma atividade
chave na economia regional, devido a seus efeitos de linkagens para trás e
para frente serem superiores à unidade ou muito próximos de um.
Outro estudo regional partiu de Pereira (2007), utilizando a matriz de
insumo-produto dos anos de 1999 e 2002, analisou as relações intersetoriais
do setor de energia elétrica sobre os demais setores econômicos do Estado do
Pará. Como resultado da pesquisa, o setor energético é um importante setor
para gerar emprego, renda e produto, consolidando-se como um setor chave
no crescimento da economia paraense. Conclui-se que no sentido de
Hirschman o setor energético foi classificado como setor-chave, dinâmico pela
sua capacidade em responder aos impulsos exógenos e, por conseqüência,
desencadear um grande impulso em toda a economia paraense.
No âmbito dos minerais, Pereira (2004) teve como objeto de
investigação o setor produtivo dos minerais não metálicos da região Norte.
59
Destacando a investigação e a análise dos impactos gerados no setor sobre
outras atividades econômicas de sua cadeia produtiva setorial, através das
suas ligações intersetoriais para trás e para frente e seus multiplicadores da
renda e do emprego sobre a região analisada. Utilizando a matriz de insumo-
produto identificou que o desenvolvimento do setor produtivo dos minerais não
metálicos depende das importações de insumos e de bens de capital de outras
regiões, e da demanda dos demais setores regionais por seus produtos.
Carvalho (2006) também desenvolveu estudo setorial comparativo da
mineração não metálica com abordagem da MIP e MCS para os anos de 1985
e 1999, com objetivo de averiguar até que ponto a indústria dos minerais
metálicos pode ser, ainda, considerada uma economia de enclave mineral ou
caminha para se tornar uma indústria-chave para a economia da Amazônia.
Concluindo que o desenvolvimento integrado do setor produtivo dos minerais
metálicos depende das importações de insumos estratégicos e de bens de
capital de outras regiões e a demanda por seus produtos depende do
desenvolvimento dos demais setores regionais.
Recentemente, Girard (2010), analisou o encadeamento intersetorial que
a mineração metálica desempenha com os demais setores da economia do
estado do Pará com base na matriz de insumo-produto (MIP) de Leontief, nos
anos de 1999 e 2003. Como resultado da pesquisa, apontou que o setor de
mineração metálica tem baixa capacidade de irradiar seus efeitos
multiplicadores de emprego na economia regional. Portanto, o setor mineração
metálica no estado do Pará apesar de apresentar multiplicadores de produção
e renda significativos, esses efeitos não são perceptíveis ao desenvolvimento
regional em razão de sua característica de economia de enclave de exportação
pela ausência de elos à jusante na economia paraense.
60
6. PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
Para alcançar os objetivos que este estudo se propõe, a presente seção
tem por objetivo apresentar a metodologia do insumo produto. Embora existam
várias aplicações da teoria insumo-produto para realizar análises estruturais,
serão aqui considerados apenas os desenvolvidos baseados nos trabalhos de
Guilhoto e Sesso Filho (2005), Tosta, Lirio e Silveira (2004) e Santana (1997).
6.1 FONTE DE DADOS
Para tornar possível a análise do impacto do setor bauxita-alumina-
alumínio, trabalha-se com a matriz desagregada inter-regional de insumo-
produto do Estado do Pará que foi estimada para o ano de 2003 pelo professor
Antônio Cordeiro de Santana10, que se baseia na última matriz de insumo-
produto da Amazônia Legal, no ano de 1990, desenvolvida pelos consultores
Joaquim José Guilhoto e Umberto Sesso Filho para o Banco da Amazônia
(GUILHOTO & SESSO FILHO, 2005b). Tal matriz representa as relações
intersetoriais do Pará, descrevendo a estrutura produtiva. Os dados originais
estavam distribuídos entre os 90 setores da economia, de forma análoga ao
nível de agregação das tabelas de recursos e usos divulgadas pelo IBGE. Em
função disso, o presente trabalho se limita ao ano de 2003, devido à
indisponibilidade de dados atuais, ou seja, a MIP atualizada. Por outro lado,
existem projetos em andamento de órgãos de pesquisa estaduais para
atualizar a matriz para anos subseqüentes ao de 1999, por se tratar de um
instrumental analítico importante para o planejamento econômico.
Finalmente, para o estudo, agregaram-se os 90 setores em 22, sendo
necessário à desagregação do setor bauxita-alumina-alumínio primário, para
melhor representação do comportamento deste setor na economia paraense (o
apêndice apresenta a agregação aqui empregada).
10 D.Sc. em Economia Rural, Professor Adjunto da Ufra. Email: [email protected].
61
6.2 O MODELO DE INSUMO-PRODUTO DE UMA ECONOMIA REGIONAL
Segundo, Montoro (1994), a Matriz Insumo-Produto (MIP) é um
instrumental de grande valia para o planejamento, previsão e avaliação de
impactos sobre a economia de uma região, estado e/ou país. Portanto, através
do método, o planejador possui amplo conhecimento das relações econômicas
para reordenar a produção de um setor de bem ou serviço e ter o
conhecimento do impacto gerado, ou seja, graças ao aumento da produção de
um único setor, pode-se estimar as necessidades dos demais setores.
A MIP representa uma radiografia da estrutura da economia, pois
registra o que cada setor compra e vende para outros setores, considerando
bens e serviços intermediários (ou intersetoriais) e permite a identificação dos
“gargalos” e deficiências do setor. Dessa forma, tem sido amplamente utilizada
em todas as partes do mundo, graças à sua operacionalidade enquanto
poderoso instrumento econômico de resultado.
Metodologicamente o modelo se baseia na teoria do equilíbrio geral,
desenvolvido para o estudo empírico da interdependência quantitativa entre as
atividades econômicas inter-relacionadas. Para tal, são descritos, por um
conjunto de equações lineares, que representam os fluxos de bens e serviços
na economia e a estrutura do processo de produção de cada setor, em dada
unidade política-administrativa ou geográfica (TOSTA, et al, 2004).
Segundo Santana (1997), o modelo matemático desagrega a produção
nos fluxos de transações intermediárias (ou demanda intermediária) e final (ou
demanda final) entre n setores de produção considerados. As informações
contidas nas colunas indicam todas as transações de compra de bens e
serviços intermediários de outros setores, além do valor agregado. Por outro
lado, as linhas mostram a desagregação das vendas de insumos para outros
setores, em nível de transação intermediária, mais as vendas aos
consumidores finais ou demanda final. O autor destaca ainda que a matriz de
insumo-produto representa o tecido da economia, costurado pelo fluxo
comercial que conecta cada setor aos demais.
62
Com base nesses princípios, a MIP opera dividida em três sub-matrizes
visualizadas na Figura 18 e, definidas a seguir: a primeira representa a
demanda intermediária, a segunda se refere ao valor agregado bruto e a
última, a sub-matriz da demanda final, e é denominado de modelo aberto, pois
não há interação direta entre valor adicionado e demanda final (SANTANA,et.
al 2006).
depreciação
Sub-matriz desagregada do valor agregado bruto
Desagregação por setores dos
pagamentos a fatores de produção, títulos e
depreciação
Sub-matriz desagregada
da demanda final
Sub-matriz desagregada da demanda intermediária
Destino dos bens finais
Destino dos bens intermediários
Origem dos bens intermediários
Origem dos bens finais
FIGURA 18 - REPRESENTAÇÃO DAS TRÊS SUB-MATRIZES DA MIP DE LEONTIEF. Fonte: Pereira (2004).
A sub-matriz da demanda intermediária refere-se aos fornecimentos e
aquisições de insumos de cada setor em relação a si próprio (intra-setorial) e
aos demais setores (intersetorial), revelando o grau de interdependência de
cada setor em relação àqueles que adquirem sua produção e àqueles que
fornecem os insumos de que necessita para realizar sua produção. Na linha o
63
produto de cada setor entra como insumo para o outro (na coluna) que efetiva
a compra. Por exemplo, o produto gerado no setor primário é vendido na
proporção x11 para o próprio setor (primário), x12 para o setor secundário e x13
para o setor terciário. As colunas, indicam as compras que cada setor efetua
dos demais. Deste modo, o setor primário compra a quantidade x11 do próprio
setor, x21 do setor secundário e x31 do setor terciário. Portanto, xij é o valor do
consumo intermediário do i-ésimo produto indispensável à produção de uma
unidade monetária do j-ésimo produto. Quanto maiores forem esses balanços,
maiores são as ligações intersetoriais da economia (SANTANA et al. 2006, p.
8).
A matriz de demanda intermediária permite a definição de duas outras
matrizes de suma importância para análise, são elas: a matriz de coeficientes
técnicos (ou efeitos diretos) que mostra as relações entre os diferentes setores
revelando a origem dos insumos por unidade de valor bruto da produção,
indispensáveis a cada setor para realizar a sua produção e a matriz de
coeficientes diretos e indiretos (ou efeitos globais e ou de impactos de Leontief)
que apresenta as repercussões totais das necessidades de insumos em toda a
economia, ocasionadas das alterações quantitativas unitárias em quaisquer
dos componentes da demanda final.
Por outro lado, a sub-matriz do valor agregado bruto (VAB) é constituída
pelas remunerações dos fatores de produção na forma de salários (S), juros
(J), aluguéis (A), lucros (L) e impostos líquidos – impostos diretos e indiretos
menos transferências e subsídios (T) e depreciação (D), gerados por setor
durante a utilização dos insumos.
Ainda para Santana et al. (2006, p. 8), na sub-matriz do VAB as linhas
representam a oferta dos fatores de produção para os setores da economia e,
as colunas indicam os pagamentos desses fatores, existindo um balanço entre
oferta e demanda no mercado de fatores produtivos. Deste modo, VA1
representa o pagamento dos fatores produtivos que o setor primário realiza VA2
os pagamentos realizados pelo setor secundário e VA3 os efetuados pelo setor
terciário.
64
A sub-matriz da demanda final compreende os gastos de consumo (C)
das famílias, os investimentos (I) realizados na formação de capital fixo pelas
empresas e pelo governo, e as exportações (E) de bens e serviços para o resto
do mundo. Assim, a quantidade de produto do setor primário que excede a
demanda intermediária (X11+X12+X13) é vendida para a demanda final,
destinando C1 para o consumo das famílias e do governo, I1 para a formação
bruta de capital e E1 para as exportações Santana et al. (2006, p. 8). Por último,
o valor bruto da produção (VBP) representa a soma da demanda intermediária
e da demanda final.
6.2.1 Esquematização simplificada da Matriz de Insumo Produto
Compras
Demandas intermediárias (ou intersetoriais) Demanda final Setores
Setor 1 Setor 2 Setor 3 Subtotal C G I E Total
VBP
Setor 1 X11 X12 X13
C1 G1 I1 E1 Y1 V1
Setor 2 X21 X22 X23
C2 G2 I2 E2 Y2 V2
Setor 3 X31 X32 X33
C3 G3 I3 E2 Y3 V3
Total
T T1 T2 T3
VAB VA1 VA2 VA3
M M1 M2 M3
Venda
s
Xj X1 X2 X3
FIGURA 19. MODELO SIMPLIFICADO DA MATRIZ INSUMO PRODUTO. Fonte: SANTANA (1997; 2005) e GUILHOTO (2001) com adaptações.
65
Na Figura 19 a economia descrita está dividida em n setores de
produção. Supondo três setores de atividades, a matriz é disposta como se
segue, contendo as seguintes nomenclaturas:
a) Nos vetores-linhas tem-se:
= fornecimento de produtos intermediários de cada setor i destinado a
cada setor j;
= soma dos fornecimentos de produtos intermediários das n
indústrias i, destinadas as n indústrias j;
= fornecimento de bens de consumo da indústria i destinado ao
consumo final;
= o fornecimento de bens de capital da indústria i destinado ao
investimento;
= fornecimento dos bens exportáveis da indústria i destinado ao
exterior;
= total do consumo;
= total do gasto do governo;
= total do investimento;
= total das exportações;
= total da demanda final atendida pela indústria i para o consumo
pessoal e do governo, os investimentos privado e do governo, e mais as
exportações;
= valor bruto da produção da indústria i representado pela soma da
demanda intermediária com a demanda final;
b) Nos vetores-colunas tem-se:
66
= produtos intermediários adquiridos por indústria j originados de
cada indústria i;
= soma dos produtos intermediários adquiridos pelas indústrias j
com origem nas indústrias i;
= total dos produtos intermediários adquiridos pelas indústrias j
com origem nas indústrias i;
= valores agregados brutos das indústrias j;
= total dos valores agregados brutos das indústrias j;
= fornecimento dos bens intermediários importados do exterior e
comprados pelas indústrias j;
= soma do fornecimento de produtos intermediários importados do
exterior comprados pelas indústrias j;
= valor bruto da produção, ou seja, total de insumos (receitas).
6.2.2 Tratamento matemático do modelo de insumo-produto
Para a manipulação matemática da matriz, deve-se colocá-la na forma
de um sistema de equações. De forma simplificada, e supondo apenas três
setores da economia regional, como apresentado na Figura 18, tem-se o
sistema de equações específicas:
X1 = x11 + x12 + x13 +Y1 X2 = x21 + x22 + x23 +Y2 (1) X3 = x31 + x32 + x33 +Y3 ...................................
Xw = xw1 + xw2 + xw3 +Yw XL = xL1 + xL2 + xL3 +YL (2)
XM = xM1 + xM2 + xM3 +YM XT = xT1 + xT2 + xT3 +YT
67
Xi = + Yi
(3)
Y = C + I + E (4) Sendo:
C = Cf + Cg I = Ip + Ig
E = X – M Em que:
Xi = valor bruto da produção do setor )
Xw = valor da remuneração do fator trabalho do setor j (j = 1,2,3 ... n); XL = valor da remuneração do fator capital do setor j XT = valor do imposto líquido recolhido do setor j; Yi = valor da demanda final do produto i.
xij = valor do fornecimento de produtos do setor i para o setor j,
necessário para produzir Xj;
Xwj = valor do fornecimento de trabalho do setor j para produzir Xj;
XLj = valor do fornecimento de capital do setor j para produzir Xj;
=Y valor da demanda final;
=C valor do consumo final;
Em que:
C (Consumo total) = Cf (Consumo das famílias) + Cg (Consumo do
governo);
I = valor da formação bruta de capital fixo;
Em que: I (Investimento total) = Ip (Investimento privado) + (Investimento
do governo).
E = valor das exportações líquidas.
As equações descrevem dados estatísticos de insumos e produtos dos
três setores que compõem o sistema econômico num determinado período de
tempo. Admita-se que a equação (1) revela o valor das vendas (igual ao valor
bruto da produção – VBP) dos setores da economia dado pela soma das
demandas intermediárias (ou intersetoriais) com as demandas finais, como a
seguir:
68
xi = xn1 + xn2 + xn3... xnn+Yn
Esses vetores correspondem à desagregação do valor bruto da
produção de cada setor sob a ótica da soma dos fornecimentos dos bens e
serviços intermediários destinados à demanda intermediária com a dos bens
finais destinados à demanda final, tal que:
n
n
jiiji YXX += ∑
=1,
a) Matriz de efeitos diretos
Leontief estabeleceu o coeficiente técnico (ou efeito direto) de produção
representado por aij, para expressar quanto o setor j precisa do produto do
setor i para realizar suas produções são os coeficientes fixos da equação (5).
No modelo é admitido que cada produto seja produzido através de um
processo único, em proporções fixas, a partir de certa quantidade de fatores
produtivos e do consumo intermediário de outros produtos.
Os coeficientes diretos são derivados da matriz de fluxos intersetoriais,
assumindo-se que a relação entre as compras de insumo e o valor bruto da
produção de um setor qualquer é linear. Sendo assim:
xij = aij Xj (5)
Conforme Santana (1997) e Leontief (1983), o coeficiente técnico fixo aij
é a taxa de aquisição do produto oriundo do setor i pelo setor j dividido pelo
valor bruto da produção, ou seja, o montante de insumo necessário por dado
setor para produzir o equivalente a uma unidade monetária de seu produto
bruto. Neste sentido, este coeficiente mede o grau de interdependência entre
os setores (i,j) da economia. Matematicamente o coeficiente técnico fixo pode
ser obtido dividindo-se cada um dos fornecimentos intermediários (xij) pelos
respectivos valores brutos da produção Xj do sistema de equações (1), tal que:
j
ijij X
xa = (6)
( nji ,...,2,1, = )
69
Destaca-se que a cada aij, tem-se a dependência direta do setor i por
unidade monetária do produto do setor j. E, se considerarmos os fornecimento
dos bens intermediários, pode-se expressar a matriz central, que reproduz os
cruzamentos das origens e dos destinos dos insumos dos setores 1,2,3...n
dispostos numa matriz quadrada da seguinte maneira:
;;;;
;;;;
;;;;
2
22
1
11
22
2
2222
1
2121
11
2
1212
1
1111
n
nnnn
nn
nn
n
nn
n
nn
Xx
aXx
aXx
a
Xx
aXx
aXx
a
Xx
aXx
aXx
a
===
===
===
L
M
L
L
(7)
Segundo Santana (1997) A = [aij] é a forma matricial de base para a
solução geral do modelo de insumo-produto. Mostra, portanto, a primeira
rodada da mudança unitária nos componentes da demanda final de um setor
sobre as demandas intermediárias de insumos dos vários setores da economia
que estão inter-relacionados. Essa matriz será estável se pelo menos uma de
suas colunas somar um valor menor do que um e nenhuma de suas colunas
somar um valor maior de que um. Essas considerações são fundamentais para
a obtenção da matriz de efeitos globais. O desenvolvimento algébrico da matriz
de insumo-produto, daqui por diante, ser apoiará em Santana (1997).
b) Matriz de efeitos diretos e indiretos ou de efeitos globais
Para ilustrar a matriz de efeitos globais primeiramente substituímos os
valores do sistema de equações (1) com três setores pelos seus respectivos
valores xij = aij Xj da equação (5), tal que:
nnnnnnnn
nn
nn
XYXaXaXaXa
XYXaXaXaXaXYXaXaXaXa
=+++++
=+++++=+++++
L
M
L
L
332211
222323222121
111313212111
(8)
Isolando-se em cada vetor-linha, , e pondo-se em evidências
os fatores comuns do sistema de equações, obtém-se:
nYYY ...,, 21
70
YXaXaXaXa
YXaXaXaXaYXaXaXaXa
YXaXaXaXa
nnnNN
nn
nn
nn
=−+−−−−
=−−−+−=−−−−+=−−−−−
)1(...
...)1(
...)1(...)1(
3322111
3333232131
2323222121
11313212111
M
(9)
Estruturando-as na forma matricial, tem-se:
⎥⎥⎥⎥⎥⎥
⎦
⎤
⎢⎢⎢⎢⎢⎢
⎣
⎡
=
⎥⎥⎥⎥⎥⎥
⎦
⎤
⎢⎢⎢⎢⎢⎢
⎣
⎡
⎥⎥⎥⎥⎥⎥
⎦
⎤
⎢⎢⎢⎢⎢⎢
⎣
⎡
−−−−
−−−−−−−−−−−−
nnnnnnn
n
n
n
Y
YYY
X
XXX
aaaa
aaaaaaaaaaaa
LK
L
M
L
L
L
3
2
1
3
2
1
321
3333231
2232221
1131211
.
1
11
1
(10)
A primeira matriz do sistema (10) é indicada por (I - A) e a segunda e
terceira matrizes colunas por X e Y. E esse produto de matrizes pode ser
expresso da seguinte maneira:
[ ] YXAI =− . (11)
Em que:
I = é uma matriz identidade;
A = é a matriz de coeficientes técnicos;
X = é a matriz-coluna de valores brutos da produção de cada setor;
Y = é a matriz-coluna de demanda final.
Assim, o cálculo da matriz de efeitos globais é feito subtraindo-se a
matriz de coeficientes técnicos A da matriz identidade I. O resultado da inversa
dessa matriz é exatamente a matriz de efeitos globais da economia. Mas, como
o objetivo é achar os valores brutos da produção resultantes dos efeitos globais
de determinada expansão da demanda final, podemos resolver a equação
matricial (11) isolando a matriz-coluna X. Para isso, basta multiplicar os dois
membros da expressão (11) por [ ] 1−− AI e assim obter:
[ ] [ ] [ ] YAIXAIAI ... 11 −− −=−− (12)
Em que:
[ ] YAIX .1−−= (13)
71
Ou ainda, sempre que o vetor-coluna Y, que representa a demanda final,
variar de , dado que os coeficientes técnicos da matriz inversa, ,
são fixos, o vetor-coluna X, que representa o valor bruto da produção dessa
economia, irá variar de
YΔ [ ] 1−− AI
XΔ . Pode-se expressar, portanto, esses efeitos globais
da seguinte maneira:
[ ] YAIX Δ−=Δ − .1
(14)
Este resultado é possível e estável somente se [ ] 1−− AI existir. Para
tanto, os menores principais da matriz [ ]AI − devem ser todos positivos. A
matriz de efeitos globais capta, portanto, os sucessivos rounds das transações
intersetoriais da economia. Então:
[I – A] -1 = I + A +A2 + A3 +...+Na (15)
consequentemente, da seguinte expressão geral
x = [I – A] -1 .Y (16)
Logo temos que o produto total é dado por:
[I + A +A2 +...+An] .Y (17)
Ou por uma sequência
[Y + AY +A2Y +...+AnY] (17)
Então, Y é a demanda final, AY é o produto necessário para produzir Y,
A2Y é o produto necessário para produzir AY e assim por diante. A expressão
17 demonstra como o valor bruto da produção de cada um dos setores
produtivos de uma economia é gerado passo a passo.
6.3 EXTENSÕES AO MODELO DE INSUMO-PRODUTO
Nesta subseção, apresenta-se a extensão do modelo de insumo-produto
clássico, explorando os conceitos de multiplicadores econômicos e da
determinação de setores-chaves, segundo o pensamento de Hirschman, no
contexto de crescimento econômico de um País, Região, Estado ou economia
local.
72
6.3.1 Multiplicadores
As matrizes de coeficientes técnicos descrevem a rede de ligações
intersetoriais de uma economia. Por meio desses coeficientes, vários cenários
podem ser criados a partir de mudanças verificadas nas demandas exógenas
ou mesmo em outras variáveis autônomas dos setores. Tais multiplicadores
mostram as mudanças notadas nos setores produtivos, sendo resultado das
variações na renda, no emprego e na produção.
Então, a necessidade de gerar um dado montante de demanda final é
importante para a programação do crescimento econômico de um setor
produtivo, de uma região ou de uma economia. Esses prognósticos sobre o
crescimento de um dado setor da economia ou mesmo do conjunto da
economia podem ser obtidos com base nos indicadores que captam os efeitos
multiplicadores do produto, da renda e do emprego (SANTANA, 1994 e 1997).
Sendo assim, tem-se que:
Multiplicador do produto ( )jMP : É obtido da soma dos coeficientes de
impactos diretos e indiretos dos vetores colunas da matriz de efeitos globais-
- e este representa o efeito bruto de cada atividade produtiva a estímulos
exógenos, ou seja, mede a mudança no produto total de todos os setores
produtivos em resposta à mudança de uma unidade monetária de demanda
final dos produtos daquele setor (é a soma dos multiplicadores da coluna).
Matematicamente se dá:
gM
(18)
Multiplicador da renda ( )jMR : mede a mudança total na renda, de uma
dada economia, resultante da variação de uma unidade na renda de um setor
produtivo. Para isso, o efeito direto e o efeito global são utilizados para o
cálculo de multiplicador de renda. O efeito direto de renda é igual ao montante
de renda agregada (salário e, ou lucro) que são apropriados pelo consumidor.
73
O efeito global indica a variação da renda total como resultado da
alteração de uma unidade de demanda final. Esse efeito é medido pela
variação no produto de cada setor resultante de uma variação de uma unidade
na demanda final e, como o produto muda, a renda também muda como
consequência. O efeito direto para o setor bauxita-alumina-alumínio primário é
calculado, por exemplo, considerando a renda-trabalho do seguinte modo:
j
jj r
RMR = (19)
Em que: )33()31()31( . xgxjxj MrR =
Em relação aos efeitos diretos e indiretos de renda são calculados
transpondo-se a matriz de efeitos globais e multiplicando-a pelo vetor-coluna
de efeitos diretos de renda. A notação é a seguinte:
(20)
Em que:
ri1 = é o efeito direto e indireto da renda para o setor produtivo I. O
multiplicador de renda é obtido pela divisão do efeito direto e indireto pelo efeito
direto de renda, tal que:
(21)
Em que Rj é o multiplicador de renda do setor j. Esse multiplicador
representa, portanto, a renda gerada direta e indiretamente por unidade
monetária injetada diretamente no setor j.
Multiplicador do emprego ( )jMR : é definido como a mudança no
emprego total, resultante de uma mudança unitária na força de trabalho
empregada em tal setor produtivo. O cálculo desse multiplicador é similar ao
processo utilizado no multiplicador de renda. O efeito direto (ej) é obtido pela
74
divisão do número de homens-ano empregados em cada setor pelo produto
total obtido por esse setor produtivo. Os efeitos diretos e indiretos de emprego
são calculados multiplicando-se a transposta da matriz de efeitos pelo vetor-
coluna de efeitos diretos de emprego. Assim, temos:
(22)
Em que:
ei1 = é o efeito direto e indireto de emprego do setor i. O multiplicador de
emprego é computado dividindo-se os efeitos diretos e indiretos pelos efeitos
diretos de emprego.
Ej = é o multiplicador de emprego do setor j, associado a cada homem-
ano empregado nesse setor produtivo.
(23)
6.3.3 Efeitos de interligação setorial
Seguindo SANTANA (1994) a partir do modelo básico de Leontief, e
seguindo Rausmussem (1956) e Hirschman (1958), consegue-se determinar
quais seriam os setores com maior poder de encadeamento dentro da
economia, ou seja, pode-se calcular tanto os índices de ligação para trás, que
fornecem quanto tal setor demandaria dos outros, quanto os de ligações para
frente mostrando a quantidade de produtos demandada por outros setores da
economia do setor analisado.
O efeito de interligação setorial para trás, , é uma medida do grau
de dependência de cada setor produtivo com os seus fornecedores de insumos
sabendo-se que representa os coeficientes da matriz inversa de Leontief
)( jU
ijb
75
[ ] 1−− AI (SOUZA, 1987; SANTANA, 1994 e 1997), este índice pode ser
calculado da seguinte maneira:
∑
∑
=
== n
jiij
n
jj
j
nb
nbU
1,
2
1
/
/ (24)
Se isto significa que o setor considerado da economia regional
apresenta uma baixa capacidade de responder aos estímulos da demanda
final. Ou seja, o setor produtivo considerado tem baixo poder de propagar sua
influência aos setores situados à montante da cadeia produtiva via demanda de
bens intermediários. Se , então isso significa que o setor considerado tem
uma alta capacidade de propagar sua influência aos setores localizados à
montante de sua cadeia produtiva.
,1<jU
1≥jU
O efeito de interligação setorial para frente, , mede a capacidade
que tem cada setor produtivo da matriz para atender às mudanças unitárias da
demanda final da economia, ou seja, é uma medida de interligação de um setor
com os seus compradores, podendo ser calculado do seguinte modo:
)( iU
∑
∑
=
== n
jiij
n
ji
i
nb
nbU
1,
2
1
/
/ (25)
Neste caso, se , isto quer dizer que o setor da economia regional
tem alta capacidade para responder aos estímulos da demanda final. Ou seja,
o setor tem alto poder de influência à jusante da sua cadeia produtiva mediante
a oferta de matérias-primas. No caso de 1<iU , então o setor industrial
considerado tem baixa capacidade de responder aos estímulos da demanda
final por seus produtos11.
11 Um setor ou uma indústria para ser considerada setor-chave ou indústria-chave tem de
gerar, para as demais atividades de uma economia, forte efeitos de interligação para trás ( ) ou para frente ( ). 1>jU 1>Ui
76
Os setores que apresentarem valores superiores à unidade para esses
índices estão, portanto, acima da média, logo, são considerados setores-
chaves para o crescimento da economia.
Conforme Santana (1994) este método de calculo dos efeitos
prospectivos ou para frente deve-se a L.P. Jones (1976). Então utiliza-se a
inversa da matriz de coeficientes de produto, ao invés da matriz de insumo
como proposto por Rasmussem (1956), para que se mensure adequadamente
esse indicador de influencia sendo este método recomendado atualmente.
77
7. ANÁLISE E DISCUSSÕES DOS RESULTADOS
Nesta seção, apresentam-se os resultados da matriz de efeitos diretos
ou matrizes de coeficientes técnicos, da matriz de efeitos diretos e indiretos ou
de efeito global, dos multiplicadores econômicos (salário, lucro, renda e
emprego), assim como dos efeitos de encadeamento para frente e para trás do
setor bauxita-alumina-alumínio primário no Estado do Pará, no ano de 2003.
Inicialmente, parte-se da interpretação dos coeficientes técnicos, que
permite a visualização de como o valor bruto da produção de cada setor é
alocado na aquisição de inputs dos demais setores, formando a demanda
intermediária, os pagamentos aos fatores de produção (valor adicionado), o
imposto líquido e a importação de insumos de bens de capital. Diante destes
indicadores, é possível perceber a magnitude das ligações de insumo-produto
entre os setores da economia, permitindo, assim, uma análise sistêmica dos
encadeamentos para trás, por meio da compra e os encadeamentos para
frente, através das vendas.
7.1 ANÁLISE DOS EFEITOS DIRETOS
Os efeitos diretos são determinados pela razão entre o valor das
aquisições de insumos de um dado setor produtivo e o Valor Bruto da
Produção (VBP) correspondente.
O conceito do coeficiente técnico é definido como sendo o montante de
insumo requerido de cada indústria a fim de elaborar um produto, no valor de
uma unidade monetária. Em outras palavras indicam as necessidades diretas
de insumos dos diversos setores que estão a montante, logo, fornecedores de
insumo (FILGUEIRAS et. al, 2006).
Iniciando a análise pela coluna (a montante) do extrativismo mineral,
tem-se que para cada unidade monetária despendida do VBP, deste setor,
gasta no seu próprio setor em compras com insumos 6,9% (Figura 20). Outros
setores mais demandados pelo setor do extrativismo mineral são de serviço
(7,4%), transporte e comunicação (4,5%), comércio (3,6%) e o setor de
produção e distribuição de energia (3,6%).
78
FIGURA 20. EFEITOS DIRETOS (COLUNA) DA ECONOMIA DO ESTADO DO PARÁ, 2003. Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará-2003.
Quanto ao setor da alumina e alumínio primário gastou 22,8% em
insumos básicos do próprio setor, 4,8% no setor de produção e distribuição de
energia, 3,7% no setor do comércio, 3,7% na matéria prima principal a bauxita
(setor do extrativismo mineral), 2,0% em transporte e telecomunicação, 1,8%
em serviços e por último 1,2% em produtos do setor químico (Figura 20).
FIGURA 21. EFEITOS DIRETOS (COLUNA) DO SETOR EXTRATIVISTA MINERAL DA ECONOMIA DO ESTADO DO PARÁ, 2003. Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará-2003.
79
Na Figura 21, mostra que em termos de insumos adquiridos na região, o
setor do extrativismo mineral depende tanto dos insumos importados do Brasil
quanto do mundo (28,5%). Ao empregar e combinar os insumos o setor do
extrativismo mineral realiza a remuneração dos fatores de produção, sob forma
de salários, lucro, renda, mão de obra empregada e impostos líquidos. Este
setor, do total do VBP, gerado em 2003, demonstrado na Figura 21, destinou
uma parcela para o pagamento desses fatores, 8,7% aos salários dos
trabalhadores e 27,5% aos lucros das empresas. Em relação ao imposto
líquido pago temos, para cada unidade monetária do VBP deste setor, o
recolhimento é de 7,3%.
FIGURA 22. EFEITOS DIRETOS (COLUNA) DO SETOR ALUMINA ALUMÍNIO PRIMÁRIO DA ECONOMIA DO ESTADO DO PARÁ, 2003. Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará-2003.
No ano de 2003, o setor da alumina e do alumínio primário apresenta
efeitos diretos menores quando comparados com o setor do extrativismo
mineral. Ou seja, de cada unidade monetária do VBP, gerado em 2003, o setor
destinou 3,3% aos salários dos trabalhadores e 23,0% aos lucros das
empresas que, somados, representam 26,3% do VBP. O setor contribuiu com
7,3% do VBP no pagamento de imposto liquido.
80
Os dados da Figura 20 também mostram a interdependência do setor do
extrativismo mineral com o setor de alumina e do alumínio primário e demais
setores situados à jusante, ou seja, agora vistos pelo lado das vendas de
matérias-primas para si próprio e para outros setores a título de transação
intermediária que compõe o setor bauxita-alumina-alumínio primário.
Sob a ótica das vendas (a jusante) aqueles coeficientes refletem a
intensidade das transações comerciais que as empresas estabelecem com os
seus clientes, conforme mostra a Figura 23. Com isso, do total de produção em
2003, para o setor do extrativismo mineral, para cada milhão de reais do VBP,
fornece para o próprio setor 6,9%, a fabricação e tratamento do aço 2,0%, para
o setor mineral não metálico 1,8% e para o setor alumina e do alumínio
primário 3,7%, para 1,6% para as indústrias diversas. Assim, os setores que
mais se destacam com produtos ofertados do setor do extrativismo mineral
para gerar o montante do VBP foram o próprio setor e o da alumina e do
alumínio primário.
FIGURA 23. EFEITOS DIRETOS (LINHA) DA ECONOMIA DO ESTADO DO PARÁ, 2003. Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará-2003.
81
O setor da alumina e do alumínio primário também apresenta
interdependência com os demais setores situados a jusante. Em 2003, o setor
forneceu para o próprio setor o valor de 22,8%, para o setor de outros
metalúrgicos 4,3%, para outras diversas indústrias 2,2%, para o setor de
máquinas, equipamentos e veículos 1,8%, para o setor da construção civil
0,8% e 0,7% para o setor de fabricação e tratamento do aço.
7.2 ANÁLISE DO EFEITO GLOBAL OU DE IMPACTO DE LEONTIEF
O efeito direto e indireto ou de impacto de Leontief é outro indicador
fundamental extraído da matriz de insumo-produto do Estado do Pará no ano
de 2003. Esses resultados derivados consideram as inter-relações setoriais
observadas na matriz de coeficientes técnicos calculados no sub-item anterior.
A matriz de efeitos globais mede o impacto de uma unidade monetária na
demanda final de determinado setor sobre todos os setores que possuem
algum tipo ligações entre si.
FIGURA 24. EFEITOS DE IMPACTO DE LEONTIEF (COLUNA) DA ECONOMIA DO ESTADO DO PARÁ, 2003. Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará-2003.
82
Posto desta forma, os dados das colunas (compras) da matriz dos
efeitos diretos e indiretos da Figura 24, permitem analisar o crescimento da
produção setorial, em 2003, proporcionado pelo incremento de uma unidade
monetária (R$1,00 milhão) na demanda final do setor referente à sua coluna.
Sendo assim, para atender ao incremento de R$1,00 milhão na
demanda exógena, o setor de extração mineral deve incrementar sua compra
em R$ 74,6 mil, no setor de serviços em R$ 99,6 mil, no setor de produção e
distribuição de energia elétrica em R$ 60,0 mil, no setor transporte e
comunicação R$ 58,8 mil, no setor de comércio em R$ 44,7 mil e por fim o
setor de saneamento em R$ 10,1 mil, demonstrados na Figura 24.
De acordo com os dados, os setores que darão maiores respostas
para atender ao estímulo exógeno de demanda final pelo produto do setor de
extrativismo mineral são: serviços, produção e distribuição de energia,
transporte e comunicação, seguidos pelo comércio.
FIGURA 25. EFEITOS DE IMPACTO DE LEONTIEF (LINHA) DA ECONOMIA DO ESTADO DO PARÁ, 2003. Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará-2003.
83
Na linha da matriz do setor de extração mineral teremos os efeitos
diretos e indiretos para frente (clientes) em respostas a mudanças unitárias na
demanda pelos produtos do setor extrativista mineral (Figura 25). Assim, para
atender ao incremento de R$1,00 milhão na demanda pelo produto do setor de
extrativismo mineral, o próprio setor necessita gerar um incremento líquido no
VBP de R$ 74,6 mil, o setor da alumina e do alumínio primário R$ 51,5 mil, o
setor de fabricação e tratamento do aço, R$32,8 mil, o setor de minerais não
metálicos, R$ 22,1 mil, o setor de indústrias diversas, em R$19,5 mil e ainda no
setor de outros metalúrgicos, R$12,9 mil.
Aqueles resultados demonstram que dentro dos limites da estrutura
produtiva da economia paraense, o setor de extrativismo mineral apresenta
capacidade de impulso a montante (efeitos para trás). Mas, a mudança unitária
na demanda final pelo extrativismo mineral exigiria incrementos consideráveis
em apenas cinco setores, na magnitude dos valores expressos na coluna do
setor extrativista mineral.
Por outro lado, no caso do setor da alumina e do alumínio primário,
incremento de R$1,00 milhão na demanda exógena, levaria o próprio setor a
gerar um incremento líquido no seu VBP de R$296,4 mil, na produção e
distribuição de energia de R$96,2, no comércio, de R$54,9 mil, no extrativismo
mineral, de R$51,5 mil, no setor de serviços, de R$41,8 mil, no setor de
transportes e comunicação, de R$35,3 mil, no setor de químicos e fármacos,
de R$17,0 mil e no setor de saneamento, de R$16,1 mil (Figura 25). Sendo
válido destacar, que a mudança unitária na demanda final pelo setor da
alumina e do alumínio primário exige incrementos simultâneos em muitos
setores, principalmente, na produção do principal insumo (setor de extrativismo
mineral) e no setor de produção e distribuição de energia.
Na linha, tem-se a resposta do setor da alumina e do alumínio primário
às mudanças unitárias e simultâneas em todos os setores da economia. Logo,
se houver um incremento de R$1,00 milhão na demanda pelo produto naquele
setor, o crescimento da produção em relação ao valor bruto da produção em
2003 será de R$ 296,4 mil no próprio setor, no setor de outros metalúrgicos, de
R$ 60,5 mil (setor com maior crescimento), no setor das indústrias diversas, de
84
R$ 28,9 mil, no setor de máquinas e equipamentos, de R$ 26,3 mil e ainda no
setor de fabricação e tratamento do aço, de R$ 13,4 mil. Nesse sentido, o setor
de outros metalúrgicos será aquele que mais demandará insumos do setor da
alumina e do alumínio primário. Observando-se que os efeitos de
encadeamento para frente são menos intensos que os efeitos de
encadeamento para trás.
7.3 ANÁLISES DOS EFEITOS MULTIPLICADORES ECONÔMICOS
Os multiplicadores setoriais são indicadores obtidos a partir da matriz
inversa de Leontief [I-A]-1. Somando-se os vetores-coluna dessa matriz, obtêm-
se os multiplicadores econômicos de cada setor que indicam as mudanças
observadas nos setores produtivos e seus impactos na variação na renda,
emprego e produção. A interpretação desses indicadores refere-se à
capacidade que cada setor possui de responder a um incremento nele
realizado. Logo, quanto maior for esse incremento, maior será a atratividade
desse setor para ações incrementais na produção.
Os resultados dos multiplicadores podem ser bastante úteis para nortear
políticas de desenvolvimento regional, uma vez que eles podem ser entendidos
como sendo o impacto de um aumento unitário da demanda final do j-ésimo
setor sobre qualquer uma das três variáveis consideradas (produto, renda e
emprego) de todos os setores ligados direta e indiretamente com o setor j.
Assim, os multiplicadores maiores são aqueles que conseqüentemente
deverão servir de alvo para políticas expansionistas. Num ambiente econômico
caracterizado pelas limitações na disponibilidade de recursos para
investimentos em determinados setores, o investimento deve ser voltado para
aqueles setores que geram o maior impacto sobre empregos, renda e
produção, juntos.
7.3.1 Multiplicador do produto
O multiplicador de produto para um dado setor produtivo mede a
variação do produto total de todos os setores produtivos da economia, em
85
resposta às variações de uma unidade monetária na demanda final dos
produtos de um setor específico. Por sua vez, indica o quanto se produz para
cada unidade monetária gasta no consumo final.
O cálculo do multiplicador de produto analisado foi obtido através da
soma dos coeficientes diretos e indiretos da cada coluna, isto é, o quanto o
setor pode crescer em resposta a um incremento de uma unidade monetária na
demanda final pelos produtos do setor.
TABELA 9: EFEITOS DOS MULTIPLICADORES ECONÔMICOS DO ESTADO DO PARÁ - 2003.
Descrição MIP Multiplicadores - 2003Produto Salários Lucros Renda Emprego
Agroind. Animal 1,8261 4,0350 5,4633 8,2819 13,9975Fabricação e trato. Aço 1,7383 3,2671 2,5931 5,7488 6,2384Outros metalúrgicos 1,6884 2,8186 2,3042 4,9816 5,1211Alumina-alumínio primário 1,6386 2,0533 1,7145 4,1841 4,8999Prod. distr. Energia 1,6026 1,8848 1,7138 3,6040 4,0726Saneamento 1,5951 1,7754 1,5988 3,4507 2,4618Agroindustria vegetal 1,4813 1,7153 1,5823 3,3898 2,4024Bebidas 1,3977 1,6272 1,5658 3,3742 1,9585Indústrias diversas 1,3728 1,5910 1,3489 2,9993 1,6639Extrativismo mineral 1,3703 1,5496 1,3431 2,9548 1,6277Mineral não metálico 1,3308 1,5226 1,3365 2,7433 1,5308Textil, vest. 1,3180 1,4671 1,3316 2,7376 1,4992Indústria da madeira 1,3132 1,4469 1,2907 2,6855 1,4769Transp e comunicação 1,2976 1,4170 1,2761 2,6786 1,3222Maq equip 1,2523 1,3385 1,2396 2,6354 1,3202Serviços 1,2457 1,3038 1,2115 2,6350 1,2770Químicos e fármacos 1,2265 1,2998 1,1684 2,6123 1,2645Construção civil 1,2113 1,2822 1,1521 2,5500 1,1998Pecuária e Pesca 1,1860 1,2692 1,1358 2,5126 1,1436Agricultura 1,1680 1,2218 1,1293 2,4506 1,1296Comércio 1,1181 1,1637 1,1124 2,3739 1,0634Atividade florestal 1,1142 1,1551 1,0513 2,2844 1,0509Média 1,3860 1,7366 1,6210 3,3576 2,7146
Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará – 2003.
Os dados da Tabela 9, mostram que o multiplicador do produto para o
setor de extrativismo mineral é da ordem de 1,3703, indicando que para um
aumento de R$ 1,00 milhão da demanda final, o setor extrativista mineral
respondeu com um aumento de R$ 1.370,3 mil de VBP para atender a esse
aumento da demanda exógena final por minérios do setor extrativista. Nesse
ano, o multiplicador do setor extrativista mineral apresentou o coeficiente
próximo a média do multiplicador do produto.
86
No setor da alumina e do alumínio primário, o multiplicador de produto
foi de 1,6386, indicando que para um aumento de um milhão de reais de
demanda final por alumina e alumínio primário, o setor respondeu com um
aumento de R$1.638,6 mil de VBP, para atender a esse aumento de demanda
exógena. Nesse ano, apresentou o quarto maior coeficiente entre os 22 setores
da economia paraense.
7.3.2 Multiplicador da renda e impostos líquidos
O multiplicador de renda é um importante indicador de poder de compra
em uma economia, assim, pode-se averiguar a capacidade que cada um dos
setores possui em distribuir renda, em termos de salário e lucro e também
recolher impostos junto ao Estado.
A Tabela 10 revela a capacidade que cada setor tem, ao responder as
demandas exógenas, de gerarem rendas (salários e lucros) e recolherem
impostos. Os efeitos diretos e indiretos são utilizados para o cálculo do
multiplicador de renda.
O efeito direto da renda é o montante de renda (salário) que vai para o
trabalhador. O efeito direto e indireto de renda indica a mudança total na renda
como um resultado da alteração unitária na demanda final. Já o multiplicador
de renda é a capacidade que tem um dado setor de multiplicar os salários em
reposta a mudanças exógenas unitárias. Enquanto que o multiplicador de
impostos indica quanto cada setor recolhe de impostos a cada unidade
produzida para atender um R$1 milhão de demanda exógena.
Os resultados da Tabela 10 mostram que o setor extrativista mineral,
apresenta o multiplicador de renda 3,3898, indicando que para atender a uma
demanda exógena de uma unidade monetária (R$ 1,00 milhão), a massa de
salários e lucros deve crescer 3,38 vezes o valor original como resultado da
reação interna e das repercussões dos demais setores interligados. Observa-
se que o efeito multiplicador da renda é inferior ao de seis outros setores.
87
TABELA 10: MULTIPLICADORES DE RENDA E IMPOSTOS LÍQUIDOS E SEUS RESPECTIVOS EFEITOS (DIRETOS E INDIRETOS) EXTRAÍDOS DA MIP DO ESTADO DO PARÁ, 2003.
Descrição MIP Multiplicador de renda
Efeito direto da
renda
Efeito Indireto da
renda
Multiplicador de imposto
líquido
Efeito direto do imposto
líquido
Efeito Indireto do imposto
líquidoAgricultura 2,6350 0,6725 0,7685 1,4467 0,0149 0,0215Pecuária e Pesca 2,4506 0,6151 0,7273 1,4844 0,0107 0,0159Atividade florestal 2,6786 0,7003 0,7611 1,2825 0,0205 0,0263Extrativismo mineral 3,3898 0,3623 0,5469 1,3180 0,0731 0,0963Mineral não metálico 2,7433 0,4820 0,6388 1,2676 0,0897 0,1137Fabricação e trato. Aço 5,7488 0,3371 0,6230 1,7664 0,0600 0,1060Alumina-alumínioprimário 4,9816 0,2628 0,5013 1,6258 0,0727 0,1182Outros metalúrgicos 3,6040 0,3696 0,6359 1,6074 0,0719 0,1156Maq equip 2,3739 0,6623 0,7764 1,2414 0,0673 0,0836Indústria da madeira 2,6123 0,5586 0,7342 1,2460 0,0690 0,0860Químicos e fármacos 2,5500 0,5310 0,6561 1,2578 0,0385 0,0484Textil, vest. 2,6354 0,4814 0,6351 1,2810 0,0715 0,0916Agroindustria vegetal 4,1841 0,2286 0,4788 1,2862 0,0741 0,0953Agroind. Animal 8,2819 0,1286 0,5765 1,3460 0,0635 0,0854Bebidas 2,9993 0,3981 0,6011 1,2855 0,0776 0,0998Indústrias diversas 2,9548 0,5361 0,7317 1,3031 0,0700 0,0912Prod. distr. Energia 3,4507 0,4450 0,7359 1,5365 0,0935 0,1436Saneamento 3,3742 0,3985 0,6658 1,5273 0,0936 0,1429Construção civil 2,6855 0,5668 0,6719 1,2135 0,0673 0,0817Comércio 2,2844 0,4405 0,5026 1,1016 0,0657 0,0724Transp e comunicação 2,7376 0,4321 0,5881 1,2724 0,0589 0,0750Serviços 2,5126 0,6986 0,8431 1,3487 0,0339 0,0457Média 3,3576 0,4685 0,6546 1,3657 0,0617 0,0844
Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará – 2003.
Ainda de acordo com a Tabela 10, o multiplicador de renda para o setor
da alumina e do alumínio primário foi de 4,9816, indicando que para um
aumento de um milhão de reais de demanda final por alumina e alumínio
primário, o setor respondeu com um aumento de renda em 4,98 vezes. O
multiplicador de renda do setor da alumina e do alumínio primário apresenta-
se,portanto, mais elevado do que o setor extrativista mineral.
Em relação aos impostos líquidos, para atender uma demanda exógena
de R$ 1,00 milhão, o setor de extrativismo mineral deve incrementar em termos
de recolhimento de impostos 1,31 vezes do valor original. Em termos de
recolhimento direto correspondeu a 7,31 vezes e indiretos 9,63 vezes. No total,
direta e indiretamente, o imposto recolhido pelo setor de extrativismo mineral,
em 2003, foi de 16,94 vezes do valor original para cada unidade de demanda
agregada dos seus produtos.
88
7.3.3 Multiplicador do emprego
O multiplicador de emprego indica a capacidade de gerar empregos ao
ser demandado por seus produtos exogenamente. Para tal, é necessária a
geração de emprego e, conseqüentemente, de renda, sobretudo em se
tratando de condições de emprego favoráveis capazes de absorver grande
parte da mão-de-obra regional local.
Nesse sentido, em 2003, a média do multiplicador de emprego foi de
2,7146 para os vinte e dois setores da economia paraense, isto é, para atender
à demanda exógena de R$ 1,00 milhão, seriam gerados em média 2,7146
vezes o número de empregos inicial.
O emprego indireto, por sua vez, é criado em função do impacto que
aquele emprego direto exerce sobre a cadeia produtiva. Isto ocorre por que,
para se produzir um bem final, faz-se necessária a produção de todos os
insumos que o constituem. O emprego direto em um setor, portanto, cria as
condições para gerar externalidade positiva na forma de aumento do nível de
emprego daqueles setores que pertencem à cadeia produtiva do produto final.
Tomando o setor extrativista mineral na Tabela 11, tem-se que em 2003,
para atender a cada demanda unitária exógena de R$ 1,00 milhão, teve que
ocupar 1,95 vezes o número de pessoas, logo insignificante quando
relacionada com os setores que mais geraram emprego como a agroindústria
animal, produção e distribuição de energia e fabricação e tratamento do aço.
Sendo assim, para atender um aumento de R$ 1,00 milhão na venda de seu
produto final, o setor extrativista mineral teve que ocupar direta e indiretamente
3,03 mil pessoas, das quais 1,02 mil diretamente e 2,01 mil indiretamente.
89
TABELA 11 - MULTIPLICADOR DE EMPREGOS, DIRETOS E INDIRETOS DE VINTE E DOIS SETORES ECONÔMICOS DA MIP DO ESTADO DO PARÁ, 2003.
Descrição MIP Multiplicador de emprego
Efeito direto e indireto do emprego
Emprego direto
Emprego indireto
Agricultura 1,1436 0,0912 0,0425 0,0487Pecuária e Pesca 1,1296 0,1406 0,0660 0,0746Atividade florestal 1,0509 0,1684 0,0821 0,0863Extrativismo mineral 1,9585 0,0303 0,0102 0,0201Mineral não metálico 1,3222 0,0574 0,0247 0,0327Fabricação e trato. Aço 5,1211 0,0110 0,0018 0,0092Alumina-alumínio primário 4,8999 0,0119 0,0020 0,0099Outros metalúrgicos 1,4992 0,0393 0,0157 0,0236Maq equip 1,4769 0,0268 0,0108 0,0160Indústria da madeira 1,3202 0,1080 0,0466 0,0615Químicos e fármacos 4,0726 0,0099 0,0020 0,0080Textil, vest. 1,2770 0,0979 0,0430 0,0549Agroindustria vegetal 2,4618 0,0396 0,0114 0,0281Agroind. Animal 13,9975 0,0491 0,0033 0,0458Bebidas 2,4024 0,0311 0,0091 0,0220Indústrias diversas 1,6639 0,0490 0,0184 0,0306Prod. distr. Energia 6,2384 0,0080 0,0011 0,0069Saneamento 1,6277 0,0762 0,0290 0,0472Construção civil 1,2645 0,0539 0,0238 0,0301Comércio 1,0634 0,1073 0,0520 0,0553Transp e comunicação 1,5308 0,0445 0,0176 0,0269Serviços 1,1998 0,1040 0,0473 0,0567Média 2,7146 0,0616 0,0255 0,0361
Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará – 2003.
No caso do setor alumina e do alumínio primário, o multiplicador de
emprego foi de 4,89, em 2003, portanto maior que do setor extrativista mineral
ficando em quarto lugar no ranking. Isso significa que para um aumento de R$
1,00 milhão da demanda final, este setor tem que ocupar 4,89 vezes o número
de pessoas, logo superior a média regional (Tabela 13).
Por mais que o setor alumina e do alumínio primário apresente um
multiplicador de emprego elevado (4,89) a capacidade de geração de emprego
direto e indireto é de 1,19 mil novos empregados somente. Por outro lado,
tomando o setor extrativista mineral, esta relação fica mais interessante, pois
embora o extrativismo apresente um multiplicador de emprego relativamente
baixo (1,95), quando comparado ao setor alumina e alumínio primário, é um
setor com grande capacidade de ocupar a mão-de-obra, que após a
multiplicação pelo pessoal ocupado consegue gerar 3,03 mil novos empregos
diretos e indiretos. Por conseguinte, pode-se inferir que o setor alumina e do
alumínio primário é muito mais concentrador de renda.
90
7.4 EFEITOS DE ENCADEAMENTOS PARA FRENTE E PARA TRÁS
Outro indicador importante para a gestão e o planejamento obtido da
MIP é o que define os setores-chaves da economia. Esse indicador é relevante
em virtude da associação à idéia de estabelecer prioridades na alocação de
recursos e nas estratégias de promoção setorial. Nesse aspecto, os principais
índices utilizados para calcular os setores chave de uma economia são os
índices de Rasmussem-Hirschman, por meio dos quais se podem estabelecer
os setores que possuem maior encadeamento dentro da economia, também
denominados “índices de ligações para frente e, índices de ligações para trás”,
ou poder de dispersão.
Sendo assim, os altos índices de ligações intersetoriais indicam grande
importância como ponto de ligação dentro do sistema produtiva, comprando ou
vendendo insumos. A regra geral é que cada efeito, tanto para trás como para
frente, seja igual ou superior à unidade.
Os resultados da Tabela 12 revelam que dos vinte e dois setores
produtivos da economia paraense, nove apresentaram, em 2003, efeitos para
frente superior a unidade (Ui > 1) e oito com fortes efeitos para trás (Uj > 1).
Examinando-se os dados específicos do setor extrativista mineral, em 2003, o
índice de ligação para trás foi de 0,9887, portanto próximo da unidade. Isso
significa que o setor extrativista mineral possuía capacidade de irradiar seus
efeitos para outras atividades à montante da cadeia produtiva setorial.
Por outro lado, nota-se que o índice em cadeia para frente do setor
extrativista mineral (0,8886) é menor que a unidade. Tal situação revela que
este setor apresentava, em 2003, menor capacidade para responder aos
estímulos da demanda por seus produtos junto aos demais setores produtivos
a jusante que a montante.
91
TABELA 12: EFEITOS EM CADEIA PARA TRÁS E PARA FRENTE DOS SETORES ECONÔMICOS DO ESTADO DO PARÁ, 2003.
Descrição MIP Efeito para trás Efeito para frenteAgroind. Animal 1,3175 1,4961Fabricação e trato. Aço 1,2541 1,4793Outros metalúrgicos 1,2182 1,4041Alumina-alumínio primário 1,1822 1,3291Prod. distr. Energia 1,1562 1,2486Saneamento 1,1508 1,1602Agroindustria vegetal 1,0687 1,1402Bebidas 1,0084 1,1040Indústrias diversas 0,9905 1,0391Extrativismo mineral 0,9887 0,9129Mineral não metálico 0,9602 0,8886Textil, vest. 0,9509 0,8777Indústria da madeira 0,9474 0,8448Transp e comunicação 0,9362 0,8254Maq equip 0,9035 0,8157Serviços 0,8988 0,8079Químicos e fármacos 0,8849 0,7997Construção civil 0,8739 0,7910Pecuária e Pesca 0,8556 0,7682Agricultura 0,8427 0,7651Comércio 0,8067 0,7597Atividade florestal 0,8039 0,7424
Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará – 2003.
Por seguinte, o setor alumina e do alumínio primário, em 2003,
apresenta outro comportamento em relação a importância dos efeitos em
cadeia para frente e para trás. Na Tabela 12, constata-se que o índice de
cadeia para trás foi de 1,1822, portanto maior que a unidade, sinalizando que
este setor apresenta maior capacidade de irradiar os seus efeitos em cadeia
para trás para outras atividades à montante da cadeia produtiva setorial, em
outras palavras possui maior encadeamento com fornecedores de matérias-
primas.
Além disso, nota-se que o índice em cadeia para frente do setor alumina
e do alumínio primário (1,0391) também foi superior a unidade. Sendo assim, o
índice revela que o setor deve ser estimulado para dinamizar a cadeia
produtiva e fortalecer os inter-relacionamentos com os demais setores a
jusante da produção alumina e alumínio primário. Em outras palavras, em
2003, este setor tinha poder de impactar positivamente sobre os setores
situados a sua jusante via oferta de matérias-primas. Destaca-se, portanto que
92
o setor em 2003, possui maior encadeamento à montante do que na cadeia a
jusante, logo, que agregam valores ao produto, embora tenham índices muito
próximos de um.
Estes resultados confirmam a hipótese de que o setor bauxita-alumina-
alumínio primário paraense, no ano de 2003, foi um setor chave. Portanto
estratégico para alavancar o crescimento econômico do Estado do Pará.
Por fim, considerando a importância dos efeitos em cadeia para frente e
para trás, o setor analisado da economia paraense pode ser enquadrado, com
base no critério de Rasmussem-Hirschman, como setor-chave do Estado do
Pará, que ao ser estimulado pode desencadear um big push no crescimento da
economia.
93
8. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A teoria insumo-produto permite mensurar os fluxos de bens e serviços e
calcular indicadores econômicos que tornam possível identificar as atividades
econômicas com maior capacidade de geração de produção, emprego e
ligações intersetoriais. A identificação dos setores-chave pode direcionar as
políticas públicas, beneficiando atividades que possam proporcionar maior
impulso para o desenvolvimento econômico e social de uma determinada
região.
Este trabalho teve o objetivo de analisar o setor bauxita-alumina-
alumínio primário paraense, com base nos multiplicadores de produto, emprego
e renda, assim como verificar se este setor pode ser considerado como setor-
chave na economia paraense. Portanto, utilizou-se como modelo analítico a
matriz de insumo produto, correspondente ao ano de 2003 para a economia
paraense.
Através dos fluxos intersetoriais obteve-se a estrutura de
interdependências do setor de extrativismo mineral e do setor alumina e
alumínio primário com os seus fornecedores e clientes (aquisição de insumos
para produzir). Em 2003, o setor de extrativismo mineral apresentou
encadeamentos fortes à montante com os fornecedores de insumos
destacando o setor de serviço, transporte e comunicação, comércio e o setor
de produção e distribuição de energia. Assim, apresenta interdependência com
os setores que ofertam matérias-primas do setor extrativista mineral, assim
destaca-se somente o próprio setor e o de serviço como os principais setores
ofertantes de insumos. Este setor apresentou-se dependente na compra de
insumos internos como dos externos. Em relação aos encadeamentos a
jusante, ou seja, setores demandantes do setor extrativista mineral apresentam
encadeamentos também significantes. Justificando assim, a interdependência
deste setor com o setor de alumina e do alumínio primário e demais setores
situados a jusante.
Por outro lado, o setor da alumina e do alumínio primário apresentou
encadeamentos a montante maiores comparados com o setor extrativista
94
mineral Portanto, o próprio setor e o de produção e distribuição de energia
apresentaram maior interdependência. Com relação à importação de insumos,
este setor não apresenta forte dependência de insumos internos. Este
resultado é justificado, pois, a região possui a 97% das reservas de bauxitas
brasileiras e a 3º região maior produtora mundial. Por último, os setores
situados a jusante não apresentam interdependência significativa com o setor
da alumina e do alumínio primário revelando a baixa agregação de valor dos
produtos deste setor.
A construção de multiplicadores contribui para o processo decisório dos
policy makers no momento de definir as políticas publicas de desenvolvimento
regional. Assim, com relação ao multiplicador do produto, o setor alumina e do
alumínio primário apresentara coeficiente acima da média do produto dentre os
demais setores da economia.
O setor de bauxita-alumina-alumínio primário é também grande
multiplicador da renda, pois mostra um importante poder de aumentar a massa
de salário e lucro da economia paraense. Pôde-se verificar que os
multiplicadores de renda do setor extrativista mineral e do alumínio primário
apresentaram-se elevados em 2003, sugerindo que os gastos realizados por
parte do trabalhador desses setores geraram um aumento mais que
proporcional no nível de renda do trabalhador paraense.
Em termos de multiplicador de emprego, dos vinte e dois setores
analisados, o setor de extrativista mineral foi relativamente baixo em relação ao
setor alumina e alumínio primário. Por outro lado, tomando o setor extrativista
mineral, esta relação fica mais interessante, pois embora o extrativismo
apresente um multiplicador de emprego relativamente baixo (1,95), quando
comparado ao setor alumina e alumínio primário, é um setor com grande
capacidade de ocupar a mão-de-obra, que após a multiplicação pelo pessoal
ocupado consegue gerar 3,03 mil novos empregos diretos e indiretos. Por
conseguinte, pode-se inferir que o setor alumina e do alumínio primário é muito
mais concentrador de renda.
No que se refere a identificação dos setores-chave na economia
paraense,conforme Hirschman, o setor bauxita-alumina-alumínio primário é
95
uma atividade chave no Estado, uma vez que seus efeitos de linkages para trás
e para frente dos setores que compõem este setor (setor extrativista mineral e
o setor alumina e do alumínio primário) foram superiores à unidade ou muito
próximo de um. Portanto, o setor é caracterizado por um alto poder de
encadeamento com os demais setores, principalmente os relacionados a
montante do setor bauxita-alumina-alumínio primário.
Por fim, a principal contribuição desse estudo consiste em servir de
instrumento para a atuação do governo e empresários para melhor utilizarem
os recursos escassos e fornecer ao formulador de política informações acerca
do setor bauxita-alumina-alumínio, no sentido de direcionar os esforços nos
setores que (seja para criar empregos, ou aumentar a produção) têm maior
capacidade de resposta. A partir desse entendimento do setor e do seu
posicionamento perante os demais, é possível traçar e implementar políticas de
desenvolvimento que visem corrigir os problemas regionais detectados e
dinamizar as vantagens competitivas regionais.
96
9. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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103
104
ANEXOS
Anexo I: Matriz de insumo-produto do estado do Pará em 2003 (R$ 1.000,00).
Descrição do produto / Setor Agricultura Pecuária
PescaAtividade Florestal
Extrativ. Mineral
Mineral Não
Metálico
FabricaçãoAço
Alumina Alumínio Primário
Outros Metalúrgicos Máquinas Indústria
MadeiraQuímicos Fármacos Têxtil Agroind.
VegetalAgroind. Animal
Agricultura 170.289 324.006 17.319 1.463 0 0 0 0 0 20 8.317 568 98.016 9.415PecuáriaPesca 2.064 210.841 203 0 0 0 0 0 0 0 10 64 2.387 931.154AtividadeFlorestal 337 4.352 1.003 110 642 5.764 1.457 4 1 91.664 60 3 1.012 111ExtrativismoMineral 4.140 6.559 213 217.858 5.614 12.083 113.013 67 15 363 156 6 614 547MineralNãoMetálico 1.029 1.585 58 9.530 26.455 2.004 6.509 212 268 1.338 446 9 1.239 266FabricaçãoAço 9 8 7 41 3.589 192.061 6.015 8.631 1.481 999 179 2 9 11AluminaAlumínioPrimário 4 4 3 15 5 4.100 701.773 1.499 1.068 1.082 76 1 4 5OutrosMetalúrgicos 27 24 8 97 58 810 4.739 598 1.327 121 74 25 55 27Máquinas 494 808 208 5.079 359 744 9.255 128 1.393 815 124 63 317 830IndústriaMadeira 1.444 1.707 864 10.040 2.047 1.207 7.013 384 624 93.909 999 776 4.700 4.490QuímicosFármacos 32.515 3.332 2.895 2.628 1.154 1.276 35.779 148 233 1.759 8.744 206 1.082 358Têxtil 64 32 12 169 12 37 269 9 45 553 56 7.179 199 2.052Agroind.Vegetal 514 1.162 92 232 20 26 352 2 6 233 660 30 44.611 985Agroind.Animal 22 71 16 41 3 3 30 0 1 20 43 867 3.837 166.566Bebidas 174 227 18 21 2 2 36 0 0 8 4 1 80 19IndústriasDiversas 249 410 91 1.076 95 945 6.485 42 26 1.005 83 44 122 235Prod.Distr.Energia 10.404 17.659 4.014 112.883 8.387 15.044 146.099 618 359 21.096 1.400 753 6.140 17.784Saneamento 1.720 2.992 690 19.399 1.325 2.377 25.045 106 61 3.709 231 126 1.052 3.019ConstruçãoCivil 63 58 46 9.309 442 461 3.870 55 59 1.562 107 52 543 2.533Comércio 78.718 68.849 33.751 114.220 9.072 10.650 114.577 1.141 1.626 52.691 2.757 2.526 34.464 69.937TransporteComunicação 35.434 33.756 26.306 142.579 10.338 12.787 60.797 714 814 28.405 1.575 1.057 13.244 56.239Serviços 29.825 28.947 21.121 232.233 5.480 8.728 55.023 597 875 25.876 2.211 970 13.578 36.276Salários 131.360 341.624 50.390 274.722 38.091 11.638 100.617 7.471 11.074 282.630 15.611 13.717 67.943 96.283Lucros 1.643.638 2.452.304 765.470 863.515 109.301 189.703 706.823 5.384 27.271 442.984 66.969 16.845 68.566 163.036Impostos-subsídios(IL) 39.221 48.745 23.866 229.535 27.427 35.835 223.397 2.502 3.899 89.630 5.989 4.538 44.240 127.917Importações do Resto do Brasil 381.202 891.631 133.085 776.144 50.824 62.338 628.792 4.181 4.890 130.662 37.308 11.868 180.054 305.015Importação Resto Mundo 74.368 100.225 83.323 120.158 5.077 26.570 116.616 287 479 25.773 1.316 1.186 9.022 20.816Valor da produção 2.639.327 4.541.919 1.165.072 3.141.525 305.821 597.192 3.072.924 34.778 57.897 1.298.906 155.504 63.481 597.131 2.015.925Pessoal Ocupado 112.277 299.961 95.655 32.179 7.564 1.072 6.208 546 627 60.486 305 2.729 6.828 6.602
Anexo I: Matriz de insumo-produto do estado do Pará em 2003 (R$ 1.000,00) (Continuação).
Descrição do produto / Setor Bebidas Indústrias
DiversasProdução
Distr.Energia Saneamento Construção Civil Comércio Transporte
Comunicação Serviços Consumo final
Formação bruta de
capital fixo
Exportação Resto do
BR
Exportação Exterior
Demanda final
Agricultura 12.449 0 0 0 0 1 1 70.500 912.387 71.232 1.177.230 77.729 2.950.940PecuáriaPesca 277 8 40 1 0 0 0 9.359 2.240.249 0 1.351.295 6.834 4.754.784AtividadeFlorestal 4 16 517 11 280 0 0 3.515 68.544 51 986.130 5.173 1.170.764ExtrativismoMineral 369 210 289 1 6.404 22 32 257 367 9 224.730 2.002.037 2.595.974MineralNãoMetálico 3.512 126 276 0 181.609 23 801 9.185 13.424 25 67.687 100.829 428.447FabricaçãoAço 5 69 11 0 26.249 14 21 1.199 471 53 118.630 204.714 564.479AluminaAlumínioPrimário 1 277 4 0 33.627 5 465 1.498 116.298 25 583.027 1.627.877 3.072.744OutrosMetalúrgicos 3 38 254 3 1.985 31 57 520 16.677 55 0 5.498 33.114Máquinas 118 21 8.088 30 1.160 1.097 1.125 6.072 12.728 776 6.869 1.495 60.195IndústriaMadeira 2.440 359 2.006 96 72.649 8.990 11.617 69.079 84.424 18.742 339.358 557.999 1.297.962QuímicosFármacos 486 107 528 20 733 28.935 2.019 8.545 20.246 355 63.182 157.177 374.443Têxtil 7 113 301 2 114 65 296 3.975 14.507 70 17.526 12.421 60.083Agroind.Vegetal 1.471 12 222 2 27 431 2.486 30.598 306.457 489 123.476 82.644 597.242Agroind.Animal 961 8 23 0 9 28 67 40.723 1.031.489 125 689.364 4.565 1.938.883Bebidas 9.339 0 11 0 5 170 29 48.994 121.276 96 0 320 180.829IndústriasDiversas 34 134 1.575 60 3.268 182 665 1.649 2.383 413 0 99 21.370Prod.Distr.Energia 2.555 87 562.549 438 5.492 22.674 12.864 108.558 408.953 206 117.414 0 1.604.432Saneamento 481 18 34 10.808 1.067 4.340 2.500 20.558 81.240 51 6.744 0 189.696ConstruçãoCivil 173 14 7.907 168 148.872 3.509 14.220 54.876 129 3.145.287 0 1.051 3.395.367Comércio 11.956 474 14.438 290 122.347 31.113 63.492 228.278 1.112.994 103.935 428.220 417.027 3.129.542TransporteComunicação 4.673 276 7.786 166 54.938 60.576 252.132 170.376 1.371.062 10.406 206.402 191.915 2.754.755Serviços 5.115 1.248 81.383 1.724 71.390 56.642 158.563 1.259.296 10.439.525 38.346 258.000 235.088 13.068.059Salários 31.523 1.796 215.000 5.787 303.902 471.953 434.664 5.964.969Lucros 40.473 5.022 565.559 8.361 2.231.584 578.208 529.052 1.818.782Impostos-subsídios(IL) 14.040 891 163.976 3.323 301.149 156.569 131.391 377.740Importações do Resto do Brasil 50.050 1.288 85.208 3.827 827.404 937.830 496.041 652.729Importação Resto Mundo 1.069 132 36.135 388 77.684 20.413 115.740 170.681Valor da produção 180.854 12.720 1.754.119 35.508 4.473.669 2.383.822 2.230.340 11.142.511Pessoal Ocupado 1.654 234 1.935 1.029 106.540 123.996 39.238 526.967 Fonte: SANTANA (2007).
Anexo II – Matriz de efeitos diretos da economia do Estado do Pará, 2003.
Descrição do produto / Setor AgriculturaPecuáriaPe
scaAtividadeFlo
restalExtrativis
moMineralMineralNão
MetálicoFabricação
Aço
AluminaAlumínioPri
mário
OutrosMetalúrgicos Máquinas
IndústriaMadeira
QuímicosFármacos
Agricultura 0,0645 0,0713 0,0149 0,0005 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0535PecuáriaPesca 0,0008 0,0464 0,0002 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0001AtividadeFlorestal 0,0001 0,0010 0,0009 0,0000 0,0021 0,0097 0,0005 0,0001 0,0000 0,0706 0,0004ExtrativismoMineral 0,0016 0,0014 0,0002 0,0693 0,0184 0,0202 0,0368 0,0019 0,0003 0,0003 0,0010MineralNãoMetálico 0,0004 0,0003 0,0000 0,0030 0,0865 0,0034 0,0021 0,0061 0,0046 0,0010 0,0029FabricaçãoAço 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0117 0,3216 0,0020 0,2482 0,0256 0,0008 0,0012AluminaAlumínioPrimário 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0069 0,2284 0,0431 0,0184 0,0008 0,0005OutrosMetalúrgicos 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0002 0,0014 0,0015 0,0172 0,0229 0,0001 0,0005Máquinas 0,0002 0,0002 0,0002 0,0016 0,0012 0,0012 0,0030 0,0037 0,0241 0,0006 0,0008IndústriaMadeira 0,0005 0,0004 0,0007 0,0032 0,0067 0,0020 0,0023 0,0110 0,0108 0,0723 0,0064QuímicosFármacos 0,0123 0,0007 0,0025 0,0008 0,0038 0,0021 0,0116 0,0043 0,0040 0,0014 0,0562Têxtil 0,0000 0,0000 0,0000 0,0001 0,0000 0,0001 0,0001 0,0003 0,0008 0,0004 0,0004Agroind.Vegetal 0,0002 0,0003 0,0001 0,0001 0,0001 0,0000 0,0001 0,0001 0,0001 0,0002 0,0042Agroind.Animal 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0003Bebidas 0,0001 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000IndústriasDiversas 0,0001 0,0001 0,0001 0,0003 0,0003 0,0016 0,0021 0,0012 0,0005 0,0008 0,0005Prod.Distr.Energia 0,0039 0,0039 0,0034 0,0359 0,0274 0,0252 0,0475 0,0178 0,0062 0,0162 0,0090Saneamento 0,0007 0,0007 0,0006 0,0062 0,0043 0,0040 0,0082 0,0030 0,0011 0,0029 0,0015ConstruçãoCivil 0,0000 0,0000 0,0000 0,0030 0,0014 0,0008 0,0013 0,0016 0,0010 0,0012 0,0007Comércio 0,0298 0,0152 0,0290 0,0364 0,0297 0,0178 0,0373 0,0328 0,0281 0,0406 0,0177TransporteComunicação 0,0134 0,0074 0,0226 0,0454 0,0338 0,0214 0,0198 0,0205 0,0141 0,0219 0,0101Serviços 0,0113 0,0064 0,0181 0,0739 0,0179 0,0146 0,0179 0,0172 0,0151 0,0199 0,0142Salários 0,0498 0,0752 0,0433 0,0874 0,1246 0,0195 0,0327 0,2148 0,1913 0,2176 0,1004Lucros 0,6227 0,5399 0,6570 0,2749 0,3574 0,3177 0,2300 0,1548 0,4710 0,3410 0,4307Impostos-subsídios(IL) 0,0149 0,0107 0,0205 0,0731 0,0897 0,0600 0,0727 0,0719 0,0673 0,0690 0,0385Importações do Resto do Brasil 0,1444 0,1963 0,1142 0,2471 0,1662 0,1044 0,2046 0,1202 0,0845 0,1006 0,2399Importação Resto Mundo 0,0282 0,0221 0,0715 0,0382 0,0166 0,0445 0,0379 0,0082 0,0083 0,0198 0,0085Valor da produção 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000Pessoal Ocupado 0,0425 0,0660 0,0821 0,0102 0,0247 0,0018 0,0020 0,0157 0,0108 0,0466 0,0020
Anexo II - Matriz de efeitos diretos da economia do Estado do Pará, 2003 (Continuação).
Descrição do produto / Setor TêxtilAgroind.Ve
getalAgroind.Ani
mal BebidasIndústriasDi
versasProd.Distr.E
nergiaSaneament
oConstrução
Civil ComércioTransporteComunicaçã
oServiços
Agricultura 0,0089 0,1641 0,0047 0,0688 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0063PecuáriaPesca 0,0010 0,0040 0,4619 0,0015 0,0006 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0008AtividadeFlorestal 0,0000 0,0017 0,0001 0,0000 0,0013 0,0003 0,0003 0,0001 0,0000 0,0000 0,0003ExtrativismoMineral 0,0001 0,0010 0,0003 0,0020 0,0165 0,0002 0,0000 0,0014 0,0000 0,0000 0,0000MineralNãoMetálico 0,0001 0,0021 0,0001 0,0194 0,0099 0,0002 0,0000 0,0406 0,0000 0,0004 0,0008FabricaçãoAço 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0054 0,0000 0,0000 0,0059 0,0000 0,0000 0,0001AluminaAlumínioPrimário 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0218 0,0000 0,0000 0,0075 0,0000 0,0002 0,0001OutrosMetalúrgicos 0,0004 0,0001 0,0000 0,0000 0,0030 0,0001 0,0001 0,0004 0,0000 0,0000 0,0000Máquinas 0,0010 0,0005 0,0004 0,0007 0,0017 0,0046 0,0008 0,0003 0,0005 0,0005 0,0005IndústriaMadeira 0,0122 0,0079 0,0022 0,0135 0,0282 0,0011 0,0027 0,0162 0,0038 0,0052 0,0062QuímicosFármacos 0,0032 0,0018 0,0002 0,0027 0,0084 0,0003 0,0006 0,0002 0,0121 0,0009 0,0008Têxtil 0,1131 0,0003 0,0010 0,0000 0,0089 0,0002 0,0001 0,0000 0,0000 0,0001 0,0004Agroind.Vegetal 0,0005 0,0747 0,0005 0,0081 0,0010 0,0001 0,0000 0,0000 0,0002 0,0011 0,0027Agroind.Animal 0,0137 0,0064 0,0826 0,0053 0,0006 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0037Bebidas 0,0000 0,0001 0,0000 0,0516 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0001 0,0000 0,0044IndústriasDiversas 0,0007 0,0002 0,0001 0,0002 0,0105 0,0009 0,0017 0,0007 0,0001 0,0003 0,0001Prod.Distr.Energia 0,0119 0,0103 0,0088 0,0141 0,0069 0,3207 0,0123 0,0012 0,0095 0,0058 0,0097Saneamento 0,0020 0,0018 0,0015 0,0027 0,0014 0,0000 0,3044 0,0002 0,0018 0,0011 0,0018ConstruçãoCivil 0,0008 0,0009 0,0013 0,0010 0,0011 0,0045 0,0047 0,0333 0,0015 0,0064 0,0049Comércio 0,0398 0,0577 0,0347 0,0661 0,0373 0,0082 0,0082 0,0273 0,0131 0,0285 0,0205TransporteComunicação 0,0166 0,0222 0,0279 0,0258 0,0217 0,0044 0,0047 0,0123 0,0254 0,1130 0,0153Serviços 0,0153 0,0227 0,0180 0,0283 0,0981 0,0464 0,0486 0,0160 0,0238 0,0711 0,1130Salários 0,2161 0,1138 0,0478 0,1743 0,1412 0,1226 0,1630 0,0679 0,1980 0,1949 0,5353Lucros 0,2654 0,1148 0,0809 0,2238 0,3948 0,3224 0,2355 0,4988 0,2426 0,2372 0,1632Impostos-subsídios(IL) 0,0715 0,0741 0,0635 0,0776 0,0700 0,0935 0,0936 0,0673 0,0657 0,0589 0,0339Importações do Resto do Brasil 0,1869 0,3015 0,1513 0,2767 0,1012 0,0486 0,1078 0,1849 0,3934 0,2224 0,0586Importação Resto Mundo 0,0187 0,0151 0,0103 0,0059 0,0104 0,0206 0,0109 0,0174 0,0086 0,0519 0,0153Valor da produção 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000Pessoal Ocupado 0,0430 0,0114 0,0033 0,0091 0,0184 0,0011 0,0290 0,0238 0,0520 0,0176 0,0473 Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará – 2003.
Anexo III - Matriz Impacto de Leontief da economia paraense, 2003.
Descrição do produto / SetorAgricult
uraPecuáriaPesca
AtividadeFlorestal
ExtrativismoMiner
al
MineralNãoMetálico
FabricaçãoAço
AluminaAlumínioPr
imário
OutrosMetalúrgicos Máquinas
IndústriaMadeira
QuímicosFármacos
Agricultura 1,0701 0,0803 0,0163 0,0015 0,0006 0,0008 0,0014 0,0008 0,0006 0,0017 0,0617PecuáriaPesca 0,0009 1,0488 0,0003 0,0003 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0004AtividadeFlorestal 0,0002 0,0011 1,0010 0,0005 0,0031 0,0146 0,0011 0,0048 0,0014 0,0762 0,0010ExtrativismoMineral 0,0018 0,0018 0,0002 1,0746 0,0221 0,0328 0,0515 0,0129 0,0026 0,0005 0,0014MineralNãoMetálico 0,0006 0,0005 0,0001 0,0039 1,0951 0,0058 0,0035 0,0086 0,0058 0,0014 0,0035FabricaçãoAço 0,0001 0,0000 0,0000 0,0003 0,0192 1,4751 0,0049 0,3731 0,0477 0,0014 0,0021AluminaAlumínioPrimário 0,0000 0,0000 0,0000 0,0002 0,0003 0,0134 1,2964 0,0605 0,0263 0,0013 0,0008OutrosMetalúrgicos 0,0000 0,0000 0,0000 0,0001 0,0003 0,0021 0,0022 1,0183 0,0240 0,0001 0,0006Máquinas 0,0003 0,0003 0,0003 0,0022 0,0017 0,0024 0,0047 0,0048 1,0250 0,0009 0,0010IndústriaMadeira 0,0011 0,0007 0,0013 0,0052 0,0089 0,0043 0,0046 0,0141 0,0130 1,0787 0,0079QuímicosFármacos 0,0144 0,0021 0,0033 0,0018 0,0051 0,0042 0,0170 0,0070 0,0055 0,0025 1,0608Têxtil 0,0000 0,0000 0,0000 0,0001 0,0001 0,0002 0,0002 0,0004 0,0009 0,0006 0,0005Agroind.Vegetal 0,0004 0,0004 0,0002 0,0005 0,0003 0,0003 0,0004 0,0003 0,0003 0,0004 0,0050Agroind.Animal 0,0001 0,0001 0,0001 0,0004 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0001 0,0002 0,0004Bebidas 0,0002 0,0001 0,0001 0,0005 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0001 0,0002 0,0001IndústriasDiversas 0,0001 0,0001 0,0001 0,0005 0,0005 0,0025 0,0029 0,0021 0,0007 0,0009 0,0006Prod.Distr.Energia 0,0075 0,0072 0,0063 0,0600 0,0480 0,0594 0,0962 0,0480 0,0154 0,0280 0,0159Saneamento 0,0012 0,0012 0,0011 0,0101 0,0074 0,0092 0,0161 0,0078 0,0026 0,0048 0,0026ConstruçãoCivil 0,0003 0,0002 0,0004 0,0046 0,0025 0,0021 0,0029 0,0029 0,0016 0,0020 0,0011Comércio 0,0338 0,0194 0,0314 0,0447 0,0373 0,0321 0,0549 0,0471 0,0342 0,0488 0,0230TransporteComunicação 0,0179 0,0110 0,0272 0,0588 0,0457 0,0404 0,0353 0,0379 0,0209 0,0309 0,0149Serviços 0,0169 0,0107 0,0242 0,0996 0,0324 0,0360 0,0418 0,0365 0,0237 0,0317 0,0213
Anexo III - Matriz Impacto de Leontief da economia paraense, 2003. (Continuação).
Descrição do produto / Setor TêxtilAgroind.Vegetal
Agroind.Animal Bebidas
IndústriasDiversas
Prod.Distr.Energia
Saneamento
ConstruçãoCivil Comércio
TransporteComunicaçã
oServiços
Agricultura 0,0122 0,1910 0,0463 0,0803 0,0020 0,0007 0,0008 0,0003 0,0011 0,0011 0,0090PecuáriaPesca 0,0094 0,0085 0,5282 0,0049 0,0014 0,0003 0,0003 0,0001 0,0001 0,0003 0,0032AtividadeFlorestal 0,0012 0,0026 0,0009 0,0013 0,0038 0,0007 0,0008 0,0016 0,0004 0,0006 0,0010ExtrativismoMineral 0,0002 0,0016 0,0012 0,0030 0,0195 0,0003 0,0001 0,0032 0,0000 0,0001 0,0001MineralNãoMetálico 0,0004 0,0027 0,0005 0,0227 0,0115 0,0007 0,0005 0,0461 0,0002 0,0009 0,0015FabricaçãoAço 0,0003 0,0002 0,0001 0,0005 0,0097 0,0005 0,0003 0,0100 0,0001 0,0002 0,0003AluminaAlumínioPrimário 0,0002 0,0001 0,0001 0,0001 0,0289 0,0003 0,0002 0,0103 0,0001 0,0004 0,0003OutrosMetalúrgicos 0,0005 0,0001 0,0000 0,0001 0,0032 0,0004 0,0002 0,0005 0,0000 0,0001 0,0001Máquinas 0,0013 0,0008 0,0007 0,0010 0,0021 0,0070 0,0014 0,0005 0,0006 0,0007 0,0008IndústriaMadeira 0,0156 0,0102 0,0037 0,0166 0,0325 0,0027 0,0052 0,0190 0,0047 0,0073 0,0081QuímicosFármacos 0,0048 0,0056 0,0020 0,0053 0,0103 0,0008 0,0012 0,0010 0,0132 0,0017 0,0015Têxtil 1,1276 0,0005 0,0013 0,0001 0,0102 0,0003 0,0002 0,0001 0,0001 0,0002 0,0005Agroind.Vegetal 0,0007 1,0810 0,0009 0,0095 0,0015 0,0005 0,0003 0,0001 0,0004 0,0017 0,0035Agroind.Animal 0,0169 0,0077 1,0902 0,0064 0,0013 0,0003 0,0004 0,0001 0,0001 0,0004 0,0046Bebidas 0,0001 0,0003 0,0002 1,0547 0,0006 0,0004 0,0004 0,0001 0,0002 0,0004 0,0053IndústriasDiversas 0,0009 0,0003 0,0002 0,0003 1,0108 0,0014 0,0025 0,0009 0,0001 0,0004 0,0002Prod.Distr.Energia 0,0219 0,0201 0,0193 0,0264 0,0181 1,4738 0,0279 0,0065 0,0153 0,0118 0,0175Saneamento 0,0036 0,0034 0,0032 0,0048 0,0034 0,0004 1,4379 0,0011 0,0028 0,0022 0,0032ConstruçãoCivil 0,0015 0,0017 0,0021 0,0019 0,0023 0,0074 0,0077 1,0349 0,0020 0,0081 0,0061Comércio 0,0490 0,0722 0,0504 0,0779 0,0466 0,0150 0,0149 0,0328 1,0155 0,0355 0,0260TransporteComunicação 0,0245 0,0337 0,0419 0,0371 0,0321 0,0096 0,0100 0,0187 0,0301 1,1306 0,0213Serviços 0,0253 0,0369 0,0328 0,0430 0,1208 0,0789 0,0820 0,0236 0,0310 0,0928 1,1318 Fonte: Elaborada a partir da MIP do Estado do Pará – 2003.
Anexo VI: Tabela dos setores e produtos do IBGE e da MIP do Estado do Pará. IBGE MIP do Pará (2003)
01 Agropecuária Café em coco Cana-de-açúcar Arroz em casca Trigo em grãos Soja em grão Algodão em caroço Milho em grão Outros produtos agropecuários Bovinos e suínos Leite natural Aves vivas e ovos frescos Outros produtos agropecuários
Agropecuário (1)
02 Extrativismo mineral Minério de ferro Outros minerais
Extrativismo mineral (2)
03 Petróleo e gás Carvão e outros
04 Mineral não-metálico Mineral não-metálico (3)
05 Siderurgias Produtos siderúrgicos básicos Laminado de aço
Siderurgias (4)
06 Metalurgia de não-ferroso Metalurgia de não-ferroso (5) 07 Outro metalúrgico 08 Máquinas e equipamentos Tratores e maq. Terraplenagem Fabric. e mant de maq e equip
09 Material elétrico 10 Equipamentos eletrônicos 11 Automóveis, caminhões e ônibus 12 Peças e outro veículo
Outro metalúrgico (6)
13 Madeira e mobiliário 14 Celulose, papel e gráfica 15 Indústria de borracha
Madeireiro (7)
16 Elementos Químicos Álcool de cana e cereais Elementos químicos não petroquímicos
17 Refino do petróleo Gasolina pura
Químicos (8)
IBGE MIP do Pará (2003) Óleos combustíveis Outros produtos de refino Produtos petroquímicos básicos Resinas Gasoálcool
18 Químico diversos Adubos e fertilizantes Tintas Outros produtos químicos
19 Farmácia e veterinária Produtos farmacêuticos e perfumaria
20 Artigos plásticos 21 Indústria têxtil Fios têxteis natural Tecidos naturais Fios têxteis natural Tecidos artificiais Outros produtos têxteis Indústrias diversas
22 Artigo do Vestuário 23 Fabricação de calçados
Vestuário e art. Em couro (9)
24 Indústria do café 25 Beneficiamentos de outros prod. Vegetais Arroz beneficiado Farinha de trigo Outros produtos alim. beneficiados
26 Abate de animais Carne bovina Carne de aves abatidas
27 Indústria de laticínios Leite beneficiado Outro laticínios
28 Fabricação de açúcar 29 Fabricação de óleos vegetais Óleo vegetal em bruto Óleo vegetal refinado
30 Outros produtos alimentares Rações e outros produtos alimentares Bebidas
Indústria Alimentar (10)
31Construção civil Construção civil (11) 32 Comércio Comércio (12)
IBGE MIP do Pará (2003) 33 Transportes 34 Comunicação 35 Instituições financeiras Seguros Serviços financeiros 36 Serviços prestados às famílias Saúde e educação mercantis Alojamento e alimentação Outros serviços Serviços industriais de utilidade pública 37 Serviços prestados às empresas 38 Aluguel de imóvel Aluguel de imóvel Aluguel imputado 39 Administração pública Saúde pública Educação pública Administração pública 40 Serviços privados não-mercantis
Serviços (13)
Anexo V - Agregação setorial da MIP do ano de 2003 utilizada no estudo. 1. Cana-de-açúcar2. Soja3. Milho4. Fruticultura5. Outras culturas6. Aves7. Bovinos8. Suínos9. Outros da pecuária12. Extrativismo animal (Pesca)10. Extrativismo vegetal11. Silvicultura13. Extrativismo mineral14. Petróleo e outros15. Gás natural16. Carvão mineral17. Mineral não-metálico18. Siderurgia19. Metalurgia de não-ferrosos20. Outros metalúrgicos21. Máquinas e implementos agrícolas22. Outras máquinas e equipamentos23. Material elétrico24. Equipamentos eletrônicos25. Automóveis26. Caminhões e Ônibus27. Peças e outros veículos28. Indústria da madeira29. Indústria do mobiliário30. Fabricação de celulose e pasta mecânica31. Fabricação de papel, papelão e artefatos32. Indústria editorial e gráfica33. Indústria da borracha34. Álcool35. Outros elementos químicos36. Refino de petróleo37. Adubos e fertilizantes38. Químicos diversos39. Farmácia e veterinária40. Artigos plásticos41. Indústria têxtil42. Artigos do vestuário43. Fabricação de calçados44. Indústria do café45. Beneficiamento de outros prod. vegetais50. Fabricação de açúcar51. Fabricação de óleos vegetais53. Outros prod. alimentares46. Abate de aves47. Abate de bovinos48. Abate de suínos e outros49. Indústria de laticínios52. Rações54. Bebidas
(1) Agricultura
(4) Extração mineral
(6) Fabricação e tratamento do aço(7) Alumina e alumínio primário
(3) Atividade florestal
(2) Pecuária e pesca
(5) Mineral não-metálico
(15) Bebidas
(8) Outros metalúrgicos
(13) Agroindustria vegetal
(14) Agroindustria animal
(12) Textil, vestuário e calçados
(11) Químicos e Fármacos
(10) Madeira e mobiliário
(9) Máquinas, veículos e equipamentos
55. Indústrias diversas56. Prod. de energia elétrica hidráulica57. Prod. de energia elétrica óleo combustível58. Prod. de energia elétrica carvão59. Prod. energia elétrica óleo diesel60. Prod. de energia elétrica gás natural61. Prod. energia outras fontes62. Distribuição de energia elétrica63. Saneamento e abastecimento de água64. Coleta e tratamento de lixo65. Construção civil66. Atacado67. Comércio varejista de combustíveis68. Comércio varejista de veiculos, peças e acessórios69. Supermercados70. Outros do varejo71. Transporte rodoviário72. Transporte aéreo73. Transporte ferroviário74. Transporte aquaviário75. Atividades auxiliares dos transportes76. Serviços de telefonia móvel77. Serviços de telefonia fixa78. Correios79. Instituições financeiras80. Saúde Mercantil81. Educação Mercantil82. Serviços de alojamento e alimentação83. Outros serviços prestados à família84. Serviços prestados à empresa85. Aluguel de imóveis86. Saúde pública87. Educação pública88. Segurança pública89. Outros da administração pública90. Serviços privados não-mercantis
(16) Indústrias diversas
(21) Transporte e comunicação
(22) Serviços
(17) Prod. e distribuição energia outras fontes
(18) Saneamento e tratamento
(19) Construção civil
(20) Comércio atacadista e varejista