educaÇÃo infantil no contexto neoliberal.pdf

7/25/2019 EDUCAO INFANTIL NO CONTEXTO NEOLIBERAL.pdf

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EDUCAO INFANTIL NO CONTEXTO NEOLIBERAL: RECORTE AOSDOCUMENTOS PRODUZIDOS PELAS AGNCIAS MULTILATERAIS

Maria Reilta Dantas Cirino Mestranda em Educao/PPGEd/UFRN.

[email protected]

Denise Maria de Carvalho Lopes Professora Dra. DEPED/PPGEd/ UFRN.

[email protected]

As discusses sobre a educao infantil tm se ampliado de forma significativatransformando pelo menos no plano terico e legal as concepes dessa etapaeducativa, cuja histria apresenta uma trajetria de omisso ou reducionismo desua funo. Estudos como os de Del Priori (2000); Freitas (2001); Campos (2002)Formosinho et al (2002); Oliveira (2002); Penn (2002); Kohan (2003); Rosemberg(2002a; 2002b, 2003); Rossetti-Ferreira et al (2002); Stearns (2006), entre outros,nos mostram que essa transformao no tem sido linear, mas marcada por

avanos e recuos presentes ao longo da histria no que concerne s polticaspblicas nessa rea, bem como implicam que sejam situados no mbito doredimensionamento da conjuntura poltica que se configura, no contexto atual, emuma poltica neoliberal fortemente influenciada pela ao dos organismosinternacionais nos pases ditos em desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe.Esse artigo objetiva refletir sobre o lugar ocupado pela educao infantil no mbitodas polticas pblicas educacionais propostas em documentos publicados pelaCEPAL e UNESCO evidenciando como esses documentos tm, apresentado e/ouomitido a educao infantil. Percebe-se que a educao infantil trilhou um longopercurso de ausncias e indefinies no contexto das polticas neoliberais at serentendida como bom investimento com potencial de retorno econmico e includa

nos documentos norteadores de polticas. Contudo, mais que um potencial debenefcios econmicos e sociais, a promoo, pelos governos e sociedade emgeral, de uma educao infantil de qualidade cujos princpios estofundamentados na vasta e fecunda produo cientfica da rea tem ainda vriosdesafios a serem superados na perspectiva da dignidade e cidadania infantil. Entreestes est o de garantia de educao infantil como direito das crianas desde onascimento at os cinco anos em instituies educativas que promovam seudesenvolvimento como pessoa em sua globalidade.

Palavras-chave: educao infantil; conjuntura poltica e neoliberal.
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EDUCAO INFANTIL NO CONTEXTO NEOLIBERAL: RECORTE AOSDOCUMENTOS PRODUZIDOS PELAS AGNCIAS MULTILATERAIS

Maria Reilta Dantas Cirino Mestranda em Educao/PPGEd/UFRN.

[email protected]

Denise Maria de Carvalho Lopes Professora Dra. DEPED/PPGEd/ UFRN.

[email protected]

As discusses sobre a educao infantil tm se ampliado, nas ltimas

dcadas, de forma significativa transformando pelo menos no plano terico e legal

as concepes dessa etapa educativa, cuja histria apresenta uma trajetria de

omisso ou reducionismo de sua funo assistencialista/custodial, compensatria,

preparatria para a escola, entre outras.

Estudos como os de Del Priori (2000); Freitas (2001); Campos (2002)

Formosinho et al (2002); Oliveira (2002); Penn (2002); Kohan (2003); Rosemberg

(2002a 2002b, 2003); Rossetti-Ferreira et al (2002); Stearns (2006), entre outros,

nos mostram que essa transformao no tem sido linear, mas um processo

marcado por avanos e recuos presentes ao longo da histria at nossos dias no

que concerne s polticas pblicas nessa rea.

Um desses avanos fundamentais a compreenso da criana comosujeito de direitos que tem, como marcos fundamentais, a Declarao Universal dos

Direitos da Criana, de 1959, e a Conveno Mundial dos Direitos da Criana, de

1989 (BARRETO,1995). Contudo, a compreenso desses avanos, bem como dos

recuos, implicam que sejam situados no mbito do redimensionamento da

conjuntura poltica que se configura, no contexto atual, em uma poltica neoliberal

fortemente influenciada pela ao dos organismos internacionais nos pases ditos

em desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe.Esse artigo objetiva refletir sobre o lugar dado educao infantil no

mbito das polticas pblicas educacionais propostas em documentos publicados

pela CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) e UNESCO

(Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) buscando

evidenciar como esses documentos tm, em sua trajetria, apresentado e/ou

omitido a educao infantil.

De acordo com Cabral Neto e Castro (2005, p.1-2), as polticas

educacionais inserem-se dentro [...] do processo de reformas estruturais em curso
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nesse continente nas ltimas dcadas e na [...] redefinio do papel do Estado em

relao s polticas sociais [...] as quais decorrem dos compromissos assumidos

pelos governos com as agncias multilaterais em um entendimento segundo o qual

a educao assume importncia substancial no processo de transformao social.

Ainda segundo os autores citados, essas polticas visam preparar os pases em

desenvolvimento para o enfrentamento da concorrncia em uma economia

globalizada.

A educao infantil em alguns dos documentos produzidos no contexto das polticas

direcionadas pela CEPAL e UNESCO

Os avanos registrados no mbito da educao infantil no se distanciam

do contexto acima apresentado. Mas, para que a educao infantil se tornasse

oficialmente presente nos documentos norteadores de polticas dos organismos

internacionais e das agncias multilaterais dos pases membros da CEPAL foi

preciso enfrentar um longo percurso de esquecimento.

A CEPAL e a UNESCO so agncias que se destacam no direcionamento

das polticas educacionais na Amrica Latina e no Caribe, polticas essas

desencadeadas frente os baixos nveis de crescimento do Produto Interno Bruto

(PIB) e de um cenrio de baixa escolaridade, grande contingente de analfabetos

adultos, altos ndices de evaso escolar, desajuste entre educao e trabalho,

escassa articulao da educao com os desenvolvimentos econmicos, sociais e

culturais e centralizao da gesto.

A partir desse quadro articulam-se eixos para o seu enfrentamento

expressos no Projeto Principal da Educao (PPE/1981-2001) aprovado em 1981,

no Mxico, durante a Conferncia Regional de Ministros de Educao e deMinistros de Planejamento Econmico, a qual estabelece os princpios e

fundamentos de superao desse cenrio e aponta como metas a serem

superadas em 20 (vinte) anos: 1) assegurar a escolaridade antes de 1999 a todas

as crianas em idade escolar e ofertar uma educao geral mnima de 8 a 10 anos;

2) eliminar o analfabetismo antes do final do sculo e desenvolver e ampliar os

servios educativos para os adultos, e 3) melhorar a qualidade e eficincia dos

sistemas educativos atravs da realizao das reformas necessrias (PRELAC,


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2004). Observa-se que nem no cenrio que precede o PPE (1981-2001) e nem nas

metas projetadas para os 20 (vinte) anos seguintes h meno educao infantil.

Os pases membros do PPE (1981-2001) assumem o compromisso de, a

cada dois anos, participarem de uma reunio regional de avaliao e

redirecionamento de metas, a qual coordenada pela UNESCO, denominada pela

sigla PROMEDLAC (Reunies do Comit Regional Intergovernamental do PPE da

Amrica Latina e do Caribe). As PROMEDLAC foram assim realizadas: I

PROMEDLAC, Mxico/1984; II PROMEDLAC, Bogot, Colmbia/1987; III

PROMEDLAC, Guatemala/ 1989. Nos documentos dessas reunies no h,

novamente, referncias educao infantil.

Nesse contexto, no Brasil, desencadeia-se o movimento em prol da

promulgao da Constituio Federal/1988, a qual inclui, em decorrncia de intensa

movimentao reivindicatria de setores da sociedade civil organizada, bem como

de representantes do setor acadmico-cientfico envolvidos com a educao da

criana pequena, a educao infantil como direito da criana e dever do Estado e

indica que o Estado deve garantir o atendimento em creches e pr-escolas s

crianas de zero a seis1anos, consideradas a partir de ento, sujeitos de direitos.

Antes da IV PROMEDLAC um acontecimento converte-se em um marco de

substancial importncia por seu carter de evento mundial: a Conferncia de

Educao para Todos, em Jomtien/Tailndia, em 1990, a qual identifica, entre

outros aspectos, a educao como elemento central do desenvolvimento

econmico, sendo a criana pequena aqui definida como a criana menor de sete

anos - includa nesse entendimento. Instaura-se, ento, o conceito de necessidades

bsicas de aprendizagem assumindo-se a compreenso de que a aprendizagem se

inicia com o nascimento e ocorre durante toda a vida e envolve, portanto, crianas,

jovens e adultos. (CASASSUS, 2001). Essa Conferncia apontada a nvelmundial, como responsvel, em grande parte, pelo redirecionamento de polticas de

ateno criana.

preciso salientar que o entendimento assumido pelos participantes da

Conferncia, representantes de vrios pases do mundo, acerca da educao da

criana e do ser humano como um todo ancorava-se, por sua vez, na produo

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A emenda constitucional N 53, de 20 de dezembro de 2006, modifica entre outros aspectos, o Art. 208,Inciso IV, para atendimento em creches e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade.


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terica fundamentada nos conhecimentos cientficos de vrias reas como a

medicina, a antropologia, a sociologia, a psicologia, acerca do desenvolvimento do

ser humano em suas diferentes fases da vida, em especial, da primeira infncia,

caracterizada como perodo de desenvolvimento/transformaes intensas,

fortemente vinculado/as s condies objetivas de vida das crianas, o que inclui a

assistncia, os cuidados, os estmulos s aprendizagens e ao desenvolvimento em

todas as suas dimenses.

Em cumprimento agenda dos pases membros, seguiram-se a IV

PROMEDLAC, Equador/ 1991, a V PROMEDLAC, Santiago do Chile, 1993 e a VI

PROMEDLAC, Kingston, Jamaica/1996, as quais analisam e reafirmam os

compromissos assumidos anteriormente, mas no fazem, em que pese a

repercusso das discusses da Conferncia de Jomtien, meno especfica

educao infantil.

Nesse nterim, no Brasil, era realizada a Conferncia Nacional de Educao

para Todos, em 1994 e, ao mesmo tempo, era elaborado o Plano Decenal de

Educao para Todos, o qual respeita as recomendaes de Jomtien/1990 e inclui

dois itens referentes educao infantil: criar oportunidades de educao infantil

para cerca de 3,2 milhes de crianas do segmento social mais pobre; proporcionar

ateno integral a crianas e adolescentes, sendo 1,2 milho do Programa Nacional

de Ateno Integral Criana e ao Adolescente (PRONAICA) em reas urbanas

perifricas (GADOTTI, 2007, p.6). O mesmo autor analisa que esse plano cumpriu

alguns dos compromissos estabelecidos, mas [...] no conseguiu atingir as metas

de qualidade e de terminalidade, principalmente em relao educao infantil e

educao de jovens e adultos. (idem, p.9).

Nesse contexto ocorria tambm a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional-LDB, n. 9.394/96, que cumpria o j estabelecido pelaConstituio Federal e inclua a educao infantil como a primeira etapa da

educao bsica, bem como em relao ao financiamento era regulamentado o

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de

Valorizao do Magistrio-FUNDEF, atravs da Emenda 14/96, e pela Lei Federal,

n. 9.424/96, o qual no inclui recursos para a educao infantil.

Na viso de Rosemberg (2002, pp.64-65) o cenrio nacional e internacional

em que se configuram as polticas de educao infantil carregado de tenses,observando-se que entre a promulgao da Constituio e a aprovao da LDB/96


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ocorre uma significativa mudana de concepo poltica que ir influenciar

decisivamente o setor educacional: o paradigma econmico passa de Estado do

bem estar social ao de redutor do papel do Estado e, nesse ltimo, que permanece

no contexto contemporneo, predomina o incentivo iniciativa privada e um novo

conceito entra em cena: o de polticas focalizadas. (VILLALOBOS, 2000 apud

ROSEMBERG, 2002).

Em 2000 acontece o Frum Mundial de Dakar, no Senegal, que teve como

objetivo avaliar os avanos da ltima dcada e estabelecer novas metas. Elabora-

se ento o plano de Educao para Todos (EPT/2000), o qual indica cinco

objetivos, sendo o primeiro referente infncia: Estender e melhorar a proteo e

educao integral da primeira infncia, especialmente para as crianas mais

vulnerveis e desfavorecidas. (PRELAC/UNESCO, 2005, p.23). Analisando o

cenrio em que se estabelece esse objetivo Rosemberg (2002, p. 66) aponta a

inviabilidade dessa estratgia, em vista de que ao se considerar os vulnerveis ...

no Brasil teramos 33,8% de pobres e 14,3% de indigentes, conforme IPEA (2001).

[...] as polticas para carentes seriam praticamente para metade da populao.

As influncias do documento de Dakar/2000 podem ser percebidas no

Brasil j em 2001 com a aprovao do Plano Nacional de Educao

PNE/2001(2001-2010) quando apresenta a concepo de que a ... educao

infantil inaugura a educao da pessoa e prev ampliao de atendimento para

educao infantil [...] a 30% da populao de at 3 anos e 60% da populao de 4

a 6 anos (PNE/2001, p.61), elevando esse atendimento para, ao final da dcada,

chegar a 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das 4 a 6 anos, bem como prev o

atendimento progressivo de forma integral s crianas de 0 a 6 anos. Em relao

definio dos recursos, determina que [...] em todos os municpios, alm de outros

recursos municipais os 10% dos recursos de manuteno e desenvolvimento doensino no vinculados ao Fundef sejam aplicados, prioritariamente, na educao

infantil. (PNE/2001, p.64). Comentando esse aspecto Didonet (2005) afirma que a

meno da destinao desse percentual no tem fora suficiente para suplantar as

demandas do ensino fundamental que no so cobertas pelo Fundef.

A VII PROMEDLAC, realizada em Cochabamba, Bolvia/2001, reafirma os

compromissos assumidos no Frum de Dakar, contudo, reconhece o no alcance

das metas estabelecidas pelo PPE (1981-2001) e, em vista de haver decorrido oprazo de 20 (vinte) anos, os ministros dos pases membros solicitam UNESCO


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que seja elaborado um novo projeto regional para orientar o salto qualitativo em

termos educacionais, desta feita com prazo de 15 (quinze anos) para sua execuo

e alcance de metas.

Atendendo a essa solicitao, a UNESCO elabora o Projeto Regional de

Educao para Todos - PRELAC, aprovado em Havana, novembro de 2002, o qual

ao ser elaborado analisa o cenrio atual que envolve a Amrica Latina e o Caribe

identificando dois grandes problemas regionais: nveis de desigualdade mais altos

do mundo e vulnerabilidade das instituies, os quais desencadeiam, na viso

documento, vrias conseqncias: 211 (duzentos e onze) milhes de pessoas em

nvel de pobreza, 80 (oitenta) milhes de indigentes, acentuados ndices de

desemprego e subemprego e condies que vo alm da regio (evoluo do

conhecimento, ruptura dos espaos e tempos, novas comunicaes, mudanas em

padres de conduta e de valores, movimentos migratrios, etc.) (PRELAC, 2004).

O PRELAC (2002) considera esse contexto e reconhece os esforos

empreendidos pelos pases no PPE (1981-2001), contudo considera-os

insuficientes e elabora objetivos, princpios e focos estratgicos a serem alcanados

at o ano de 2015, em vista de promover a Educao para Todos compreendida

como uma das formas de superao desse quadro. Esse documento, embora no

cite especificamente a educao infantil, mantm os princpios dos documentos

anteriores entendendo que a educao se d ao longo da vida e comea, portanto,

na primeira infncia.

A partir dessa trajetria de reunies e documentos e dos focos estratgicos

do PRELAC (2002), a UNESCO e a CEPAL elaboram um documento denominado

Investir melhor para investir mais: financiamento e gesto da educao na Amrica

Latina e no Caribe (Santiago do Chile, 2005), o qual defende a educao como

mola do desenvolvimento econmico [...] na medida em que aumenta as opespara ascender no trabalho, aos cuidados da sade e nutrio, [...] capacita para um

melhor exerccio dos direitos civis e polticos (CEPAL, 2005, p.12).

Esse documento estabelece quatro metas para o alcance desses objetivos

e, entre elas, uma que se refere especificamente educao infantil nomeada pelo

referido documento como educao pr-primria: [...] universalizar a educao pr-

primria, elevar a 100% a taxa de matrcula de crianas entre trs e cinco anos de

idade em todos os pases da regio at o ano de 2015 (CEPAL, 2005, p.30).


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Na tabela abaixo podemos observar o real aumento percentual de

matrculas em relao ao ano imediatamente anterior, verificando-se que o ano de

2001 houve o ndice mais significativo, de 15,15% (quinze, vrgula um por cento) e o

ano de 2006 registra um decrscimo nas matrculas de -2,6% (dois, vrgula seis por

cento negativos) Ressalte-se que esse aspecto possivelmente seja devido ao

processo de adaptao do sistema ao ensino fundamental de nove anos (Lei n.

11.274/2006) do qual a criana de seis anos passa a fazer parte.

TABELA 01 MATRCULAS EM CRECHES E PR-ESCOLAS NO BRASIL POR CRITRIO DE IDADE.

ANOMATRCULAS EM

CRECHE0 a 3 anos

MATRCULAS EM PR-ESCOLA4 a 6 anos

TOTAL CRECHE EPR-ESCOLA TOTAL %

1999 831.978 4.235.278 5.067.256 -

2.000 916.864 4.221.552 5.138.416 1,4

2.001 1.093.347 4.818.803 5.912.150 15,1

2.002 1.152.511 4.977.847 6.130.358 3,7

2.003 1.237.558 5.155.676 6.393.234 4,3

2004 1.348.237 5.555.525 6.903.762 8,0

2005 1.414.343 5.790.670 7.205.013 4,4

2006 1.427.942 5.588.153 7.016.095 - 2,6

Fonte: INEP, Censo Escolar: 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006.

Nessa conjuntura poltica em que se percebe a educao da criana com

potencial de benefcios econmicos futuros, vai impulsionar investimentos dos

organismos internacionais em programas de desenvolvimento para a infncia, bem

como associados aos movimentos sociais de reivindicao de respeito aos direitos

da criana, aos avanos do conhecimento cientfico sobre a criana, seusprocessos de desenvolvimento e aprendizagem, a conscientizao da sociedade

sobre o direito da criana educao e a necessidade de sua insero, cada vez

mais cedo, em instituies que assumem a funo de educ-las.

Analisando a influencia do BM nas polticas para a infncia, Rosemberg

(2002) identifica que essa agncia introduz o termo desenvolvimento infantil, o qual

para a autora significa um retrocesso s concepes anteriores, pois nessa

concepo subjaz o entendimento da focalizao que prioriza o baixo custo e

defende que [...] programas para desenvolvimento infantil podem ser implantados


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pelas mes, por visitadoras domiciliares, no contexto da casa, da rua [...] sob a

responsabilidade de qualquer instncia administrativa. (idem, p. 66). A autora

alerta, ainda, para a possibilidade desses programas emergenciais tornarem-se via

de regra substitutos dos programas setoriais universais.

Esses aspectos, embora ainda estejam distantes das metas estabelecidas

vo repercutir na elaborao de leis e polticas de atendimento, em favor do

reconhecimento da educao infantil como direito de todas as crianas de zero a

cinco anos ampliando os dados referentes educao infantil e expanso no

atendimento.

Como resultante dessa repercusso pode-se apontar a recente incluso da

educao infantil integral no novo fundo da educao, o Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento da Educao Bsica, o FUNDEB/2006. Esse fato significativo,

pois define, objetivamente, uma fonte de recursos para educao infantil, o que cria

possibilidades de reivindicaes e ampliaes. Outro fato digno de nota a Lei n.

11.274/2006, que cria o ensino fundamental de nove anos incluindo as crianas de

seis anos com carter de obrigatoriedade e gratuidade.

Com esse conjunto de dados, evidencia-se que a educao infantil teve que

fazer um longo percurso de ausncia e indefinies nas discusses educacionais

no contexto das polticas para a Amrica Latina e Caribe at ocupar um lugar

efetivo, ainda que tenha tido que ser entendida como um bom investimento com

potencial de retorno econmico no contexto das polticas neoliberais para que fosse

includa nos documentos produzidos nessas discusses (CHOI, 2004, apud

CORSINO, 2006), o qual identifica os benefcios da educao da primeira infncia

como: benefcios pessoais, educacionais, econmicos e sociais.

Contudo, mais que como um potencial de benefcios econmicos e sociais,

a promoo, pelos governos, de educao infantil de qualidade cujos princpios eparmetros encontram-se ancorados pela vasta produo cientfica tem ainda

vrios desafios a serem superados em prol da dignidade e cidadania infantil. Entre

esses est o de garantir o direito das crianas educao desde o nascimento em

instituies educativas que promovam aprendizagens e desenvolvimento efetivo

para o que preciso atender a critrios bsicos de qualidade, como formao de

profissionais, estmulo construo de propostas pedaggicas adequadas s

especificidades infantis, garantia de condies adequadas de funcionamento, de


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prticas educativas significativas e de relaes inclusivas com as famlias

(ZABALZA, 1998; MOSS et al, 2003).

2 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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