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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE - FURG PRÓ-REITORIA DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO - PROPESP
INSTITUTO DE OCEANOGRAFIA - IO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GERENCIAMENTO COSTEIRO
EDERSON PINTO DA SILVA
PARA ALÉM DA GESTÃO DOS RECURSOS: UMA ABORDAGEM CRÍTICA
SOBRE A REALIDADE DA PESCA ARTESANAL NA LAGOA MIRIM, NO SUL
DO BRASIL
Rio Grande
2017
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE - FURG PRÓ-REITORIA DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO - PROPESP
INSTITUTO DE OCEANOGRAFIA - IO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GERENCIAMENTO COSTEIRO
EDERSON PINTO DA SILVA
PARA ALÉM DA GESTÃO DOS RECURSOS: UMA ABORDAGEM CRÍTICA
SOBRE A REALIDADE DA PESCA ARTESANAL NA LAGOA MIRIM, NO SUL
DO BRASIL
Rio Grande
2017
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em
Gerenciamento Costeiro da Universidade Federal do Rio Grande,
como requisito para a obtenção do título de Mestre em
Gerenciamento Costeiro.
Orientadora: Profª Drª Tatiana Walter
A Banca Examinadora abaixo relacionada, no dia 18 de agosto de 2017 aprovou
sem considerações a dissertação de Ederson Pinto da Silva, com o título PARA ALÉM
DA GESTÃO DOS RECURSOS: UMA ABORDAGEM CRÍTICA SOBRE A
REALIDADE DA PESCA ARTESANAL NA LAGOA MIRIM, NO SUL DO BRASIL,
como requisito parcial para a obtenção do título de mestre em Gerenciamento Costeiro.
Banca Examinadora:
Profª Drª Tatiana Walter (Orientadora – Presidente, PPGC /FURG)
Profª Drª Lucia de Fatima Socoowski de Anello (PPGC/FURG)
Prof Dr Milton Lafourcade Asmus (PPGC/FURG)
Prof Dr Carlos Frederico Bernardo Loureiro (UFRJ)
Dedico este trabalho a todos os pescadores e pescadoras artesanais que se
erguem e lutam contra as agressões impostas por uma sociedade que vive da
exploração da natureza e que avança ferozmente contra seus territórios
tradicionais, ameaçando seu modo de vida.
AGRADECIMENTOS
Por um conjunto de acontecimentos e determinações tive o privilégio de nascer
em uma comunidade de pescadores artesanais, fato que desde muito cedo me
proporcionou conviver com grandes mestres na arte de ler e interpretar os enigmas da
natureza. Aos ensinamentos que me passaram nas conversas de galpão ou nas minhas
inesquecíveis experiências em que vivenciei os amores e os rigores da Laguna dos Patos,
agradeço humildemente. Sem o que aprendi com esses homens e mulheres, a trajetória
que me trouxe até aqui seria impossível.
Esta trajetória também me deu a felicidade de conhecer e conviver com os
pescadores e pescadoras da Lagoa Mirim, conhecer sua luta, suas vitórias e suas
angústias. Um povo persistente que resiste e que sonha com dias melhores, a quem sou
grato, primeiramente pelas inquietações que me levaram a esta pesquisa e,
posteriormente, pela contribuição que me deram ao longo de sua realização.
Na passagem pelo mestrado no PPGC convivi com pessoas magníficas!
Professores, servidores e colegas a quem sou grato pela convivência, pela troca de
experiências de vida e pelo compartilhamento de conhecimentos que agora trago comigo.
O período em que cursei o mestrado coincidiu com um dos mais tristes momentos
da história do Brasil quando, após um golpe de Estado, as elites passaram a massacrar os
direitos sociais duramente conquistados por nosso povo. Neste cenário travei uma intensa
luta diária para, dentro do possível, conseguir me centrar e concluir minha pesquisa. Não
teria conseguido sem a compreensão e motivação da amiga e professora Tatiana Walter
que, respeitando o militante, orientou o caminho do agora pesquisador.
Agradeço aos companheiros Luiz Inácio Lula da Silva e Dilma Rousseff que
durante suas passagens pela Presidência da República investiram como nunca na
formação em nível de Pós-Graduação, criando condições objetivas para que a CAPES
aumentasse substancialmente o número de bolsas, sendo uma delas suporte para a
realização desta pesquisa.
Agradeço a todos amigos pelas conversas motivadoras, pelas trocas de ideias e
pelos apoios prestados em diversas oportunidades. Sem descuidar do carinho que recebi
de todos, cito aqui os amigos e companheiros Maria Odete, Lucia e Avelino como
representativos das pessoas que despretensiosamente contribuíram de alguma forma para
que eu chegasse até aqui.
Registro também um agradecimento especial aos meus pais que, além de servirem
de inspiração para mim, sempre me apoiaram para que eu seguisse meus próprios passos.
Aqui também incluo minhas irmãs e suas famílias pela compreensão sobre minha
ausência em determinados momentos.
Por fim, à companheira Ana Paula pelo apoio incondicional e compreensão que
me dedicou neste conturbado período de nossas vidas.
“Podemos fazer a revolução, se interpretarmos corretamente a realidade histórica e se
utilizarmos corretamente as forças que nela intervém”
Ernesto Che Guevara
RESUMO
A presente pesquisa aborda o tema da participação social na gestão ambiental pública e
de como grupos sociais com interesses conflitivos se inserem nas arenas políticas que
tratam da questão ambiental. Mais especificamente trata-se de um estudo de caso que
investiga como se dá a participação dos pescadores artesanais de uma lagoa costeira
situada da região de fronteira entre Brasil e Uruguai – Lagoa Mirim, nos espaços de gestão
ambiental do território. Para isto, fazendo uma abordagem que tem a bacia hidrográfica
como referência, se utiliza do materialismo histórico para compreender a realidade em
que estão inseridos os pescadores artesanais e, a partir desta realidade, desenvolve uma
análise crítica sobre as condições em que se dá a sua participação em dois colegiados
regionais que tratam da gestão ambiental no território, sendo um deles com foco na gestão
de recursos pesqueiros e o outro com foco na gestão de recursos hídricos. A análise
desenvolvida revela que, embora outros grupos sociais gerem impactos ambientais que
afetam a sustentabilidade da pesca artesanal, nas arenas ambientais do território a
correlação de forças políticas impede que os pescadores tenham protagonismo na
discussão acerca das questões ambientais, revelando que sua participação tem apenas um
caráter simbólico para legitimar os interesses dos grupos dominantes, configurando assim
uma distorção do que é preconizado em termos de participação da sociedade civil na
gestão ambiental pública. Assim, a educação ambiental em uma perspectiva crítica,
emancipatória e transformadora é apresentada como uma alternativa para promover a
participação efetiva dos grupos sociais mais frágeis das arenas de gestão ambiental.
Palavras-chave: Gestão ambiental costeira . Participação social . Pesca artesanal .
Materialismo histórico
ABSTRACT
This study discusses the social participation in public environmental management and
how social groups with conflicting interests are included in the political arenas that deal
with environmental issues. More specifically, it is a case study that investigates how the
artisanal fishing communities of Mirim Lagoon – a coastal lagoon located in the border
region between Brazil and Uruguay – participate in the environmental management
spaces of the territory. Thus, taking as reference the hydrographic basin, the approach of
historical materialism is used to understand the reality in which the artisanal fishermen
and fisherwomen are inserted and, from this reality, develops a critical analysis of the
conditions of their participation in two regional instances dealing with environmental
management in the territory, one of which is focused on the management of fisheries
resources and the other on the management of water resources. The analysis reveals that,
although other social groups generate environmental impacts that affect the sustainability
of artisanal fishing, in this territory the correlation of political forces prevents fishermen
from playing a leading role in the discussion of environmental issues, which shows that
their participation has only a symbolic appeal to legitimize the interests of the dominant
groups, thus configuring a distortion of what is advocated in terms of civil society
participation in public environmental management. Therefore, environmental education
in a critical, emancipatory and transformative perspective is presented as an alternative to
promote the effective participation of the most fragile social groups in the environmental
management scenarios.
Keywords: Coastal environmental management. Social participation. Artisanal fishing.
Historical materialism
LISTA DE FIGURAS E QUADROS
Figura 1 Bacia Hidrográfica da Lagoa Mirim ............................................................................. 51
Figura 3 Extensão dos tipos de canais de drenagem e densidade de drenagem da Planície
Lagunar sob influência do Canal São Gonçalo RS-Brasil (1953 e 2010) ................................... 89
Figura 2 Estrutura Organizacional da CLM .............................................................................. 111
Quadro 1 - Áreas identificadas como potenciais para projetos de irrigação pelo Projeto
CLM/PNUD/FAO. ...................................................................................................................... 87
Quadro 2 Áreas cultivadas e utilização de agroquímicos pelos cultivos de arroz, soja e
silvicultura na BHLM ................................................................................................................. 92
Quadro 3 - Potenciais impactos sobre a pesca artesanal na Bacia Hidrográfica da Lagoa Mirim
................................................................................................................................................... 109
Quadro 4 - Representação estatal e comunitária no COMIRIM ............................................... 117
Quadro 5 - Composição do Comitê de Gerenciamento de Bacias Hidrográficas da Lagoa Mirim
e do Canal São Gonçalo ............................................................................................................ 120
SIGLAS E ABREVIAÇÕES
ADI – Ação Direta de Inconstitucionalidade
ALM – Agência de Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim
APEVA – Associação dos Pescadores da Vila Anselmi
BHLM – Bacia Hidrográfica da Lagoa Mirim
CLM – Comissão Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da
Lagoa Mirim
COMIRIM – Conselho Cooperativo para Ações nas Lagoas Mirim e Mangueira no
Âmbito Pesqueiro
CONAMA – Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAPE - Conselho Nacional de Aquicltura e Pesca
CONFREM – Comissão Nacional de Fortalecimento das Reservas Extrativistas e Povos
Tradicionais Extrativistas Costeiros e Marinhos
COOPESI - Cooperativa de Pescadores de Santa Isabel
CORSAN – Companhia Riograndense de Saneamento
DINARA – Dirección Nacional de Recursos Acuáticos
FAO – Food and Agriculture Organization of the United Nations
FURG – Universidade Federal do Rio Grande
IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IMO – International Maritime Organization
IOC – Intergovernmental Oceanographic Commission
IRGA – Instituto Riograndense do Arroz
MGAP – Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
MMA – Ministério do Meio Ambiente
MONAPE – Movimento Nacional dos Pescadores
MPA – Ministério da Pesca e Aquicultura
MPP – Movimento dos Pescadores e Pescadoras
MPPA – Movimento dos Pescadores Profissionais Artesanais
OECD – Organization for Economic Cooperation and Development
OP – Orçamento Participativo
PCdoB – Partido Comunista do Brasil
PDT – Partido Democrático Trabalhista
PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
PPGC – Programa de Pós-Graduação em Gerenciamento Costeiro
PSDB – Partido da Social Democracia Brasileira
PT – Partido dos Trabalhadores
PTB – Partido Trabalhista Brasileiro
RESEX – Reserva Extrativista
RGP – Registro Geral da Pesca
SB/CLM – Seção Brasileira da Comissão Mista Brasileiro-Uruguaia para o
Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim
SEAP/PR – Secretaria Especial da Presidência da República
SUDEPE – Superintendência de Desenvolvimento da Pesca
SUDESUL – Superintendência de Desenvolvimento da Região Sul
UFPEL – Universidade Federal de Pelotas
UNCDF – United Nations Capital Development Fund
UNESCO – United Nations Organization for Education, Science and Culture
WWF – World Wide Fund for Nature
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO ................................................................................................................. 16
2 OBJETIVOS ...................................................................................................................... 21
2.1 Objetivo Geral ........................................................................................................... 21
2.2 Objetivos Específicos................................................................................................. 21
3 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ................................................................................... 22
3.1 A relação homem-natureza no materialismo histórico de Marx ........................... 22
3.2 Considerações acerca do método de Marx .............................................................. 27
3.3 A pesca artesanal na luta de classes ......................................................................... 33
3.4 Gestão Ambiental Pública e Participação Social .................................................... 40
4 PROCEDIMENTOS DA PESQUISA ............................................................................. 49
4.1 Caracterização da área de estudo ............................................................................ 50
5 RESULTADOS E DISCUSSÃO ...................................................................................... 53
5.1 Pesca artesanal e luta de classes no Brasil: um olhar histórico para a organização
social dos pescadores artesanais ........................................................................................... 53
5.2 A propriedade privada das terras e seus consequentes impactos ambientais ...... 74
5.2.1 As transformações ambientais no território: os impactos do interesse
privado sobre o ambiente de uso comum ........................................................................ 85
5.3 A realidade da pesca artesanal na Lagoa Mirim .................................................... 93
5.3.1 A produção dos pescadores artesanais da Lagoa Mirim ............................... 93
5.3.2 O processo histórico de constituição do sujeito coletivo ................................ 97
5.3.3 O lugar da pesca artesanal na gestão ambiental do território .................... 111
5.4 Possíveis caminhos na perspectiva da pesca artesanal ......................................... 123
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS ......................................................................................... 128
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................. 131
16
1 INTRODUÇÃO
Em seu mais recente relatório intitulado Planeta Vivo, a WWF (2016) apontou
que atualmente a humanidade necessitaria da capacidade regenerativa de 1,6 Planeta
Terra para dar suporte à demanda anual por bens e serviços consumidos pela população
mundial. Informações deste tipo, via de regra, têm sido utilizadas para sustentar a
afirmação de que o estilo de vida que a humanidade escolheu é insustentável do ponto de
vista ambiental.
Não há dúvida de que o planeta está diante de uma crise que se traduz em impactos
ambientais1 cada vez maiores e mais complexos sobre a vida nele existente. Contudo,
uma questão que tem se tornado evidente é de que os problemas ambientais que afetam
as camadas mais frágeis da sociedade humana, antes de qualquer outro aspecto, são fruto
do modelo de produção capitalista, o qual é imposto pelas classes dominantes2 e que cada
vez mais empurra a humanidade para a barbárie.
Neste contexto Acselrad (2010) identifica a existência de uma razão utilitária
hegemônica que estrutura sua estratégia para lidar com a questão ambiental pela lógica
do Mercado, atribuindo as soluções ao progresso científico e ao consenso político,
atuando em um campo estratégico onde “uma revolução da eficiência é evocada para
economizar o planeta, dando preço ao que não tem preço” (ACSELRAD, 2010, p. 109).
Sua análise demonstra a ligação entre as questões ambientais e a estrutura de classes da
sociedade. Após verificar que enquanto grupos hegemônicos ficam com os benefícios da
exploração da natureza e aos grupos sociais mais fragilizados restam os impactos
ambientais, o autor chega à síntese de que cada vez mais a proteção ambiental passa a ser
parte integrante das lutas sociais das maiorias.
1 [...] qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam: I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população; II - as atividades sociais e econômicas; III - a
biota; IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais.
(CONAMA, 1986)
2Ao longo do texto, em sintonia com as referências utilizadas, são empregados como sinônimos de classe
dominante os termos: classe dirigente, burguesia, capitalista ou opressor.
17
Com o mesmo olhar crítico, Quintas (2009) defende que a crise ambiental é apenas
uma consequência da forma de organização da sociedade que as classes dominantes
impõem ao planeta. Para ele,
O problema está na ordem social vigente que para garantir um determinado
estilo de vida para uns poucos, tem necessariamente que destruir
aceleradamente a base material de sustentação da população e condenar a
maioria à pobreza, quando não à indigência. Em outras palavras é a sociedade
que está em crise. Os danos e riscos ambientais decorrem de uma determinada
ordem social, que se constituiu historicamente, e se mantém por meio de
relações de dominação seja da natureza por seres humanos, seja de humanos
por outros humanos (QUINTAS, 2009, p. 37).
Assim, não se pode atribuir à humanidade, como um todo, as consequências
ambientais de um modelo de produção que, em busca do acúmulo de riquezas, deforma a
“condição universal do metabolismo entre homem e natureza” (MARX, 2013, p. 335), a
relação por meio da qual, através do trabalho, o homem se apropria dos elementos naturais
para garantir a satisfação das necessidades humanas. No modelo de produção capitalista,
o trabalho do homem na natureza deixa de ter como objetivo imediato a produção de
objetos para garantir a satisfação das necessidades humanas e passa a estar a serviço de
uma minoria que domina as relações dos humanos com a natureza e destes consigo
mesmo.
Neste sentido, desenvolvendo o que Foster (1999) chamou de “Teoria da Falha
Metabólica”, ao analisar a forma como a agricultura capitalista, associada ao processo de
industrialização e urbanização, influenciou na relação homem-natureza, Marx (2013)
afirmou que “ao mesmo tempo que destrói as condições desse metabolismo, engendradas
de modo inteiramente natural-espontâneo, a produção capitalista obriga que ele seja
sistematicamente restaurado em sua condição de lei reguladora da produção social”
(MARX, 2013, p. 702). Um bom exemplo pode ser observado na produção global de
alimentos. Se por um lado o agronegócio global avança a fronteira agrícola,
contaminando o solo e as águas sob a justificativa de aumentar a produção de alimentos
para matar a fome no mundo, por outro, conforme o relatório OECD/FAO/UNCDF
(2016), mesmo que já se produza alimentos suficientes para sustentar toda a sua
população mundial, cerca de 800 milhões de pessoas sofrem diariamente com a fome e
com a desnutrição.
18
Esta “falha metabólica” na relação sociedade-natureza acaba se traduzindo em
alterações ambientais que impactam os ecossistemas em escala global, regional e local.
Tais alterações e seus decorrentes impactos acabam tomando maior dimensão nos
ecossistemas mais frágeis e/ou mais intensamente utilizados.
Neste contexto as zonas costeiras, densamente povoadas, com ecossistemas
frágeis e amplamente exploradas, assumem especial importância. Costanza et al. (1997)
identificaram que a Zona Costeira corresponde a aproximadamente 8,5% da área marinha
mundial. Segundo a European Environment Agency (1999) as zonas costeiras
correspondem a 15% da superfície terrestre do Planeta. Neste pequeno espaço geográfico
de interação entre o mar e a superfície terrestre, vive cerca de 40% da população mundial
(IOC/UNESCO, IMO, FAO, PNUD, 2011). Barragán e Andrés (2015) apontaram que
dentre as 4.285 cidades e aglomerações com mais de 100 mil habitantes existentes no
mundo, 2.129 estão localizadas até 100 km da costa, onde vivem 1,453 bilhões de pessoas
(53% da população mundial das cidades e aglomerações com mais de 100 mil habitantes).
A grande densidade populacional e a intensidade das atividades econômicas e
socioculturais existentes na Zona Costeira acabam exercendo forte pressão e grandes
impactos sobre ecossistemas costeiros, afetando principalmente os grupos sociais
historicamente menos favorecidos. Dentre esses grupos encontram-se as comunidades de
pescadores artesanais, que enfrentam uma série de impactos ambientais decorrentes de
outras atividades que coincidem com seus territórios tradicionais e/ou com os
ecossistemas em que estão inseridas.
Marx (2013) destaca a importância da água como elemento vital para o peixe, ou
seja, a existência do peixe é condicionada pela existência de um corpo hídrico com
qualidade e quantidade minimamente necessária para garantir sua condição vital. Assim,
atividades que geram impactos sobre a qualidade e a quantidade da água dos ambientes
ecológicos tradicionalmente utilizados pela pesca artesanal, ao impactarem o elemento
vital para a existência do peixe, por óbvio, vão gerar impactos na produção e reprodução
social dos pescadores artesanais.
Neste contexto, inserem-se as comunidades de pescadores que têm na pesca
artesanal praticada em lagoas costeiras o seu meio de vida, como é o caso das
comunidades de pescadores da Lagoa Mirim, uma lagoa costeira binacional localizada no
19
extremo sul do Brasil, transfronteiriça entre o estado do Rio Grande do Sul e o Uruguai.
Trata-se de uma lagoa situada em uma bacia hidrográfica onde, em decorrência do
processo histórico de ocupação do território e desenvolvimento das forças produtivas,
ocorreram significativas transformações ambientais que acabaram alterando o
ecossistema, gerando assim impactos ambientais que afetam a produção e reprodução
social dos pescadores artesanais. Pesquisas recentes como as de Fernandes et. al. (2007);
Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009); Migliaro (2013, 2014, 2015) e Dias et al. (2014)
têm abordado as dificuldades enfrentadas pelos pescadores artesanais da Lagoa Mirim no
que se refere a questões como queda nas capturas e outras questões que afetam a sua
produção e reprodução social.
Em situações onde diferentes grupos sociais se relacionam com o território de
forma conflitiva, o papel atribuído a gestão ambiental pública é o de administrar os
conflitos ambientais – latentes e explícitos – e estabelecer regras de uso que assegurem a
qualidade ambiental. Ou seja, é no campo da gestão ambiental que se estabelece quem
usa, quando usa e como usa – conforme exposto por Quintas (2009) – com vistas a
assegurar o meio ambiente ecologicamente equilibrado.
No que se refere à gestão ambiental pública, em nível de Brasil, a pesca artesanal
desenvolvida em lagoas situadas dentro ou fora da Zona Costeira está vinculada, tanto à
gestão do uso sustentável dos recursos pesqueiros, como à gestão do uso sustentável da
água. A gestão do uso dos recursos pesqueiros é disciplinada pela Política Nacional de
Desenvolvimento Sustentável da Atividade Pesqueira, instituída pela Lei nº 11.959/2009,
que busca conciliar “o equilíbrio entre o princípio da sustentabilidade dos recursos
pesqueiros e a obtenção de melhores resultados econômicos e sociais” (BRASIL, 2009,
p. 2). Já a gestão do uso da água é estabelecida pela Política Nacional de Recursos
Hídricos e pelo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, instituídos
pela Lei nº 9.433/1997, a qual estabelece a bacia hidrográfica como unidade de gestão e
traz como uma de suas diretrizes “a integração da gestão de recursos hídricos com a
gestão ambiental” (BRASIL, 1997, p. 2). Ambos instrumentos legais versam sobre a
necessidade de que a gestão destes recursos seja realizada de forma a promover o
envolvimento da sociedade civil nos processos decisórios.
Na bacia hidrográfica da Lagoa Mirim, estas políticas se materializam em dois
colegiados regionais que dialogam com a gestão ambiental no território: o Conselho
20
Cooperativo para Ações nas Lagoas Mirim e Mangueira no Âmbito Pesqueiro –
COMIRIM, vinculado à gestão pesqueira e o Comitê de Gerenciamento de Bacias
Hidrográficas da Lagoa Mirim e do Canal São Gonçalo, vinculado à gestão de recursos
hídricos. Assim, partindo-se de uma visão sistêmica, no âmbito da gestão ambiental
pública, ambos os espaços são estratégicos no que se refere à discussão das questões
ambientais que relacionadas à produção e reprodução social dos pescadores artesanais.
Neste contexto, a presente pesquisa está situada na linha Políticas Públicas e
Governança Marinha e Costeira, do Programa de Pós-Graduação em Gerenciamento
Costeiro que versa sobre os arranjos institucionais necessários à governança, bem como,
a participação da sociedade em tais arranjos. Partindo da premissa da luta de classes e
utilizando o materialismo histórico como fio condutor, busca investigar como se dá a
participação dos(as) pescadores(as) artesanais nas arenas que dialogam com a gestão
ambiental dos territórios onde estão inseridos.
Ao considerar a bacia hidrográfica como unidade de gestão ambiental do
território, toma a bacia hidrográfica da Lagoa Mirim como área de estudo e, por meio da
totalidade, verifica como se deu o processo de desenvolvimento das forças produtivas no
território e como este processo incidiu sobre alterações ambientais que determinaram a
realidade da pesca artesanal. Assim, partindo desta realidade, desenvolve uma análise
crítica acerca da participação dos(as) pescadores(as) artesanais nos espaços de gestão
ambiental presentes no território, tendo como referência os impactos ambientais
vivenciados pelos mesmos e a tratativa de tais impactos no Conselho Cooperativo para
Ações nas Lagoas Mirim e Mangueira no Âmbito Pesqueiro – COMIRIM e no Comitê
de Gerenciamento das Bacias Hidrográficas da Lagoa Mirim e do Canal São Gonçalo.
Após essa análise, apresenta a educação ambiental transformadora como um dos possíveis
caminhos para fortalecer a participação dos pescadores e pescadoras artesanais nas arenas
ambientais que dialogam com seus territórios.
21
2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo Geral
Analisar a realidade da pesca artesanal na Lagoa Mirim de forma a compreender,
em uma perspectiva crítica, como os espaços de gestão ambiental presentes neste
território atuam sobre a reprodução social dos pescadores artesanais.
2.2 Objetivos Específicos
Analisar o processo de ocupação e uso do território da Bacia Hidrográfica
da Lagoa Mirim;
Desenvolver uma análise da pesca artesanal da Lagoa Mirim, a partir de
uma perspectiva histórica das relações sociais de produção no território;
Identificar as principais transformações ambientais ocorridas no território
e seus possíveis impactos ambientais sobre a pesca artesanal;
Verificar como os pescadores artesanais se inserem nos espaços de gestão
ambiental do território;
Debater uma proposta de atuação para o fortalecimento da participação dos
pescadores artesanais nos espaços de gestão territorial.
22
3 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
Os quatro itens apresentados na fundamentação teórica desta pesquisa buscam
posicionar abordagem realizada no campo da teoria crítica. Assim, inicialmente discute a
relação sociedade natureza na perspectiva do materialismo histórico, para, na sequência,
discutir de forma mais específica o método de Marx, o qual foi empregado na realização
da presente pesquisa. Alinhado no materialismo histórico, o terceiro item, ultrapassando
o olhar sobre os “recursos pesqueiros”, traz uma discussão sobre o lugar da pesca
artesanal na luta de classes. Por fim, o quarto item discute a gestão ambiental pública e
sua relação com a participação social, com vistas a nos situar sobre o debate em torno dos
espaços de participação social na gestão pública.
3.1 A relação homem-natureza no materialismo histórico de Marx
O resultado geral a que cheguei e que, uma vez obtido, serviu-me de guia para
meus estudos, pode ser formulado, resumidamente, assim: na produção social
da própria existência, os homens entram em relações determinadas,
necessárias, independentes de sua vontade; essas relações de produção
correspondem a um grau determinado de desenvolvimento de suas forças
produtivas materiais. A totalidade dessas relações de produção constitui a
estrutura econômica da sociedade, a base real sobre a qual se eleva uma
superestrutura jurídica e política e à qual correspondem formas sociais
determinadas de consciência. O modo de produção da vida material condiciona
o processo de vida social, política e intelectual. Não é a consciência dos
homens que determina o seu ser; ao contrário, é o seu ser social que determina
sua consciência. Em uma certa etapa de seu desenvolvimento, as forças
produtivas materiais da sociedade entram em contradição com as relações de
produção existentes, ou, o que não é mais que sua expressão jurídica, com as
relações de propriedade no seio das quais elas se haviam desenvolvido até
então. De formas evolutivas das forças produtivas que eram, essas relações
convertem-se em entraves. Abre-se, então, uma época de revolução social. A
transformação que se produziu na base econômica transforma mais ou menos
lenta ou rapidamente toda a colossal superestrutura. Quando se consideram tais
transformações, convém distinguir sempre a transformação material das
condições econômicas de produção - que podem ser verificadas fielmente com
ajuda das ciências físicas e naturais - e as formas jurídicas, políticas, religiosas,
artísticas ou filosóficas, em resumo, as formas ideológicas sob as quais os
homens adquirem consciência desse conflito e o levam até o fim. Do mesmo
modo que não se julga o indivíduo pela ideia que de si mesmo faz, tampouco
se pode julgar uma tal época de transformações pela consciência que ela tem
de si mesma. E preciso, ao contrário, explicar essa consciência pelas
contradições da vida material, pelo conflito que existe entre as forças
produtivas sociais e as relações de produção. (MARX, 2008, p. 47-48)
23
A síntese explicativa da abordagem materialista-histórica para a compreensão da
sociedade que Marx (1818-1883) apresenta no Prefácio de Contribuição para a Crítica
da Economia Política e que, segundo ele mesmo, uma vez descoberta passou a servir de
fio condutor para todos os seus estudos, só foi possível graças à atenção e ao rigor com
que o mesmo se empenhou em analisar a relação metabólica que o homem desenvolve
com a natureza. Para Marx o ponto de partida (o primeiro ato histórico) para o
desenvolvimento da sociedade ocorre quando, ao se relacionar com a natureza para
produzir suas condições essenciais de existência física, o homem transforma o meio ao
seu entorno e a si mesmo, desenvolvendo consciência, gerando relações sociais que vão
influenciar a forma de organização da sociedade. Assim, parte de pressupostos reais da
existência humana, do indivíduo, para observar como se formam historicamente as
relações sociais que determinam a sociedade.
[...] o primeiro pressuposto de toda a existência humana e também, portanto,
de toda a história, a saber, o pressuposto de que os homens têm de estar em
condições de viver para poder “fazer história”. Mas, para viver, precisa-se,
antes de tudo, de comida, bebida, moradia, vestimenta e algumas coisas mais.
O primeiro ato histórico é, pois, a produção dos meios para a satisfação dessas
necessidades, a produção da própria vida material, e este é, sem dúvida, um ato
histórico, uma condição fundamental de toda a história, que ainda hoje, assim
como há milênios, tem de ser cumprida diariamente, a cada hora, simplesmente
para manter os homens vivos. [...] A primeira coisa a fazer em qualquer
concepção histórica é, portanto, observar esse fato fundamental em toda a sua
significação e em todo o seu alcance e a ele fazer justiça.[...] O segundo ponto
é que a satisfação dessa primeira necessidade, a ação de satisfazê-la e o
instrumento de satisfação já adquirido conduzem a novas necessidades.[...] A
terceira condição que já de início intervém no desenvolvimento histórico é que
os homens, que renovam diariamente sua própria vida, começam a criar outros
homens, a procriar – a relação entre homem e mulher, entre pais e filhos, a
família. Essa família, que no início constitui a única relação social, torna-se
mais tarde, quando as necessidades aumentadas criam novas relações sociais e
o crescimento da população gera novas necessidades, uma relação
secundária[...] e deve, portanto, ser tratada e desenvolvida segundo os dados
empíricos existentes[...] esses três aspectos da atividade social não devem ser
considerados como três estágios distintos, mas sim apenas como três aspectos
ou [...] como três “momentos” que coexistiram desde os primórdios da história
e desde os primeiros homens, e que ainda hoje se fazem valer na história.
(MARX; ENGELS, 2007 p. 32-34)
O homem se relaciona com a natureza por meio do trabalho que este exerce sobre
os materiais disponíveis para atender suas necessidades primeiras de existência e aquelas
decorrentes do convívio social. Neste processo o homem desenvolve sua práxis3 e sua
3Corrobora-se aqui com a elaboração apresentada por Kosik (1976) para quem a práxis compreende não só
o momento laborativo, mas também o existencial, estando presente tanto na atividade objetiva do trabalho
humano na transformação da natureza e atribuição de sentido aos materiais naturais, como na formação da
24
maneira de ler e conceber o mundo ao seu redor. Assim, o trabalho não se limita à função
de gerar os meios para o atendimento das necessidades vitais e passa a ser gerador de
relações sociais que são base para a formação da sociedade. Esta concepção, acerca do
papel do trabalho é detalhada por Marx nos Manuscritos Econômico-Filosóficos de 1844.
[...] primeiramente o trabalho, a atividade vital, a vida produtiva mesma
aparece ao homem apenas como um meio para a satisfação de uma carência, a
necessidade de manutenção da existência física. A vida produtiva é, porém,
vida genérica. É a vida engendradora de vida. No modo (Art) da atividade vital
encontra-se o caráter inteiro de uma species, seu caráter genérico, e a atividade
consciente livre é o caráter genérico do homem. A vida mesma aparece só
como meio de vida [...] O homem faz da sua atividade vital mesma um objeto
da sua vontade e da sua consciência. Ele tem atividade vital consciente. Esta
não é uma determinidade (Bestimmtheit) com a qual ele coincide
imediatamente. A atividade vital consciente distingue o homem imediatamente
da atividade vital animal. Justamente, [e] só por isso, ele é um ser genérico. Ou
ele somente é um ser consciente, isto é, a sua própria vida lhe é objeto,
precisamente porque é um ser genérico. Eis porque a sua atividade é atividade
livre. (MARX, 2004, p. 84)
O trabalho é a atividade vital para a existência humana. Conforme Marx e Engels
(2007) é ele que, pelo exercício corporal e pela práxis, se constitui na principal diferença
entre os homens e os animais. Mas para que o trabalho se realize, não há outra
possibilidade que não o acesso do homem aos materiais disponíveis na natureza. Sobre a
dependência do homem em relação à natureza, Marx afirma que
O trabalhador nada pode criar sem a natureza, sem o mundo exterior sensível
(sinnlich). Ela é a matéria na qual o seu trabalho se efetiva, na qual [o trabalho]
é ativo, [e] a partir da qual e por meio da qual [o trabalho]produz. Mas como
a natureza oferece os meios de vida, no sentido de que o trabalho não pode
viver sem objetos nos quais se exerça, assim também oferece, por outro lado,
os meios de vida no sentido mais estrito, isto é, o meio de subsistência física
do trabalhador mesmo. (MARX, 2004, p. 81, grifos do autor)
Para Marx, no sistema capitalista, são rompidos os nervos vitais que mantêm a
relação metabólica do homem com a natureza e o trabalho deixa de ser um meio de
realização do homem para ser uma forma de penitência necessária para a garantia de suas
subjetividade humana, na qual os momentos existenciais como angústia, náusea, medo, alegria, riso,
esperança, etc. não se apresentam como experiência passiva, mas como parte da luta pelo reconhecimento,
isto é, do processo de realização da liberdade humana. “Sem o momento existencial, o trabalho deixaria de
ser parte da práxis” (KOSIK, 1976, p. 224). Em sua acepção transformadora da realidade, vai-se ao
encontro da definição de Paulo Freire que diz que a práxis “é reflexão e ação dos homens sobre o mundo
para transformá-lo. Sem ela, é impossível a superação da contradição opressor-oprimidos” (FREIRE,
2011, p. 52).
25
necessidades vitais. Com a instituição da propriedade privada e a separação entre capital
e trabalho, sem possuir os meios de produção, resta ao trabalhador apenas a venda de sua
força de trabalho ao proprietário dos meios de produção. O trabalho que antes era
considerado meio de constituição do homem como ser genérico, passa a assumir o caráter
de trabalho alienado, onde a relação do trabalhador com produto de seu trabalho é de
estranhamento.
[...]a externalidade (Äusserlinchkeit) do trabalho aparece para o trabalhador
como se [o trabalho] não fosse seu próprio, mas de um outro, como se [o
trabalho] não lhe pertencesse, como se ele no trabalho não pertencesse a si
mesmo, mas a um outro[...] Se a minha própria atividade não me pertence, é
uma atividade estranha, forçada, a quem ela pertence, então?[...] O ser estranho
ao qual pertence o trabalho e o produto do trabalho, para o qual o trabalho está
a serviço e para a fruição do qual [está] o produto do trabalho só pode ser o
homem mesmo. Se o produto do trabalho não pertence ao trabalhador, um
poder estranho [que está diante dele então isso só é possível pelo fato de [o
produto do trabalho] pertencer a um outro homem fora do trabalhador. Se sua
atividade lhe é martírio, então ela tem de ser fruição para um outro e alegria de
viver para um outro (MARX, 2004, p. 83-86).
A relação do homem com a natureza não é mais mediada pelo impulso de
atendimento de suas necessidades vitais, mas sim controlada e condicionada pelos
interesses da propriedade privada. O interesse privado decide sobre quem tem ou não
acesso aos bens naturais e põe em risco a própria existência física do homem. Marx
discute o caráter excludente da propriedade privada pela primeira vez em 1842 quando
publicou na Gazeta Renana os “Debates sobre a Lei referente ao furto de madeira”.
Se todo o atentado contra a propriedade, sem qualquer distinção, sem
determinação mais precisa, for considerado furto, não seria furto também toda
a propriedade privada? Por meio da minha propriedade privada não estou
excluindo todo e qualquer terceiro dessa propriedade? Não estou, portanto,
violando o seu direito a essa propriedade? (MARX, 2017, p. 82)
Marx (2017) denuncia o fato de os deputados da Assembleia Renana estarem
legislando para garantir seus próprios interesses, transformando em crime de furto a
tradicional coleta que os camponeses do vale do Mosela faziam da madeira seca caída nas
florestas. A utilização, na forma de lenha, da madeira caída das florestas era um direito
consuetudinário dos pobres, mas com a instituição da propriedade privada e a
mercantilização da madeira, este direito foi revogado em nome do interesse privado. Aqui
26
ganham importância dois outros conceitos centrais do marxismo os quais estão
relacionados entre si, ou seja, a luta de classes e o papel do Estado.
Na teoria marxista a sociedade historicamente se organiza em classes sociais que
lutam entre si disputando espaço na hierarquia da forma de organização da estrutura social
e tentando impor hegemonia sobre as demais classes. Quando escrevem o Manifesto
Comunista de 1848, Marx e Engels iniciam o texto afirmando que “a história de todas as
sociedades até hoje existentes é a história das lutas de classes” (MARX e ENGELS,
1998, p.40).
No sistema capitalista a hegemonia da burguesia e sua relação de exploração com
a força de trabalho, fazem com que as duas principais classes combatentes entre si sejam
a burguesia e a classe trabalhadora. O Estado então é visto como ferramenta estratégica
da classe dominante para garantir sua hegemonia e preservar seus interesses. Sobre essa
questão Engels (1984) afirma que
Como o Estado nasceu na necessidade de conter o antagonismo de classes, e
como, ao mesmo tempo, nasceu em meio ao conflito delas, é, por regra geral,
o Estado da classe mais poderosa, da classe economicamente dominante, classe
que, por intermédio dele, se converte também em classe politicamente
dominante e adquire novos meios para a repressão e exploração da classe
oprimida (ENGELS, 1984, p. 193)
Na luta entre burguesia e classe trabalhadora, tendo a burguesia a hegemonia na
sociedade, o Estado passa a assumir papel central para garantir seus interesses ante os da
classe trabalhadora. Esta questão é explicitada logo nas primeiras páginas do manifesto
comunista onde Marx e Engels afirmam que “o executivo no Estado moderno não é senão
um comitê para gerir os negócios comuns de toda a classe burguesa” (MARX e
ENGELS, 1998, p. 42).
Neste sentido, se os interesses da burguesia e da classe trabalhadora são
antagônicos, pode-se chegar à conclusão de que ao defender os interesses da burguesia, o
Estado volta-se contra os interesses da classe trabalhadora. Assim, a burguesia tem no
Estado um poderoso instrumento de manutenção do domínio e da exploração de classe.
27
3.2 Considerações acerca do método de Marx
Parafraseando o slogan deum deputado federal4que emergiu da luta camponesa no
sul do Brasil e fez de sua voz no congresso nacional um instrumento dos que lutavam por
reformas estruturais na sociedade brasileira, Marx foi um estudioso que teve sua trajetória
marcada por manter um pé na luta internacional dos trabalhadores e outro na construção
de uma teoria social revolucionária vinculada a essa luta. Segundo Netto (2011) por Marx
ter sido um pensador que não se limitou aos limites impostos pela ordem burguesa,
colocando-se a serviço dos trabalhadores e da revolução socialista uma parcela
considerável de polêmicas que giram em torno de seu pensamento partem tanto de
motivações científicas quanto recusas ideológicas e motivações políticas. Devido ao
compromisso de Marx com um projeto de transformação da sociedade burguesa,
conforme afirma Netto (2011), ao longo do século XX, mesmo nas chamadas sociedades
democráticas, enquanto ninguém teve seus direitos civis ou políticos limitados por ser
durkheimiano ou weberiano “milhares de homens e mulheres, cientistas sociais ou não,
foram perseguidos, presos, torturados, desterrados e até mesmo assassinados por serem
marxistas” (NETO, 2011, p. 10).
Com uma produção teórica extremamente densa e posicionada politicamente a
concepção teórico-metodológica de Marx foi vítima de tratamentos equivocados, tanto
por parte de seus opositores como de seus próprios seguidores, resultando em leituras
simplistas e/ou reducionistas que pouco ou nada tem a ver com pensamento de Marx. Esta
observação em relação ao estudo da concepção teórico-metodológica de Marx também é
feita por Netto (2011) quando o autor afirma que o mesmo apresenta “inúmeras
dificuldades – desde as derivadas da sua própria complexidade até as que se devem aos
tratamentos equivocados a que obra marxiana foi submetida” (NETTO, 2011, p. 11).
Assim, torna-se importante uma breve discussão acerca de Marx buscando, sem
afastá-lo do seu compromisso e de sua contribuição histórica com a luta internacional dos
trabalhadores, situar sua não menos importante contribuição teórico-metodológica para o
campo da teoria social. Neste sentido, busca-se aqui discutir o método na perspectiva de
4 Adão Pretto (1945-2009) foi uma liderança política que emergiu das lutas camponesas e chegou ao
congresso nacional como deputado federal. Mantendo-se sempre como um “porta voz” dos movimentos
sociais populares, criou para seu mandato o slogan ‘um pé na luta e outro no parlamento’.
28
autores que consideram que “são os próprios textos de Marx (e, eventualmente, de Marx
e Engels) que propicia o material indispensável e adequado para o conhecimento do
método que ele descobriu” (NETTO, 2011, p. 16).
Contudo, antes de se avançar sobre uma discussão acerca do método de Marx é
importante que se faça uma fundamental consideração acerca de o que é o método para
Marx, pois aqui reside uma fundamental distinção entre o método de Marx e os
procedimentos de pesquisa amparados na “tradição empirista e/ou positivista” (NETTO
2011, p. 20), pois para Marx o conhecimento teórico “é o conhecimento do objeto - de
sua estrutura e dinâmica - tal como ele é em si mesmo, na sua existência real e efetiva,
independentemente dos desejos, das aspirações e das representações do pesquisador”
(NETTO, 2011, p. 20) e o método não pode ser confundido técnica e/ou instrumento de
coleta e processamento de dados que se vale o pesquisador para “apoderar-se da matéria”.
Neto (2011) lembra que, inclusive, técnicas e instrumentos similares chegam a servir a
concepções metodológicas diferentes. O método para Marx,
[...] não é um conjunto de regras formais que se "aplicam" a um objeto que foi
recortado para uma investigação determinada nem, menos ainda, um conjunto
de regras que o sujeito que pesquisa escolhe, conforme a sua vontade, para
"enquadrar" o seu objeto de investigação. [...] O método implica, pois, para
Marx, uma determinada posição (perspectiva) do sujeito que pesquisa: aquela
em que se põe o pesquisador para, na sua relação com o objeto, extrair dele as
suas múltiplas determinações. (NETTO, 2011, p. 52-53)
Neste sentido, Tambara e Oliveira (2011) destacam que o ao longo de toda a sua
obra Marx dedicou-se à busca de uma formulação teórica consistente que pudesse
justificar racionalmente a luta pela superação do modelo capitalista, a qual deveria estar
amparada em um modelo metodológico sólido capaz de sustentar inabalavelmente sua
legitimação. Segundo eles, “a preocupação com as questões de método foi uma constante
ao logo da obra marxiana, levando-o, mais de uma vez, a abandonar empreendimentos
teóricos e hercúleos ao convencer-se de sua fragilidade metodológica” (TAMBARA;
OLIVEIRA, 2011, p. 150). Os autores afirmam ainda que somente na Introdução aos
Grundrisse Marx começa a ter uma consistência metodológica que lhe permitiria fazer
uma abordagem do capital como articulação dinâmica da complexidade. Netto (2011) ao
referir-se ao processo em que é desenvolvido o método de Marx afirma que “[..] ao fim
de quase 15 anos de pesquisa que ele escreve, entre agosto e setembro de 1857, a célebre
29
‘Introdução’, onde a sua concepção teórico-metodológica surge nítida” (NETTO, 2011,
p. 36).
Para Tambara e Oliveira (2011), na Introdução aos Grundrisse, primeiramente
Marx apresenta a determinação do caráter social das relações econômicas e a articulação
lógica entre as categorias econômicas para, finalmente, fazer a exposição do método em
sua formulação mais acabada. De fato, nas primeiras linhas da Introdução Marx (2011)
inicia a delimitação do seu objeto de pesquisa, afirmando que os indivíduos produzem em
sociedade e, por isso, o ponto de partida de sua investigação é a produção dos indivíduos,
na forma que é determinada pela sociedade. A produção dos indivíduos não ocorre
simplesmente por suas vontades pessoais, mas são determinadas por relações sociais
historicamente construídas. Assim, segundo Marx, “a produção também não é somente
produção particular. Ao contrário, é sempre um certo corpo social, um sujeito social em
atividade em uma totalidade maior ou menor de ramos de produção”. (MARX, 2011,
p. 57-58, grifos nossos).
Na sequência, ao apresentar a discussão sobre a articulação entre as categorias
econômicas, Maxtraz novamente a questão da totalidade e da complexidade do todo ao
concluir que “o resultado a que chegamos não é que produção, distribuição, troca e
consumo são idênticos, mas que todos eles são membros de uma totalidade, diferenças
dentro de uma unidade” (MARX, 2011, p. 75-76). Aqui cabem algumas breves
considerações a respeito da totalidade no pensamento marxista.
Há de se registrar que para Marx, a totalidade deve ser compreendida em seu
caráter dialético, como totalidade concreta, o que significa “realidade como um todo
estruturado, dialético, no qual ou do qual um fato qualquer, (classes de fatos, conjuntos
de fatos) pode vir a ser racionalmente compreendido” (KOSIK, 1976, p. 44). Assim, não
basta juntar/acumular os fatos para se conhecer a realidade, tampouco todos os fatos não
constituem a totalidade.
Os fatos são conhecimento da realidade se são compreendidos como fatos de
um todo dialético – isto é, se não são átomos imutáveis, indivisíveis e
indemonstráveis, de cuja reunião a realidade saia constituída – se são
entendidos como partes estruturais do todo. O concreto, a totalidade não são,
por conseguinte, todos os fatos, o conjunto dos fatos, o agrupamento de todos
os aspectos, coisas e relações, visto que a tal agrupamento falta ainda o
essencial: a totalidade e a concreticidade. [...] a realidade é a totalidade
concreta – que se transforma em estrutura significativa para cada fato ou
conjunto de fatos. (KOSIK, 1976, p. 44)
30
Desta forma, diferente de uma descrição “fotográfica” de determinado fenômeno,
a totalidade compreendê-lo como realidade em movimento. Sobre este caráter dialético
da totalidade, Kosik (1976) ainda afirma que
Justamente porque o real é um todo estruturado que se desenvolve e se cria, o
conhecimento de fatos ou conjuntos de fatos da realidade vem a ser
conhecimento do lugar que eles ocupam na totalidade do próprio real. Ao
contrário do conhecimento sistemático (que procede por via somatória) do
racionalismo e do empirismo – conhecimento que se move de pontos de partida
demonstrados através de um sistemático acrescentamento linear de fatos
ulteriores -, o pensamento dialético parte do pressuposto de que o
conhecimento humano se processa num movimento em espiral, do qual cada
início é abstrato e relativo. Se a realidade é um todo dialético e estruturado, o
conhecimento concreto da realidade não consiste em um acrescentamento
sistemático de fatos a outros fatos, e de noções a outras noções. É um processo
de concretização que procede do todo para as partes e das partes para todo, dos
fenômenos para a essência e da essência para os fenômenos, da totalidade para
as contradições e das contradições para a totalidade; e justamente neste
processo de correlações em espiral no qual todos os conceitos entram em
movimento recíproco e se elucidam mutuamente, atinge a concreticidade.
(KOSIK, 1976, p. 50)
É neste sentido que Netto (2011) reafirma o fato de Marx compreender a sociedade
burguesa como uma totalidade concreta e não como um “todo” formado por “partes”
integradas de forma funcional. Na interpretação deste autor, a sociedade burguesa é para
Marx, “uma totalidade concreta inclusiva e macroscópica, de máxima complexidade,
constituída por totalidades de menor complexidade. Nenhuma dessas totalidades é
"simples"- o que as distingue é o seu grau de complexidade” (NETTO, 2011, p. 56).
Ao finalizar a apresentação da articulação entre as categorias econômicas, antes
de entrar na exposição do método em si Max deixa aberta a possibilidade de utilização de
seu método para “qualquer todo orgânico” (MARX, 2011, p.76). Com esta compreensão
corroboram Tambara e Oliveira (2011) ao afirmarem que, embora o terceiro passo da
argumentação de Marx na Introdução tenha o título específico de “O Método da economia
política”, os raciocínios metodológicos ali apresentados podem ser utilizados para a
investigação de qualquer realidade complexa. Desta forma, “pode-se, portanto,
compreender o método da Economia Política como o método da Educação, da História,
da Sociologia, etc.” (TAMBARA; OLIVEIRA, 2011, p. 151).
31
Marx (2011) inicia a exposição do seu método criticando a abordagem
costumeiramente realizada pela Economia Política, a qual considera equivocada. Em que
pese a Economia Política parta sua análise da população, o que é real e concreto, ao não
considerar as múltiplas determinações que se articulam na constituição da realidade
concreta, acabam sempre em relações determinantes, abstratas e gerais.
Se consideramos um dado país de um ponto de vista político-econômico,
começamos com sua população, sua divisão em classes, a cidade, o campo, o
mar, os diferentes ramos de produção, a importação e a exportação, a produção
e o consumo anuais, os preços das mercadorias, etc. Parece ser correto
começarmos pelo real e pelo concreto, pelo pressuposto efetivo, e, portanto,
no caso da economia, por exemplo, começarmos pela população, que é o
fundamento e o sujeito do ato social de produção como um todo. Considerado
de maneira mais rigorosa, entretanto, isso se mostra falso. A população é uma
abstração quando deixo de fora, por exemplo, as classes das quais é constituída.
Essas classes, por sua vez, são uma palavra vazia se desconheço os elementos
nos quais se baseiam. p. ex., trabalho assalariado, capital etc. Estes supõem
troca, divisão do trabalho, preço etc. O capital, p. ex., não é nada sem o trabalho
assalariado, sem o valor, sem o dinheiro, sem o preço etc. (MARX, 2011, p.
76-77)
Marx então começa a dar forma e fundamentação ao seu método. Assim, a síncrese
como ponto de partida, no caso a população, é ainda “uma representação caótica do todo”
(MARX, 2011, p. 77) não teorizada. Em outras palavras, este primeiro passo corresponde
ainda apenas a uma apreensão sincrética5 do empírico, um todo abstrato, carente das
mediações do pensamento que possibilita a descoberta das determinações e conexões
capazes de torná-lo minimamente compreensível. Neste primeiro momento, a população,
as classes, as categorias, etc., não passam de abstrações.
Já em um segundo passo, inicia-se o processo de desmembramento deste todo
caótico, buscando revelar a seus múltiplos aspectos que o compõem. Por meio da análise,
o todo passa a ser particularizado e analisado em seus múltiplos aspectos constituintes de
forma que, conforme afirma Marx, “por meio de uma determinação mais precisa,
chegaria analiticamente a conceitos cada vez mais simples; do concreto representado
[chegaria] a conceitos abstratos [Abstrakta] cada vez mais finos, até que tivesse chegado
às determinações mais simples” (MARX, 2011, p.77). O momento de análise, conforme
Tambara e Oliveira (2011), implica no exame minucioso de cada aspecto do todo que se
5 A expressão “apreensão sincrética” é utilizada por Tambara e Oliveira (2011) em referência ao ponto de
partida da dialética marxiana.
32
procura compreender e tem como resultado, “o completo esquadrinhamento da realidade
em estudo” (TAMBARA; OLIVEIRA, 2011, p. 153).
O passo seguinte se dá por meio da síntese, o qual se inicia pelo caminho inverso
de recomposição do todo, articulando toda a multiplicidade e complexidade de relações
entre seus aspectos constituintes, chegando-se assim à totalidade. Nas palavras de Marx,
a síntese incorreria em “dar início à viagem de retorno até que finalmente chegasse de
novo à população, mas desta vez não como a representação caótica de um todo, mas
como uma rica totalidade de muitas determinações e relações” (MARX, 2011, p. 77). Só
a partir da síntese é que é possível de se compreender a totalidade concreta.
O concreto é concreto porque é a síntese de múltiplas determinações, portanto,
unidade da diversidade. Por essa razão, o concreto aparece no pensamento
como processo da síntese, como resultado, não como ponto de partida, não
obstante seja o ponto departida efetivo e, em consequência, também o ponto
de partida da intuição e da representação (MARX, 2011, p. 77-78).
Diante do exposto, corrobora-se aqui com a síntese formulada por Tambara e
Oliveira (2011) para quem o método em Marx está centrado na apreensão da realidade
como uma totalidade complexa multiplamente determinada. Apreensão esta que não
ocorre de modo imediato “sendo necessário fazer incidir sobre a realidade empírica
capturada sincreticamente os momentos de análise e síntese” (TAMBARA E
OLIVEIRA, 2011, p. 154). Síntese semelhante também é apresentada por Kosik (1976)
a respeito do processo dialético de chegada ao conhecimento da totalidade concreta.
Da vital, caótica, imediata representação do todo, o pensamento chega aos
conceitos, às abstratas determinações conceituais, mediante cuja formação se
opera o retorno ao ponto de partida; desta vez, porém, não mais como ao vivo,
mas incompreendido todo da percepção imediata, mas ao conceito do todo
ricamente articulado, e compreendido. O caminho entre a “caótica
representação do todo” e a “rica totalidade da multiplicidade de determinações
e das relações” coincide com a compreensão da realidade. O todo, não é
imediatamente cognoscível para o homem, embora lhe seja dado
imediatamente em forma de sensível, isto é, na representação, na opinião e na
experiência. Portanto o todo é imediatamente acessível ao homem, mas é um
todo caótico e obscuro. Para que se possa conhecer e compreender este todo,
possa torná-lo claro e explicá-lo, o homem tem de fazer um detóur: o concreto
se torna compreensível através da mediação do abstrato, o todo através da
parte. (KOSIK, 1976, p. 36)
É necessário que se tenha presente, contudo, que na concepção dialética
materialista a realidade transforma-se no tempo. Este caminho (síncrese, análise e síntese)
33
sempre será feito de forma que “a realidade é apreendida em seu movimento histórico-
social, como fluxo de relações, nunca como eventos estáticos ou seres definitivos”
(TAMBARA; OLIVEIRA, 2011, p. 155). Corroborando com Kosik (1976), o próprio
sujeito é produzido e reproduzido pela realidade social em que está inserido. Assim, a
síntese não está dissociada da visão de mundo que possui o sujeito que pesquisa
determinada realidade.
3.3 A pesca artesanal na luta de classes
Quando se fala em pesca é preciso se ter presente que esse termo é por demais
genérico. Além da crescente confusão existente com a aquicultura, em que cada vez essa
se apropria dos termos e conceitos daquela, existe uma falta de consenso para discutir as
categorias e particularidades existentes nesse grande setor pesca que envolve uma
complexa rede de diversidades, as quais se relacionam em um movimento que, na maioria
das vezes, é conflituoso. Assim, torna-se de importante relevância para a pesquisa em tela
buscar posicionar a pesca artesanal dentro da pesca.
Antes disto, cabe lembrar que no caso da pesca, como uma atividade que vive da
exploração da natureza, “há uma correlação importante entre a vida social e a
reprodução natural [...] há uma correlação entre a vida social e a reprodução dos
estoques de pescado” (DIEGUES, 1983, p. 95). Desta forma, a reprodução social das
comunidades de pequenos pescadores é influenciada de forma considerável pela
reprodução natural dos cardumes, a qual é imprevisível e foge ao controle do homem. De
forma semelhante a pesca empresarial capitalista, ainda que tenha a possibilidade de
explorar diversos ecossistemas ao mesmo tempo, não está livre da limitação de predação
imposta pela capacidade de reprodução dos estoques. Este seria, segundo afirma Diegues,
“um aspecto importante na análise da atividade pesqueira, esquecido muitas vezes por
aqueles que analisam a pesca como idêntica aos outros setores da divisão social de
produção” (DIEGUES, 1983, p. 95). Dito de outra forma, ao contrário de outros setores,
a pesca reproduz-se condicionada pelas leis naturais de reprodução dos cardumes.
34
Dada a dificuldade de consenso em termos de categorização, no âmbito deste
trabalho optou-se por situar a pesca artesanal de acordo com a caracterização apresentada
por Diegues (1973; 1983; 1988) em que a pesca artesanal é analisada a partir de uma
abordagem marxista. Neste sentido, Diegues (1973), para estratificar a pesca existente no
litoral do estado de São Paulo afirma que “a categorização de indivíduos numa atividade
econômica é uma função, em 1º lugar da especificidade do setor, de seu dinamismo e das
condições em que é realizado e, em 2º lugar, da estrutura social em que a atividade se
insere” (DIEGUES, 1973, p. 110). Assim, para estratificar os pescadores da região
estudada utilizou os critérios de i) relações de trabalho existentes na unidade produtiva;
ii) destino da produção; iii) tecnologia utilizada; iv) ambiente ecológico a ser explorado,
e v) tradição de pesca. Com esta análise, descreve o pescador artesanal como
[...] aquele que na captura e desembarque de toda a classe de espécies
aquáticas, trabalha sozinho e/ou utiliza mão-de-obra familiar ou não
assalariada, explorando ambientes ecológicos limitados através de técnicas de
reduzido rendimento relativo e que destina sua produção, total ou parcial, para
o mercado [...] Ele é um profissional quando faz da pesca seu único meio de
vida ou quando e da atividade pesqueira que retira seus rendimentos.
(DIEGUES, 1973, p.111)
Com base nesta conceituação inicial, Diegues (1983; 1988) aprofunda sua análise
utilizando uma metodologia que parte das relações sociais de produção existentes em
determinada realidade para categorizar as formas de organização da produção pesqueira.
Em um primeiro esforço de aprofundamento Diegues (1983), mantendo a área de estudo
no litoral do estado de São Paulo e partindo da análise das relações entre os agentes da
produção pesqueira, apresenta algumas formas e subformas em que esta se expressa.
[...] percebe‑ se que os agentes da produção pescadores/não‑ pescadores se
relacionam entre si e com as condições objetivas da produção, segundo certas
formas ou modelos que ganham uma existência histórica. Ainda que em dados
momentos históricos uma dessas formas seja a dominante, a mais dinâmica,
elas coexistem e se articulam. Tendo-se em vista as diversas combinações dos
fatores produtivos em relações sociais de produção, constatamos que elas
assumem formas possíveis e algumas subformas: a) a produção pesqueira de
autossubsistência ou primitiva; b) a produção pesqueira realizada dentro dos
moldes da pequena produção mercantil; c) a produção pesqueira capitalista.
No interior da pequena produção mercantil identificamos ainda duas
subformas: a) a pequena produção familiar dos pescadores-lavradores, e b) a
pequena produção dos pescadores artesanais. No interior da produção
pesqueira capitalista encontramos duas subformas: a produção dos armadores
de pesca e a produção das empresas de pesca. (DIEGUES, 1983, p. 148)
35
Ao discutir estas formas e subformas de organização social da produção pesqueira,
o autor apresenta algumas características que as distinguem entre si. Estas formas e
subformas vão novamente ser abordadas por Diegues (1988) em um esforço que buscou
“coordenar sob o ponto de vista teórico” (DIEGUES, 1988, p. 8) a análise das formas da
produção pesqueira, apresentando uma tipologia passível de ser utilizada em outras
regiões do Brasil.
Nesta versão mais acabada da tipologia construída por Diegues (1988), as formas
de organização da pesca são estruturadas agora em três categorias, a saber: 1) Pesca de
subsistência; 2) Pesca realizada dentro dos moldes da pequena produção mercantil; 3)
Pesca empresarial-capitalista. A pesca artesanal está situada em uma subdivisão da pesca
realizada dentro dos moldes da pequena produção mercantil a qual Diegues define suas
principais características.
A principal característica dessa forma de organização é a produção do valor de
troca em maior ou menor intensidade; isto é, o produto final, o pescado, é
realizado tendo-se em vista a sua venda. Isto pressupõe uma certa divisão
social do trabalho já com produtores mais ou menos especializados que não
necessariamente participam da captura. É o caso, por exemplo, do artesão
"fazedor de canoas". Os produtores diretos, nesse caso, são independentes:
proprietários dos meios de produção, incluindo-se aí o "savoir-faire"
tradicional empregado na localização dos cardumes. O trabalho tem em geral
características familiares (nuclear ou extensa), a tecnologia empregada se
caracteriza pelo relativamente baixo poder de predação e o nicho ecológico é
restrito. O processo produtivo gira em torno de instrumentos de produção
(redes, espinhéis, canoas, etc.) apropriados familiar ou individualmente. A
unidade de produção e em geral o grupo familiar ou a vizinhança, sendo a
apropriação do produto regido pelo sistema de partilha ou quinhão (partes do
produto são distribuídas aos produtores diretos). Em suma, o princípio que
norteia essa forma de organização de produção é o da mercadoria, que se
converte em dinheiro através da circulação mercadoria-dinheiro, que é
utilizada para a aquisição de novas mercadorias (M-D-M) (DIEGUES, 1988,
p. 8-9)
No que se refere à pesca artesanal, Diegues apresenta algumas características que,
sem afastá-la da pequena produção mercantil, são particulares desta forma de
organização. Tais características são apresentadas em seis pontos.
Em primeiro lugar, o grupo doméstico, ainda que importante na atividade
pesqueira, não mais constitui a base das unidades de produção e cooperação.
À medida que a pesca deixa de ser uma atividade complementar para tornar-se
a principal fonte de produção de bens destinados a venda, à medida que surge
um excedente, utilizado na compra de embarcações motorizadas, que exigem
uma outra "tripulação", a mão-de-obra mais apropriada nem sempre é a
familiar. De acordo com as novas bases de partilha da produção introduzidas,
36
nem sempre é interessante utilizar um parente como "camarada". Em segundo
lugar, a atividade pesqueira passa a ser a principal fonte de renda, propiciando,
em determinadas situações, uma maior produção de excedente, em cuja
distribuição entre os pescadores passam a ser introduzidos padrões menos
igualitários. O "dono da embarcação motorizada", por exemplo, passa a exigir
um “quinhão maior”, alegando custos maiores na manutenção da embarcação,
pagamento de financiamentos feitos etc. Rompe-se, então, um certo
igualitarismo existente na subforma de produção anteriormente descrita. Com
isto, torna-se mais nítida a diferença entre os proprietários dos meios de
produção e os "camaradas". [...] Em terceiro lugar, esse novo tipo de pesca,
explorando ambientes marinhos e costeiros mais amplos, exige conhecimentos
mais específicos [...] Em quarto lugar, a propriedade dos meios e
instrumentos de trabalho na pesca passa a ser um elemento fundamental em
toda a organização produtiva, ao passo que a "propriedade familiar" deixa de
ser tão importante. Em quinto lugar, há um avanço tecnológico importante
como a introdução da embarcação motorizada, das redes de náilon, de novos
processos de conservação e transporte do pescado etc. Em sexto lugar,
organiza-se todo um processo de comercialização do pescado em que
progressivamente os "atravessadores" individuais vão perdendo
gradativamente o terreno para as “firmas” de compra e financiamento da
produção. (DIEGUES, 1988, p. 11-13, grifos nosso)
Devido a estas características particulares, Diegues mantém a pesca artesanal
dentro dos moldes da pequena produção mercantil, porém estando esta subforma em um
estágio um pouco mais avançado no que se refere ao desenvolvimento das forças
produtivas, passa a classifica-la como pequena produção mercantil pesqueira ampliada.
Segundo Diegues, “é somente nesse estágio que surge o "pescador” como tal, que passa
a viver exclusiva ou quase exclusivamente da sua "profissão"” (DIEGUES, 1988, p. 13).
Ao passo que faz da pesca a sua profissão, o seu principal meio de vida,
[...] o pescador "artesanal" passa a se reproduzir e reproduzir suas condições
de existência na pesca, voltada fundamentalmente para o comércio. O mercado
é o objetivo de sua atividade [...].No entanto, o excedente reduzido e irregular,
a baixa capacidade de acumulação, a dependência total vis-à-vis do
intermediário, a propriedade dos meios de produção, o domínio de um saber
pescar baseado na experiência (e que constitui sua profissão) são elementos
que caracterizam ainda “a pequena pesca mercantil”(DIEGUES, 1988, p. 13-
14).
E é justamente quando o pescador artesanal se torna um profissional, quando o
mercado passa a ser o objetivo de sua atividade, que parece estar o momento em que, na
luta de classes travada na sociedade burguesa, o pescador artesanal é incorporado à classe
trabalhadora. Ainda que esteja organizada em um sistema de produção mercantil, ou seja,
que não tenha chegado a uma organização plena do processo de produção capitalista, a
pesca artesanal faz parte de um todo que é regido pelo modelo de produção capitalista.
37
Desta forma esta “incorporação” pode perfeitamente ser observada através análise da
relação que o pescador estabelece com a mercadoria que produz, relação esta que é
condicionada pela total dependência que o mesmo tem do intermediário, tanto para o seu
financiamento, como para poder comercializar a mercadoria produzida por meio do seu
trabalho.
A relação de dependência do pescador artesanal tem do intermediário, seja ele o
atravessador local ou a empresa capitalista, faz com que o pescado capturado pelo
trabalho do pescador não seja seu, mas sim de um terceiro que não participa do processo
produtivo e que tem o poder não só de adquirir com exclusividade a mercadoria, como
também lhe atribuir o valor que lhe convir. Assim, o pescado passa a ser propriedade do
capitalista, restando ao pescador o papel de empregar seu trabalho para capturá-lo e
entregar ao intermediário. Cria-se então uma relação de estranhamento entre o pescador
artesanal/trabalhador e a mercadoria que produzida por meio do seu trabalho na natureza.
No modelo capitalista “o trabalhador se torna mais pobre quanto mais riqueza
produz, quanto mais sua produção aumenta em poder e extensão. O trabalhador se torna
uma mercadoria tão mais barata quanto mais mercadorias cria” (MARX, 2004, p. 80).
Esta relação não é diferente na pesca artesanal. Como dito em Diegues (1983), a pesca é
uma atividade de caça em larga escala e a produção social é condicionada pela produção
natural dos estoques. Assim, pela “lei” imposta pelos intermediários, quanto mais o
pescador artesanal captura, mais valor produz, porém, menor é o valor que recebe por
unidade (kg) entregue ao intermediário. Desta forma, quanto mais riqueza produz, menor
é o valor relativo recebido pelo seu trabalho.
Assim que produz o pescado por meio do seu trabalho, que o põe em sua
embarcação, o pescador artesanal se depara com algo que, além de não lhe pertencer,
passa-lhe a ser hostil. Esta mesma “hostilidade” é identificada por Marx quando analisa
a relação do trabalhador com o produto do seu trabalho na sociedade capitalista.
Na determinação de que o trabalhador se relaciona com o produto de seu
trabalho como [com] um objeto estranho estão todas estas consequências. [...]
A exteriorização (Entäusserung) do trabalhador em seu produto tem o
significado não somente de que seu trabalho se torna um objeto, uma existência
externa (äussen), mas, bem além disso, [que se torna uma existência] que
existe fora dele (ausser ihn), independente dele e estranha a ele, tornando-se
uma potência (Macht) autônoma diante dele, que a vida que ele concedeu ao
objeto se lhe defronta hostil e estranha. (MARX, 2004, p. 81)
38
Ora, que outra relação que não de estranhamento existe entre o pescador artesanal
e pescado capturado que necessita ser rapidamente entregue ao capitalista ao preço que
melhor lhe convir? Que outra relação que não de estranhamento existe entre o pescador
artesanal e o pescado que ele captura e que não pode consumir após este ser transformado
em mercadoria? Ao se tornar independente do pescador artesanal, o pescado mercadoria
lhe empurra para a condição de trabalhador que lhe produz mas não tem domínio sobre
ele. O pescador artesanal passa à condição de trabalhador que produz em um processo de
trabalho estranhado, onde o seu trabalho está a serviço de um não trabalhador. Desta
forma, ainda que possua a propriedade dos meios de produção, que se reproduza
socialmente baseado na tradicionalidade, etc., no todo da luta de classes existente na
sociedade capitalista, o pescador artesanal não pode ocupar outra posição que não a de
classe trabalhadora.
Contudo, além deste posicionamento da pesca artesanal como classe trabalhadora
nas relações sociais da produção pesqueira, no que se refere à luta de classes, um outro
aspecto fundamental deve de ser considerado. Trata-se da relação do pescador artesanal
com a natureza e da forma como seu meio de vida é afetado quando a natureza é
apropriada para atender aos interesses das classes dominantes.
Como já demonstrado, a relação homem-natureza está no centro do pensamento
de Marx e exerce papel fundamental na história da luta de classes. Retomando os Debates
sobre a Lei referente ao furto de madeira, é possível notar que, ainda de forma
embrionária, Marx já apresentava este olhar. Nestes artigos, ao se referir ao feudalismo
afirmou que,
O feudalismo, no sentido mais amplo, é o reino animal do espírito, [...] onde a
humanidade é posta em gavetas no sentido próprio do termo [...] no
feudalismo, uma raça se alimenta da outra até chegar lá embaixo, na raça que
como um pólipo grudado na gleba nada possui além de muitos braços para
colher os frutos para as raças superiores, ao passo que ela própria se alimenta
do pó, pois, enquanto no reino animal da natureza os zangões são mortos pelas
abelhas operárias, no reino animal do espírito, as abelhas operárias são mortas
pelos zangões, e isso se dá por meio do trabalho (MARX, 2017, p. 85).
No artigo seguinte, Marx traz uma importante reflexão sobre como, a partir da
apropriação privada da natureza ocorrida no início do sistema capitalista, passou a
39
assumir importante papel na relação das classes sociais com a natureza. Assim, ao discutir
como os despossuídos ignoravam as regras da propriedade privada e confrontavam os
interesses burgueses para satisfazerem suas necessidades fundamentais de existência,
Marx disse
Descobriremos que os costumes que são costumes de toda a classe pobre
sabem captar a propriedade com instinto certeiro por seu lado indeciso;
descobriremos que essa classe não só sente o impulso de satisfazer uma
necessidade natural, mas na mesma medida sente a necessidade de satisfazer
um direito legal. A madeira seca no chão nos serve de exemplo. Sua ligação
orgânica com a árvore, via é tão pequena quanto a pele descascada com a cobra.
A própria natureza representada nos gravetos e galhos secos, quebrados,
separados da vida orgânica, em contraste com as árvores e os troncos
firmemente enraizados, cheios de seiva, assimilando ar, luz, água e terra na
forma que lhes é própria e em sua vida individual, como que o antagonismo de
pobreza e riqueza. É uma representação física de pobreza e riqueza. A pobreza
humana sente essa afinidade e deriva desse sentimento de afinidade seu direito
de propriedade, se modo que, deixando a riqueza orgânico-física para o
proprietário premeditado, ela reivindica a pobreza física para a necessidade e
sua contingência [...] No ato de coletar, a classe elementar da sociedade
humana confronta-se com os produtos da potência elementar da natureza,
ordenando-os. É o que ocorre com os produtos florestais, que constituem um
acidente totalmente contingente da posse e que por sua insignificância não
podem ser objeto da atividade do proprietário propriamente dito; é o que ocorre
com os direitos da respiga, com os da segunda colheita e com outros direitos
consuetudinários desse tipo (MARX, 2017, p. 89-90).
Como visto, a forma de apropriação e uso da natureza tem sido um dos elementos
centrais na luta de classes ao longo da história. No modelo capitalista, a apropriação
privada da natureza para atender aos interesses da classe dominante, não só configura a
disputa direta pelo acesso direto ao bem natural (lenha, terra, água, alimentos, etc.), como
também assume a dimensão das disputas pelo uso do território. Assim, atuando em
ambientes ecológicos limitados e dependendo da integridade destes ambientes para a
reprodução natural dos cardumes, a pesca artesanal passa a enfrentar um outro embate
com a classe dominante. Desta vez pelo direito de acesso a um ambiente ecológico que
garanta sua produção e reprodução social.
Em uma situação paradoxal, ao mesmo tempo em que se verifica que por meio
das relações sociais da produção pesqueira, o pescador artesanal é explorado e
posicionado na luta de classes, também é possível observar que é por meio do trabalho
na natureza que ele se efetiva, não só como trabalhador, mas também como o ser, como
o profissional que vive da pesca artesanal. Para ser pescador artesanal ele necessita do
ambiente ecológico em condições mínimas que garanta a reprodução dos estoques e,
40
consequentemente, a sua produção e reprodução enquanto trabalhador. Contudo, à
medida que as classes dominantes vão se apropriando da natureza para atender seus
interesses, vão gerando impactos no meio ambiente e comprometendo a sobrevivência
das demais classes. Os impactos que as atividades a serviço da acumulação capitalista
podem causar ao ambiente são telegraficamente descritos por Marx e Engels quando os
mesmos afirmam que
A “essência” do peixe é o seu “ser”, a água – para tomar apenas uma de suas
proposições. A “essência” do peixe de rio é a água de um rio. Mas esta última
deixa de ser a “essência” do peixe quando deixa de ser um meio de existência
adequado ao peixe, tão logo o rio seja usado para servir à indústria, tão logo
seja poluído por corantes e outros detritos e seja navegado por navios a vapor,
ou tão logo suas águas sejam desviadas para canais onde simples drenagens
podem privar o peixe de seu meio de existência (MARX; ENGELS, 2007 p.
46-47)
Obviamente que Marx e Engels não estavam escrevendo sobre a atividade
pesqueira, mas o exemplo utilizado por eles mostra que já naquela época os impactos
ambientais decorrentes do modelo de produção adotado poderiam determinar a
“inexistência” dos peixes. Ora, se a pesca artesanal ocorre em território limitado; se a
existência do pescador artesanal é condicionada pela existência do peixe; se os impactos
ambientais decorrentes da exploração da natureza para atender aos interesses da classe
dominante pode inviabilizar a existência do peixe, reside ai outro elemento da luta de
classes que posiciona o pescador artesanal junto à classe trabalhadora: a luta pela
preservação do ambiente onde vive e, consequentemente, pela sua sobrevivência ante os
interesses das classes dominantes.
3.4 Gestão Ambiental Pública e Participação Social
Conforme Sabbatella (2010) o trabalho é o momento em que o homem se relaciona
com a natureza, se apropriando do seu entorno e o transforma para satisfazer suas
necessidades (alimentação, habitação, vestuário, etc.). Quintas (2006) afirma que é dessa
interação entre seres humanos e natureza que emerge o que se conhece por meio ambiente.
41
Contudo, na medida em que o ser humano é ao mesmo tempo um ser natural e um
ser social, as diferentes formas de organização social historicamente construídas acabam
influenciando a forma de interação dos seres humanos com a natureza, o que, por sua vez,
vai influenciar nas relações estabelecidas entre os seres humanos.
No processo de transformação do meio ambiente, de sua construção e
reconstrução pela ação coletiva dos seres humanos– são criados e recriados
modos de relacionamento da sociedade com o meio natural (ser humano-
natureza) e no seio da própria sociedade (ser humano - ser humano). Ao se
relacionar com a natureza e com outros homens e mulheres, o ser humano
produz cultura evidenciada por suas manifestações, ou seja, cria bens
materiais, valores, modos de fazer, de pensar, de perceber o mundo, de
interagir com a própria natureza e com os outros seres humanos, que
constituem o patrimônio cultural construído pela humanidade ao longo de sua
história (QUINTAS, 2006, p. 21, grifo do autor).
Assim, à medida que a sociedade passa a se organizar sob o modelo de produção
capitalista, segundo afirma Sabbatella (2010), as relações seres humanos-seres humanos
e sociedade-natureza se alteram de forma que o trabalho assume um duplo caráter: um
caráter concreto de produção de valores de uso e um caráter abstrato de produção de mais
valia. O primeiro corresponde à relação metabólica homem-natureza. Já o segundo
corresponde a uma relação social imaterial entre capital e trabalho. A necessidade de
produção de mais valia, além de aumentar a necessidade de trabalho humano, por
consequência, aumenta a utilização dos bens naturais e a geração de resíduos que são
devolvidos ao meio ambiente. Para Sabbatella (2010) a propriedade privada acaba por
estabelecer a reificação do objeto natural e sua alienação da natureza, o que se constitui
em elementos chave para o esgotamento dos bens naturais e para a contaminação do meio
ambiente.
[...] en el régimen capitalista, la forma predominante en la cual el hombre se
vincula a la naturaleza es la apropiación privada y la mercantilización. La
producción está dirigida a la obtención de plusvalía relativa a través del
aumento de la productividad; y el mercado está signado por la competencia
entre capitales individuales. Con esas características, la reproducción en escala
ampliada del capital estimula la centralización no solo de los médios de
producción. Para una perspectiva ecológica, cabe enfatizar una restricción cada
vez más pronunciada en el acceso y control de los bienes naturales, que no es
más que la riqueza natural de medios de vida y objetos/medios de trabajo
(SABBATELLA, 2010, p. 73).
Se de um lado as relações sociais de produção baseadas na exploração do trabalho
pelo capital levam a desigualdades sociais, do ponto de vista ambiental a soma das
42
relações sociais de produção com as relações sociedade-natureza leva às desigualdades
ambientais. Ou seja, “a exposição desproporcional dos socialmente mais desprovidos
aos riscos das redes técnico-produtivas da riqueza ou sua despossessão ambiental pela
concentração dos benefícios do desenvolvimento em poucas mãos” (ACSELRAD, 2010,
p. 109). Neste sentido, Sabbatella (2010) afirma que as desigualdades ambientais podem
se manifestar de duas formas: a) a desigualdade no acesso e controle dos bens naturais
– entendidas como assimetrias para acessar e aproveitar e utilizar bens naturais essenciais
à vida como água, terra, energia, pesca e medicamentos tradicionais naturais, etc; b) a
desigualdade de acesso a um ambiente sadio – relacionada com a proteção ao meio
ambiente e com as assimetrias de poder na distribuição dos impactos ambientais
decorrentes de atividades produtivas, tais como contaminação do ar, da água, dos
alimentos provocadas por indústrias, transporte, disposição de resíduos e por grandes
obras.
Estando estreitamente ligadas às formas de organização da sociedade e às
desigualdades sociais, as desigualdades ambientais acabam se transformando e injustiças
ambientais, que são
o mecanismo pelo qual as sociedades desiguais, do ponto de vista econômico
e social, concentram os recursos ambientais sob o poder dos grandes interesses
econômicos e destinam a maior carga de danos ambientais do desenvolvimento
às populações de baixa renda, aos grupos raciais discriminados, aos povos
étnicos tradicionais, aos bairros operários, às populações marginalizadas e
vulneráveis (ACSELRAD, 2002, p. 6)
A manifestação dessas injustiças nem sempre é perceptível pelos grupos sociais
afetados. Conforme afirma Quintas (2006) nem sempre estes impactos são perceptíveis,
o que resulta da dificuldade de as pessoas visualizarem as causas e consequências
relacionadas com a ação humana no meio ambiente. Não são raras as vezes em que grupos
sofrem com determinados impactos sem que percebam as causas de sua origem. “O
processo de contaminação de um rio, por exemplo, muitas vezes está distante dos
indivíduos no espaço [...] e no tempo [...]. Para complicar, este processo não apresenta
um efeito visível e imediato [...]” (QUINTAS, 2006, p. 59). Nestes casos, tem-se então o
que Carvalho & Scotto classificam como problemas ambientais, ou seja, “aquelas
situações onde haja risco e/ou dano social/ ambiental e não haja nenhum tipo de reação
43
por parte dos atingidos ou de outros atores da sociedade civil face ao problema”
(Carvalho & Scotto, 1995, apud QUINTAS, 2006, p. 65).
Não em raras situações, por meio do que Acselrad (2010) classifica como
“chantagem locacional6” as corporações a serviço do Capital utilizam-se de situações de
fragilidades sociais, como carência de empregos e de receitas públicas para impor práticas
poluentes e regressão de direitos a determinados grupos sociais. Contudo, nem sempre a
apropriação privada da natureza, a mercantilização dos bens naturais e a distribuição do
passivo aos grupos sociais menos privilegiados são aceitas de forma pacífica. Ao mesmo
tempo em que o capital avança impondo seu rastro de destruição da natureza e das
condições objetivas de vida de determinados grupos sociais, cresce a resistência dos
grupos afetados. As injustiças ambientais passam a ser percebidas pelos atores sociais
afetados, dando origem aos conflitos ambientais que são “aquelas situações onde há
confronto de interesses representados por diferentes atores sociais, em torno da
utilização e/ou gestão do meio ambiente” (Carvalho & Scotto, 1995, apud QUINTAS,
2006, p.66).
[...] o conflito ambiental ocorre porque atores sociais reagem em defesa dos
seus interesses, pela utilização e/ou gestão dos recursos ambientais [...] um
conflito ocorre quando atores sociais tomam consciência de dano e/ou risco ao
meio ambiente, se mobilizam e agem no sentido de interromper ou eliminar o
processo de ameaça. (QUINTAS, 2006, p. 66-67)
A reação de luta contra processo de mercantilização da natureza e contra as
injustiças sociais e ambientais decorrentes do uso dos bens naturais para a acumulação de
capitais, fez emergir no interior do movimento ambiental um segmento que passou a
compreender que a relação sociedade-natureza é condicionada pelas relações sociais que
se estabelecem no interior da sociedade e que, portanto, não basta lutar apenas pela
conservação da natureza externa ao homem. Compreendendo que o acesso aos bens
naturais e a exposição aos riscos ambientais não são, por assim dizer, democráticos, este
movimento passa a lutar pelo que se compreende como justiça ambiental.
6 “[...] jogo político das grandes corporações, que procuram impor aos setores menos organizados da
sociedade a aceitação de níveis de poluição rejeitados por países e setores sociais mais organizados e
criteriosos na definição de restrições a processos poluentes e ambientalmente danosos” (ACSELRAD,
2010, P.111)
44
Acselrad (2010) ao discutir a relação do movimento por justiça ambiental com as
lutas sociais travadas no interior da sociedade, afirma que a luta por justiça ambiental se
ampliou para um conjunto de princípios e práticas que:
a – asseguram que nenhum grupo social, seja ele étnico, racial ou de classe,
suporte uma parcela desproporcional das consequências ambientais negativas
de operações econômicas, de decisões de políticas e de programas federais,
estaduais, locais, assim como da ausência ou omissão de tais políticas; b –
asseguram acesso justo e equitativo, direto e indireto, aos recursos ambientais
do país; c – asseguram amplo acesso às informações relevantes sobre o uso dos
recursos ambientais e a destinação de rejeitos e localização de fontes de riscos
ambientais, bem como processos democráticos e participativos na definição de
políticas, planos, programas e projetos que lhes dizem respeito; d – favorecem
a constituição de sujeitos coletivos de direitos, movimentos sociais e
organizações populares para serem protagonistas na construção de modelos
alternativos de desenvolvimento, que assegurem a democratização do acesso
aos recursos ambientais e a sustentabilidade do seu uso. (ACSELRAD, 2010,
p.112)
Ao afirmar que a noção de “justiça ambiental” expressa um movimento de
ressignificação da questão ambiental, resultando de uma apropriação singular da temática
do meio ambiente por dinâmicas sociopolíticas tradicionalmente envolvidas com a
construção da justiça social, Acselrad (2010) destaca que esse processo de ressignificação
está associado a uma reconstituição das arenas onde se dão os embates sociais pela
construção dos futuros possíveis. Em tais arenas, cada vez mais a questão ambiental passa
a estar relacionada às questões sociais.
A gestão ambiental pública é “o processo de mediação de interesses e conflitos
(potenciais ou explícitos) entre atores sociais que agem sobre os meios físico-natural e
construído” (QUINTAS, 2006, p.30). Ao tomar as decisões no campo ambiental o Estado
“está de fato definindo quem ficará, na sociedade e no país, com os custos e quem ficará
com os benefícios advindos da ação antrópica sobre o meio físico-natural ou construído”
(QUINTAS, 2006, p.31). Conforme Acselrad (2010) o que está em jogo no centro do
embate acerca da questão ambiental é o modo como se organizam e distribuem no
território as diferentes formas de apropriação dos recursos ambientais e como a existência
de determinadas formas pode afetar as demais.
Assim, se historicamente as arenas políticas têm privilegiado os interesses das
classes dominantes, não é de se esperar que na discussão acerca das questões ambientais
seria diferente. É neste contexto que se insere a discussão sobre a participação da
45
sociedade civil na gestão pública, mais especificamente nas arenas da gestão ambiental
pública.
Nas últimas décadas têm-se visto emergir com grande força a proposta de gestão
participativa como alternativa para os países em desenvolvimento implementarem
políticas em diferentes áreas.Com grande fomento de agências internacionais, muitas
delas ligadas à ONU, e também como resultado de lutas sociais internas, os países
passaram a reestruturar sua ação de forma a criar arranjos institucionais com vistas
possibilitar a participação da sociedade civil nos processos de gestão pública,
transformando a gestão participativa em tema obrigatório, tanto de programas de
governos de esquerda como de governos liberais.
No Brasil, a questão da participação da sociedade civil na gestão pública merece
um olhar específico, pois conforme destaca Dagnino (2004) esta assume uma dupla
dimensão. Por um lado, é resultado da luta das forças populares que com o fim do regime
militar começaram a chegar à administração do aparelho de Estado e agiram no sentido
de buscar compartilhar o poder estatal com a sociedade. Por outro, é parte de uma ofensiva
do capital globalizado que impôs ao país a agenda neoliberal e com ela a reforma
gerencial que minimizou o tamanho do Estado brasileiro, principalmente das áreas
destinadas às políticas sociais, e trouxe consigo o discurso da participação da sociedade
civil por meio da criação das agências reguladoras e da transferência gradativa de suas
responsabilidades sociais para as organizações da sociedade civil.
Se por um lado as forças populares, de acordo com Dagnino (2004), conquistaram
a participação cidadã com a criação legal de conselhos gestores de políticas públicas e,
em sua versão mais radical, com a criação dos orçamentos participativos – OP7, no lado
oposto, sob o discurso do “controle social” e da participação da sociedade civil nas
políticas públicas, foram criadas as agências reguladoras dos serviços públicos, as
organizações não governamentais foram capturadas para exercer um papel que deveria
7Vale-se aqui da experiência vivenciada, com o Orçamento Participativo do Governo do RS (1999-2002) e
da Prefeitura de Pelotas (2001-2004). Cabe registrar ainda a importância que as assembleias do OP no
estado do Rio Grande do Sul tiveram para a criação de políticas públicas para a pesca artesanal. Como
definição, adota-se aqui a apresentada por DAGNINO (2004, p. 96) para quem os Orçamentos
Participativos são espaços públicos para deliberação sobre o orçamento das administrações municipais,
onde a população decide sobre onde e como os investimentos devem ser realizados. Diferentemente dos
Conselhos Gestores, cuja existência é uma exigência legal, os Orçamentos Participativos derivam de
escolhas políticas dos diferentes governos municipais e estaduais.
46
ser do Estado e ainda criou-se toda uma variedade de instrumentos “participativos” para
legitimar os interesses das classes dominantes.
Assim, seja pela luta das classes populares ou por estratégia do capital, em
diferentes níveis, conselhos, comissões, fóruns e demais arranjos institucionais passaram
a ser criados, abrindo espaços para a participação da sociedade civil na tomada de decisão
em diversos temas como saúde, educação, desenvolvimento econômico, desenvolvimento
rural, biossegurança, segurança pública, gestão urbana, meio ambiente, gestão pesqueira,
etc. Neste sentido, não se pode incorrer no equívoco de despolitizar a participação a ponto
de acreditar que a mesma pode ser alcançada apenas pela reunião de atores para discutir
sobre determinado tema em comum.
Sobre a participação, corrobora-se aqui com a concepção de Demo (2009), para o
qual a mesma é conquista em um processo de luta que resulta, não só na participação em
si, mas em alterações na estrutura das desigualdades. Neste sentido, a participação não
ocorre de forma pacífica. Pelo contrário,
[...] a redução das desigualdades só pode ser fruto de um processo árduo de
participação, que é conquista, em seu legítimo sentido de defesa de interesses
contra interesses adversos. Não há porque enfeitar ou banalizar esse processo,
ainda que não deva em si ser necessariamente violento. (DEMO, 2009, P.23)
Em sociedades caracterizadas pelas desigualdades sociais, a classe dominante não
aceitará de forma pacífica a participação da classe menos favorecida. Na medida em que
essa se organiza para a participação àquela reage no sentido de garantir seus privilégios.
As condições da participação no mundo atual são essencialmente conflituosas
e a participação não pode ser estudada sem referência ao conflito social [...]
não podemos fugir à análise da estrutura de poder e da sua frequente oposição
a toda tentativa de participação que coloque em julgamento as classes
dirigentes e seus privilégios [...] Numa sociedade regida mais pelos sistemas
de interesses que pelos de solidariedade, com uma marcada estratificação
socioeconômica, na qual umas classes exploram outras a participação será
sempre uma guerra a ser travada para vencer a resistência dos detentores de
privilégios. (BORDENAVE, 2013, P. 41 - 42)
Em geral, os modelos de participação da sociedade civil propostos por agências
internacionais, e incorporados pelos governos, trazem consigo uma forte carga ideológica
de negação dos conflitos sociais e pregação do consenso. Entretanto, a negação do
47
conflito, ao contrário do que pode parecer, não é uma ação ingênua em busca de um
suposto ambiente colaborativo, mas sim parte de uma estratégia carregada de
intencionalidade para manutenção da estrutura de poder vigente.
Muitas propostas participativas acabam sendo expediente para camuflar novas
e sutis repressões. Particularmente iniciativas do governo, mas também da
universidade, prestam-se tendencialmente a isto. Não é, assim, que o governo
seja incapaz de promover a participação. Mas terá tanto mais condições para
tal quanto mais tomar a sério sua tendência controladora. Na verdade, a
ideologia mais barata do poder é encobrir-se com a capa da participação”
(DEMO, 2009, p. 20).
Se a estrutura social é mantida pela exploração de determinado grupo por outro,
não há possibilidade de se estabelecer um processo de participação baseado na lógica do
“ganha-ganha”. Ganhar para o grupo que se mantêm no topo da pirâmide significa
aumentar os benefícios que obtêm por meio da exploração dos demais. Por outro lado,
para o grupo explorado, o ganho só é possível na medida em que consegue diminuir a
exploração a que é submetido.
No que se refere à questão ambiental, Acselrad (2010) critica a forma como o
Capital tem agido no sentido de utilizar-se dos mecanismos de participação da sociedade
civil para “promover uma ação de antecipação, capaz de capturar os movimentos de
contestação ao padrão dominante de desenvolvimento” (ACSELRAD, 2010, p. 107). O
autor destaca que para garantir seus interesses o Capital aplica um discurso de
transformação do confronto em colaboração, fazendo do embate ecológico uma dimensão
de uma suposta parceria entre sociedade civil e governos.
Neste contexto, considera-se importante a manutenção de uma postura crítica ao
lidar com o tema da participação e da gestão participativa no setor público. Em um
processo de negociação, um pescador artesanal jamais terá as mesmas condições de
participação que têm o proprietário de uma grande empresa de pescado. Logo a
proposição de arranjos institucionais que proponham a participação, mas são baseados
nas regras do jogo que historicamente determinaram a realidade, não irão contribuir para
que, resgatando Demo (2009), algo aconteça na estrutura das desigualdades. Assim, a
promoção da participação da sociedade nos espaços de gestão ambiental, ou seja, a
promoção da gestão ambiental pública deve estar ancorada em uma perspectiva de
promoção da justiça ambiental. Por isso, deve atuar no sentido de explicitar os conflitos
48
existentes, dando voz e vez aos afetados, para só depois buscar tratá-los (os conflitos) em
suas totalidades.
49
4 PROCEDIMENTOS DA PESQUISA
A presente pesquisa foi realizada com base no método de Marx (2011), cotejando
o mesmo com as considerações apresentadas por Kosik (1976), Tambara e Oliveira
(2011) e Netto (2011). Assim, o método está amparado na dialética materialista marxiana,
a qual parte de uma apropriação sincrética do objeto de estudo e, por meio da análise,
chega ao conhecimento da realidade pela totalidade. Todo o processo reflexivo tem como
fio condutor o materialismo histórico.
Desta forma, pode-se situar como o ponto de partida a experiência acumulada ao
longo de 10 anos de contato com as organizações dos pescadores artesanais da Lagoa
Mirim. Neste período, seja na assessoria às organizações dos pescadores (colônias,
cooperativas, associações e grupos informais), ou na atuação como gestor público, por
diversas vezes as questões socioambientais da pesca artesanal na Lagoa Mirim foram
pautadas pelas lideranças dos pescadores. Foi por meio da práxis desenvolvida ao longo
deste processo, nessa relação, com as organizações dos pescadores (hora mais orgânica,
hora mais distante), que foram se formando as inquietações que constituíram a
representação sincrética da realidade, ou seja, o “todo caótico” que foi o ponto de partida
para o desenvolvimento da pesquisa.
O segundo passo do processo investigativo deu-se por meio da análise do objeto,
ou seja, pelo exame minucioso do todo que constitui a realidade estudada. Este passo é
composto pela particularização das partes e pela determinação dos múltiplos aspectos que
compõem o todo. Assim, tendo como objeto a pesca artesanal da Lagoa Mirim, a pesquisa
utilizou a modalidade de estudo de caso para o desenvolvimento da análise. Sobre esta
modalidade de pesquisa, Minayo (2014) afirma que
Os estudos de caso utilizam estratégias de investigação qualitativa para
mapear, descrever e analisar o contexto, as relações e as percepções a respeito
da situação fenômeno ou episódio em questão (MINAYO, 2014, p. 164)
No que se refere às técnicas foram utilizados procedimentos de pesquisa
bibliográfica, análise documental, entrevistas informais e a participação em reuniões dos
fóruns de discussão da gestão ambiental do território. A pesquisa bibliográfica buscou
publicações que tratassem da questão da pesca artesanal de uma forma mais geral, bem
50
como publicações mais específicas relacionadas à pesca local e suas relações com o todo
que envolve a área de estudo. A análise documental foi realizada no sentido de se buscar
documentos citados na bibliografia e que pudessem ajudar na compreensão dos processos
históricos que contribuíram para o conhecimento da realidade.
As entrevistas abertas foram realizadas nos dias 16 e 25 de maio de 2016.
Seguindo as orientações de Gil (2008), que define este tipo de pesquisa é a menos
estruturada possível, tendo como objetivo a coleta de dados para a obtenção de uma visão
geral sobre o problema estudado. Foram entrevistadas quatorze lideranças de pescadores,
dentre as quais, em Jaguarão, um pescador de dupla nacionalidade.
A participação nos fóruns de discussão acerca da gestão ambiental do território se
deu por meio de duas reuniões, sendo uma realizada pelo COMIRIM em 09/07/2015 e
outra realizada pelo Comitê de Gerenciamento das Bacias Hidrográficas da Lagoa Mirim
e do Canal São Gonçalo em 10/10/2016. Cabe registrar que estas foram as únicas reuniões
realizadas por esses fóruns no período do desenvolvimento da pesquisa.
O terceiro passo, ou seja, o momento da síntese, constituiu no processo de
recomposição do todo, agora conhecendo detalhadamente, não só as partes, mas suas
múltiplas relações e determinações. Assim, a realidade da pesca artesanal na Lagoa Mirim
pôde ser compreendida como totalidade concreta. O desenvolvimento das forças
produtivas no território; a forma de apropriação do território; a luta de classes; os
impactos ambientais, a injustiça ambiental e a participação dos pescadores na gestão
ambiental do território, entre outros, uma vez analisados, em uma viagem teórica inversa
foram recompondo o todo ao ponto de se poder chegar ao conhecimento da realidade da
pesca artesanal na Lagoa Mirim. Porém, agora não mais como uma série de inquietações
da práxis, mas como o conhecimento pela totalidade concreta.
4.1 Caracterização da área de estudo
A Lagoa Mirim é uma lagoa costeira binacional localizada no extremo sul do
Brasil, transfronteiriça entre o estado do Rio Grande do Sul e o Uruguai. A Bacia
Hidrográfica da Lagoa Mirim (Figura 1), segundo Piedras et al. (2012) é uma das
51
principais bacias hidrográficas transfronteriças da América do Sul. Está localizada entre
os paralelos 31°30’ e 34°30’S e entre os meridianos 52° e 56°O, correspondendo a uma
superfície de aproximadamente 62.250 km2, dos quais 29.250 km2 (47%) em território
brasileiro e 33.000 km2 (53%) em território uruguaio, constituindo uma bacia
transfronteiriça onde prevalece o regime de águas compartilhadas (BRASIL, 2015).
No que se refere a superfície lagunar, conforme Piedras et al. (2012), possui uma
área de aproximadamente 3.750 Km², destes aproximadamente 2.750 Km² em território
brasileiro e 1.000 Km² em território uruguaio. No lado brasileiro faz margem com os
municípios de Santa Vitória do Palmar, Rio Grande, Arroio Grande e Jaguarão, estando
ainda ligada à Laguna dos Patos por meio do Canal de São Gonçalo, o qual tem uma
extensão de 76 km. Já no lado uruguaio, faz margem com os departamentos de Cerro
Largo, Treinta y Tres e Rocha.
Figura 1 Bacia Hidrográfica da Lagoa Mirim
Fonte: Machado (2002)
Trata-se de uma bacia hidrográfica que nas últimas décadas sofreu significativos
impactos ambientais, principalmente em decorrência do avanço do agronegócio. No que
se refere à pesca artesanal, Piedras et al. (2012) relatam que esta atividade é fonte de
sustento para 449 pescadores residentes nos municípios de Arroio Grande, Jaguarão, Rio
Grande e Santa Vitória do Palmar. Já do lado uruguaio, a pesca artesanal tem menor
importância relativa. Segundo a Dirección Nacional de Recursos Acuáticos - DINARA,
52
em 2014 foram expedidos 08 permisos para a pesca artesanal na região, considerando
ainda 2 tripulantes por embarcação (URUGUAY, 2014).
53
5 RESULTADOS E DISCUSSÃO
Marx (2011) ao discutir a distinção entre seus métodos de investigação e de
exposição, afirma que somente após a apropriação da matéria em seus detalhes, formas e
nexos internos, é possível se passar a exposição da síntese. Para ele, “se isso é realizado
com sucesso, e se avida da matéria é agora refletida idealmente, o observador pode ter
a impressão de se encontrar diante de uma construção a priori” (MARX, 2011, p. 129).
Assim, o processo de síntese levou a formulação de uma estrutura para a exposição
dos resultados que é composta por cinco itens. Um primeiro traz uma abordagem sobre
pesca artesanal e luta de classes no Brasil, trazendo uma discussão sobre como se deu a
relação histórica entre os pequenos pescadores e as classes dominantes, bem como as
implicações desta relação para a organização social dos pescadores artesanais brasileiros.
O segundo item traz uma apresentação de como se deu o processo histórico de ocupação
do território e as implicações ambientais causadas pela apropriação privada da natureza.
O quarto item traz então uma discussão acerca da realidade da pesca artesanal na Lagoa
Mirim e é composto por três subitens que articulados buscam apresentar esta realidade: a
produção dos pescadores artesanais da Lagoa Mirim; o processo histórico de constituição
do sujeito coletivo; e o lugar da pesca artesanal na gestão ambiental do território. Por fim,
o último item, mantendo-se na perspectiva dos pescadores artesanais, busca apresentar
possíveis caminhos para a transformação desta realidade.
5.1 Pesca artesanal e luta de classes no Brasil: um olhar histórico para a
organização social dos pescadores artesanais
Partindo-se da premissa de que existe luta de classes e da concepção marxista
acerca do papel desempenhado pelo Estado, buscou-se fazer uma breve reflexão sobre o
como se deu a relação histórica entre o Estado brasileiro e os pequenos pescadores, e
como essa relação determinou a realidade da pesca artesanal, influenciando também na
organização dos pescadores. Neste sentido, ganha grande relevância os trabalhos
54
realizados por L.G. Silva (1988; 2004). Ao analisar a história dos pescadores no Brasil,
quando escreve sobre a pesca no contexto escravista-colonial o autor afirma que
À medida que se expandiu a importância e a necessidade da atividade
pesqueira em geral, durante o período colonial, foram se acentuando as
tentativas de controle de tal atividade pelo Estado colonial, em função dos
interesses das classes dominantes da Colônia, e à revelia dos interesses
concretos dos grupos sociais ligados à pesca [...]qualquer mudança mais
específica no contexto da pesca, dentro das estruturas escravistas da Colônia
ou do Império, resultava no aumento da exploração sobre, o produtor direto,
sempre a mercê das classes dominantes e sem qualquer respaldo das leis do
Estado (L.G. SILVA, 1988, p. 51-58).
O autor analisa um conjunto de ações implementadas pelo Estado, as quais tornam
evidente a intenção de dominação e subordinação dos pescadores, às classes dominantes
da metrópole e da Colônia:
a) O Dízimo do Pescado, implantado em 1534 como a primeira prática do
Estado em relação à pesca e que se estendeu por todo o período Colonial,
no qual um percentual da produção pesqueira (10%) devia ser destinado
aos representantes do Estado.
b) O processo de regulamentação da pesca da baleia que ao longo dos séculos
XVII, XVIII e XIX foi sofrendo alterações pelo Estado, sempre no sentido
de garantir melhores ganhos aos capitalistas e à coroa, sem qualquer
preocupação com a melhoria das condições de vida dos grupos menos
favorecidos, os pescadores, os quais em grande parte do período de pesca
da baleia eram em sua maioria escravos.
c) A organização dos Pesqueiros Reais, os quais se estenderam até a
Amazônia para atender aos interesses econômicos e militares da
Metrópole e da classe dominante da Colônia. Na Amazônia, associados
aos aldeamentos religiosos, estes pesqueiros foram responsáveis pela
exploração das populações indígenas e extinção de seus modos de
produção material e cultural.
d) A instituição do “Rei dos Negros” entre os pescadores escravos.
Transplantada para o Brasil em meados do século XVII dos regimes
adotados para os escravos africanos na Europa, a instituição do “Rei dos
Negros”, no caso da pesca, consistia em possibilitar com que os escravos
africanos que exerciam a pesca elegessem um Rei que exerceria uma
função administrativa vinculada à Capitania e com caráter repressivo. Esse
rei tinha a incumbência de fiscalizar e manter a subordinação dos
pescadores escravos que a ele estavam subordinados. “Não se pode deixar
de inferir que esta foi mais uma forma, encontrada pelo Estado colonial,
de controlar a produção pesqueira e os próprios pescadores, através do
elemento étnico majoritário nesta categoria: o negro africano” (L. G.
SILVA, 1988, p. 61).
55
e) A instauração do monopólio do sal por parte do Estado metropolitano
gerando um rígido controle da produção e comercialização do sal, o que,
por sua vez gerou especulação nos preços e prejudicou sobremaneira a
reprodução material da pesca, levando os pescadores a lutarem contra tal
controle8.
f) A determinação de posturas municipais para os pescadores, as quais desde
o século XVII passaram a ser publicadas pelas câmaras das vilas para
exercer o controle sobre a pesca por meio do controle de redes, da
instituição e arrecadação de impostos.
g) A experiência da primeira Colônia de Pesca no Brasil, Nova-Ericeria, fruto
de uma determinação do Rei de Portugal Dom João VI que em 1817 que,
por meio de um Decreto, ordenou a constituição, de cima para baixo, de
um povoado de pescadores na região de Santa Catarina, na enseada das
Garoupas em Porto Belo.
Com a emancipação da Metrópole e o início da formação do Estado Imperial,
iniciou-se um período de aprofundamento nas intervenções do Estado sobre a pesca. A
classe dominante, ao assumir a constituição e a condução do Estado, logo passou a
construir mecanismos de dominação das camadas populares por meio da ação estatal. Os
pescadores, em sua maioria formada por negros que viviam na condição de escravos, ex-
escravos (quilombolas), alforriados ou filhos livres, ao longo de todo o período colonial
já haviam demonstrado sua capacidade de resistência e espírito de luta. Sobre a
composição étnica dos pescadores neste período, L.G. Silva (1988) afirma que
[...] pela maioria absoluta de negros empregados na pesca e inscritos nas
Capitanias das Províncias do Norte do Império (com exceção do Pará, onde os
índios sempre superavam os 50% do total), pode-se aventar a hipótese de que
a maioria dos pescadores brasileiros eram ex-escravos ou filhos livres ou
alforriados de escravos. De fato, no Sul do Império (Santa Catarina, Paraná e
Rio Grande do Sul) a maioria dos pescadores eram brancos, mas estes eram
uma pequeníssima minoria face aos negros nortistas, pois, os matriculados nas
três Províncias do Sul, ora aludidas, nunca excediam 10% do total dos
matriculados em todo o Brasil (L.G. SILVA, 1988, p. 146)
Além de resistirem ao regime de escravidão, já haviam sito protagonistas em
importantes lutas como a que derrubou o monopólio do sal, na resistência contra a invasão
holandesa no Nordeste e na guerra da independência na Bahia. Aos olhos da classe
8 Silva (1988) lembra que no período colonial o pescado era conservado por meio da salga, para posterior
comercialização nos mercados ou nos engenhos.
56
dominante do novo Império, tratava-se de uma população que, necessariamente, deveria
passar por um processo de “domesticação”. Neste sentido, o Estado apresentou-se como
ferramenta para cumprir essa tarefa.
Particularmente, ao nível da história dos pescadores, assistiu-se, então, a um
processo bem mais intenso de dominação e controle político e econômico da
atividade pesqueira. É bastante que se diga que, por exemplo, nunca se
observou tamanha regularidade e opressão fiscal sobre os grupos sociais que
viviam da pesca, do que no período aqui considerado (L.G. SILVA, 1988,
p.116)
Além da manutenção do dízimo, ao longo do século XIX os pescadores foram
sendo submetidos a um conjunto de impostos, que muitas vezes geravam conflitos entre
pescadores e os cobradores de impostos. Conflitos estes que o Estado resolveu na base da
força, disponibilizando guarda para acompanhamento dos ditos administradores todas as
vezes que os mesmos assim requisitassem para acompanhamento às bancas de pescado.
Uma outra forma de limitar a liberdade de ação dos pescadores neste período se
deu por meio da aplicação de “posturas municipais” que determinavam pontos e regras
para a venda do pescado. L.G. Silva (1988) lembra que em caso de não cumprimento de
tais posturas os pescadores estariam sujeitos a novos tributos ou até mesmo castigos
físicos. O autor também analisa o primeiro processo de regulamentação dos pescadores
no Brasil, o qual teve início em 1846 por meio da obrigatoriedade de os pescadores se
matricularem nas Capitanias dos Portos. Ao analisar-se esse processo é possível perceber
claramente a intenção do Estado em dominar os pescadores para, sem custos à Marinha,
fazer deles um “exército reserva” para eventuais recrutamentos em casos de guerra.
[...] a regulamentação dos pescadores, através das matrículas destes nas
Capitanias, teve um sentido puramente militar. Tratava-se, de uma forma ou
de outra, de ter um controle geral sobre a população marítima de todas as
Províncias do Império, para, através destes dados, substituir paulatinamente o
recrutamento forçado por um outro método, que consistia no chamado ao
serviço militar de parte dos matriculados nas Capitanias, quando fosse
conveniente à Marinha de Guerra. Ora, se a Marinha de Guerra precisava de
contingentes efetivos, por· que não transformar os pescadores em "verdadeiros
marinheiros"? Porque seria antieconômico para a Marinha. A ideia era mantê-
los pescadores, mas na condição de serem "reserva naval", o que não custaria
nada ao Estado, mas apenas aos pescadores. Estes teriam que pagar pela
matrícula nas Capitanias, que além da regulamentação não lhes garantiam
absolutamente nada em termos profissionais. Por outro lado, os pescadores,
enquanto "reserva naval", teriam que se submeter, sobretudo em tempos de
guerra, ao serviço da armada que, normalmente, incluía castigos físicos e
baixíssimos soldos. (L.G. SILVA, 1988, p.135)
57
Instituída para ser um instrumento controle e domínio dos pescadores para
fornecer contingentes aos navios da Marinha, a matrícula na Capitania dos Portos
possibilitou com que o Estado convocasse os pescadores por meio de listagens que eram
elaboradas com base no cadastro (matrícula) existente nas Capitanias dos Portos.
Contudo, conforme mostra L.G. Silva (1988), de forma muda e silenciosa os pescadores
derrotaram a estratégia da Marinha por meio de omissões, fugas e deserções, ora das
matrículas, ora dos recrutamentos, fazendo com que a ideia de recrutar os pescadores por
meio de listagens baseadas na matrícula fosse abandonada, levando o governo a publicar,
em 1874 a Lei que estabeleceu as condições para o recrutamento ao Exército e à Marinha.
Contudo, a vitória dos pescadores sobre a Marinha e sua estratégia de dominação
para colocá-los a serviço da classe dominante foi apenas momentânea. Com o início da
formação da República e da reorganização do Estado para atender a um capitalismo ainda
incipiente, à medida que as forças produtivas do novo modelo começaram a se
desenvolver a dominação dos pescadores deixou de ser apenas um problema militar e
assumiu também um importante viés para garantir os interesses da classe dominante.
Coube então ao capitão de fragata Frederico Villar comandar uma nova ofensiva que se
consolidaria como o golpe fatal para a domesticação dos pequenos pescadores brasileiros:
a criação das Colônias de Pesca.
Embasadas na experiência de países europeus onde o processo de
desenvolvimento do modelo capitalista já estava bem mais adiantado, as colônias de pesca
pertenciam a um “sistema de representação” (colônias, no nível local, federações de
colônias, no nível estadual e confederação geral dos pescadores do Brasil, no nível
nacional) que era estranho aos próprios pescadores. L.G. Silva (2004) destaca o caráter
modernizador desse sistema de representação uma vez que
se fazia necessário adestrar os pescadores numa ética militar e numa nova ética
do trabalho, posto que, por um lado, algum treinamento militar era
imprescindível aos reservistas navais. Por outro lado, tencionava-se destruir os
modos de vida tradicionais antes descritos à medida que se fomentasse uma
campanha pela industrialização da pesca no Brasil (L.G. SILVA, 2004, p. 42)
O próprio Capitão Villar, em sua publicação intitulada “A nacionalização da
pesca e a regulamentação dos seus serviços” quando, ainda nos textos introdutórios
58
avalia os resultados preliminares, revela os verdadeiros interesses que estavam por detrás
da criação desse sistema de representação dos pescadores.
O que já fizemos e o que esperamos realizar - o que já está delineado - como
organisação da Pesca no Brasil, é a synthese perfeita, ideal, de quanto já está
feito e de tudo quanto aspiram realizar os povos marítimos mais cultos da terra!
[...] Instrumentos divinos da Obra que corajosamente emprehendemos,
examinámos a nossa situação e traçámos uma decisão magnífica, orientando o
rumo que imprimimos às Industrias da Pesca em nosso paiz - ás quaes está
intimamente ligada a nossa defeza economica e militar. (VILLAR, 1924, p. 19)
Ao longo deste texto, por várias vezes o Capitão Villar destaca o caráter
econômico e militar dessa “organização da pesca”. Segundo ele,
A Pesca no Brasil não é simplesmente um problema administrativo que
interesse exclusivamente à Marinha de Guerra. Embora já lhe devamos
serviços navaes de grande folego, desde a brilhante parte tomada pelos
pescadores bahianos nas luctas pela Independencia, nas quaes o seu concurso
foi decisivo, no apoio prestado aos bravos da Itaparica e do Reconcavo,
determinando a victoria de Pirajá, a 2 de Julho de 1823; e, logo depois,
substituindo na Esquadra de Cockrane os marujos luzitanos que, apezar das
suas juras de fidelidade ao Brasil, oppuzeram-se traidoramente ao combate,
quando os navios brasileiros enfrentaram a esquadra portuguez de Felix de
Campos; não obstante haverem os nossos pescadores sempre revelado grandes
qualidades militares e assegurado a independência e a unidade nacional
brasileira; não obstante o interessante papel representado pelos nossos praianos
nas guerras da Cisplatina no Paraguay e na gloriosa campanha pela liberdade
dos captivos; apezar dos serviços importantes que nos têm prestado com o
soccorro marítimo, por elles automaticamente organisado em nossa immensa
costa a Pesca é - mais que um simples problema naval - a expressão de um
grande problema nacional! Porque o Brasil é ainda o littoral e do seu directo
contacto com o mar depende a sua riqueza, a sua crescente civilisação e a sua
prosperidade! E nesse littoral e desse littoral vive a Nação, na multiplicidade
de suas actividades - no seu commercio, nas suas lavouras e nas suas industrias
- que não poderão prosperar sem uma grande Marinha Mercante Nacional em
aguas solidamente garantidas por uma forte Marinha de Guerra, da qual a Pesca
é o viveiro, a escola e a grande RESERVA! (VILLAR, 1924, p.53-54)
Com a criação desse sistema de representação, imposto de cima para baixo e
baseado nas colônias de pesca como “órgãos de classe”, criaram-se as condições objetivas
para a desestruturação do modo de vida histórica e culturalmente construído pelas
comunidades de pescadores. A imposição de um novo modo de organização dominado
por agentes externos a cultura da pesca constituiu-se como elemento central desta
estratégia de dominação dos pescadores para atender aos interesses militares e burgueses.
Neste caso, não se trata, desde seu nascedouro, de um “órgão de representação
da classe de pescadores artesanais”, como argumentou uma autora que
desconhece a história dessa instituição, mas de um órgão misto, corporativo,
no qual, através de práticas estabelecidas mediante a ocupação dos postos
59
chaves do sistema, militares e burgueses tentavam inculcar uma ética militar e
uma nova ética do trabalho entre os pequenos pescadores. Só assim poderiam
os militares e setores ligados à burguesia, ou às suas concepções de classe,
impor sua visão de mundo às pessoas comuns. [...] Entre outras coisas, foi
precisamente isto – pulverizar a experiência e a consciência de um dado grupo
profissional – que militares e burgueses procuraram fazer com as pessoas
comuns em questão ao criarem as colônias “de pescadores”. Em suma, num
primeiro momento, a Marinha de Guerra constituiu os “órgãos de classe” dos
pequenos pescadores cooptando exatamente aqueles que os exploravam em seu
cotidiano. Investidos do poder conferido pelas relações de dependência aí
prevalecentes, os comissários de peixe podiam ordenar aos seus prepostos a
filiação à colônia e, ao mesmo tempo, manter sua posição superior na
comunidade através da agregação de uma nova forma de controle sobre estes
– a qual, ainda por cima, era institucionalizada e oficializada pelo Estado
nacional (L.G. SILVA, 2004, p. 43 - 44).
Tendo a Marinha vencido a etapa da “domesticação” dos pescadores, o centro da
ação do Estado em relação aos pescadores passou a ser o atendimento aos interesses
burgueses de implementar um processo de industrialização da pesca. Neste sentido,
Diegues (1983) verifica que até a década de 1930 a pesca era realizada dentro dos moldes
da pequena produção mercantil, quando têm início um outro estágio de desenvolvimento
da pesca industrial através da introdução da pesca da sardinha por traineiras. O autor ainda
afirma que
Até a década de 60, a atividade pesqueira no Brasil, mesmo na Região Sudeste
onde houvera um maior desenvolvimento das forças produtivas, se limitava à
pesca artesanal, e à produção dos armadores, proprietários de algumas poucas
embarcações (traineiras, linheiros, etc.). As empresas de pesca [...] eram raras
e se limitavam à produção do pescado para ser vendido enlatado ou consumido
fresco. Somente no Nordeste haviam-se organizado algumas empresas que
exploravam a lagosta para exportação (DIEGUES, 1983, P. 131).
Até meados do século XX o Estado ensaiou algumas intervenções com vistas a
estimular o desenvolvimento de uma indústria pesqueira, porém a intervenção estatal para
atender aos interesses do capital tem seu ápice na década de 1960. Em 1962 é criada a
Superintendência de Desenvolvimento da Pesca – SUDEPE e em 1967 é publicado o
Decreto-Lei 221/67, o qual teve o objetivo de implementar uma política de estímulo ao
desenvolvimento de uma pesca empresarial-capitalista no Brasil. Ao mesmo tempo em
que criou uma série de incentivos para a pesca industrial-capitalista, o Decreto Lei 221/67,
instituído em um período de ditadura militar, interviu na organização das colônias,
federações e confederação e ainda instituiu o Registro Geral de Pesca – RGP, obrigando
a todos os pescadores se cadastrarem na SUDEPE.
60
Por um lado, a política implementada pelo Decreto-Lei 221/67 incentivava o
desenvolvimento da pesca capitalista, por outro, implementava mais uma forma de
intervenção e controle sobre a pesca artesanal para quem sobraram apenas alguns escassos
recursos dessa política. Além da intervenção e controle sobre a pesca artesanal, Diegues
(1983) lembra que ao incentivar a pesca empresarial-capitalista e largar a pequena pesca
à própria sorte, o Decreto-Lei 221 de 1967 revelava um claro objetivo de atribuir à
pequena pesca a função de uma reserva de trabalho barata para ser recrutada para a pesca
empresarial-capitalista que, através do domínio da comercialização, também passou a ter
as condições concretas para a apropriação do pescado do setor mais dinâmico da pequena
pesca (a produção dos pescadores artesanais motorizados). Em Diegues (1988) o autor
relata alguns dos resultados da política implementada pelo Decreto-Lei 221/1967.
O resultado dessa política de incentivos maciços, com volumosa importação
de tecnologia não foi animador: grande parte das empresas (muitas firmas
fantasmas) depois de realizarem pesados investimentos em infraestrutura da
terra foram à falência, pois, como resultado da sobrepesca, os recursos
pesqueiros procurados começaram a escassear [...] Por outro lado, a pesca
artesanal, ainda que responsável por uma parcela importante da captura,
recebeu recursos escassos. Além disso, passou a sofrer as pressões da pesca
empresarial-capitalista, cujos barcos pescavam em regiões interditadas, dentro
de baías e estuários, causando uma enorme devastação de recursos pesqueiros,
representada, sobretudo pela "fauna acompanhante" (trash fish) do camarão,
jogada ao mar. Inúmeros conflitos se verificaram entre as duas formas de
organização da produção (DIEGUES, 1988, p. 6-7)
Azevedo e Pierri (2013; 2014) ao analisarem a política pesqueira implementada
pelo Estado com a chegada, no ano de 2003, do Partido dos Trabalhadores ao governo
federal, organizam a ação do Estado entre a década de 1960 até o ano de 2003 em três
períodos. O primeiro período (1964 a 1989), caracterizado pela implementação de uma
política desenvolvimentista, modernizadora e ambientalmente irresponsável. O segundo
período, entre (1989 a 1998), caracterizado pela reação ao período anterior com a
implementação de uma política fundamentalmente conservacionista que, considerando
toda a pesca como depredadora, rompeu com os investimentos no desenvolvimento da
pesca e passou a criar vários instrumentos de gestão pesqueira visando à recuperação de
algumas espécies. O terceiro período (1998 a 2003) caracterizado por fortes conflitos
institucionais entre os interesses conservacionistas e os desenvolvimentistas, com a
retomada de investimentos, ainda que modestos, no setor pesqueiro, os quais eram
prioritariamente dirigidos ao setor empresarial-capitalista representado pela pesca
61
industrial e pela aquicultura empresarial. Sobre os impactos da ação do Estado e de suas
políticas sobre os pescadores artesanais as autoras identificam que
A pesca artesanal ao longo desses três períodos não foi alvo de praticamente
nenhuma ação por parte dos governos, que se centraram ora no
desenvolvimento industrial do setor, ora na conservação e preservação dos
recursos. Desta forma, a condição social dos pescadores artesanais, sua
contribuição econômica e à produção de alimento, e a diversidade de suas
formas culturais de vida estiveram fundamentalmente à margem das preo-
cupações governamentais. Mais do que isso, o resultado das políticas
desenvolvimentistas e conservacionistas, somado ao vazio de políticas
substantivas para a pesca artesanal, determinaram que a maioria dos
pescadores artesanais e suas comunidades ficassem em condições muito
precárias de vida. Assim, eles se constituíram nas principais vítimas da crise
dos recursos pesqueiros, sem ter sido os principais responsáveis de causá-la,
ficando condenados ao empobrecimento e a enfrentar a concorrência desigual
com a pesca industrial e a aquicultura empresarial e os conflitos derivados.
(AZEVEDO; PIERRI, 2014, P 65)
Conforme pode ser observado em Diegues (1995) e L.G. Silva (1988; 2004),
impactados pelo processo de modernização e desenvolvimento da pesca empresarial-
capitalista e pela exploração imposta pelos comerciantes, bem como pelo avanço da
especulação urbana decorrente da expansão das cidades e pela poluição provocada
dinamização econômica da zona costeira, ainda durante a ditadura militar, os pescadores
artesanais começam a se organizar para tentar romper com as amarras impostas pelo
sistema oficial de representação e lutar pela manutenção de seu modo de vida. A estratégia
passava por tentar eleger pescadores para as diretorias das colônias, até então comandadas
por militares e comerciantes, colocando-as a serviço dos interesses dos pescadores.
Com o fim da ditadura militar e o início da redemocratização do país, tendo o
apoio de setores da igreja católica e de alguns partidos progressistas, os pescadores
artesanais protagonizam um movimento que iniciou em 1985 e foi denominado como
“Constituinte da Pesca”, uma ampla mobilização que culminou com a Constituição de
1988 lhes garantindo importantes direitos como a equiparação das colônias à condição de
sindicatos e a possibilidade de se organizarem em sindicatos livres e independentes da
tutela do Estado. Diegues (1995) e L.G. Silva (2004) destacam outras importantes
conquistas do processo da Constituinte da Pesca como o impulso na organização dos
pescadores e na consciência de que os mesmos se constituíam como produtores de
alimento e não como meros objetos de programas sociais; na contribuição para a
preservação ambiental de alguns ecossistemas e na criação do Movimento Nacional dos
62
Pescadores – MONAPE, sendo este o desdobramento do acúmulo organizativo oriundo
da Constituinte da Pesca.
Emergindo de uma mobilização de resistência dos pescadores, segundo Diegues
(1995) o MONAPE reuniu lideranças dos pescadores, não necessariamente representantes
de colônias, em uma luta que tinha a finalidade de democratizar as colônias e fazer valer
as conquistas garantidas pela Constituição de 1988, bem como lutar pela melhoria nas
condições de vida e de trabalho dos pescadores. O autor ainda destaca que um dos temas
centrais da luta do MONAPE foi a conservação dos habitats marinhos e fluviais como
condição básica para a sustentabilidade da pesca artesanal. Embora tenha tido uma
atuação mais focada nas regiões Norte e Nordeste do Brasil, o MONAPE protagonizou
importantes lutas e conquistas dos pescadores artesanais, tanto no que se refere às
questões ambientais como no que se refere às políticas públicas. Foi a partir desta luta
que começaram a surgir algumas políticas públicas mais orientadas para a pesca artesanal.
Contudo, ao se remover da superfície a espuma que encobre a luta de classes no
mundo das águas, uma análise mais minuciosa deste processo revela que, em que pese as
políticas públicas tenham representado como conquistas da luta dos pescadores
artesanais, em alguns casos foram instrumentos utilizados pelas classes dirigentes para
novamente intervir na organização dos pescadores, algumas vezes de forma mais incisiva,
outras de forma mais sutil9. Para ilustrar esta afirmação, apresenta-se a seguir uma breve
síntese sobre três situações foram separadas apenas com o objetivo didático, mas que
estão articuladas em um complexo todo maior: i) o aparelhamento político-financeiro
realizado pelo sistema de representação dos pescadores com a política do seguro
desemprego; ii) as articulações entre a Federação dos Pescadores do estado do Rio Grande
do Sul conflito entre pescadores artesanais e a pesca “amadora”; iii) as políticas públicas
após a chegada do Partido dos Trabalhadores no Governo Federal e suas implicações na
organização dos pescadores artesanais..
i) O aparelhamento político-financeiro realizado pelo sistema de
representação dos pescadores com a política do seguro desemprego. No que se refere
ao aparelhamento feito com a política do seguro desemprego do pescador artesanal, é
9Importante destacar que a reflexão que segue, embora eventualmente recorra a algumas fontes, tem como
base a experiência vivenciada junto às lutas do Movimento dos Pescadores Profissionais Artesanais –
MPPA e de outras organizações da pesca artesanal.
63
importante destacar que o mesmo surge como resultado de uma luta legítima dos
pescadores artesanais que passaram a reivindicar algum tipo de assistência financeira na
época em que eram impedidos de exercer sua atividade pela instituição dos períodos de
defeso para a reprodução das espécies. Assim, fruto desta luta, o seguro desemprego do
pescador artesanal foi concebido pela Lei 8.287 de 1991.
Contudo, ao condicionar o acesso ao seguro desemprego, além do RGP, a um
atestado fornecido pelas colônias, o Estado transformou o acesso ao seguro desemprego
em um instrumento de barganha e clientelismo nas mãos das direções das colônias. Tendo
tamanho poder, as direções passaram a utilizar esse atestado como uma importante fonte
de renda, obrigando os pescadores de forma geral vivendo em precárias condições, a
quitarem as mensalidades com a colônia para poder recebê-lo. Assim, as colônias
passaram a aumentar sua arrecadação e foram se fortalecendo economicamente,
possibilitando a manutenção do poder com os presidentes comprometidos com interesses
antagônicos aos dos pescadores artesanais.
O resultado imediato deste processo foi que os movimentos de oposição que
vinham em uma crescente acabaram se enfraquecendo e as colônias, embora livres pela
Constituição Federal de 1988, voltaram a manter um vínculo umbilical com o Estado.
Não demorou muito para que este aparelhamento tornasse a estrutura das colônias em
uma rede de verdadeiros balcões de negócios, onde o acesso ao seguro desemprego, fruto
da luta dos pescadores artesanais, passou a ser tratado como mercadoria para atender a
interesses escusos, entre eles os interesses político partidários.
Ao longo das últimas décadas foi incontável o número de investigações que
constataram fraudes e desvios de interesse nesta política pública. Tal situação a tem
afastado cada vez mais de seus objetivos iniciais, o que já faz com que surjam posições
de agentes do Estado que questionam a sua viabilidade e a necessidade de sua
continuidade.
ii) As articulações entre a Federação dos Pescadores do estado do Rio Grande
do Sul conflito entre pescadores artesanais e a pesca “amadora”.
No que se refere à posição da Federação dos Pescadores do estado do Rio Grande
do Sul no conflito entre pescadores artesanais e a pesca amadora existente neste estado
da Federação, trata-se de um caso emblemático de deturpação do caráter representativo
64
de uma organização de classe! Segundo Diegues (1995) a Federação dos Pescadores deste
estado foi uma das quatro primeiras federações a serem “conquistadas” democraticamente
pelos pescadores. Antes da constituição de 1988, os pescadores haviam conquistado as
federações de Pernambuco (1984) e Alagoas (1987). Logo após a promulgação da
constituição de 1988, entre dezembro daquele ano e fevereiro de 1989, foi a vez de os
pescadores conquistarem as federações de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul.
Porém, no ano de 1994, para atender seus interesses financeiros, a Federação dos
Pescadores e boa parte de suas colônias iniciam um conluio com o Estado em que deram
de ombros para os interesses dos pescadores artesanais e passaram a tratar a “pesca
esportiva” como a “galinha dos ovos de ouro” (porque não, a tainha das ovas de ouro).
Iniciou-se assim um processo de aparelhamento político-financeiro em que Estado e as
“organizações dos pescadores” se aliaram às classes dominantes, dando origem a um dos
maiores conflitos da pesca artesanal do Rio Grande do Sul e que até os dias atuais ainda
não está resolvido.
Esta situação começou em 1994, quando o Deputado Estadual Valdir Fraga, do
Partido Trabalhista Brasileiro – PTB, apresentou o Projeto de Lei - PL nº 33/94 que
buscava dispor sobre a pesca artesanal no Estado do Rio Grande do Sul. Na justificativa
do referido Projeto de Lei o deputado afirmou que:
Precisamos valorizar e propiciar a participação dos sindicatos dos pescadores
e das colônias de pescadores que praticam a pesca artesanal, pois no nosso
entendimento estes são os verdadeiros representantes legais e identificados
com a prática e a vida do pescador artesanal, porém encontram-se
desprotegidos, sem legislação que lhes permita ter sua situação regularizada,
junto aos poderes púbicos (FRAGA, 1994, p. 2)
Contudo, é na Lei 10.164 (Rio Grande do Sul, 1994a) e suas alterações que pode
ser verificada a verdadeira intenção de tal “nobre iniciativa”. Com menos de três meses
entre o protocolo do PL e o seu sancionamento, a referida Lei10, em que pese tenha
explicitado de forma clara que a pesca artesanal é uma atividade profissional, em seu
artigo 4º define que
A Federação dos Pescadores do Estado do Rio Grande do Sul ficará
responsável pelo cadastramento, confecção e expedição das Carteiras de
Habilitação do Pescador Artesanal, que será o documento hábil para o
10 Esta redação foi dada pela Lei nº 10.936/97, a qual deteve-se unicamente ao artigo 4º.
65
exercício da atividade pesqueira artesanal (RIO GRANDE DO SUL, 1997, p.
1).
Após o sancionamento desta Lei, criaram-se as condições objetivas para a
configuração de uma tríplice aliança que iria atuar de forma a atentar violentamente
contra os interesses dos pescadores artesanais. De uma ponta o Estado criara condições
para repassar suas responsabilidades para a Federação dos Pescadores, contentando-se
com que 15% do valor arrecadado com a emissão de carteiras e taxas retornasse para o
Batalhão Ambiental da Brigada Militar11. Esta, por sua vez, agindo de forma astuta, fez a
alquimia incorporar no conceito de pesca artesanal, também a “pesca esportiva”. Assim,
mediante pagamento para a Federação dos Pescadores, um segmento da sociedade gaúcha
que não dependia da pesca para sobreviver e que historicamente vinha entrando em
conflito com os pescadores artesanais, passou a ser “oficializado” mediante a criação pelo
governo do estado de uma carteira de “pescador artesanal” expedida pela Federação. Com
a regulamentação desta Lei, os “pescadores artesanais” que não eram profissionais, com
o porte das carteiras que ficaram conhecidas no meio como carteiras amarelas passaram
a ter direito de utilizar até 200 metros de redes por pescador.
Principais responsáveis pela arrecadação das colônias e da Federação estes
“artesanais amarelos”, com veículos e equipamentos em condições de grande
superioridade em relação aos pescadores artesanais, passaram a competir pelos
pesqueiros em condições desiguais, instaurando crise e insegurança nas comunidades de
pescadores artesanais. Tal situação, que também é descrita por Pasquotto (2005),
arrastou-se até o ano de 2005 quando, finalmente, após mais de uma década esta Lei é
derrubada por meio de uma Ação Direta de Inconstitucionalidade12.
Porém, parafraseando Marx (2000), no ano de 2006 o conflito ressurge, desta vez
não mais como tragédia para os pescadores artesanais, mas como farsa sorrateiramente
articulada contra os seus interesses. Com a derrocada da Lei 10.164/1994, nos primeiros
meses de 2006 os Deputados Estaduais Adilson Troca, do Partido da Social Democracia
Brasileira – PSDB e Gerson Burmann, do Partido Democrático Trabalhista – PDT,
11 Polícia Militar do estado do Rio Grande do Sul. 12 Em abril de 2005 o Superior Tribunal Federal acatou a ADI 1245, movida contra os dispositivos desta
Lei.
66
chamando para si a defesa dos interesses financeiros das colônias e Federação, bem como
a defesa daqueles pescadores eventuais das carteiras amarelas, protocolam o Projeto de
Lei nº186/2006. Este projeto de Lei, que na prática tinha como objetivo retomar o amparo
legal para que a “pesca esportiva” continuasse se utilizando das benesses resultantes da
Lei nº 10.164/94, foi apresentado com a seguinte justificativa:
A Constituição Federal, em seu art. 24, VI, dispõe expressamente: “Art. 24 -
Compete à União, aos Estados (grifo) e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre [...] VI – florestas, caça, pesca, fauna, conservação da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição (grifo).[...] § 1º - No âmbito da legislação concorrente, a
competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais (grifo). § 2º - A
competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados (grifo).[...]” O principal diploma legal
federal que dispõe sobre pesca conceituando-a, classificando-a em categorias
gerais, caracterizando-a do ponto de vista comercial, profissional, desportivo,
fixando normas para seu licenciamento, estabelecendo princípios relativos a
permissões, proibições, concessões, fiscalização, infrações, penas e multas, é
o Decreto-Lei 221, de 28 de fevereiro de 1967. Prudentemente, o Decreto-
Lei omite regular matéria relativa às peculiaridades dos Estados. Não
dispõe, por exemplo, sobre a pesca semiprofissional e esportiva, tal como
está definida pelo presente Projeto de Lei e que abrange grande parte dos
pescadores do Rio Grande do Sul, contingente expressivo do contexto
pesqueiro gaúcho, extremamente necessitado de estímulos, organização e
disciplinamento. A tentativa de suprir esta lacuna legal foi feita através da Lei
estadual nº 10.164, de 11 de maio de 1994. Lamentavelmente continha
imprecisões de redação, incorrendo em dificuldades de ordem
constitucional, a ponto de ser atacada por uma Ação Direta de
Inconstitucionalidade movida pela Procuradoria-Geral da República e
acatada pelo Supremo Tribunal Federal. Em consequência, ficaram sem
lei e sem proteção os pescadores acima mencionados, o maior número em
nosso Estado. Objetivando suprir este vazio legal, propomos o presente
Projeto de Lei, mantendo as necessárias cautelas para que a ação do Estado
seja meramente suplementar à legislação federal, como preceitua a
Constituição. A definição de pesca semiprofissional e esportiva não contraria
o conceito de pescador profissional disciplinado na Lei federal. Suplementa-o,
atendo-se às peculiaridades locais. Tal não poderia ser feito pela legislação
federal, que extravasaria os limites das normas gerais ditadas
constitucionalmente. Se for aprovada, a iniciativa terá reflexos positivos
imediatos para os pescadores mais necessitados, especialmente aqueles
atendidos pelas Colônias e Federação de Colônias de Pescadores do Rio
Grande do Sul. (TROCA; BURMANN, 2006, p. 1, grifos nossos)
Alegando que estas modalidades de pesca (semiprofissional e esportiva) eram
praticadas “como atividade econômica suplementar, ou como lazer e desporto” (TROCA;
BURMANN, 2006, p. 1), e que ambas constituíam “um contingente expressivo e
extremamente necessitado de estímulos”, o referido PL propunha, não só reabilitar para
a utilização de petrechos exclusivos da pesca profissional toda uma outra parcela da
sociedade que não tinha na pesca seu modo de vida e que era representada, entre outros,
67
por profissionais liberais, servidores públicos, empresários, etc. Além disso, para permitir
o transporte e a comercialização do pescado oriundo desta pesca, o projeto propunha a
criação de uma zona cinzenta entre a pesca profissional e a pesca amadora, criando uma
nova categoria de pescador denominado semiprofissional.
Com apoio irrestrito da Federação dos Pescadores e propondo a criação de uma
lei para amparar uma pesca especulativa que vinha há muito tempo entrando em conflito
com a pesca artesanal, principalmente nas águas interiores, o PL186/2006
dissimuladamente ainda alegara que, caso fosse aprovado, resultaria em benefícios
imediatos para os pescadores mais necessitados atendidos pelas colônias e pela
Federação. No dia em que o PL foi à votação no plenário da Assembleia Legislativa13,
enquanto alguns pescadores e pescadoras artesanais acamparam em frente ao prédio da
Assembleia, lideranças do Movimento dos Pescadores Profissionais Artesanais – MPPA
passaram o turno da manhã visitando os gabinetes dos deputados, pedindo que não
aprovassem o referido PL. Contudo, antes de iniciar a sessão plenária, a Federação dos
Pescadores do Rio Grande do Sul, juntamente com a Colônia de Pescadores de Porto
Alegre, desembarcaram algumas centenas de pessoas que, impedidas de conversarem
com os pescadores que estavam acampados, dirigiram-se ao plenário para, nas palavras
do único pescador com quem se conseguiu falar durante um furo no isolamento “apoiar
um projeto que era bom para o pescador”.
Assim, o projeto que novamente autorizava a prática da pesca especulativa que
atentava contra os pescadores artesanais, mas que fora justificado pelos deputados e pela
Federação dos Pescadores como sendo em seu benefício, conforme pode ser observado
na ata da sessão14, foi à votação e foi aprovado com 25 votos favoráveis e 8 votos
contrários, sendo esses últimos das bancadas do Partido dos Trabalhadores – PT e do
Partido Comunista do Brasil – PCdoB. Aprovado pelo legislativo, o projeto de lei nº
186/2006 foi transformado na Lei nº 12.557/2006, a qual definiu como as “modalidades”
de pesca semiprofissional e esportiva como aquelas “praticadas por brasileiros ou
estrangeiros, utilizando ou não embarcação pesqueira, sem vínculo empregatício com
empresa, como atividade econômica suplementar, lazer ou desporto” (RIO GRANDE
13 Este relato é embasado pela presença nas manifestações realizadas pelo MPPA no dia da votação. 14 Disponível em
<http://www2.al.rs.gov.br/taquigrafia/Transcri%C3%A7%C3%B5es/Sess%C3%B5esPlen%C3%A1rias/t
abid/5478/ID_SESSAO/453/language/pt-BR/Default.aspx>. Acesso em:26 de junho de 2017.
68
DO SUL, 2006, p.1). Já no seu artigo segundo afirma que “o pescador semiprofissional
ou esportivo deverá, anualmente, cadastrar-se e habilitar-se para o exercício da
atividade na Federação de Pescadores do Estado do Rio Grande do Sul, sem
obrigatoriedade de filiação a esse órgão” (RIO GRANDE DO SUL, 2006, p. 1).
Além de remeter novamente para a iniciativa privada uma função que é exclusiva
do Estado, esta nova Lei ainda eximiu os beneficiários das carteiras amarelas de estarem
filiados às colônias e de qualquer modalidade de controle. Apenas com o simples
pagamento de uma taxa para a Federação e estabelecida pela Federação, o pescador
semiprofissional ou esportivo receberia “habilitação para exercer a atividade” (RIO
GRANDE DO SUL, 2006, p.1). Nesta segunda versão, em mais uma manobra sorrateira
para tentar garantir os interesses da pesca especulativa, também foi criado um artigo
específico para tratar dos petrechos permitidos para tais modalidades.
Art. 5º - A limitação e a proibição de locais de pesca, quantidade de pescado,
períodos de defeso e petrechos a serem utilizados obedecerão ao disposto na
legislação federal e estadual. Parágrafo único - Na pesca semiprofissional e na
pesca esportiva poderão ser utilizados os seguintes petrechos: I - linha de mão,
caniço, punçá, molinetes e carretilhas; II - em mar aberto, espinhéis de até 100
anzóis, e em arroios, rios, lagoas e açudes, espinhéis de até 50 anzóis; III - em
mar aberto, tarrafas com malha de, no mínimo, 25 milímetros, e em arroios,
rios, lagoas e açudes, tarrafas com malha de, no mínimo, 50 milímetros; IV -
em mar aberto, rede passeadeira com malha de, no mínimo, 70 milímetros, ou
rede de calão, âncora e poita, com malha de, no mínimo, 100 milímetros; e V
- em arroios, rios, lagoas e açudes, rede com malha de, no mínimo, 100
milímetros, com dimensão máxima de 50 metros por pescador (RIO GRANDE
DO SUL, 2006, p. 1-2)
Sem, em nenhum momento fazer a distinção entre as “categorias”
semiprofissional e esportiva, a Lei nº 12.557/2006, não só garantiu novamente o direito
de utilização de petrechos profissionais para pessoas que não eram pescadores
profissionais, como também abriu a possibilidade de que este tipo de pesca especulativa
fosse realizada também por estrangeiros. Tudo isto com o apoio irrestrito dos dirigentes
da Federação dos Pescadores do Rio Grande do Sul, focados única e exclusivamente no
aparelhamento político-financeiro que tal instrumento proporcionaria.
69
Mas os articuladores da farsa, convictos de que tinham maioria para aprová-la, ao
enxertarem tantas aberrações em sua segunda Lei, acabaram brechas para que a
Presidência da República, na época comandada pelo Partido dos Trabalhadores, ajuizasse
a Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 3229 contra os dispositivos de tal Lei. Desta
forma, ainda no ano de 2006, em decisão liminar do Supremo Tribunal Federal suspendeu
os efeitos da Lei nº 12.557/2006. Porém, até os dias atuais, uma vez que tal liminar ainda
não foi julgada pelo plenário da corte, a situação ainda não está resolvida.
iii) As políticas públicas após a chegada do Partido dos Trabalhadores no
Governo Federal e suas implicações na organização dos pescadores artesanais.
Em nível nacional, com a chegada do Partido dos Trabalhadores – PT ao governo
federal no ano de 2003 criaram-se grandes expectativas de que as pautas históricas dos
pescadores artesanais passassem a ser atendidas. De fato, como afirmam Azevedo e Pierri
(2013) a pesca artesanal foi atendida como jamais havia sido antes. Porém, entre os
interesses do Capital e os interesses das comunidades de pescadores artesanais, o Estado
fez a opção pelo Capital.
No campo macro, a implantação de uma agenda desenvolvimentista fez emergir,
principalmente ao longo da costa, diversos conflitos ambientais, alguns bastante
violentos, envolvendo as comunidades de pescadores artesanais e os interesses do Capital.
Em muitos casos financiados com recursos públicos, grandes obras de infraestrutura
como hidrelétricas, estradas, portos e hidrovias, e grandes empreendimentos privados,
como àqueles ligados ao agronegócio, à aquicultura, à indústria de exploração de petróleo
e gás, indústria naval e ao turismo, passaram a ameaçar de forma substancial a reprodução
social dos pescadores artesanais.
No que se refere à política pesqueira, a criação de um órgão específico e
hierarquizado para tratar do desenvolvimento do setor pesqueiro (Secretaria Especial de
Aquicultura e Pesca da Presidência da República – SEAP/PR e posteriormente Ministério
da Pesca e Aquicultura – MPA), associado à constituição de espaços de interlocução entre
sociedade civil e governo (Conselho Nacional de Aquicltura e Pesca - CONAPE,
Conferências de Aquicultura e Pesca etc.) apresentaram-se como uma grande esperança
para as lideranças da pesca artesanal que mergulharam em uma relação acrítica com o
governo, acreditando que estavam construindo um novo momento para a pesca artesanal.
70
E de fato estavam! Sem se dar conta que, ao fim e ao cabo, estavam ajudando a tecer a
rede que serviria ao Capital, as lideranças dos pescadores mobilizaram suas bases e
debruçaram-se na construção das conferências de aquicultura e pesca, e no fortalecimento
do CONAPE, legitimando uma a construção de uma política que prioritariamente tratou
dos interesses da aquicultura empresarial e da pesca empresarial-capitalista, interesses
estes na maioria dos casos antagônicos aos interesses da pesca artesanal.
A ampliação do acesso ao seguro desemprego nos períodos de defeso e a
consequente disputa sobre qual seria a forma de acesso, associados à implementação de
uma “negociação de balcão” sobre o destino dos recursos para a pesca artesanal foram
elementos centrais a cooptação e manipulação de lideranças da pesca artesanal que
cegaram-se lutando entre si enquanto as grandes questões da aquicultura e da pesca
industrial eram tratadas em larga escala. De uma forma bastante intensa, o sistema de
representação oficial dos pescadores assumiu o papel de braço do Estado.
Um exemplo simbólico da relação utilitarista que o Estado estabeleceu com a
pesca artesanal neste período materializou-se de forma inequívoca em 2009 em Itajaí -
SC. Iludidos de que a inversão na ordem das palavras pesca e aquicultura significaria
também uma inversão na lógica que vinha sendo implementada até o momento pela
SEAP/PR, lideranças de diversas regiões do país dirigiram-se até o coração da pesca
industrial-capitalista para aplaudir a criação do MPA e a publicação da nova Lei da Pesca.
Cabe registrar que apesar de ser o maior pólo de pesca industrial, em fevereiro de 2017,
segundo dados do RGP, Itajaí possuía apenas 225 pescadores registrados, sendo 188
industriais e 37 artesanais.
Porém, o que se viu foi que nem a nova Lei da Pesca nem a criação do MPA
refletiu em avanços para a pesca artesanal. Ao contrário disso, a centralização do poder
de gestão da pesca no MPA serviu muito bem aos interesses da pesca empresarial-
capitalista, que, bem articulada política e economicamente, soube muito bem aproveitar
a oportunidade para garantir seus interesses nos mecanismos de gestão construídos sob o
novo arranjo político da estrutura de Estado. Alguns desses mecanismos, como o Plano
de Gestão da Tainha (publicado em 2015)15 afetam mortalmente as comunidades de
15BRASIL. MINISTÉRIO DA PESCA E AQUICULTURA; MINISTÉRIO DO MEIO
AMBIENTE. PLANO DE GESTÃO PARA O USO SUSTENTÁVEL DA TAINHA, Mugil liza
Valenciennes, 1836, NO SUDESTE E SUL DO BRASIL. Brasília: MPA/MMA, 2015. 238 p.
71
pescadores artesanais16. Aos pescadores artesanais, na verdade, coube o papel base
política para valorizar o MPA como moeda de troca em negociações que envolviam a
construção de maioria no Congresso Nacional. Desde sua criação em junho de 2009 até
sua extinção em outubro de 2015 o MPA esteve sob o comando de seis ministros. Uma
interessante síntese sobre a atuação do Estado para a pesca artesanal no período entre
2003 e 2011 foi apresentada por Azevedo e Pierri (2014)
Grandes projetos de infraestrutura, como represas hidrelétricas, portos e
estradas, grandes empreendimentos públicos e privados, como a exploração de
petróleo, fazendas de carcinicultura, hotéis resorts, e complexos industriais
pressionam cada vez mais aos pescadores artesanais, que não contam com
nenhuma proteção especial que lhes garanta a permanência nos seus territórios
e a manutenção de seus modos de vida, os elementos centrais e fundamentais
para a sobrevivência da pesca artesanal, em face dos conflitos e disputas nos
quais estão envolvidos, tanto em terra quanto em mar. A política para o setor
pesqueiro não somente não escolhe aos pescadores artesanais como
destinatários privilegiados do apoio do governo, senão que a prioridade dada
ao crescimento produtivo e a eleição da pesca industrial e da aquicultura
implicam, por um lado, o incremento da escassez de recursos pesqueiros, e,
por outro, a privatização das águas, que já começou, processos que fragilizam
ainda mais a pesca artesanal. No conjunto, a atuação governamental dos
últimos anos, detrás de um discurso de suposta sensibilidade social e
responsabilidade ambiental, e apesar da diminuição imediata da pobreza, tem
contribuído para aumentar a vulnerabilidade e a situação de injustiça ambiental
sofrida pelas comunidades pesqueiras artesanais (AZEVEDO; PIERRI, 2014,
p 77).
Do ponto de vista da luta dos pescadores artesanais, a cooptação de lideranças foi
tamanha a ponto de até mesmo as lideranças que haviam participado do processo da
Constituinte da Pesca e da criação do MONAPE praticamente não apresentarem
resistência em relação aos conflitos ambientais que os pescadores passaram a enfrentar.
Enquanto os presidentes de Colônias viravam verdadeiros despachantes naufragados na
burocracia das políticas públicas de assistência social e de gestão pesqueira, condição esta
disputada visceralmente com associações de pescadores que pipocaram pelo país com o
intuito de virarem “minicolônias”, as comunidades de pescadores artesanais, sem
qualquer proteção do Estado, sozinhas passaram a enfrentar, só e bravamente ao avanço
do Capital sobre seus territórios e as ameaças aos seus meios de vida.
16Walter et al. (2017) demonstram que este plano, na verdade, se constitui em um disfarce completo, onde
em nome da sustentabilidade propõe ações de manejo que ao mesmo tempo que inviabilizam a pesca
artesanal, por não levar em conta a sua tradicionalidade, implementam a privatização do recurso pesqueiro
para atender o interesse da pesca industrial e da exportação de ovas de tainha.
72
No ano de 2010, reunidos em Santo Amaro, no recôncavo baiano, palco da luta
dos pescadores pela emancipação do Brasil, desacreditados da luta pela via de
representação oficial instituída pela Marinha de Guerra para servir aos interesses militares
e da burguesia, um conjunto de lideranças de pescadores e pescadoras artesanais, com o
apoio de setores da igreja católica, rompe com lógica da luta pela via institucional e dá
início a uma nova forma luta. Assim é criado o Movimento dos Pescadores e Pescadoras
Artesanais – MPP, que traz três fortes ideias centrais: o rompimento com a tutela do
Estado, a defesa do território tradicional das comunidades e a associação com outros
movimentos de trabalhadores em busca de transformações estruturais na sociedade
brasileira. Neste sentido, em sua Carta de criação o MPP afirma que:
Decidimos assumir um novo nome para o movimento com objetivo de
simbolizar o rompimento com um modelo institucional e representativo que
não foi capaz de acolher as lutas e sonhos dos povos das águas. Assim, não
estamos vinculados a qualquer instituição [...] Afirmamos como nossas
principais bandeiras de luta: defesa do território e do meio ambiente em que
vivemos. Lutamos pelo respeito aos direitos e igualdade para as mulheres
pescadoras; pela garantia de direitos sociais; por condições adequadas para
produzir e viver com dignidade. Resistimos ao modelo de desenvolvimento
que esmaga as comunidades pesqueiras e se concretiza a partir de grandes
projetos que concentram a riqueza e degradam o meio ambiente. Queremos
combater o capitalismo e sua lógica excludente. Pretendemos construir um
projeto popular para o Brasil e contribuir para as transformações mais amplas
da sociedade. Para cumprir nossa missão estamos articulados com outros
movimentos campesinos no Brasil. Integramos a Via Campesina e a
Assembleia Popular. (MPP, 2010)
Dois anos após a sua criação, em 2012 o MPP lançou a Campanha Nacional pela
Regularização do Território das Comunidades Tradicionais Pesqueiras, a qual tem como
objetivo a mobilização dos pescadores para a coleta de assinaturas de apoio a um projeto
de lei de iniciativa popular que visa à demarcação e proteção dos territórios pesqueiros.
Azevedo e Pierri (2014) destacam a importância da demarcação desses territórios para
garantir a sustentabilidade da pesca artesanal e a garantia da reprodução dos modos de
vida e práticas tradicionais das comunidades de pescadores artesanais. As autoras
destacam ainda a importância dessa luta dos pescadores artesanais frente às agressões
impostas pelo modelo de desenvolvimento que vem sendo adotado nos últimos anos.
Com criação do MPP e o consequente esvaziamento do MONAPE, um segundo
grupo de lideranças passou a se organizar em um outro bloco de lutas que, focado
prioritariamente na defesa dos territórios das populações tradicionais, em final de 2014
73
criou a Comissão Nacional de Fortalecimento das Reservas Extrativistas e Povos
Tradicionais Extrativistas Costeiros e Marinhos – CONFREM. Na página que mantém na
internet esta organização afirma ter como missão
Desenvolver, articular e implementar estratégias visando o reconhecimento e
a garantia dos territórios extrativistas tradicionais costeiros e marinhos na
dimensão social, cultural, ambiental e econômica, garantindo os seus meios de
vida e produção sustentável (CONFREM, 2017).
Nesta mesma página estão relacionados os objetivos da CONFREM, sendo eles:
Lutar pelo reconhecimento e andamento dos processos de solicitação de novas
RESEX Marinhas17; assegurar o direito a produção do espaço próprio dos
extrativistas; Promover o contato entre as 22 RESEX espalhadas de norte a sul
do país; Garantir a manutenção dos saberes das populações tradicionais
pesqueiras; Garantir a conservação dos rios, mares, manguezais e fauna
marinha e costeira (CONFREM, 2017).
Em um primeiro momento o que se pode observar é que, ao contrário do MPP este
coletivo não rompeu com a institucionalidade, mas o centro de sua missão e seus objetivos
não se distancia das bandeiras de luta do MPP. Contudo, é importante observar que sua
criação se deu em um momento em que a conjuntura política do País possibilitava a
manutenção de canais de diálogo entre agentes governamentais e lideranças sociais da
pesca artesanal.
O golpe de Estado implementado em 2016, trouxe consigo uma forte ideologia
ultraliberal que tem pautado uma série de ataques aos interesses da classe trabalhadora.
Para conseguir os votos necessários no Congresso Nacional para aprovação de reformas
de interesse do Capital, recentemente o governo interino publicou o Decreto nº 9.004, de
13 de março de 2017, o qual atua em três frentes: a) transferência de toda a política
pesqueira para o Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços; b) manutenção
do ordenamento pesqueiro sob responsabilidade do Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento e do Ministério do Meio Ambiente, porém conferindo a esses ministérios
o papel de "assessoria" ao Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços e; c)
17área natural utilizada por populações extrativistas tradicionais onde exercem suas atividades baseadas no
extrativismo, na agricultura de subsistência e na criação de animais de pequeno porte, assegurando o uso
sustentável dos recursos naturais existentes e a proteção dos meios de vida e da cultura dessas populações.
Permite visitação pública e pesquisa científica. (BRASIL, 2017)
74
vinculação do Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca ao Ministro da Indústria,
Comércio Exterior e Serviços. Ao que tudo indica, além de garantir os votos necessários
para sua reforma ultraliberal, o grupo político que comanda o golpe buscou criar as
condições objetivas para promover a exploração dos recursos pesqueiros pelo Capital
internacional e ainda para a implantação de uma aquicultura gerenciada pelas grandes
corporações internacionais.
A tendência é de que a conjuntura tende a piorar bastante para os pescadores
artesanais. Porém, como pode ser visto, a história dos pequenos pescadores e dos
pescadores artesanais no Brasil é uma história de alianças entre as classes dominantes e
o Estado na tentativa de dominação dos pequenos pescadores. A realidade da pesca
artesanal não é uma realidade estacionada no tempo e no espaço, mas sim uma realidade
historicamente construída pela luta de classes onde o Estado sempre esteve ao lado dos
interesses burgueses. Por outro lado, também é uma história de resistência por parte dos
pescadores que, horas de forma mais silenciosa, horas de forma mais explícita foram
desenvolvendo e adaptando suas estratégias e ainda hoje insistem em resistir à ofensiva
do Capital sobre seu modo de vida. Neste contexto, a recente luta conjunta entre
lideranças do MPP e da CONFREM18 pode ser compreendida como um importante passo
para que ocorram outras aproximações futuras.
5.2 A propriedade privada das terras e seus consequentes impactos ambientais
Para se compreender as transformações ambientais ocorridas na bacia hidrográfica
da Lagoa Mirim, partindo de uma análise ancorada no materialismo histórico, é
importante que se compreenda minimamente como se deu o processo de apropriação
privada das terras após a ocupação europeia. Pois foram a apropriação privada da terra e
do desenvolvimento das forças produtivas que incidiram diretamente para que ocorressem
tais transformações ambientais. Contudo, também é importante considerar a conquista e
ocupação do território é fruto de dois conflitos que ocorreram simultaneamente: um
18BRASIL DE FATO. Pescadores ocupam ministério contra cassação de registros profissionais. 2017.
Disponível em: <https://www.brasildefato.com.br/2017/06/12/pescadores-ocupam-ministerio-contra-
cassacao-de-registros-profissionais/>. Acesso em: 26 jun. 2017.
75
conflito entre europeus e populações indígenas e outro entre Portugal e Espanha pela
posse do território conquistado.
Assim, no que se refere à ação das populações indígenas durante o processo de
ocupação europeia, é de grande relevância o trabalho de Oliveira (2010). Nele o autor
apresenta uma intensa revisão da literatura brasileira e uruguaia existente sobre o processo
que levou a dizimação das populações indígenas que habitavam os Campos Neutrais19.
Afirma ainda que “o processo de ocupação dos Campos Neutrais foi disputado por duas
culturas, uma europeia e outra indígena, sendo que a primeira é a autora dos
acontecimentos” (OLIVEIRA, 2010, p. 74).
Tanto Oliveira (2010) como Corte (2016), entre outros, reafirmam a importância
das populações indígenas na configuração do território e denunciam o que Corte (2016)
chama de “apagamento” da existência do indígena na região. Nesta mesma linha Pieve,
Kubo e Coelho-de-Souza (2009) afirmam que
Convém lembrar o papel de etnias importantes na configuração do território
sul do Rio Grande do Sul. Com escassos registros históricos, a população
indígena da região, composta por nômades minuanos e charruas com cultura e
territorialidade diferenciadas e sem dialogar com a estrutura mercantilista da
Europa Ocidental, que movia a expansão portuguesa, acabou expropriada de
suas terras e assimilada às tropas de defesa do território, das estâncias e dos
contrabandos da fronteira (PIEVE; KUBO; COELHO-DE-SOUZA, 2009, p.
59).
Neste sentido, Bracco (2004, apud OLIVEIRA, 2010, p. 74) “diz que a
documentação encontrada como fonte para a construção é escassa e deixa lacunas, um
silêncio enorme entre os fatos e o mundo dos vencidos”. Já Oliveira (2010), ao discutir o
processo de ocupação dos Campos Neutrais afirma que “as populações indígenas,
Charrua, Minuano, Arachanes, Yaros e outros, principalmente o Minuano, foram
severamente castigadas pela colonização em seu meio natural” (OLIVEIRA, 2010,
p.74). Desta forma, retirando as populações indígenas do processo de conquista do
território, ou ainda fazendo com que estas desaparecessem ao longo deste processo,
habilmente a versão dos conquistadores resolveu a questão do “branqueamento” da
19 O Tratado de Santo Ildefonso, em 1777, estabelece os Campos Neutrais, com a finalidade de fazer limites,
ou seja, um espaço a ser respeitado pelas duas Coroas (OLIVEIRA, 2010, p.74-75)
76
população. Assim, não havendo indígenas, não haveria, como de fato não há, qualquer
preocupação futura em relação a possíveis lutas destas populações.
Contudo, em que pese a versão dos conquistadores se resuma ao relato das
disputas territoriais travadas entre Portugal e Espanha, é importante que se “recoloque”
as populações indígenas no processo de ocupação do território que lhes foi expropriado,
uma vez que estas também foram importantes agentes históricos para a formação
econômica, social e cultural da região. Afinal, conforme demonstram, entre outros,
Ribeiro (1995), Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009), Oliveira (2010) e Corte (2016),
é inegável a contribuição indígena para a formação do gaúcho, figura que veio a exercer
fundamental papel no desenvolvimento das forças produtivas do território. Assim como
também cada vez mais tem se tornado difícil para as classes dominantes e os Estados de
Brasil e Uruguai conterem a rearticulação da etnia Charrua. Mesmo os Charrua sendo
considerados oficialmente extintos, no Brasil até 2007 e no Uruguai até os dias atuais,
diversos trabalhos acadêmicos tem registrado sua crescente organização enquanto povo.
Entre estes trabalhos pode-se citar os de Víctora (2011), Víctora e Ruas-Neto (2011) e
Corte (2016), entre outros.
No que se refere aos conflitos travados entre Portugal e Espanha pela posse do
território conquistado, estes se deram em um ambiente de dinamização promovido pelas
rotas comerciais que se articulavam com região. Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009),
destacam a importância que teve a Colônia do Sacramento (1680-1777), atual Uruguai,
como entreposto nas rotas do Atlântico Sul, servindo de ligação entre rotas terrestres e
marítimas de comércio legal e ilegal entre África, Europa e América. Assim, “em sua
fundação estão materializados os primeiros processos de expansão territorial e
comercial dos portugueses rumo ao sul da América e do Brasil, e mais precisamente, à
região do Rio da Prata” (PIEVE; KUBO; COELHO-DE-SOUZA, 2009, p. 58). Assim,
para a Espanha dominar o território significaria conter a expansão de Portugal que, por
outro lado, via nesta ocupação a possibilidade, não só de expandir suas fronteiras, mas
também de expandir e fortalecer suas rotas comerciais.
Neste contexto, a estratégia portuguesa na disputa com a Espanha passou pela
articulação da região com o restante do território brasileiro, já sob o domínio de Portugal,
por meio do incremento de suas rotas comerciais para a comercialização de charque, sebo
e couro produzidos na região. Assim,
77
duas rotas de ligação à Colônia do Sacramento foram incrementadas,
primeiramente a de Laguna, aproximadamente em 1616; e na sequência, a de
Morro dos Conventos em 1727. Estas rotas serviam de intercâmbio entre São
Paulo e Rio Grande do Sul que, no momento, comercializavam carne, charque,
couro e sebo. Pois, com rebanhos de gado selvagem à solta na região, esta
atividade foi a base da economia luso-brasileira, empurrando os tropeiros mais
para o sul da planície (PIEVE; KUBO; COELHO-DE-SOUZA, 2009, p. 58).
Outra estratégia importante para defender o território ocupado de possíveis
investidas da coroa espanhola ou ataques das populações indígenas, principalmente os
charruas, passou pelo povoamento da região. Para isto, Portugal recorreu a dois
importantes recursos: a fundação da cidade de Rio Grande e a concessão de sesmarias
para a criação de gado na área compreendida entre as margens da Lagoa Mirim e
Maldonado, no Uruguai. Com a fundação da cidade de Rio Grande foi possível mobilizar
para a região um contingente de pessoas para uma ocupação estratégica do território.
Os portugueses, ainda preocupados em garantir posse e defesa do território,
visto que a área entre Rio Grande e o forte de São Miguel era muito sensível à
penetração de castelhanos e indígenas charruas, foi fundada a cidade de Rio
Grande em 1737, cuja ocupação fundiária se dividia em: chácaras, pequenas
propriedades de agricultores, de colonizadores transferidos da Colônia do
Sacramento; estâncias, via concessão de sesmarias e destinadas à pecuária,
principalmente nas áreas entre as Lagoas Mirim e Mangueira - Taim e Curral
Alto -; e pela transferência de açorianos, que, juridicamente, recebiam terras
para cultivo agrícola e criação de gado (VIEIRA; RANGEL, 1988, apud
PIEVE; KUBO; COELHO-DE-SOUZA, 2009, p. 59)
Assim, promovendo a ocupação das terras de forma mais densa nas regiões
próximas à cidade, aumentava-se a possibilidade de resistência em caso de possíveis
ataques. Na medida em que as terras iam se afastando da cidade, divisões eram maiores
e menos povoadas, mas estas também tinham um caráter estratégico uma vez que
atrairiam para a região um outro perfil de ocupante. Neste sentido, ao discutir o processo
de ocupação dos Campos Neutrais, Oliveira (2010) descreve que a possibilidade do
recebimento de grandes extensões de terra, “por título legal”, atraiu para a região chefes
militares, aventureiros e pessoas que exerciam cargos administrativos em outras partes
do Brasil.
É interessante observar que no processo de apropriação privada das terras, o
caráter oportunista e aventureiro do sesmeiro não perdoou sequer os não indígenas que já
habitavam o território. Para tornar-se o “senhor das terras”, nem mesmo os “brancos”
78
foram poupados da expulsão. Oliveira (2010) transcreve uma parte do diário de Saint-
Hilaire para demonstrar como pessoas brancas, sem posses e sem prestígio, que tentaram
se radicar no território, também foram expulsas das terras que ocupavam.
Logo que os portugueses se tornaram senhores absolutos da região, seu filho,
José Bernardes, reclamou do Marquês do Alegrete a terra que este ocupava e
que nunca tinha sido doada a ninguém: seu protesto despertou no secretário
particular do Marquês a ideia de apossar-se desse terreno, e o pobre José
Bernardes viu-se, em breve, obrigado a abandonar sua casa, “após o dia em
que perdi minha mãe”, dizia-me ele, “não houve para mim outro mais triste
que aquele em que deixei a choupana onde nasci” (SAINT-HILAIRE, 1987, p.
105, apud OLIVEIRA, 2010, p, 75).
Bem articulado com as classes dirigentes, o sesmeiro passaria a cumprir papel
central na organização econômica e no controle político e militar da região. Dito de outra
forma é este aventureiro, que sem qualquer compromisso histórico-cultural com o
território, que diferente dos pequenos colonos que migram para o território em busca terra
para cultivar e sobreviver, que vai se constituir na classe dirigente do território. Sua
primeira intenção não é outra que não, utilizando-se dos “poderes” lhe concedido pelo
latifúndio, explorar a terra e o trabalho como forma de acumulo de riquezas.
Na medida em que a questão da propriedade da terra e do gado que sobre ela vivia
foi sendo encaminhada, a necessidade do trabalho nas fazendas foi sendo resolvida pelo
emprego de mão de obra dos gaúchos (sobreviventes dos povos indígenas massacrados e
filhos de sua miscigenação com os europeus), pelos brancos sem posse e por africanos
escravizados. Esses últimos, com o fim da escravatura, muitas vezes acabaram tendo
como única alternativa seguir oferecendo sua força de trabalho aos seus antigos senhores.
A exploração da terra como propriedade privada passou então a combinar, ao mesmo
tempo, a exploração do trabalho dos gaúchos “livres”, mas sem posses, e de africanos
escravizados.
Conforme as forças produtivas do território foram se desenvolvendo, combinando
a estratégia de ocupação geográfica e o objetivo de acúmulo de capital por parte dos
latifundiários, foram se desenvolvendo as relações sociais de produção e o modelo
capitalista foi se enraizando. Observando esse processo, Ribeiro (1995) demonstra como
as transformações econômicas ocorridas após a demarcação das terras e o
estabelecimento do latifúndio na região de fronteira foram configurando a organização
79
das forças produtivas. O autor demonstra que foi no processo em que a lida com o gado
se transformou de uma aventura para assumir o caráter de uma atividade econômica
racional que o estancieiro deixou de ser um aventureiro caudilho e passou a ser patrão de
seus gaúchos. “As regalias destes diminuem e, com elas, a ração da carne para o
churrasco e de mate para o chimarrão” (RIBEIRO, 1995, p.420). O gaúcho
progressivamente foi deixando de ser campeiro de gado em terra de ninguém e passou a
ser trabalhador de fazenda onde sua tarefa era cuidar o gado nas terras do patrão.
Ainda cavaleiro campeia, garboso, o gado do patrão, com orgulho de seu ofício
o seu domínio da montaria e do rebanho. Porém, cada vez mais pobre e mais
mal pago, come menos e vive mais maltrapilho. Os imensos campos livres de
outrora são, agora, retângulos divididos em estâncias e subdivididos em
potreiros. Entre as estâncias se estende, como terra sem dono, tão somente o
corredor entre os aramados divisórios, subindo e descendo pelas ondulações
das coxilhas, para comunicar e para apartar os mundos privados das estâncias.
(RIBEIRO, 1995, p. 421)
O estabelecimento da paz20 na região da fronteira entre Brasil e Uruguai, que
segundo Vargas (2014) ocorreu em meados de 1870, criou um ambiente propício para
que as classes dirigentes dos dois países passassem a dar menos atenção para a defesa do
território e direcionassem seus esforços para potencializar a acumulação de capitais pela
exploração das terras. Assim, por um lado o avanço nas negociações diplomáticas para
delimitação da fronteira dispensou a necessidade de os latifundiários disporem de grandes
contingentes para a defesa das suas propriedades, por outro a domesticação do gado e o
emprego de técnicas de manejo, como o aramado, diminuíram a necessidade de emprego
de mão de obra. Desta forma, o gaúcho que já vinha amargando a experiência da venda
de sua força de trabalho como único meio de sobrevivência passou a experimentar uma
realidade até então desconhecida: o desemprego. Sobre esta questão, Ribeiro (1995)
afirma que
Com o gado cresceu a população, que, sobrante das singelas necessidades de
mão‑de‑obra das lides pastoris, foi sendo desalojada das estâncias. Amontoa-
se pelos terrenos baldios, ou onde os corredores se alargam em rancharias, que
são malocas campestres. Transformam‑se assim os gaúchos em reservas de
mão‑de‑obra em que o estancieiro recruta os homens de que necessita quando
vai bater os campos, esticar um aramado, ou nas épocas de tosquia. São
trabalhadores de changa, biscateiros subocupados mas prolíficos, cujas
famílias crescem na penúria, vitimadas por moléstias carenciais, por infecções,
20 Destaca-se que a paz aqui referenciada restringe-se à paz entre as classes dominantes dos dois países
(Brasil e Uruguai).
80
enfim, por todos os achaques da pobreza, como mais um subproduto do
latifúndio pastoril (RIBEIRO, 1995, p. 422).
Ao analisar o processo de industrialização ocorrido na sociedade burguesa do
século XIX e a forma como este processo de racionalização da produção capitalista,
influenciada por temporadas, explorava os trabalhadores, Marx (2013) revelou que com
aquele tipo de relação de exploração a indústria criara “um exército industrial de reserva
sempre disponível, dizimado durante parte do ano pelo mais desumano trabalho forçado
e, durante a outra parte, degradado pela falta de trabalho” (MARX, 2013, p. 672). Esta
passou a ser a realidade do gaúcho, uma mão-de-obra desalojada das estâncias e
acumulada em aglomerados rurais que formando um “exército agropastoril de reserva”,
sucumbiu à venda esporádica de mão-de-obra ou à proletarização nas estâncias.
Alguns buscaram ocupar terras ocasionalmente abandonadas, contando que a sorte
mantivesse os “doutores” e as forças policiais distantes. Surgiu assim o gaúcho parceiro,
um tipo de lavrador que cultivava as terras ainda não ocupadas pelo pastoreio, em regime
de parceria com os estancieiros. Já a maior parte da gente jovem e sadia emigrou para
outras áreas rurais e urbanas em busca de uma vida melhor. Segundo Ribeiro (1995) é
esse processo de emigração do “excedente” de mão de obra das estâncias que fez o Rio
Grande do Sul, possivelmente também o Uruguai, experimentar um profundo processo
de urbanização sem industrialização, “fazendo multiplicar-se nas grandes e pequenas
cidades uma massa de subocupados, mendigos e prostitutas” (RIBEIRO, 1995, p. 424).
No final do século XIX, segundo Vargas (2014) o setor do charque, atividade que
impulsionava a economia regional, enfrentou sua derradeira crise. No início do século
XX essa crise já afetava a economia da região como um todo encorpando ainda mais a
massa de reserva de mão-de-obra rural que só teve como alternativa migrar para os
grandes centros urbanos e tentar vender sua força de trabalho no incipiente processo de
industrialização, engrossando as periferias das pequenas cidades ou resistindo nos
aglomerados rurais onde, provavelmente, era possível acessar os meios mínimos para a
sobrevivência por meio da caça e da pesca. Migliaro (2014) e Ferreira (2012) citam
também o contrabando como uma atividade que desde essa época já se fazia presente
nesta zona de fronteira.
81
Neste contexto, nas primeiras décadas do século XX a região iniciou a
experimentar um novo ciclo econômico marcado pela introdução do cultivo do arroz, que
passou a ser integrado à pecuária extensiva praticada no latifúndio. Assim, segundo
Emygdio, (1999 apud Menegheti, 2010) no lado brasileiro o cultivo de arroz se iniciou
em 1907 na cidade de Pelotas. No lado uruguaio, Migliaro (2014) identificou o ano de
1927 como início desta atividade na bacia hidrográfica da Lagoa Mirim.
A implantação do cultivo de arroz na região fez surgir uma nova modalidade de
exploração das terras onde o proprietário passou a arrendar parte das áreas cultiváveis a
empresários que arcavam com todos os custos de preparo das terras e cultivo. Assim, a
terra como propriedade privada do latifundiário passou a ser concedida para ser explorada
por uma outra força produtiva. Esta força produtiva, denominada arrendatário, passou a
explorar a terra por meio da utilização do trabalho assalariado.
Ao analisar essa etapa do desenvolvimento das forças produtivas, Ribeiro (1995)
afirma que essa nova modalidade de exploração da terra foi responsável pelo surgimento
de novas possibilidades de trabalho para as massas rurais, empregando um grande
contingente nas atividades menos mecanizadas e ainda fazendo surgir uma nova força de
trabalho empregada nos setores intermediários como a mecanização agrícola, o
beneficiamento das safras e a sua comercialização. Porém, o emprego na mecanização
nesses cultivos passou a atuar como um redutor de postos de trabalho e, associado com o
monopólio da terra, contribuiu para manter marginalizada significativa parte da
população rural que foi considerada como excedente da necessidade de mão de obra para
a nova economia agrícola que se instalou na região.
Assim, o trabalhador assalariado passou a cultivar a terra de uma forma em que
sua relação com a natureza era de tamanho estranhamento que estava condicionada, antes
dele, pelo acerto entre dois agentes externos (latifundiário e arrendatário). Por sua vez ao
arrendatário, sem qualquer vínculo com a terra arrendada, o que interessava era explorar
ao máximo o que fosse possível extrair da terra. Já ao latifundiário, não interessavam as
relações de trabalho existentes no processo de cultivo da terra, mas sim a maximização
do acúmulo de capitais, a qual obtinha pelo sucesso no arrendatário na exploração da terra
e pelo maior número de áreas passíveis de arrendamento.
82
Neste contexto, a possibilidade de acumulação de capital pelo aumento das áreas
utilizáveis, tanto para a pecuária, como para a emergente cultura do arroz que se instalava
na região, logo se tornou pauta unificada nas relações entre as classes dirigentes e os
estados do Brasil e do Uruguai. A possibilidade de maximização dos lucros e acúmulo de
capitais pela exploração do território privatizado levou as classes dirigentes a enxergar as
principais características naturais do ecossistema, segundo Seeliger, Cordazzo e Barcellos
(2004) formado há aproximadamente quatro mil anos, como fatores limitantes ao
desenvolvimento da economia regional.
Sobre algumas destas características, analisando publicações feitas em 1977 pela
extinta SUDESUL, Gouvêa, Zarnot e Alba (2010) chamam a atenção para a diferença
entre as de vazões máximas dos tributários contribuintes da Lagoa Mirim, que excediam
30 mil m³/s e a capacidade máxima de descarga do Canal de São Gonçalo, que nunca
havia ultrapassado os 4 mil m³/s. Essa diferença entre o volume recebido e a capacidade
de escoamento da bacia hidrográfica acarretavam em inundações periódicas e constantes
em áreas ao redor da Lagoa Mirim. Neste sentido, Averbeck (1984) demonstra que
estudos feitos em 1969 revelaram que ao redor da Lagoa Mirim existiam cerca de 1.150
km² de área submergível e 5.500 km² de área inundável.
Assim, as inundações dos campos e áreas de lavouras em períodos de forte
ocorrência de chuvas, associadas à salinização das águas em períodos de estiagem,
transformaram o regime hidrológico da região em inimigo público, tanto no lado
brasileiro, como no lado uruguaio, levando latifundiários e governos dos dois países a
somarem esforços no sentido de dominá-lo. Se, como já visto, a paz na fronteira foi
estabelecida por volta se 1870, pondo fim a questão sobre o domínio do território,
conforme demonstra-se na sequência, ambos países imediatamente se uniram agora para
guerrear contra o ecossistema.
Ao mesmo tempo Brasil e Uruguai foram desenvolvendo políticas públicas
nacionais para promover a expansão de suas fronteiras agrícolas sobre esse território,
principalmente pelo incentivo à implantação dos cultivos de arroz irrigado. Assim, no
Uruguai, “en 1940 se sanciona la Ley Arrocera y siete años más tarde se funda la
Asociación de Cultivadores de Arroz. Em la década de los `60 se promueve el desarrollo
del cultivo en forma intensiva a través de impulsos estatales” (MIGLIARO, 2014, p. 50).
83
No Brasil, diversas instituições vão direcionar esforços para o desenvolvimento de
políticas com vistas ao fortalecimento deste setor. Costa e Netto (2012) apresentam
importante resgate histórico que vai da criação do Sindicato Arrozeiro do Rio Grande do
Sul, criado em 1926, ao papel desempenhado pelo Instituto Riograndense do Arroz –
IRGA, ente estadual que atua nas áreas de pesquisa e extensão.
À medida que a pecuária extensiva e a monocultura do arroz foram se consolidando
na região, ambos países desde 1882 foram “cristalizando a ideia de dar solução aos
problemas do desenfreado regime das águas da Bacia da Lagoa Mirim”(BRASIL, 1976,
p. 9) e em 1963 foi criada a Comissão Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento
da Bacia da Lagoa Mirim – CLM. Com o discurso unificado em torno do
desenvolvimento regional, sem, contudo, questionar a estrutura fundiária, a forma de uso
do solo e dos recursos naturais, entre tantas outras possibilidades, Brasil e Uruguai
lançaram-se em busca de ajuda internacional para aumentar a exploração das terras da
região.
Desta articulação, surgiu o Projeto CLM/PNUD/FAO, um projeto executado entre
1965 e 1970, com investimentos na ordem de U$ 3.126.200 (U$ 1.529.300 do PNUD e
U$ 1.529.300 dos governos brasileiro e uruguaio), onde a FAO foi executora juntamente
com a CLM e que envolvia a realização de um conjunto de estudos e proposições de ações
para promover o desenvolvimento da região. A visão com que esse processo foi
concebido é explicitada em um documento publicado pela SUDESUL em 1976.
Tanto no Uruguai como no Brasil, o desenvolvimento econômico e social da
área que compreende a Bacia Hidrográfica da Lagoa Mirim não tem
acompanhado, de forma geral, o ritmo do desenvolvimento global destes
países. A economia da Bacia baseia-se primordialmente na agricultura, a qual,
com frequência, sofre prejuízos causados pelas inundações e estiagens, e ainda
pelas frequentes intrusões de águas oceânicas na Lagoa Mirim. A produção
agrícola da Bacia é, por isto, reduzida em relação às suas potencialidades. [...]
os governos de ambos os países solicitaram a ajuda do Programa das Nações
Unidas Para o Desenvolvimento – PNUD, com a finalidade de analisar os
problemas que impediam o desenvolvimento e determinar as medidas
necessárias para resolvê-los. (BRASIL, 1976, p.11)
Ainda segundo este documento o Projeto CLM/PNUD/FAO, com a finalidade de
preparar um plano de desenvolvimento integrado para a Bacia da Lagoa Mirim, gerou
mais de 250 relatórios de estudos específicos nos campos de hidrologia, solos, geologia,
84
engenharia, agronomia, pecuária, sociologia e outros. As principais metas deste plano
eram
[...] a proteção contra inundações, o impedimento contra a penetração de água
salgada na Lagoa Mirim, o aproveitamento de terras, a regularização e o
melhoramento da navegação na Lagoa e nas vias de saída para o mar, a
irrigação, o abastecimento de água e, de uma forma geral, o desenvolvimento
econômico e social. (BRASIL, 1976, p. 13)
Assim, a proposta construída para a região não propôs o desenvolvimento a partir
de suas características ambientais. Tampouco buscou desenvolver uma economia
articulada com os pequenos municípios, ou ainda alterar a estrutura fundiária de modo a
dinamizar a região. De outra forma, seu foco central foi alterar o ambiente de modo a
possibilitar o aumento das terras exploráveis para a produção de mercadorias voltaras ao
o mercado de internacional. Esta concepção fica bem clara no mesmo documento da
SUDESUL
A microrregião oferece alta potencialidade para a produção de alimentos, face
à disponibilidade de recursos naturais (solo e água), de mão-de-obra agrícola
e à capacidade empresarial, contando ainda com uma sólida indústria de
alimentação, capaz de processar a produção gerada e de, através do porto de
Rio Grande e de toda a infraestrutura do Corredor de Exportação,
comercializá-la em condições competitivas no mercado internacional. A
produção agrícola, industrializada em grau crescente na microrregião,
principalmente de arroz, soja, carne, frutícolas e hortaliças, bem como de
couro, peles e lãs, deve ser estimulada, como está sendo proposto para a
comercialização no mercado internacional (BRASIL, 1976, p. 26-27).
Pode-se perceber que a lógica consistia em utilizar-se dos recursos solo, bem
como da força de trabalho existente na região, para produzir mercadorias, não para
abastecer a demanda regional ou nacional por alimentos, mas toda essa produção
orientada para o mercado internacional. Cabe aqui resgatar o fato de que como afirma
Ribeiro (1995), apenas os grandes centros regionais (no lado brasileiro, Pelotas e Rio
Grande) dispunham de unidades industriais com capacidade de processamento de tais
matérias primas.
85
5.2.1 As transformações ambientais no território: os impactos do interesse
privado sobre o ambiente de uso comum
Para atender aos interesses da propriedade privada e de um capitalismo
internacional que passou a se articular com a região por meio dos portos de Rio Grande e
Montevidéu, conforme proposto pelo Projeto CLM/PNUD/FAO, iniciaram-se obras de
infraestrutura, boa parte subsidiada técnica e financeiramente pelos governos de Brasil e
de Uruguai. Tais obras tiveram como objetivo intervir no ecossistema de forma a
potencializar a exploração das terras para a produção de matérias primas e mercadorias a
serem exportadas para o mercado internacional. Porém, ao promoverem transformações
significativas no ambiente, afetaram substancialmente o equilíbrio natural do
ecossistema. Assim, enquanto as classes dirigentes passaram a maximizar seus lucros
com a intensificação do processo de mercantilização da natureza, para a grande massa da
população regional, fundamentalmente os grupos sociais mais fragilizados, restaram
apenas os riscos e os impactos ambientais.
Entre tais intervenções, insere-se a barragem eclusa do Canal São Gonçalo, a qual
foi construída entre 1972 e 1977 e teve como objetivo impedir a entrada de águas
oceânicas no Canal São Gonçalo e na Lagoa Mirim. A justificativa para a realização desta
obra esteve relacionada ao uso da água para abastecimento da cidade de Rio Grande e do
seu complexo portuário-industrial, irrigação das lavouras de arroz e ainda uma projeção
futura para o abastecimento da cidade de Pelotas. Os impactos da salinização das águas
da Lagoa Mirim, que eram utilizadas para a irrigação das lavouras de arroz situadas no
seu entorno, já eram motivos de preocupação de instituições governamentais há muitos
anos.
Listada como a primeira das recomendações do Projeto CLM/PNUD/FAO e em
operação desde 1977 a Eclusa do São Gonçalo foi o “pulo do gato” para a consolidação
e desenvolvimento da lavoura arrozeira nas várzeas do São Gonçalo e no entorno da
Lagoa Mirim, tanto no lado brasileiro como no lado uruguaio. Com esta obra, as planícies
ficaram livres da “invasão” das águas oceânicas, que era um dos principais entraves para
a ampliação dos cultivos de arroz e uma preocupação para os governantes uruguaios e
brasileiros. Ou, em outras palavras, o ecossistema moldado por processos geológicos de
86
milhares de anos fora mudado por uma obra que durou menos de cinco anos e iniciou
pouco mais de um século depois que foi instituída a propriedade privada das terras na
região.
Além do controle sobre a “invasão” da cunha salina na Lagoa Mirim, o Projeto
CLM/PNUD/FAO também criou condições para o enfrentamento de outro antigo
empecilho para a acumulação de capital por meio da exploração da terra: a limitação da
expansão da fronteira agrícola pela presença de extensas áreas de banhados e áreas
inundáveis. A limitação da área utilizável para a pecuária e para a orizicultura, devido às
cheias periódicas e à presença de grandes extensões de banhados na região, já vinham
sendo motivos de preocupações de agentes políticos desde o início do século XX.
Essa preocupação já se manifestara publicamente desde o ano de 1915, “quando
o Engº Ildefonso Simões Lopes, Ministro da Agricultura do Brasil, propõe o estudo de
um canal de descarga da Lagoa Mirim até o oceano, na zona do Taim” (BRASIL, 1976,
p.9). Aliás, a construção deste canal também foi proposta pelas consultorias realizadas no
âmbito do Projeto CLM/PNUD/FAO. Em um dos relatórios do Projeto o consultor
afirmou que “se espera que la construcion de las represas para propósitos de riego
reducir á los niveles máximos de la laguna. Sin embargo, la solución más efectiva será
La construción de un gran canal de salida al Océano cerca de Taim” (ROËLL, 1968, p.
4). Tal obra só não foi realizada, não pela importância ecológica do Taim, mas porque
seu custo-benefício foi considerado desfavorável.
La inundación resulta del ascenso del nivel de las águas de la Laguna durante
los períodos de mayor afluencia de água de las corrientes tributarias, y puede
controlarse mediante um vertedoro que da salida hacia al Océano. En virtude
del elevado costo de um proyecto de este tipo em relación a las pérdidas y
daños causados em la zona por estas inundaciones, los técnicos del proyecto
creen - y la Missión concuerda - que no es aconsejable. (CLM/PNUD/FAO,
1969, p. 3)
A ambição em ampliar as áreas exploradas foi tamanha que a preocupação com a
função ecológica dos banhados sequer foi tratada pelas consultorias realizadas no âmbito
do Projeto. A evidente falta de preocupação com a importância ambiental dos banhados
também pode ser verificada em um relatório de 1969, no item “Conservacion de la
Fauna”.
87
A FAO no ha hecho ningun estudio específico sobre el punto. En vista del
hecho comprobable del gran número de aves y animales de los Bañados, debe
hacerse algún estudio sobre los efectos de los diversos proyectos sobre los
animales de la región. Si se consideraran convenientes, pueden establecerse
cotas reservadas em Bañados de Rocha y otros puntos, adaptándose las
reglamentaciones necessarias para la conservacion de las especies. A esta
altura del proyecto, este no debe ocupar ningún personal adicional de FAO. Se
debe llamar la atención de la CLM sobre el punto, sin embargo.
(CLM/PNUD/FAO, 1969, p. 18)
Vendo a presença dos banhados como um fator limitante para a exploração
agropecuária do território, o projeto CLM/PNUD/FAO chegou a contratar uma
consultoria para identificar as possíveis áreas drenáveis. No seu relatório, a consultoria
identificou uma área bruta de 1.700.000 hectares de planícies no entorno da Lagoa Mirim,
as quais seriam áreas prioritárias para o desenvolvimento de políticas públicas de
irrigação em grande escala, por duas razões: “1) Es el método mas económico para
introducir el cultivo regado en grandes áreas. 2) Requiere recursos financieros y de
organización, los cuales no pueden ser provistos por iniciativa particular” (ROËLL,
1968, p. 1). Desta área bruta, o relatório apontou para a possibilidade de desenvolvimento
de projetos de irrigação em uma área líquida de 520.000 e 530.000 hectares,
respectivamente no Uruguai e no Brasil (Quadro 1).
Contudo, para a utilização dessas áreas se faziam necessárias grandes intervenções
no sentido de, como propôs Roëll (1968), evacuar o excesso de água da chuva o mais
rápido possível, protegê-las contra as inundações dos rios e contra as inundações das
lagoas. A partir desse período, tanto no Uruguai como no Brasil, se iniciaram grandes
projetos de irrigação e drenagem com apoio estatal que levaram ao desaparecimento de
diversos banhados para a implantação da orizicultura e da pecuária extensiva.
Quadro 1 - Áreas identificadas como potenciais para projetos de irrigação pelo Projeto
CLM/PNUD/FAO.
ÁREAS NÃO INUNDADAS PELA LAGOA MIRIM
Planícies no Uruguai 490.000 ha
Planícies no Brasil, entre a serra e a Lagoa 160.000 ha
Planícies no Brasil, entre a Lagoa e o Oceano 260.000 ha
ÁREAS INUNDADAS PERIODICAMENTE PELA LAGOA MIRIM
No Uruguai 30.000 ha
No Brasil 110.000 ha
Total 1.050.000 ha
Fonte: Roëll (1968), adaptado pelo autor.
88
No que se refere ao Uruguai, Arrarte e Scarlato (2000) destacam o papel exercido
pelo governo a partir da década de 1970 com a implementação de políticas de incentivo
à orizicultura, desde o financiamento com baixos juros e isenção de impostos até a
realização de obras de infraestrutura, incluindo sistemas de irrigação e drenagem de
banhados. A drenagem dos banhados para expansão da fronteira agrícola “fue
consecuencia de una forma de concebir estos ecosistemas como tierras inapropiadas o
improductivas, por lo que era necesario recurrir a su desecación para ampliar la frontera
agrícola, principalmente para cultivar arroz”. (ACHKAR, DOMINGUEZ e PESCE,
2012, p. 27). Conforme Arrarte e Scarlato (2000), já em meados da década de 1980, houve
uma série de estudos manifestações de organizações sociais destacando a importância dos
“Bañados del Este”, a degradação que estavam sofrendo e a necessidade de protegê-los.
Enquanto isto, no lado brasileiro da bacia hidrográfica, por meio do Programa
PROVARZEAS NACIONAL criado em 1981 com objetivo de “promover o
aproveitamento racional e gradativo de áreas de várzeas nacionais a nível de
propriedade rural [...] através de financiamento e suporte técnico-administrativo na
drenagem e sistematização de suas várzeas” (BRASIL, 1981), o governo disponibilizou
recursos públicos e apoio técnico para a implantação de projetos sistematização de áreas
úmidas. Assim, uma complexa rede de canais, diques e levantes21 foi construída
resultando, conforme afirma Burger (2000), em significativas alterações no ecossistema.
Este uso do solo alterou o regime hidrológico da região incluindo as lagoas
Mirim e Mangueira e o Banhado do Taim. Estes sistemas são interligados, de
modo que a retirada de água para irrigação e as obras de construção de sistemas
de irrigação (canais de drenagem, levantes, barragens), afetam todo o sistema,
especialmente em anos com déficit hídrico. Os banhados e as matas de restinga
são os ecossistemas mais destruídos, praticamente não restando áreas intactas
fora do Banhado do Taim. As lagoas e banhados sofrem também os impactos
da contaminação por agrotóxicos, das águas que retornam das lavouras.
(BURGER, 2000, p.10)
A influência da sistematização das várzeas para a utilização agropecuária também
foi estudada por P. Silva e Simon (2014), que ao analisarem as alterações ocorridas na
rede de drenagem da região de Planície Lagunar sob influência do Canal São Gonçalo,
identificaram a ampliação das lavouras de arroz como uma das principais causas para as
alterações hidrológicas verificadas entre 1953 e 2010 (Figura 1). Segundo os autores,
21 Ponto de bombeamento de água para uma cota com altitude ligeiramente superior.
89
essas alterações ocorreram devido à construção de canais artificiais que causam distúrbios
na circulação superficial e subsuperficial da água.
Figura 2 Extensão dos tipos de canais de drenagem e densidade de drenagem da Planície Lagunar
sob influência do Canal São Gonçalo RS-Brasil (1953 e 2010)
Fonte: P. Silva e Simon (2014)
Como muitas destas obras foram realizadas à revelia da importância ambiental
dos banhados da região, com o aprimoramento da gestão ambiental muitas destas obras,
tanto do lado brasileiro como do lado uruguaio, vêm sendo embargadas e suas reformas
impedidas de serem realizadas. Contudo, tanto pelo que se pode apurar com o pescador
uruguaio entrevistado, como no estudo de P. Silva e Simon (2014), não há indícios de que
as determinações legais ultrapassem o embargo e obriguem os latifundiários a recuperar
as áreas degradadas. É neste cenário que se inserem as novas formas de utilização das
terras que vão aumentar ainda mais a pressão sobre o ecossistema.
Com o avanço da globalização das economias do Brasil e do Uruguai, desde os
primeiros anos do século XXI a bacia hidrográfica da Lagoa Mirim passou a se articular
com a produção de duas outras importantes mercadorias comercializadas como matéria
prima no mercado mundial. Assim, o agronegócio que basicamente estava voltado à
produção pecuária e à orizicultura, começou se articular com a produção de celulose
voltada ao fornecimento de madeira bruta para empresas transnacionais ligadas ao setor,
bem como com a produção de soja voltada ao mercado internacional de commodities.
No que se refere à celulose, as empresas passaram a montar sua estratégia tendo
os países da América Latina como locais de produção de matéria prima, deixando nestes
países, muitos deles com legislações frágeis, todos os impactos ambientais e sociais desta
forma de exploração da terra. Assim, a Bacia da Lagoa Mirim não foi uma exceção a essa
regra.
90
Conforme Carneiro et al. (2015), as terras agricultáveis passaram a ser ocupadas
para alimentar o ciclo da celulose e não as pessoas. Iniciou-se assim um forte movimento
capitaneado pelas empresas com intensivo apoio do Estado no sentido de implementar
um polo madeireiro na região. Suertegaray e L. A. Silva (2009), ao referirem-se a este
processo, afirmam que
do ponto de vista socioeconômico, o objetivo seria transformar a matriz
econômica da metade sul do Rio Grande do Sul, histórica e culturalmente
pastoril, em região de produção de madeira e celulose. As bases desse
empreendimento estão assentadas na construção de um polo de produção de
celulose em terras do Rio Grande do Sul, Uruguai e Argentina (O Cone Sul),
implantar fábricas de celulose (as papeleiras tão discutidas e geradoras de
conflito recente entre o Uruguai e Argentina) e promover o escoamento dessa
produção através de vias navegáveis, como a Lagoa dos Patos, pelo Porto de
Rio Grande, e o Rio Uruguai para escoamento pelo Mar del Plata. O destino é
o mercado internacional (SUERTEGARAY; L. A. SILVA, 2009, p.56).
Contudo, pelo fato de a bacia hidrográfica da Lagoa Mirim estar em área de
fronteira, a aquisição das terras por empresas estrangeiras enfrentou alguns limites legais,
limites estes que segundo Suertegaray e L. A. Silva (2009), foram contornados pelas
empresas através do registro das terras em nome de seus executivos que, da noite para o
dia, viraram grandes latifundiários. Desta forma, não foi só o regime de exploração das
terras que mudou, mas também a propriedade do território.
Este processo de estrangeirização das terras tem ocorrido tanto no Brasil, como
no Uruguai e tem sido motivo de preocupação por setores da sociedade civil e
comunidade científica. Pesquisadores e movimentos sociais tem se mobilizado para
denunciar os impactos socioeconômicos e as manobras políticas que se escondem por
detrás dos processos que de regulamentação destas atividades, tanto do lado brasileiro
como do lado uruguaio.
Do lado brasileiro, Teixeira Filho e Philomena (2010) afirmam existir um
conjunto de contradições nos processos de licenciamento dos florestamentos no estado
do Rio Grande do Sul. Já do lado uruguaio Achkar, Dominguez e Pesce (2012) alertam
que, avançando sobre áreas de campos nativos, lavouras de sequeiro e matas nativas, as
florestas exóticas estão se instalando velozmente nas zonas altas e cabeceiras da Bacia
Hidrográfica, o que compromete, a curto prazo, a produção hídrica da Bacia em geral.
Esta preocupação também é apresentada por Bachini (2013).
91
El déficit hídrico y la incompatibilidad edáfica han sido erigidos como
problemas para esa práctica, además de cuestiones referidas a la conservación
de la biodiversidad. A ello debe agregarse que no se conocen para la CBLM
estudios fidedignos acerca del consumo de agua por parte de montes forestales.
(BACHINI, 2013, p. 45)
Segundo o Anuário Estadístico Agropecuário do MGAP (2015), no ano de 2013
as florestas exóticas ocupavam uma área de 275.170 hectares do território uruguaio da
BHLM. Já do lado brasileiro, segundo o IBGE (2016), a silvicultura já ocupava uma área
aproximada de 150.500 hectares nos municípios que compõem a Bacia Hidrográfica
Mirim-São Gonçalo.
Paralelamente à instalação das monoculturas florestais, a soja foi se instalando na
região de uma forma quase que silenciosa, mas com um crescimento fenomenal nas
últimas décadas. Com as facilidades de manejo obtidas com o advento da transgenia, o
que possibilitou o controle de plantas não desejáveis pelo emprego intensivo de potentes
agrotóxicos, somadas aos baixos preços da terra na região da fronteira e à demanda
crescente no mercado internacional, criaram-se as condições objetivas para que a região
experimentasse um crescimento vertiginoso no cultivo desta commoditie. No lado
brasileiro, segundo dados do IBGE (2016) a área cultivada saltou de 58.060 hectares em
2004 para 264.555 hectares em 2014. Já no território uruguaio, no senso de 2000 esta
atividade era praticamente inexistente na região da BHLM. Já na safra 2010/2011,
segundo dados do MGAP (2011) a área estimada cultivada foi de aproximadamente
65.500 hectares.
O surgimento e crescimento vertiginoso dos cultivos de soja na região da bacia
Hidrográfica da Lagoa Mirim, além de alterar as características da paisagem regional, têm
trazido consigo significativas consequências sociais e ambientais. Dentre estas
consequências pode-se destacar a especulação em relação ao valor das terras e a pressão
indireta que o aumento dos cultivos de soja exerce sobre as áreas de banhados. Neste
sentido, Achkar, Dominguez e Pesce (2012), afirmam que,
A la rizicultura se le suma un processo reciente de avance de los cultivos de
soja sobre suelos tradicionalmente dedicados al cultivo de arroz, pero que
presentan niveles dependiente suficientes para drenar el agua del campo, lo que
generalas condiciones favorables para la implantación del nuevo cultivo. Por
su parte, el cultivo de arroz presiona sobre nuevas áreas inundables, siendo
necesaria La construcción de canales para drenar estos campos (ACHKAR;
DOMINGUEZ; PESCE, 2012, p. 29).
92
Assim, em meio a polêmicas, protestos e chicanas científicas e jurídicas, em um
curto período de tempo estas monoculturas se instalaram na da Bacia da Lagoa Mirim e
continuam crescendo a taxas preocupantes. Como a área de orizicultura tem se mantido
estável22, os impactos socioambientais destas novas atividades (soja e silvicultura) se
somam aos impactos já presentes no território. Utilizando-se dados disponibilizados pelo
IBGE (2016) e pelo MGAP (2015), estima-se que no ano de 2014 estas três monoculturas
(arroz, soja e silvicultura) ocuparam uma área aproximada de 1,1 milhão de hectares, o
que corresponde a aproximadamente 18,5 % de toda a área terrestre da bacia
hidrográfica23. Tomando-se como referência a soja e o arroz, cruzando estes dados com
os dados divulgados por Carneiro et al. (2015) no Dossiê ABRASCO 2015 e pelo Instituto
Riograndense do Arroz - IRGA (2013), pode se ter noção da grande carga de adubos
químicos (NPK e Ureia) e agrotóxicos (herbicidas, inseticidas e fungicidas) que estas
culturas despejam anualmente na bacia hidrográfica24 (Quadro 2)
Quadro 2 Áreas cultivadas e utilização de agroquímicos pelos cultivos de arroz, soja e silvicultura
na BHLM
Culturas Área (ha) % total
BHLM
% terrestre
da BHLM
Adubos
químicos (ton)
Agrotóxicos
(m³)
Arroz 309.393 5,0 5,4 154.697 ton 3.093
Soja 330.212 5,3 5,7 66.042 ton 3.962,54
Silvicultura 425.670 6,8 7,4 * *
Totais 1.065.275 17,1 18,5 220.739 7.056
Fonte: Elaborado pelo autor.
Diante do exposto, pode-se perceber que as classes dominantes continuam a
explorar os bens naturais existentes no território de forma a atender unicamente aos seus
interesses privados de acúmulo de capital. Em que pese, como já visto, exista uma vasta
produção científica que serve de embasamento para se constatar a ocorrência de impactos
ambientais em larga escala na Bacia Hidrográfica da Lagoa Mirim, pouco ou nada têm
sido feito no sentido de reparar tais injustiças. Ainda que saibam de todos os impactos
22 Segundo informações disponíveis nos sites do IBGE (2016) e do MGAP (2015), no ano de 2004 a área
cultivada foi de aproximadamente 311,5 mil hectares e no ano de 2014 esta área foi de aproximadamente
309,5 mil hectares. 23 Excetuando-se apenas as áreas correspondentes à Lagoa Mirim e à Lagoa Mangueira. 24 Como a silvicultura é uma cultura perene, e estando os cultivos em diferentes estágios, torna-se inviável
buscar dimensionar o consumo anual de insumos e agrotóxicos.
93
ambientais gerados, dentro e fora das cercas do latifúndio, as classes dominantes não
esboçam qualquer intenção de interromper a lógica de acúmulo de capital, custe o que
custar. Esta tragédia socioambiental toma dimensões ainda maiores pelo fato da
apropriação privada das terras da região pelo capital internacional.
5.3 A realidade da pesca artesanal na Lagoa Mirim
5.3.1 A produção dos pescadores artesanais da Lagoa Mirim
Tomando-se como base as tipologias apresentadas por Diegues (1983; 1988) pode-
se dizer que a pesca artesanal realizada na Lagoa Mirim, ocorre dentro dos moldes da
pequena produção mercantil ampliada. Contudo, ainda que mantenha grande adesão ao
modelo teórico construído por Diegues, dispensando aqui reescrever tais características,
existem algumas características típicas desta região que podem ou não se aplicarem
também a outras regiões.
Uma das primeiras características está relacionada à limitação da área de ação
impostas pela fronteira entre Brasil e Uruguai e pela “fronteira” com o estuário da Laguna
dos Patos25. Assim, esta limitação na sua área de ação, uma vez que limita a busca de
novos locais de pesca, limita a produção de excedentes para serem empregados na
agregação de tecnologia às embarcações e aos petrechos utilizados. Esta pequena
produção de excedentes gera uma segunda característica que se reflete na alocação da
força de trabalho para atuar nas embarcações, que em grande parte se mantém na unidade
familiar, inclusive com uma significativa participação das mulheres. Ainda que a questão
da escola para os filhos se apresente como limitante a participação da mulher nas
atividades de captura26, ela exerce papel fundamental na execução das tarefas “de terra”.
Também se verificou que nos períodos de férias escolares aumenta a participação das
25 Por meio da Portaria IBAMA N° 171-N, de 22 de dezembro de 1998, um instrumento de gestão pesqueira
passou a limitar a pesca no estuário da Lagoa dos Patos apenas para pescadores das comunidades de seu
entorno, limitando os pescadores da Lagoa Mirim de exercerem a pesca além dos limites dessa lagoa. 26 Como muitos pesqueiros são distantes das comunidades, os pescadores utilizam a estratégia de montar
acampamentos nas margens da lagoa ou em desembocaduras de rios. Assim, nas famílias que possuem
filhos em idade escolar as mulheres acabam ficando nas comunidades.
94
mulheres nas atividades de captura, pois ainda existem famílias que se deslocam
completamente para os acampamentos nestes períodos.
Nos últimos anos vem ganhando força um arranjo denominado pelos pescadores
como parceria, onde alguns pescadores se unem para trabalhar junto e diminuir os custos
de produção. Neste tipo de arranjo, um dos pescadores entra com o seu bote e suas redes
e um outro ou mais entra somente com as redes que possui. As despesas são divididas e
a comercialização da produção é realizada de forma individual.
Uma outra questão importante, mas de difícil aprofundamento devido ao receio dos
pescadores em relação ao acesso às políticas públicas, está relacionada à pluriatividade
como trabalhadores eventuais das fazendas em determinadas épocas do ano. Embora este
tema apareça em conversas paralelas, nenhum dos entrevistados confirmou esta situação.
No que se refere à comercialização, pela particularidade da realidade da lagoa
Mirim, este tema merece destaque na discussão das relações de produção. Porém é
impossível discutir comercialização ignorando o papel que o cooperativismo e o
associativismo vêm desempenhando nas comunidades de pescadores da região. E destes,
não se pode dissociar conquistas que os pescadores obtiveram por meio de suas lutas por
políticas públicas de apoio à comercialização.
Durante o processo de articulação da rede de comercialização, entre 2005 e 2008,
foi realizada uma rodada de oficinas municipais, buscando construir uma linha do tempo
sobre as iniciativas dos pescadores ou projetos relacionados ao tema da comercialização.
Constatou-se que desde o início da década de 1990 algumas lideranças ou famílias já
vinham buscando alternativas para diminuir a dependência dos “compradores” e das
indústrias27, buscando melhores condições de comercialização para o seu pescado. Muitas
destas iniciativas, ou foram boicotadas pelas indústrias e seus representantes locais, ou
acabaram se inviabilizando por calotes aplicados por aventureiros que passaram a
frequentar as comunidades da Mirim em busca de pescado. Porém os pescadores não
desistiram e no início dos anos 2000, associações e cooperativas de pescadores
começaram a ser organizadas tendo como principal objetivo avançar no tema da
27Cabe ressaltar que no processo desencadeado pela política de desenvolvimento pós 221/1967, as
indústrias regionais optaram por não quererem se relacionar diretamente com os pescadores. Para isso,
criaram a figura do “comprador”, o que na prática significava pegar uma liderança local e transformá-la em
um intermediário entre os pescadores e a indústria.
95
comercialização. Deste processo, resultou a formação de cooperativas e/ou associações
em todas as comunidades onde a pesca artesanal tinha expressão.
Assim, algumas comunidades acessaram recursos para investimentos em
infraestrutura de beneficiamento, estocagem e comercialização. Também acessaram
recursos para comercialização institucional. Estas experiências foram fundamentais para
fortalecer a identidade regional dos pescadores da Mirim e abriram espaço para uma
discussão até então ignorada, que era a exploração dos pescadores artesanais pela baixa
remuneração do produto do seu trabalho.
Após um período de grandes avanços, atualmente essas experiências passam por
um estágio de refluxo devido a falhas ocorridas durante o processo de implementação das
políticas públicas, até então pensadas exclusivamente para o setor industrial. Das
instalações construídas, atualmente somente a da COOPESI, em Arroio Grande, está em
funcionamento. Suas atividades incluem o fornecimento de gelo, a comercialização do
pescado de seus associados que vai para compradores de outras regiões do Rio Grande
do Sul e também para o município, onde é fornecido pescado para a alimentação escolar.
No município de Santa Vitória do Palmar, onde foram construídas duas fábricas de gelo
e duas agroindústrias (Vila Anselmi e Porto Pindorama), após mudança da gestão
municipal, estas passaram a não mais receber apoio local e acabaram fechando. Em
Jaguarão, foram criadas uma cooperativa e uma associação de pescadores, porém as
disputas internas dificultam o avanço no tema da comercialização.
Não por acaso, onde os pescadores menos reclamaram do valor do pescado foi na
comunidade de Santa Isabel, onde a COOPESI, mesmo não abrangendo todos os
pescadores da comunidade, atua como reguladora do preço. Já em Santa Vitória do
Palmar, tanto na comunidade da Vila Anselmi, como no Porto Pindorama, os pescadores
apontam o tema da comercialização como um dos maiores problemas enfrentados
atualmente.
“Em 2006, quando a APEVA funcionava, os pescadores vendiam a traíra a R$
3,40 e o Peixe-Rei a R$ 2,00. Vendemos o Jundiá para o Fome-Zero à R$ 2,00.
Hoje a traíra está R$ 2,00, o Peixe-rei R$ 0,90 e o Jundiá parece que nem
querem. E ainda estão falando em baixar a traíra pra R$ 1,40. Ano passado
pagaram o peixe-rei a R$ 0,80. Não paga um quilo de sal”. (Entrevistado A28)
28 Liderança comunitária do sexo feminino, envolvida com a pesca artesanal há mais de 20 anos.
96
Excetuando-se o caso da COOPESI, o restante do pescado é vendido para a empresa
Japesca29que monopoliza a compra de grande parte da produção e por atravessadores de
outras regiões do Rio Grande do Sul buscam o pescado diretamente nas comunidades. No
caso de Jaguarão, existem dois compradores que levam o pescado para ser comercializado
no mercado público de Pelotas. Já os pescadores uruguaios, conforme Migliaro (2014), a
maior parte da produção é comercializada aos atravessadores brasileiros e parte é vendida
na cidade de Rio Branco.
O apoio prestado pelo município de Arroio Grande à COOPESI, certamente tem
sido decisivo para os avanços que a cooperativa vem alcançando. Já em Santa Vitória do
Palmar é nítido o retrocesso vivenciado pelos pescadores das comunidades Anselmi e
Porto. Ainda sobre esse tema, merece destaque as distorções que existentes na legislação
e na fiscalização da cadeia produtiva.
“Os governos apoiam as organizações. Constroem agroindústrias, etc. Mas
os políticos não querem fiscalizar quem trabalha irregular, quem trabalha
errado e compete de forma desigual com as organizações. Não tem como
competir com quem trabalha na clandestinidade”. (Entrevistado B30)
A fala deste entrevistado é um desabafo pelo crescimento indiscriminado de um
esquema de comercialização informal, onde o peixe já vem da lagoa “em manta” e é
vendido de forma ilegal. Essa prática tem favorecido o crescimento da pesca predatória e
também dificultado a comercialização formal que é realizada pelas organizações dos
pescadores e pela única indústria que compra peixe na Lagoa Mirim. Por outro lado, como
relatou um dos pescadores, hoje ele trabalha bem menos do que antes. Dimensiona suas
redes de acordo com sua capacidade de “cortar o peixe” e ainda obtém uma renda bem
melhor do que antes.
O tema da comercialização, sem dúvida, é um tema que merece uma análise
específica por parte de futuros estudos. Seja em relação ao formato das políticas propostas
29 Das empresas que na década de 1980 passaram a comprar peixe oriundo da Lagoa Mirim, a empresa
Japesca é a única que mantém os canais de comercialização com as comunidades e, por isso, segundo os
pescadores, têm utilizando-se de práticas monopolistas na compra do pescado. 30 Pescador artesanal, homem, envolvido com a pesca há mais de 30 anos.
97
para a pesca artesanal, em relação às normas aplicadas ou ao envolvimento dos
municípios.
5.3.2 O processo histórico de constituição do sujeito coletivo
Os pequenos grupos remanescentes indígenas que continuaram sobrevivendo na
região, associados à população constituinte do exército de reserva que, resultante do
processo de racionalização da exploração capitalista do latifúndio acumulara-se nos
aglomerados rurais e nas periferias das pequenas cidades, foram fatores fundamentais
para o surgimento de uma forma de relação com o território que passou a combinar a
pesca e a caça como atividades de subsistência. Utilizando artes rudimentares, e pequenas
embarcações adaptadas para “flutuar” sobre a densa vegetação de banhados e pequenas
lagoas situadas às margens da Mirim, peixes e animais silvestres eram capturados e
utilizados para a alimentação familiar.
Como estes pescadores/caçadores não possuíam terras para cultivo de alimentos
básicos, eventualmente capturavam um excedente para ser trocado por outros gêneros
alimentícios nos vilarejos ou com viajantes que àquela época já se aventuravam em uma
navegação mercantil que existia na região. Esta forma de organização da pesca também
foi relatada em atividades realizadas no âmbito do projeto de Articulação da Rede
Regional de Comercialização Solidária da Pesca no Sul do Rio Grande do Sul – Projeto
da Rede, onde eventualmente os pescadores da Lagoa Mirim referiam-se a famílias
descendentes de indígenas que viviam acampadas nas margens dos corpos hídricos da
região. Além dos pescadores mais antigos fazerem referência a este tipo de pesca, um dos
pescadores fundadores da Cooperativa Lagoa Viva em Pelotas, na época do projeto de
articulação da Rede (2005 - 2008) por várias vezes relatou com certo saudosismo a sua
descendência indígena e o fato de ter sido criado, junto com seus irmãos, em barracos
montados embaixo de figueiras às margens do Canal de São Gonçalo e do Rio Piratini.
A pouca idade deste pescador, na época com aproximadamente pouco mais de 40
anos, estabelece evidências de que esse tipo organização coexistiu com as demais formas
durante muitos anos, sendo aos poucos limitada pela perda do território ou diluída pela
98
pesca praticada dentro dos moldes de uma pequena produção mercantil. Atualmente não
se encontrou evidências da existência desta forma de organização da, mas os pescadores
mais antigos relatam que algumas famílias sobreviviam dessa forma até poucas décadas,
passando a fixar residência nas comunidades.
Com o processo de paz resolvido entre Brasil e Uruguai, a região passou a viver
uma nova dinamização socioeconômica. Ainda que com a paz declarada, a região passou
a contar uma permanente presença militar com contingentes militares que passaram a
demandar por mercadorias e alimentos. A paz também propiciou o estabelecimento de
uma navegação comercial que passou a interligar alguns portos uruguaios e brasileiros da
Lagoa Mirim aos portos da Laguna dos Patos. As atividades comerciais ligadas a estes
portos, bem como mais tarde a construção da Ponte Barão de Mauá, ligando as cidades
de Rio Branco e Jaguarão, atraíram para a região um significativo contingente de
trabalhadores. Com a demanda por alimentos, fruto desta dinamização, começou a surgir
na região uma atividade mercantil que combinava a pesca, a caça e a extração vegetal.
Alguns pescadores passaram a comercializar uma parte do seu excedente em
aglomerados urbanos e em casas de comércio que se instalaram nos portos utilizados pelas
embarcações que trafegavam pela região. A caça de ratões (Myocastor coypus) para a
comercialização de peles e parte da carne passou a ser vista como uma alternativa para
complementação da renda familiar, que contava ainda, em algumas comunidades, com a
extração de madeira nativa (Sarandi) para a confecção de piques utilizados nas cercas das
estâncias e juncos que eram comercializados para Rio Grande e São José do Norte, para
serem utilizados na confecção de résteas de cebola por agricultores.
A importância da caça e da extração vegetal como atividades complementares à
atividade pesqueira é bastante destacada no trabalho de Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza
(2009). Neste período o território de atuação dos pescadores era composto pelos banhados
e lagoas marginais, onde acampavam com as famílias após deslocarem-se em
embarcações movidas à vela, que rebocavam os “ratoneiros”, embarcações menores,
movidas à remo e que eram utilizadas por uma única pessoa para adentrar aos banhados.
A caça de aves e capivaras (Hydrochoerus hydrochaeris) também se constituía em uma
importante fonte de alimentação e, eventualmente, geração de renda para aquisição de
produtos consumidos pela família.
99
Os equipamentos utilizados para a pesca ainda eram rudimentares. As redes eram
confeccionadas manualmente em fios de algodão, linho ou seda, as quais recebiam um
tratamento artesanal para aumentar sua resistência. Este tratamento, que se constituía em
“ferver” as redes comumente era preparado com casca de capororoca ou aroeira31, além
de ser relatado pelos pescadores da Lagoa Mirim, também foi muito utilizado pelos
pescadores do estuário da Laguna dos Patos, conforme descrito por Pasquotto (2005). A
“tralha” das redes era feita de cordas de algodão, sisal ou couro trançado, nas quais eram
amarrados saquinhos de areia ou pedras e as boias eram feitas de porongo ou madeira de
corticeira.
As espécies que vinham do estuário eram capturadas em determinadas épocas,
quando estavam próximas às margens da lagoa ou adentravam os rios, mas eram poucos
os pescadores que se desafiavam nesta “aventura” com receio de que o bagre e a
miraguaia destruíssem suas frágeis e poucas redes. Por esse motivo, a pesca de bagres
empregava o uso de espinheis os quais também eram utilizados para outras espécies. Em
Santa Isabel um pescador lembrou aos risos um feito, que acabou virando ditado na
comunidade, quando um pescador teve as redes estouradas por um cardume de miraguaia.
Em Jaguarão, fato parecido foi relatado por um pescador em relação a um cardume de
bagres cercado por ele, seu pai e seus irmãos.
“O peixe imantava no sangue do gado que corria da charqueada [...] o pai
mandou abrir ...12 redes, cada rede nossa tinha entre dez e doze braças, uma
baita parelha (risos). O pai disse: lá está o cardume de peixe. Deve ser trairão
com grumatã que estão comendo os lambaris. Meus irmãos soltaram a rede,
fecharam o lance e deram duas batidas com o remo na água. Era uma manta
de bagre. Ficou só buraco na rede. Rebentou tudo”. (Entrevistado C32)
O “calendário de atividades” era determinado pela dinâmica das águas, pela
temperatura e pela demanda de peles, juncos e piques de Sarandi. Cada coisa tinha o seu
tempo, a sua safra. Os meios de produção eram próprios e o regime de trabalho era
familiar, envolvendo muitas vezes o deslocamento de toda a família para acampamentos
mais próximos ao local de trabalho.
31 Espécies vegetais nativas da região. 32 Liderança comunitária do sexo masculino. Atualmente com pouco mais de 50 anos, pesca desde que
nasceu.
100
O desenvolvimento das rotas comerciais, interligando os portos da Mirim às cidades
de Pelotas e Rio Grande por meio do Canal São Gonçalo foi aproximando os pescadores
da Mirim com os pescadores artesanais do estuário da Laguna dos Patos, estes últimos já
vivendo um processo de maior profissionalização, tendo a pesca como principal meio de
vida e em uma relação mais integrada ao mercado, seja via atravessadores locais, seja via
um incipiente capitalismo industrial que já se articulava com a pesca da região. Pasquotto
(2005) relata que já em 1928 existira em São Lourenço do Sul uma indústria que
processava pescado oriundo do estuário da Laguna dos Patos em modernas máquinas que
vieram da Alemanha e que enviava grande parte da produção para o nordeste do Brasil.
Assim, em meados do século XX já existira no estuário uma importante atividade
comercial ligada ao pescado e a integração pelo canal São Gonçalo, aos poucos foi
ligando a pesca da Mirim a essa economia pesqueira. O pescado passou a ser salgado e
comercializado para Pelotas e Rio Grande. Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009)
identificam por relatos dos pescadores que na década de 1960 o pescado salgado era
transportado em embarcações à vela para comerciantes da cidade de Pelotas e Rio Grande.
Por intermédio destes comerciantes, ainda na década de 1960 alguns pescadores do
estuário da Laguna dos Patos, já com embarcações motorizadas, se deslocam para a Lagoa
Mirim em busca de espécies estuarinas como a tainha e a corvina.
“O “Inácio Piloto” tinha um caminhãozinho e tinha banca em Porto Alegre.
Ai ele encomendava um caminhão de corvina, o pessoal cercava. Tirava um
caminhão e deixava o resto preso, esperando ele voltar. Se quisesse mais, era
só carregar. Se não quisesse o pessoal abria a rede e largava o peixe que ainda
estava vivo”. (Entrevistado D33)
Em atividades realizadas no âmbito do projeto da Rede de Comercialização, os
pescadores de Santa Vitória do Palmar identificam o ano de 1964 como o ano em que
alguns pescadores vindos de São Lourenço do Sul se instalaram na comunidade do Porto,
juntamente com um comprador de pescado. Na mesma década, segundo Santos et al.
(2014) um grupo de pescadores, também de São Lourenço do Sul, instalou-se na
comunidade da Capilha, no município de Rio Grande. Assim, a década de 1960 inaugurou
um período onde os pescadores da Lagoa Mirim, a essa altura já incorporando também
33 Pescador aposentado do estuário da Laguna dos Patos. Pescou esporadicamente na Lagoa Mirim até a
década de 1980.
101
parte dos trabalhadores desempregados pela mecanização da lavoura de arroz e pela
diminuição das atividades comerciais marítimas, passaram a conviver com pescadores
artesanais, bem melhor equipados, vindos do estuário da Laguna dos Patos. Parte dos
pescadores do estuário, também passaram a incorporar a prática da caça para a
comercialização de peles que eram comercializadas como contrabando para o Uruguai.
Com a política implementada pelo Decreto-Lei 221/1967, segundo Diegues (1983),
20 % dos incentivos fiscais concedidos pelo governo federal para a modernização da
pesca nacional foram investidos no Rio Grande do Sul, uma boa parte destes direcionados
para construção de unidades processamento de pescado sem se saber da existência de
matéria prima para supri-los. Assim, principalmente na cidade de Rio Grande, instalou-
se um parque industrial superdimensionado com uma demanda superior à capacidade de
produção dos ecossistemas da região. Um dos resultados desta política é que em 1976, as
empresas de enlatamento do Rio Grande do Sul funcionavam com 72% de sua capacidade
ociosa.
Tentando suprir a demanda por matéria prima as indústrias também voltaram sua
atenção para a produção da pesca artesanal por meio de atravessadores indicados como
representantes das indústrias. Estes atravessadores passaram a financiar os pescadores,
tendo exclusividade para a aquisição de sua produção, com o valor sempre estipulado pela
indústria. Assim, ao longo da década de 1970 estes atravessadores passaram a mobilizar
pescadores do estuário da Laguna dos Patos para, nos períodos de frustração de safra no
estuário, irem pescar na Lagoa Mirim. Desta forma, uma pesca artesanal mais
intensificada passou a ser realizada nos banhados, lagoas marginais e também na região
central da lagoa. Com embarcações melhores equipadas, abastecidas com gelo e com
redes melhores e maiores, feitas com fio de nylon, os pescadores do estuário eram
mobilizados por estes atravessadores para pescar na Lagoa Mirim como uma forma de
atender à demanda de matéria prima da indústria capitalista da pesca.
Esta “migração” temporal, por um lado se apresentava como uma competição
desigual para os pescadores da Lagoa Mirim, mas por outro criava certas condições
favoráveis, uma vez que estes atravessadores temporários traziam consigo uma
possibilidade concreta de comercialização de seu pescado na região. Quando a “safra” da
Mirim acabava, os pescadores locais ficavam na dependência de se deslocarem até Pelotas
102
ou salgarem o pescado para aguardar a presença de algum comprador. O deslocamento
até Pelotas era penoso e ainda dependia exclusivamente do vento.
Desta interação, alguns atravessadores passaram a estabelecer pontos de compra
nas comunidades no entorno da Lagoa Mirim e alguns acabaram financiando os
pescadores locais para a aquisição de redes, embarcações e motores. Nesta época a
extração de piques de Sarandi e de Junco para vender aos ceboleiros havia perdido espaço
na composição da economia familiar. A pesca, a caça e trabalhos esporádicos nas
fazendas eram as principais fontes de renda nas comunidades de pescadores. Este
financiamento por parte dos comerciantes, que se confirma em Pieve, Kubo e Coelho-de-
Souza (2009), proporcionou aos pescadores locais adquirirem equipamentos mais
modernos e a dedicarem-se um pouco mais à pesca de espécies estuarinas que adentravam
à Mirim pelo Canal São Gonçalo. Segundo relato dos pescadores, agora melhores
equipados e já com redes de nylon, os bagres marinhos (Genidens barbus e Genidens
planifrons), o burriquete (Pogonias chromis), a tainha (Mugil platanus), a corvina
(Micropogonias furnieri), o linguado (Paralichthys orbignyanus)e eventualmente o
camarão (Farfantepenaeus paulensis)passaram a constituir uma importante fonte de
renda para os pescadores da região.
Com a construção da barragem eclusa do Canal de São Gonçalo, por orientações
do Projeto Lagoa Mirim CLM/PNUD/FAO, o qual estranhamente considerou a entrada
de água salgada na Lagoa Mirim como um obstáculo para o desenvolvimento da atividade
pesqueira na região34, “a cunha salina foi impedida de penetrar na Lagoa Mirim e em
grande parte do canal São Gonçalo causando a perda de área estuarina de
aproximadamente 2.750 km², principalmente durante as estações de verão e outono”
(BURNS, 2017, p. 216).
Os estudos realizados por Burns et al. (2006), Burns (2010; 2017) vão ao encontro
dos relatos dos pescadores e indicam que esta interrupção no ecossistema trouxe grandes
perdas para a pesca artesanal, uma vez que interrompeu o habitat e, em alguns casos, o
ciclo biológico das espécies marinhas e estuarinas que ocorriam na região e que vinham
se constituindo em importantes fontes de renda para os pescadores locais. Vaz-Ferreira
34Aparentemente, el tema de la indústria pesquera em las lagunas no fué estudiado em virtude de que las
periódicas entradas de agua salada fueron vistas como un obstáculo importante para esse desarrollo
industrial. Ahora que la CLM otorga prioridad al controle del agua salada y la regulación de niveles en las
lagunas, el tema de la industria pesquera puede receber su importancia. (CLM/PNUD/FAO, 1969, p.18-19)
103
(1969) também se constitui em uma importante referência para se avaliar o impacto desta
obra sobre as espécies marinhas e estuarinas. Ao catalogar os peixes do Uruguai este autor
registra a ocorrência no litoral da Lagoa Mirim e do Rio Cebollati de um bagre marinho
da família Ariidae, conhecido nestas regiões como “bagadú”. Segundo ele este bagre
[...] vive la mayor parte del tiempo en el mar, cuando llega la estación de cría
"bagres" de esta especie penetran en la Laguna de los Patos (Brasil),
pasan a la Laguna Merín y remontan el río Cebollatí, donde se,
encuentran sobre todo en diciembre y enero. Es en esa zona donde se efectúa
su peculiar tipo de reproducción: las hembras depositan huevos de unos 18
mm. de diámetro y los machos, que en esse período presentan las aletas
coloreadas de rosado vivo, los toman en la boca en número de 30 a 48. Durante
un período de varias semanas el macho deja de comer y los incuba en la boca.
Los embriones se desarrollan hasta reabsorber totalmente la vesícula umbilical
y eclosionar; recién algo después de este momento salen de la boca del macho,
que a la sazón se encuentra en viaje de descenso en las proximidades de las
bocas del río o en las lagunas (VAZ-FERREIRA, 1969, p. 38, grifo nosso).
Assim, após a construção da barragem, segundo os pescadores, espécies como o
bagre, miraguaia e linguado praticamente desapareceram da Lagoa Mirim. Já as capturas
de tainha e corvina passaram a ser cada vez mais raras, uma vez que “com essa obra, foi
cortada a migração de peixes, como a tainha e corvina, que ocorria entre a Lagoa Mirim,
Lagoa dos Patos, Oceano e vice-versa” (J. A. SILVA, 1990, p. 3). Conforme também
afirmam Pieve, Kubo e Coelho-de-Souz a (2009), sem as espécies marinhas e estuarinas,
os pescadores tiveram de direcionar a pesca exclusivamente para os peixes de agua doce,
principalmente a traira (Hoplias malabaricus), o jundia (Rhamdia spp), o pintado
(Pimelodus maculatus) e o peixe-rei (Odontesthes spp). Ao longo dos anos os impactos
desta obra sobre a pesca artesanal têm sido motivo de lamentações, indignação e
denúncias por parte dos pescadores artesanais, caracterizando um conflito ambiental em
que a voz dos impactados tem sido sistematicamente ignorada e abafada pelas classes
dirigentes.
Já no final da década de 1970 a pesca artesanal no estuário da Laguna dos Patos
começava a apresentar seus primeiros resultados negativos decorrentes do processo de
modernização do setor. Buscando diminuir a pressão sobre o estuário, conforme J. A.
Silva (1990), o governo passou a incentivar a construção de embarcações de madeira com
cabine, convés e dotadas de sistema de navegação, para atuarem na pesca de emalhe
costeiro.
104
No entanto a estratégia das indústrias passou por, desde os primeiros anos da década
de 1980, mobilizar grandes quantidades de pescadores do estuário para atuar sobre os
estoques existentes na Lagoa Mirim, inclusive algumas das embarcações que haviam sido
construídas para atuarem na costa oceânica. Esta década também é marcada pelo início
das atividades da empresa Japesca35, na compra de pescado nos municípios brasileiros do
entorno da Lagoa Mirim. Foi a partir da estruturação dos canais de comercialização feitos
por esta empresa que, conforme Migliaro (2014), alguns uruguaios passaram a iniciar na
atividade pesqueira através do porto de Rio Branco. Em síntese, para atender o interesse
das empresas capitalistas, esta década foi marcada por um significativo aumento no
esforço de pesca na Lagoa Mirim.
Contudo, além dos primeiros impactos causados pela construção da barragem
eclusa e do ainda latente conflito com os pescadores do estuário da Laguna dos Patos, ao
longo da década de 1980 as classes dirigentes iriam pôr em marcha um processo de
transformação ambiental em larga escala que iria mudar o rumo da história da pesca
artesanal na Lagoa Mirim. Se Hardin (1968) sugere a propriedade privada como uma
forma de proteger os bens comuns, o que se ocorreu ao redor da Lagoa Mirim foi
justamente o contrário. De posse da propriedade privada das terras, os latifundiários,
apoiados pelo Estado, deram início a um processo de destruição ambiental em larga escala
que diminuiu a área de uso comum dos pescadores e aumentou a área de uso privado dos
latifundiários, afetou em cheio a sustentabilidade da pesca na região.
A relação dos pescadores artesanais com o território nunca foi uma relação de
apropriação privada da terra, pois sequer os lotes de terra que ocupavam com habitação
de suas famílias36 poderiam chamar de seu. Como já visto, historicamente os pescadores
artesanais da região se produziram e reproduziram relacionando-se com a natureza por
meio de seu trabalho nas áreas de banhados e lagoas marginais, áreas estas que aos poucos
foram sendo reivindicadas pelo interesse privado dos latifundiários. Ao drenarem as áreas
úmidas (banhados e lagoas marginais) para a expansão da exploração agropastoril, os
latifundiários não só impactaram o equilíbrio ecológico do ecossistema, uma vez que
35 Indústria de pescados situada no município de São Lourenço do Sul, com forte presença no processo de
desenvolvimento da pesca artesanal na Lagoa Mirim. 36 Durante os recentes programas para construção de habitações rurais, muitos pescadores não puderam ser
beneficiados por não possuírem o título da terra em que moram. Na verdade, a imensa maioria não possui
e só foram beneficiados aqueles que se inscreveram nas primeiras edições do programa quando o mesmo
aceitava apenas uma declaração da Prefeitura. Na maior parte das comunidades a terra pertence a famílias
de fazendeiros da região.
105
destruíram importantes áreas de reprodução e berçário das espécies de peixes e animais,
mas também impactaram diretamente a forma de relação entre pescadores e natureza.
Ao suprimirem em larga escala o habitat das espécies nativas da região, conforme
foi descrito por Burger (2000), as classes dirigentes não só decretaram a diminuição da
abundância de tais espécies, mas também expropriaram os territórios tradicionais
utilizados pelos pescadores. Junto com as lagoas e banhados não se foram só os peixes e
os demais animais que historicamente serviram para sua sustentação, mas todo o saber
tradicional acumulado por gerações sobre como lidar com aquele ambiente. Se foram os
pesqueiros, os acampamentos, as trilhas e os comedouros dos animais, as sangas, etc.
Fernandes et. al. (2007) e Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009), relatam que os
pescadores identificam a drenagem dos banhados como um dos principais problemas para
a pesca. Estas últimas autoras ainda afirmam que a orizicultura exerce impacto direto na
pesca da região “ao drenar banhados na construção de canais de irrigação, construir
bombas de sucção da água e contaminar a água com o escoamento de agrotóxicos em
banhados próximos ou diretamente na Lagoa” (PIEVE, KUBO e COELHO-DE-
SOUZA, 2009, p. 170). O território de pesca e de caça a cada ano passou a ser mais
reduzido e os vastos banhados transformaram-se em um emaranhado de canais rasgando
os campos demarcados com cercas e porteiras, em alguns casos protegidas por seguranças
armados. Os poucos banhados e sangas que restavam não suportavam mais a quantidade
de pescadores.
A perda dos banhados gradativamente foi afastando a possibilidade da caça como
fonte de sustento e forçando a especialização na atividade pesqueira como meio de
sobrevivência. Contudo, conforme relato de alguns dos pescadores entrevistados,
inicialmente muitos tiveram dificuldades, pois com as perdas dos pesqueiros tradicionais
e dos locais de reprodução dos peixes, de forma geral os pescadores da Lagoa Mirim
acabaram tendo que se aventurar em um tipo de pescaria que não estavam habituados e
para a qual a grande maioria não estava equipada, que foi a pesca na lagoa propriamente
dita. Esta situação fica evidente na fala de um dos entrevistados.
“Inicialmente muitos tiveram dificuldades. Perdemos os pesqueiros, os locais
de reprodução dos peixes, a nossa reserva, e acabamos tendo que aprender a
pescar no meio da Lagoa” (Entrevistado E37)
37 Pescador artesanal aposentado. Sempre pescou na Lagoa Mirim.
106
Neste contexto, após as classes dirigentes interromperem os ciclos das espécies
marinhas e estuarinas que ocorriam na região, e após terem lhe expropriado o território
que tradicionalmente ocupavam, os pescadores artesanais da Lagoa Mirim foram
forçados a migrar para uma pescaria para a qual não estavam equipados e tampouco
tinham conhecimento. Neste tipo de pescaria os também pescadores artesanais do estuário
da Laguna dos Patos, também foram impactados com todas as transformações ambientais
que ocorreram na região, e que também eram explorados pelas empresas capitalistas da
pesca, possuíam melhores embarcações melhores equipadas e tinham visível vantagem
em relação ao poder de captura dos pescadores locais.
Assim, enquanto as classes dominantes passaram a acumular capital pela
apropriação privada da natureza e pela exploração indiscriminada do território, todos os
custos ambientais deste processo foram canalizados para o grupo social dos pescadores
artesanais. A tragédia dos comuns não teve origem na utilização comunal dos bens, mas
sim na possibilidade de mercantilização da natureza decorrente da apropriação privada
das terras e de todos os bens naturais disponíveis sobre elas.
Contudo, uma questão intrigante neste processo é que ao passo que os impactos
decorrentes das transformações ambientais levadas a cabo pelas classes dirigentes foram
se materializando, um conflito da classe trabalhadora consigo mesma foi ganhando forma,
ou seja, foi emergindo um conflito entre pescadores artesanais da Lagoa Mirim e do
estuário da Lagoa Mirim pelo acesso aos poucos estoques pesqueiros que ainda restavam.
Marx, ao analisar a conjuntura em que Louis Bonaparte implementou o golpe de Estado
da França, traz uma importante reflexão acerca da realidade em que estavam inseridas as
famílias camponesas naquele momento.
À medida que milhões de famílias camponesas vivem em condições
econômicas de existência que as separam umas das outras, e opõem o seu modo
de vida, os seus interesses e sua cultura aos das outras classes da sociedade,
estes milhões de famílias constituem uma classe. Mas na medida em que
existe entre os pequenos camponeses apenas uma ligação local em que a
igualdade de seus interesses não cria entre eles comunidade alguma,
ligação nacional alguma, nem organização política, nessa exata medida
não formam uma classe. São, portanto, incapazes de fazer valer seu interesse
de classe em seu próprio nome, quer através de um parlamento, quer através
de uma Convenção (MARX, 2000, p. 137, grifo nosso)
107
Embora tanto os pescadores artesanais do Estuário da Laguna dos Patos como os
da Lagoa Mirim tenham sido impactados pelas intervenções ambientais que as classes
dirigentes puseram em marcha para atender exclusivamente seus interesses privados, as
ligações existentes entre estes dois grupos de trabalhadores não lhes possibilitaram que
estes se reconhecessem enquanto uma classe que vinha sendo impactada pela ação da
classe dominante. E foi nesta conjuntura que, enquanto as classes dominantes passaram a
acumular capital, os pescadores artesanais passaram a acumular impactos e a cultivar um
conflito no interior da própria classe, onde o centro passou a ser o acesso e uso dos cada
vez mais escassos recursos pesqueiros. Como será visto mais adiante, este conflito foi
precursor de um processo de gestão pesqueira implementado na região.
Soma-se a este cenário um outro conflito que vêm se arrastando por décadas entre
os pescadores artesanais e a prática de uma pesca especulativa realizada por “turistas” de
outras regiões que acessam a lagoa e, utilizando lanchas com motores potentes e redes
ilegais, inclusive nos períodos de piracema, exercem uma pesca ilegal sem qualquer
compromisso com a sustentabilidade dos estoques. Via de regra, o acesso à lagoa se dá,
ou por meio de consentimento dos latifundiários, ou por meio de uma espécie de
“aliciamento” feito com membros das comunidades, os quais acabam recebendo este tipo
de “turistas” como se fossem visitas.
Como pode ser observado, ao se analisar a realidade da pesca artesanal na Lagoa
Mirim, verifica-se que historicamente esta vem sofrendo com diversos impactos
ambientais e sociais provocados pela ação das forças que exercem o domínio sobre o
território (Quadro 3). Muitos dos impactos verificados estão diretamente relacionados ao
processo de apropriação privada da terra e à sua exploração para a acumulação de capital
por parte dos grupos sociais que historicamente foram privilegiados na constituição do
território.
Cabe registrar que o conjunto de impactos sobre a pesca artesanal até aqui
apresentados são conhecidos de longa data pelas agências estatais. Em um diagnóstico
que a SUDEPE produziu sobre o setor pesqueiro no Rio Grande do Sul, Rodrigues et al.
(1988) já relacionou os problemas enfrentados pela pesca na Lagoa Mirim aos impactos
ambientais provocados por outras formas de uso do território. Impactos esses que,
segundo o diagnóstico foram causados, entre outros, pelo uso de agrotóxicos, bombas de
irrigação, construção de barragens, despejos industriais e desmatamento ciliar.
108
No que se refere à pesca artesanal nos rios do Rio Grande do Sul, bem como
lagoas de importância significativa como a Lagoa Mirim e a Lagoa Mangueira,
nota-se que os problemas avolumam-se e relacionam-se diretamente a
expansão demográfica, além daqueles relativos ao aspecto de pesca predatória.
O fluxo constante das águas dos rios com seu trânsito em direção ao oceano,
carreia em seu meio componentes altamente tóxicos, derivados de descargas
industriais, domésticas e produtos químicos, trazendo consequências
imensuráveis para os recursos pesqueiros. [...] O avanço tecnológico aplicado
às lavouras agrícolas, com o advento das bombas de recalque de água de grande
potência, que tem como fonte rios e lagoas, fez com que houvesse um
extermínio de alevinos desses locais, quebrando o ciclo biológico e decretando
a falência dos recursos. [...] A falta de integração interinstitucional entre os
órgãos que legislam sobre o uso dos mananciais hídricos, nos múltiplos e
deficientes serviços de fiscalização, somada à falta de conscientização das
populações sobre o correto uso dos mananciais e ainda, a falta de uma política
de administração nas bacias, que contemple as suas peculiaridades são os
principais responsáveis pelo lamentável estado em que se encontram nossas
águas interiores (RODRIGUES et al., 1988, p. 89).
Já no campo da Ciência, nota-se que em um movimento contra hegemônico alguns
pesquisadores têm dedicado suas atenções para analisar os impactos ambientais que a
exploração capitalista tem gerado sobre os pescadores da Lagoa Mirim. Alguns poucos,
inclusive, têm se colocado ao lado dos pescadores artesanais e contribuído bastante para
dar maior visibilidade aos conflitos enfrentados pela pesca artesanal, como é o caso, entre
outros, de Migliaro (2013, 2014a, 2014b) e de Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009).
Algumas destas pesquisas que vêm sendo realizadas, reforçam o movimento ainda singelo
dos pescadores artesanais que nos últimos anos começaram a identificar esses impactos e
a relacioná-los à realidade em que estão inseridos.
Com o passar dos anos, os pescadores passaram a denunciar essas transformações
ambientais e a cobrar das autoridades uma atitude em relação a tais impactos sobre o
ecossistema e, consequentemente, sobre a sustentabilidade da pesca artesanal. Contudo,
neste contexto histórico de impactos ambientais em larga escala, em que a tragédia não
teve origem na utilização comunal dos bens naturais, mas sim na possibilidade de
mercantilização da natureza pela apropriação privada das terras, muitos desses impactos
têm sido encobertos pela ação das forças políticas pertencentes aos setores dirigentes da
sociedade.
109
Quadro 3 - Potenciais impactos sobre a pesca artesanal na Bacia Hidrográfica da Lagoa Mirim
Atividade Atores Aspecto
Ambiental
Potenciais impactos Evidências Bibliografia Problema ou
Conflito
Orizicultura/
pecuária
Latifundiários;
Arrendatários;
Governo;
Pescadores
artesanais
Drenagem dos
banhados Supressão de habitat
Diminuição dos criadouros;
Diminuição do pescado;
Perda do território tradicional;
Perda do conhecimento
tradicional;
Necessidade de maiores
investimentos;
Privatização dos pesqueiros e
impedimento de acesso.
Perda de renda.
Denúncias dos
pescadores;
Trabalhos científicos;
Reportagens;
Relatórios técnicos.
Achkar, Dominguez e Pesce (2012);
Arrarte e Scarlato (2000);
Averbeck (1984);
Brasil (1976);
Brasil (1981);
Burger (2000);
Fernandes et. al. (2007);
J. A. Silva (1990);
Migliaro (2013; 2014a; 2014b);
Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009);
Rodrigues et al. (1988).
Roëll (1968);
Conflito
Orizicultura Latifundiários;
Arrendatários;
Governo;
Pescadores
artesanais
Bombeamento
irregular da
água
Mortandade de alevinos
Perdas econômicas
Denúncia dos
pescadores
Tema abordado no
COMIRIM
Burger (2000);
J. A. Silva (1990);
Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009);
Rodrigues et al. (1988)
Conflito
Orizicultura Latifundiários;
Arrendatários;
Governo;
Pescadores
artesanais
Instalação da
Barragem eclusa Alteração do ecossistema;
Supressão de habitat
Barramento de espécies
estuarinas;
Mudança cultural.
Perdas econômicas
Denúncias dos
pescadores;
Trabalhos científicos;
Reportagens;
Relatórios técnicos;
Ausência de espécies
estuarinas nas capturas.
Brasil (1976);
Burns (2010; 2017)
Burns et al. (2006);
J. A. Silva (1990);
Rodrigues et al. (1988)
Vaz-Ferreira (1969)
Conflito
Orizicultura Latifundiários;
Arrendatários;
Governo;
Pescadores
artesanais
Uso de adubos e
agrotóxicos Alteração das características
físico-químicas e
microbiológicas dos corpos
hídricos (acidificação, por
exemplo).
Contaminação dos recursos
hídricos
Levantado em
entrevistas por alguns
pescadores;
Estudos científicos;
Dados IBGE e MGAP
Arrarte e Scarlato (2000)
Burger (2000)
J. A. Silva (1990);
Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009);
Rodrigues et al. (1988);
Problema
110
Bioacumulação de poluentes
na cadeia trófica
Desequilíbrio ambiental
Perdas econômicas
Silvicultura Governos;
Latifundiários;
Empresas
multinacionais;
Pescadores
artesanais
Implantação de
monoculturas de
florestas
exóticas
Desequilíbrio hídrico
Poluição do solo e das águas
Impactos sociais
Mobilização social;
Estudos científicos;
Relatórios Técnicos.
Achkar, Dominguez e Pesce (2012);
Bachini (2013).
Suertegaray e L. A. Silva (2009);
Teixeira Filho e Philomena (2010);
Problema
Crescimento
da soja
Empresas
multinacionais;
Governos;
Latifundiários;
Pescadores
artesanais
Uso de adubos e
agrotóxicos Destruição das matas nativas
e matas ciliares;
Erosão do solo
Contaminação do solo e das
águas
Desequilíbrio ambiental e
perdas econômicas
Entrevistas com
pescadores;
Estudos científicos;
Relatórios de
movimentos sociais;
Dados IBGE e MGAP
Achkar, Dominguez e Pesce (2012);
Bachini (2013);
Problema
Turismo Turistas;
Agências e
empresas da região;
Pescadores
artesanais
Pesca predatória
Poluição
Degradação
ambiental
Aliciamento de lideranças
Ameaça ao modelo de gestão
da pesca
Prejuízos ambientais e
econômicos
Entrevistas com
pescadores
Trabalhos científicos
Migliaro (2014) Conflito
Comércio
clandestino
Atravessadores;
Órgãos de
Fiscalização;
Pescadores
eventuais
Pesca predatória
Ameaça ao sistema de gestão
Perdas econômicas
Competição desleal com as
organizações
Entrevistas
Relatórios técnicos
Conflito
Gestão
pesqueira
Pescadores do
Estuário;
Pescadores da
Mirim;
Governo;
Universidades.
Gestão
pesqueira Limitação da área de ação
(estuário e Mirim);
Normas incongruentes com a
realidade dos pescadores
locais
Entrevistas
Pauta do COMIRIM
Trabalhos científicos
Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009);
Reis e D’Incao (2000);
Piedras, Fróes e Robaldo (2015)
Piedras (2015)
Conflito
Fonte: Elaborado pelo autor
111
5.3.3 O lugar da pesca artesanal na gestão ambiental do território
Por seu caráter binacional, a gestão da bacia hidrográfica é mediada pelo Tratado
de Cooperação para o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da
Bacia da Lagoa Mirim e pelo Protocolo para o Aproveitamento dos Recursos Hídricos do
Trecho Limítrofe do Rio Jaguarão, instituídos no território brasileiro pelo Decreto
no 81.351/1978. A Implementação deste Tratado é feita pela Comissão Mista Brasileiro-
Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM), a qual se subdivide
em uma seção brasileira e em uma delegação uruguaia (Figura 2). No Lado Brasileiro, as
ações ficam a cargo da Seção Brasileira da Comissão Mista Brasileiro-Uruguaia para o
Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (SB/CLM), a qual tem sede executiva na
Agência de Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (ALM), estrutura vinculada à
Universidade Federal de Pelotas - UFPEL, por força do Decreto 1.148 de 26 de maio de
1994, que transferiu para a UFPEL “o acervo técnico-científico, os bens patrimoniais e
os projetos relacionados com o Plano de Desenvolvimento Integrado da Bacia da Lagoa
Mirim” (BRASIL, 1994).
Figura 3 Estrutura Organizacional da CLM
Fonte: Agência da Lagoa Mirim
No território brasileiro, o tema do meio ambiente e da gestão ambiental é tratado no
âmbito da Constituição Federal de 1988, a qual em seu artigo nº 225 estabelece que “
todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade
112
o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações” (BRASIL,
2002, p. 129). Neste mesmo artigo, a Constituição Federal incumbe ao Poder Público
(Estado) a atribuição de garantir a efetividade deste direito.
Assim, o Estado brasileiro tem passado a implementar as políticas públicas
relacionadas à gestão ambiental por meio a articulação de estruturas colegiadas que visam
promover a participação da sociedade civil nas decisões que são exclusivas do Estado.
Fruto deste processo, no território brasileiro existem dois espaços colegiados que
dialogam com a gestão ambiental territorial. Assim, o Conselho Cooperativo para Ações
nas Lagoas Mirim e Mangueira no Âmbito Pesqueiro – COMIRIM está vinculado à
política de gestão pesqueira do governo brasileiro. Já o Comitê de Gerenciamento das
Bacias Hidrográficas da Lagoa Mirim e do Canal São Gonçalo está em consonância com
a política nacional de recursos hídricos.
Neste contexto, torna-se interessante fazer um movimento reflexivo no sentido de
buscar compreender qual estratégia as classes dominantes têm utilizado para manter a
hegemonia sobre os pescadores artesanais, sem que esses se voltem contra aqueles que
ameaçam a sua existência. Para isto, tomou-se como base uma avaliação de como estas
relações ocorrem no território brasileiro da bacia hidrográfica da Lagoa Mirim e em que
condições ocorre a participação dos pescadores artesanais nestes dois espaços de gestão
que dialogam com política nacional implementada pelo Estado brasileiro.
O Conselho Cooperativo para Ações nas Lagoas Mirim e Mangueira
no Âmbito Pesqueiro – COMIRIM
A criação do COMIRIM está vinculada a uma estratégia adotada pelo Estado
brasileiro que, buscando uma maior eficácia na gestão dos recursos pesqueiros, conforme
Kalikoski e Silva (2007), passou a implementar inúmeros sistemas de gestão
compartilhada da pesca38. Este modelo de gestão surge de uma abordagem que vinha
emergindo no cenário mundial e que em 1995 viria a se materializar no Código de
Conduta para a pesca responsável da FAO, o qual em seu artigo 6º definiu que
38 A gestão pesqueira compartilhada pode ser definida como uma parceria na qual o governo, a comunidade
de usuários locais do recurso (pescadores), os agentes externos (organizações não governamentais,
acadêmicas e instituições de pesquisa), e outros atores envolvidos com a pesca e os recursos costeiros
(proprietários de embarcações, comerciantes de peixes, bancos que concedem empréstimos,
estabelecimentos turísticos, etc.) compartilham a responsabilidade e a autoridade por tomar decisões sobre
a gestão de uma pescaria (BERKES et al., 2006, p. 273)
113
Los Estados, reconociendo que es sumamente importante que los pescadores y
los acuicultores comprendan los problemas relacionados con la conservación
y la gestión de los recursos pesqueros de los que dependen, deberían fomentar
por medio de la enseñanza y la capacitación la toma de conciencia de éstos
acerca de la pesca responsable. Asimismo, deberían velar por que los
pescadores y acuicultores participen, cuando proceda, en el proceso de
formulación y ejecución de políticas con el fin de facilitar la aplicación del
Código (FAO, 1995, p. 8, grifos nosso).
Assim, no início da década de 199039, como forma de resposta ao conflito entre
pescadores artesanais da Lagoa Mirim e do estuário da Laguna dos Patos, o IBAMA
(então órgão estatal responsável pela gestão dos recursos pesqueiros), pôs em andamento
um processo de gestão pesqueira compartilhada. Para isso, segundo Reis e D’Incao
(2000), passou a articular o COMIRIM para ser um órgão colegiado por onde passaria
todo o processo de discussão e proposição das medidas de gestão da pesca na região.
Entre as medidas de manejo, estabeleceu-se como prioridade a redução do esforço
de pesca por meio da limitação do acesso exclusivamente para pescadores residentes nas
comunidades do entorno das lagoas Mirim e Mangueira. Também foi planejado um
sistema de monitoramento do desembarque de pescado, com o objetivo de monitorar o
desempenho dos estoques.
Para dar materialidade à proposta, no ano de 1993 foi publicada a Portaria IBAMA
n° 119-N, de 17 de novembro de 1993 (BRASIL, 1993) que proibiu o uso de redes de
arrasto e redes de espera com malha inferior a 80 mm, bem como regulamentou a
quantidade de uso de redes de espera e o licenciamento dos pescadores, implementando
ainda a obrigatoriedade de os pescadores licenciados preencherem mapas de bordo a ser
entregues ao IBAMA após cada viagem ou semanalmente. Com a publicação desta
portaria e a obrigatoriedade do licenciamento para que pescadores pudessem exercer a
pesca na região, pôde-se ter controle sobre os pescadores a serem licenciados, sendo que
as colônias só passariam a encaminhar para licenciamento os pescadores residentes nas
comunidades do entorno das lagoas Mirim e Mangueira. Desta forma, um significativo
número de pescadores dos municípios de Pelotas, Rio Grande e São Lourenço do Sul
passaram a ser impedidos de pescar nas lagoas Mirim e Mangueira, reduzindo assim o
39 Perucchi, Kubo e Coelho-de-Souza (2012) identificam o ano de 1992 como ano de criação do
COMIRIM.
114
esforço de pesca. Em contrapartida, os pescadores destas lagoas também ficaram
proibidos de pescar no estuário da Laguna dos Patos.
Desde que se iniciou o processo de manejo pesqueiro na Lagoa Mirim, o mesmo
vem passando por ajustes nos instrumentos legais que balizam a implementação e
operacionalização das ações voltadas à gestão do uso dos recursos pesqueiros na região.
Tais medidas visam garantir maior segurança jurídica ao processo de gestão
implementado pelo COMIRIM, bem como dar maior suporte às ações de fiscalização
realizadas na Lagoa Mirim.
Assim, com a identificação de algumas fragilidades existentes na Portaria IBAMA
119-N, em 1998 foi publicada a Portaria IBAMA/SUPES/RS N° 12 que trouxe algumas
complementações ao processo de regramento da pesca. Tais medidas garantiram maior
segurança jurídica ao processo de gestão, bem como deram maior suporte às ações de
fiscalização. Desta forma, no seu primeiro artigo esta Portaria deliberou que só poderiam
pescar na Lagoa Mirim os pescadores portadores de licenças concedidas após a aprovação
“em um fórum especialmente constituído e definido pelo IBAMA para este fim, composto
pelos representantes das comunidades pesqueiras do entorno da Lagoa Mirim e da
Sociedade Civil Organizada” (IBAMA, 1998, p. 1). Cabe registrar que aqui que embora
a Portaria fale em comunidades pesqueiras e sociedade civil organizada, o COMIRIM
possui uma forte presença do Estado e de seus aparelhos ideológicos40, conforme pode
ser visto nas representações que se fazem presentes neste colegiado (Quadro 4). No seu
artigo segundo, a Portaria apresentou como exigências complementares para a obtenção
da licença a comprovação de residência e apresentação de comprovante de que a pesca
exercida na Lagoa Mirim era o principal meio de vida dos pescadores candidatos a tal
licença.
Já em 2004 foi publicada a Instrução Normativa Conjunta MMA/SEAP Nº 2, de
9 de fevereiro de 2004. Disciplinando artes de pesca de acordo com as características de
cada local de pesca (lagoas Mirim e Mangueira ou seus tributários), bem como quantidade
de redes e tamanho mínimo de malhas, esta Instrução Normativa incorporou ainda as
40 No âmbito deste trabalho, a concepção de que tais organizações pertencem aos Aparelhos Ideológicos do
Estado - AIE, parte da formulação de Marx (2008) sobre o papel que a superestrutura exerce na reprodução
das relações sociais e soma-se às contribuições de Althusser (1970) e de Soares (1978). Assim, organizações
públicas ou privadas que se dedicam a atuar na formação da consciência das pessoas, de forma a reproduzir
a ideologia hegemônica, foram classificadas como aparelhos ideológicos do Estado.
115
discussões relacionadas ao período de defeso para a reprodução dos peixes. Tal
preocupação foi expressa em seu artigo sétimo ao “proibir, anualmente, de 1º de
novembro a 31 de janeiro, a pesca nas lagoas Mangueira e Mirim e seus respectivos
tributários [...], correspondendo ao período de reprodução dos peixes” (BRASIL, 2004).
Esta norma resultou de um ajuste ainda maior no processo de gestão pesqueira, uma vez
que passou a restringir artes de pesca e proteger um pouco mais a pesca em determinados
ambientes.
Com o passar dos anos os pescadores passaram a pleitear junto ao COMIRIM uma
alteração nas normas de gestão visando incorporar às regras existentes o tamanho mínimo
por espécie de peixe, ajustado o tamanho de malha correspondente a cada tamanho
mínimo. Cabe registrar que segundo Piedras, Fróes e Robaldo (2015) esta proposta passou
a ser embasada em estudos técnicos realizados por pesquisadores da Universidade Federal
de Pelotas, buscando dar solução a um conflito sistemático que se estabeleceu entre
IBAMA e pescadores locais após a alteração nos tamanhos mínimo de malhas definidos
nas normas anteriores.
O pleito para a revisão na normativa e readequação do tamanho mínimo de malha
surge justamente de uma constatação de que a alteração no tamanho mínimo de malha
não levou em conta a tradicionalidade dos pescadores da região. Criou-se assim uma
norma que transformou a pesca tradicional em uma pesca considerada ilegal, ou, como
preferem alguns defensores do conservacionismo, uma pesca predatória. Conforme pode
ser visto na justificativa que Piedras (2015) apresenta para a redução do tamanho mínimo
de malha na região, a norma implementada não reconheceu a cultura dos pescadores
locais que nunca aceitaram o aumento do tamanho de malha e seguiram pescando com
malha proibida, mesmo sendo sistematicamente apreendidos pelos órgãos de fiscalização.
Sem ter seu pleito de gestão por tamanho mínimo atendido, em um processo que
se arrasta por mais de uma década, os pescadores têm começado a adotar uma postura
mais crítica em relação ao papel desempenhado pelo COMIRIM. Este descontentamento
também foi observado por Pieve, Kubo e Coelho-de-Souza (2009).
Foi interessante notar que, não foi feita menção alguma ao COMIRIM, no
sentido de participação, mas sim no sentido crítico, deste ser um órgão sem
endereço, sem a participação de pescadores, e que mesmo assim pode
regulamentar a pesca na Lagoa Mirim (PIEVE, KUBO e COELHO-DE-
SOUZA, 2009, p. 81).
116
Soma-se ainda o fato de este colegiado não ter se constituído como um espaço
para dar vazão às demandas recorrentes dos pescadores e suas organizações, como é o
caso da fiscalização na comercialização do pescado e no enfrentamento dos conflitos
estabelecidos com o agronegócio. A concessão de participação dada aos pescadores
artesanais deu-lhes apenas o direito de legitimar a implementação de algumas das
clássicas medidas da gestão pesqueira tradicional, as quais representaram apenas em
restrições aos pescadores artesanais, sem possibilitar-lhes encarar e discutir a realidade
da pesca como um todo.
Em uma situação em que o ambiente ecológico foi desequilibrado por alterações
ambientais em larga escala, o caminho para a sustentabilidade apresentado pelo Estado
apontou apenas para o enfrentamento de um dos conflitos vivenciados pelos pescadores
artesanais da Lagoa Mirim. Focou apenas no conflito pelo acesso aos escassos recursos
pesqueiros que resistiram após todas as transformações ambientais que ocorreram no
ecossistema.
A proposta de gestão ambiental apresentada pelo Estado foi justamente no sentido
de promover o enfrentamento da classe trabalhadora consigo mesma, ou seja, dos
pescadores artesanais da Lagoa Mirim com os pescadores artesanais do Estuário da
Laguna dos Patos. De fato, ao se observar a composição do COMIRIM a luz da luta de
classes e tendo presente que este colegiado foi criado para dar resposta à crise ambiental
enfrentada pelos pescadores da Lagoa Mirim, nota-se que o Estado atuou para garantir a
hegemonia na correlação de forças na arena política.
Considerando-se as representações dos pescadores e as representações diretas do
Estado ou de instituições que reproduzem a ideologia da classe dominante, pela
correlação de forças existentes, percebe-se que a participação dos pescadores não propicia
uma real possibilidade de que os mesmos incidam nos processos decisórios. Sem
conseguir fazer valer a demanda para que a norma que trata do tamanho mínimo de malha
seja adequada ao seu conhecimento ecológico tradicional, o que parece estar evidente é
que a participação dos pescadores serve apenas para legitimar uma proposta de gestão
pré-concebida por parte do Estado e da ideologia da classe dominante.
117
Quadro 4 - Representação estatal e comunitária no COMIRIM
Representantes do Estado AIEs Representantes dos Pescadores
Prefeitura Municipal de Arroio
Grande
Universidade Federal
de Pelotas
Colônia Z-24 (Santa Isabel)
Prefeitura Municipal de Jaguarão Universidade Federal
de Rio Grande
Colônia Z-25 (Jaguarão)
Prefeitura Municipal de Rio Grande Emater/Ascar/RS Colônia Z-26 (Santa Vitória do
Palmar)
Prefeitura Municipal de Santa Vitória
do Palmar
Comunidade de Pescadores de
Jaguarão
Secretaria Estadual de Meio Ambiente Comunidade do Porto Pindorama
e Curral Alto (Santa Vitória do
Palmar)
Fundação Estadual de Proteção
Ambiental
Comunidade de Pescadores da
Lagoa Mangueira (Santa Vitoria
do Palmar)
Batalhão Ambiental da Brigada
Militar
Comunidade de Pescadores de
Santa Isabel
IBAMA Comunidade de Pescadores do
Taim/Capilha
Agência da Lagoa Mirim
Comissão Mista da Lagoa Mirim
Fonte: COMIRIM
O Comitê de Gerenciamento da Bacia Hidrográfica Mirim-São Gonçalo
O Comitê de Gerenciamento de Bacias Hidrográficas da Lagoa Mirim e do Canal
São Gonçalo é parte integrante da Política Nacional de Recursos Hídricos e do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, instituídos pela Lei Federal nº 9.433,
de 8 de janeiro de 1997. Esta Lei estabelece a bacia hidrográfica como unidade de
planejamento para implantação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. Também estabelece como
diretrizes gerais da Política, entre outras, “ V a articulação da gestão de recursos hídricos
com a do uso do solo; VI a integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos
sistemas estuarinos e zonas costeiras” (BRASIL, 1997).
Em consonância com a Política Nacional de Recursos Hídricos, a Lei estadual nº
10.350, de 30 de dezembro de 1994 (e suas alterações) estabelece a Política Estadual de
Recursos Hídricos. A qual é regida pelos seguintes princípios:
I - Todas as utilizações dos recursos hídricos que afetam sua disponibilidade
qualitativa ou quantitativa, ressalvadas aquelas de caráter individual, para
118
satisfação de necessidades básicas da vida, ficam sujeitas à prévia aprovação
pelo Estado; II - a gestão dos recursos hídricos pelo Estado processar-se-á
no quadro do ordenamento territorial, visando à compatibilização do
desenvolvimento econômico e social com a proteção do meio ambiente; III
- os benefícios e os custos da utilização da água devem ser equitativamente
repartidas através de uma gestão estatal que reflita a complexidade de
interesses e as possibilidades regionais, mediante o estabelecimento de
instâncias de participação dos indivíduos e das comunidades afetadas; IV
- as diversas utilizações da água serão cobradas, com a finalidade de gerar
recursos para financiar a realização das intervenções necessárias à utilização e
à proteção dos recursos hídricos, e para incentivar a correta utilização da água;
V - é dever primordial do Estado oferecer à sociedade, periodicamente, para
conhecimento, exame e debate, relatórios sobre o estado quantitativo e
qualitativo dos recursos hídricos.(RIO GRANDE DO SUL, 1994b, grifo
nosso)
No que se refere às diretrizes que orientam a Política Estadual de Recursos Hídricos
a Lei estabelece que são elas:
I - descentralização da ação do Estado por regiões e bacias hidrográficas; II -
participação comunitária através da criação de Comitês de Gerenciamento de
Bacias Hidrográficas congregando usuários de água, representantes políticos e
de entidades atuantes na respectiva bacia; III - compromisso de apoio técnico
por parte do Estado através da criação de Agências de Região Hidrográfica
incumbidas de subsidiar com alternativas bem definidas do ponto de vista
técnico, econômico e ambiental, os Comitês de Gerenciamento de Bacia
Hidrográfica que compõe a respectiva região; IV - integração do
gerenciamento dos recursos hídricos e do gerenciamento ambiental
através da realização de Estudos de Impacto Ambiental e respectivos
Relatórios de Impacto Ambiental, com abrangência regional, já na fase de
planejamento das intervenções nas bacias; V - articulação do Sistema
Estadual de Recursos Hídricos com o Sistema Nacional destes recursos e
com Sistemas Estaduais ou atividades afins, tais como de planejamento
territorial, meio ambiente, saneamento básico, agricultura e energia; VI -
compensação financeira, através de programas de desenvolvimento
promovidos pelo Estado, aos municípios que sofram prejuízos decorrentes da
inundação de áreas por reservatórios ou restrições decorrentes de leis de
proteção aos mananciais; VII - incentivo financeiro aos municípios afetados
por áreas de proteção ambiental de especial interesse para os recursos hídricos,
com recursos provenientes do produto da participação, ou da compensação
financeira do Estado no resultado da exploração de potenciais hidroenergéticos
em seu território, respeitada a Legislação Federal. (RIO GRANDE DO SUL,
1994b, grifo nosso)
Assim, a Lei 10.350/94 cria os Comitês de Gerenciamento de Bacia Hidrográfica,
dá a eles, entre outras, a atribuição de “compatibilizar os interesses dos diferentes
usuários da água, dirimindo, em primeira instância, os eventuais conflitos” (RIO
GRANDE DO SUL, 1994b, grifo nosso). Neste sentido, o Decreto estadual nº 44.327, de
06 de março de 2006, instituiu o Comitê de Gerenciamento de Bacias Hidrográficas da
119
Lagoa Mirim e do Canal São Gonçalo e previu uma composição de cinquenta membros
distribuídos em três grupos, a saber: I) 20 vagas para o grupo de representantes dos
usuários da água; II) 20 vagas para o grupo de representantes da população; III) dez vagas
para o grupo de representantes da Administração direta Federal e Estadual41.
A princípio, a criação de um espaço de participação da sociedade com vistas à
promoção da integração do gerenciamento dos recursos hídricos e do gerenciamento
ambiental com um enfoque territorial parece uma nobre iniciativa por parte do Estado.
Mais nobre ainda parece quando se percebe que o Estado concebe uma arena onde 40%
do poder de decisão fica com os usuários da água, 40% com os representantes da
população e apenas 20% com o Estado.
Entretanto, quando se analisa a composição das instituições titulares no Comitê, à
luz da correlação de forças, verifica-se que há uma hegemonia absoluta por parte das
classes dominantes, com uma grande vantagem numérica de instituições que representam
o Capital em relação às que representam o Trabalho (Quadro 5). Por detrás de um discurso
de participação e de uma suposta isonomia entre os membros (um membro, um voto), a
análise da correlação de forças não demonstra uma intenção de promoção da participação
efetiva e da construção da justiça ambiental.
Ao contrário, o que se pode perceber é uma clara intenção de manutenção do poder
com o grupo social que historicamente se beneficiou da apropriação privada da natureza
e que gerou as grandes transformações ambientais no território. Como consequência
imediata desta correlação de forças, o processo de gestão não reconhece a existência dos
impactos ambientais enfrentados pelos pescadores artesanais.
Como já visto, desde a década de 1980 estudos fazem referência aos impactos
ambientais que a apropriação privada da natureza impôs ao ambiente ecológico e,
consequentemente, à pesca artesanal. Também já foi visto que nos últimos anos os
pescadores artesanais passaram a reagir a tais impactos, caracterizando situações de
conflitos ambientais. Entretanto, ao entrevistar membros deste comitê, Machado (2012)
indica que nas entrevistas os mesmos reconheceram como “único conflito” existente o
41 Segundo o atual presidente do Comitê, no que se refere aos representantes da Administração Direta, a
composição dos comitês é análoga à composição do conselho estadual de recursos hídricos.
120
ocorrido entre produtores rurais em relação ao uso da água de uma lagoa marginal (Lagoa
Formosa) para a irrigação em um período de estiagem.
Quadro 5 - Composição do Comitê de Gerenciamento de Bacias Hidrográficas da Lagoa Mirim e
do Canal São Gonçalo
Grupo Setor /Vagas Instituições/organizações
Usuários da
água
(20 vagas)
Abastecimento Público (02) Prefeitura Municipal de Arroio do Padre
Companhia Riograndense de Saneamento -
CORSAN
Esgotamento Sanitário e Resíduos
Sólidos (02)
Prefeitura Municipal de Canguçu
Companhia Riograndense de Saneamento -
CORSAN
Drenagem (01) VNO*
Produção Rural (07) Sindicato Rural de Arroio Grande
Sindicato Rural de Santa Vitória do Palmar
Sindicato Rural de Pelotas
Sindicato Rural de Jaguarão
Associação de arrozeiros de Jaguarão
Associação de Arrozeiros de Santa Vitória do
Palmar
Associação de usuários da Lagoa Formosa
Indústria (02) Sindicato da indústria de arroz de Pelotas –
SINDAPEL
Centro das indústrias de Pelotas - CIPEL
Mineração (01) Sindicato da Indústria da Construção e Mobiliário de
Pelotas e Região – SINDUSCON
Lazer e Turismo (02) Iate Clube de Jaguarão
Associação dos Cavaleiros da Cavalgada da Costa
Doce
Pesca (02) Colônia de Pescadores de Santa Isabel Z-24
Colônia de Pescadores de Pelotas – Z-3
Gestão urbana e ambiental (01) Prefeitura Municipal de Arroio Grande
Representantes
da População
(20 vagas)
Poder Legislativo municipal e
estadual (04)
Câmara Municipal de Turuçu
Câmara Municipal de Morro Redondo
Câmara Municipal de Arroio do Padre
VNO*
Associações comunitárias (02) Comunidade Ev. Confissão Luterana Py Crespo
Sociedade R. São Pedro
Clubes de serviços comunitários
(02)
Associação Colonial de Esportes
Associação Desportiva de Pelotas
Instituições de ensino, pesquisa e
extensão (04)
Embrapa Clima Temperado
Universidade Federal de Pelotas
121
Instituto Riograndense do Arroz
Universidade Federal do Rio Grande
Organizações ambientalistas (03) Grupo Ecológico Amantes da Natureza - GEAN
Centro de Estudos de Toxicologia do Rio Grande do
Sul – CET/RS
Núcleo de Educação e Monitoramento Ambiental -
NEMA
Associações de profissionais (02) Associação dos Engenheiros Agrônomos de Pelotas
Associação Brasileira de Eng. Sanitária e Ambiental
Organizações sindicais (02) Associação dos Professores da FURG
Associação dos Docentes da UFPEL
Comunicação (01) Associação dos Diários do Interior RS
Órgãos Públicos
(10 vagas)
Secretarias estaduais –
composição análoga ao conselho
estadual de recursos hídricos nos
moldes do Decreto Estadual Nº
40.505, de 08 de dezembro de
2000.
Secretaria das Obras Públicas e Saneamento
Secretaria da Agricultura e Abastecimento
Secretaria da Coordenação e Planejamento
Secretaria da Saúde
Secretaria de Energia, Minas e Comunicações
Secretaria da Ciência e Tecnologia
Secretaria dos Transportes
Casa Civil
Secretaria do Meio Ambiente
Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos
Internacionais
Fonte: Comitê de Gerenciamento da Bacia Hidrográfica Mirim-São Gonçalo
Desta forma, estando em um colegiado que se pretende uma unidade de
planejamento territorial, ao ignorarem a existência de todos os conflitos enfrentados pelos
pescadores artesanais e já citados anteriormente, os conselheiros entrevistados por
Machado dão uma inequívoca demonstração de qual é o espaço da pesca artesanal na
gestão ambiental do território. Em outras palavras, o grupo social que detém a hegemonia
no território e, consequentemente, no comitê resolve o conflito entre latifundiários e
pescadores artesanais simplesmente negando o fato de que ele exista.
Assim, sob a propaganda de promover a participação da sociedade civil, o Estado
implementa um modelo de gestão ambiental que define claramente que, aos pescadores
artesanais, cabe a missão histórica de arcar com os custos da apropriação e uso que as
forças dominantes exercem sobre o território. A participação dos pescadores artesanais
em um espaço de gestão ambiental pública que se reivindica participativo e mediador de
conflitos, mas que não reconhece os conflitos enfrentados por eles, dificilmente resultará
122
em alteração na estrutura das desigualdades. Representa sim, uma tática de inclusão
subordinada que visa unicamente travestir de participativa a estratégia de dominação
histórica exercida pelo grupo social que define o uso do território. Ao constituir uma arena
de gestão ambiental onde induz os pescadores a participarem em uma condição de visível
inferioridade em relação ao agronegócio, o Estado assume seu lado em favor deste último.
Diante do exposto, ao se observar estes dois espaços de gestão ambiental no
território, torna-se evidente que ambos se constituem em espaços que abordam a gestão
ambiental de forma segmentada, focando na gestão de recursos como se os mesmos não
pertencessem a um todo complexo, como se entre eles não houvessem conexões vitais e
como se também não dependessem de outras conexões para existir. Ao separar a água da
terra e o peixe da água este modelo de gestão ambiental segmentada, ao mesmo tempo
em que se mostra ineficaz para garantir os direitos constitucionais ao meio ambiente
equilibrado para esta e para futuras gerações, serve muito bem aos interesses das classes
dominantes para continuarem mercantilizando e explorando a natureza.
Em uma perspectiva da luta de classes, não se tratam apenas de processos de
manipulação, mas sim de processos de dominação mediado pelo Estado. Neste sentido,
Bordenave (2013) fala em um tipo de participação provocada – a participação dirigida ou
manipulada – em que agentes externos atuam para manipular membros de determinado
grupo a fim de atingir seus próprios objetivos previamente estabelecidos.
No caso da pesca artesanal na Lagoa Mirim, uma análise crítica dos processos de
gestão ditos participativos, revela fortes indícios de uma atuação manipuladora por parte
do Estado. Ao que tudo indica, indo ainda ao encontro de Demo (2009), a participação
concedida e condicionada acaba sendo apenas um expediente para camuflar a repressão
imposta aos pescadores artesanais pela classe dirigente e por uma ciência comprometida
em manter as relações de poder existentes.
Sem possibilitar o real enfrentamento de suas questões, a participação dos
pescadores assume apenas um caráter simbólico, onde os mesmos “têm influência mínima
nas decisões e nas operações, mas são mantidos na ilusão de que exercem o poder”
(BORDENAVE, 2013, p. 63). Aprisionadas por esta simbologia também se encontram
suas lideranças que ainda continuam acreditando que a solução para a crise ambiental será
123
alcançada, ou pela humanização do Capital, ou pelo sacrifício da vítima do processo: o
pescador artesanal.
5.4 Possíveis caminhos na perspectiva da pesca artesanal
Quem, melhor que os oprimidos, está preparado para compreender o terrível
significado de uma sociedade opressora? Quem sofre os efeitos da opressão
mais intensamente que os oprimidos? Quem com mais clareza que eles pode
captar a necessidade da libertação? Os oprimidos não obterão a liberdade por
acaso, senão procurando-a em sua práxis e reconhecendo nela que é necessário
lutar para consegui-la. Essa luta, por causa da finalidade que lhe dão os
oprimidos, representará realmente um ato de amor, oposto à falta de amor que
se encontra no coração da violência dos opressores, falta de amor ainda nos
casos em que se reveste de falsa generosidade (FREIRE, 1980, p.57)
Combatendo de forma dissimulada ou até mesmo com o emprego da força
qualquer iniciativa de organização autônoma por parte dos pescadores, as classes
dirigentes souberam muito bem utilizar-se do Estado para manter a dominação histórica
sobre os pescadores artesanais. Como resultado deste processo os pescadores artesanais
encontram-se envolvidos em uma difícil e complexa realidade.
Se por um lado são obrigados a arcarem com os custos da desigualdade ambiental,
por outro são iludidos a participarem de espaços que legitimam as relações sociais que
originam os impactos ambientais que enfrentam. O discurso hegemônico, inclusive, tem
se apoiado em uma certa responsabilização aos pescadores artesanais pela realidade que
enfrentam. São culpabilizados, devido a sua “pouca participação” nos espaços em que o
Estado concede a participação da sociedade civil no processo de gestão ambiental. Seu
conhecimento ecológico tradicional é massacrado por uma ciência comprometida com o
campo hegemônico, muitas vezes, inclusive, apropriando-se e distorcendo-o para
sustentar a sua versão da realidade.
Seu sistema oficial de representação, pensado e historicamente tutelado pelo
Estado, não permite, ou pelo menos dificulta bastante, uma organização mais efetiva por
parte dos pescadores que lhes permita avançar em um processo participação cidadã. Neste
contexto, surge a necessidade de se refletir sobre alguns caminhos para que os pescadores
artesanais busquem romper os grilhões, que historicamente os aprisionam na condição de
124
classe oprimida e possam ser agentes de sua emancipação. Porém, torna-se necessário
reafirmar a compreensão de participação como, conforme afirma Bordenave (2013), uma
guerra a ser travada, bem como retomar Demo ao dizer que “a liberdade só é verdadeira
quando conquistada. Assim também é a participação. E isto fundamenta a dimensão
básica da cidadania” (DEMO, 2009, p.23).
Em uma sociedade fundamentada na exploração da natureza por meio da
exploração do trabalho, o grupo social dominante não abrirá mão de seus privilégios
históricos de forma pacífica. De uma perspectiva dos pescadores artesanais, qualquer que
seja o caminho a ser seguido, terá de passar inevitavelmente pelo acúmulo de forças e
pela compreensão da estrutura social que determina a sua realidade. Como afirma Freire,
[...] os oprimidos, enquanto classe, não superarão sua situação de exploração a
não ser com a transformação radical, revolucionária, da sociedade de classes
em que se encontram explorados [...] a consciência crítica dos oprimidos
significa, pois, consciência de si, enquanto “classe para si”. (FREIRE, 1982,
p.48)
Em nível nacional, a experiência do MPP, ainda que em fase bastante embrionária
devido ao seu pouco tempo de criação, vem configurando-se em uma interessante
alternativa para unificação da luta dos pescadores artesanais. A criação de um movimento
que unifique os pescadores em suas lutas, representadas principalmente na campanha
nacional em defesa dos territórios pesqueiros, tem se configurado como uma importante
alternativa. Combatendo no mesmo campo político, mas com uma tática um pouco
diferente, soma-se a luta travada pelas lideranças dos pescadores que combatem na
CONFREM.
Contudo, articulações políticas que envolvam o Estado e o sistema oficial de
representação, juntamente com a real possibilidade de ingerência de doutrinas religiosas
sobre esses movimentos, são questões que merecem uma atenção com o devido
distanciamento temporal. Soma-se ainda o fato de que na região estudada nenhum destes
movimentos se faz presente.
Assim, considerando-se os limites e possibilidades do Estado Democrático de
Direito promulgado pela Constituição Federal de 1988, a gestão ambiental pública se
insere como espaço estratégico de luta para promoção de justiça ambiental que garanta
aos pescadores artesanais o acesso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, direito
constitucional garantido a todo cidadão, sendo dever do Estado garanti-lo para as gerações
125
presentes e futuras. Neste sentido, é no conjunto dos espaços constituídos pelos
instrumentos legais decorrentes da Política Nacional de Meio Ambiente, instituída pela
Lei nº 6.938/1981 (BRASIL, 1981), que se encontram as possibilidades de atuação no
sentido de disputar uma concepção de gestão ambiental pública que ultrapasse a
abordagem de gestão de recursos e avance para a discussão sobre como os diferentes
grupos sociais se relacionam com o território.
Entretanto, há de se considerar que conforme afirma Quintas (2004), indo ainda
ao encontro do que foi visto nas arenas analisadas, o poder de decidir acerca das questões
ambientais é distribuído de maneira assimétrica entre diferentes grupos sociais. Desta
forma, com vistas a promover uma participação mais efetiva dos pescadores artesanais na
gestão ambiental pública, um dos possíveis caminhos a ser seguido por aqueles que se
posicionam ao lado dos pescadores artesanais pode ser a formação de lideranças que
articulem as comunidades em um movimento de luta por justiça ambiental.
Neste sentido, a educação ambiental pode ser um importante instrumento. Porém,
enquanto processo educativo, conforme demonstra Layrargues (2006) a educação
ambiental não está descolada das concepções político-ideológicas que disputam
hegemonia no debate sobre o modelo de sociedade. Assim têm-se a educação ambiental
como instrumento em disputa que pode servir tanto para a manutenção como para a
transformação das relações de sociais.
Uma concepção de educação ambiental em que o processo educativo assume
apenas o caráter de “repasse” de informações, com vistas a tornar o indivíduo
ecologicamente correto, buscando promover uma mudança dos seus valores culturais,
éticos e morais em relação à natureza, “como se bastasse ao humano apenas reaprender
a ler o livro da Natureza para tornar sustentável o desenvolvimento” (LAYRARGUES,
2006, p. 83), não passa de uma concepção de educação que serve à manutenção das
relações sociais estabelecidas. Esta concepção de educação ambiental, que foca no
indivíduo sem colocá-lo de forma crítica em um sistema de relações que pertence a uma
totalidade, estaria sim mais alinhada com o que Freire (1977) chama de uma falsa
educação que, na verdade, é domesticação.
Uma visão classista acerca da questão ambiental, na perspectiva da classe
trabalhadora, converge com o campo político-ideológico que concebe a educação
ambiental como instrumento que busca a proteção da natureza de forma simultânea à
126
promoção de transformações sociais. Layrargues (2006) afirma que para a mudança
ambiental, sobretudo em sociedades desiguais, é necessário que a educação ambiental
tenha relação não apenas com a mudança cultural, mas também com as mudanças sociais.
Neste sentido, destaca alguns autores que têm firmado posição em um campo
político-ideológico contra hegemônico e que têm construído algumas concepções de
educação ambiental que se articulam com os as forças sociais progressistas e que é
comprometido com a mudança social, para o qual não basta, conforme afirma Layrargues
(2006), discutir as relações sociedade-natureza sem que se busque mudanças nas relações
internas da sociedade. É neste campo que está a educação ambiental transformadora, que
compreende que “o quadro de crise em que vivemos não permite soluções compatibilistas
entre ambientalismo e capitalismo, ou alternativas moralistas que deslocam o
comportamental do histórico-cultural e do modo como a sociedade está estruturada”
(LOUREIRO, 2006, p. 94). Assim como outras vertentes da educação ambiental que
dialogam com a teoria crítica, é concebida sobre grande influência da pedagogia libertária
de Paulo Freire que encara a educação como “prática da liberdade” e como ação
transformadora, onde
A tomada de consciência não se dá nos homens isolados, mas enquanto travam
entre si e no mundo relações de transformação, assim também somente aí pode
a conscientização instaurar-se[...]. Este esforço da tomada de consciência em
superar-se a alcançar o nível da conscientização, que exige sempre a inserção
crítica de alguém na realidade que se lhe começa a desvelar, não pode ser,
repitamos, de caráter individual, mas sim social. [...]a conscientização, que não
pode dar-se a não ser na práxis concreta, nunca numa práxis que se reduzisse
à mera atividade da consciência, jamais é neutra. Como neutra jamais pode ser
a educação. Quem fala em neutralidade são precisamente os que temem perder
o direito de usar a ineutralidade em seu favor. (FREIRE, 1977, P. 77)
Portanto, ao se propor a educação ambiental como um dos possíveis caminhos
para a transformação da realidade em que os pescadores artesanais da Lagoa Mirim estão
inseridos, é preciso que se diga, refuta-se qualquer possibilidade de ações de educação
ambiental que possam ir ao encontro de um discurso hegemônico que negue a injustiça
ambiental a qual os pescadores são submetidos. A transformação da realidade não
acontecerá por concessão pacífica da classe opressora ou por pregação de mudanças
comportamentais que, na verdade, servem para manter a realidade como está. Virá sim
pela luta consciente dos pescadores artesanais contra aqueles que lhe oprimem
historicamente.
127
A educação ambiental poderá assumir um papel estratégico na medida em que, de
fato, consiga proporcionar as condições objetivas para que os pescadores artesanais
possam acumular forças para se inserirem em melhores condições na disputa travada pelo
uso do território. Afinal, quem melhor que eles para entender a realidade em que estão
inseridos e a necessidade de transformá-la?
128
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Este trabalho buscou desenvolver uma análise crítica sobre como se dá a
participação dos pescadores artesanais nas arenas políticas em que a gestão ambiental
pública propicia a participação da sociedade civil. Para isto, tendo como fio condutor o
materialismo histórico, tendo como ponto de partida a análise sobre a realidade da pesca
artesanal no território estudado. Assim, resgatou os elementos da história em que a ação
das forças produtivas foram interagindo entre si e com a natureza, determinando assim as
condições objetivas para a constituição de tal realidade. Nesta perspectiva demonstrou
que as forças dirigentes souberam muito bem utilizar-se do Estado para atender seus
interesses e manter sua hegemonia no território.
Como visto, o Estado brasileiro sempre esteve aliado às classes dirigentes para
garantir o domínio sobre os pequenos pescadores e, mais recentemente, sobre os
pescadores artesanais. Agindo na legitimação de relações de exploração do trabalho, ou
atuando para garantir a apropriação privada dos bens naturais, nunca deixou de assumir
seu lado na luta de classes. E este lado nunca foi o dos pescadores artesanais.
No território analisado – a Lagoa Mirim – a pesca artesanal esteve longe de ser uma
atividade merecedora de atenção por parte do modelo de desenvolvimento que
historicamente vem sendo construído. De uma atividade, ao que tudo indica, desenvolvida
inicialmente para garantir a subsistência em vilarejos formados por “sobrantes” do
processo de apropriação privada da terra e exploração da natureza e do trabalho, coube
aos pescadores apenas a função de serem explorados pela classe dirigente, seja por meio
da venda esporádica de sua força de trabalho aos proprietários de terra, ou pelo trabalho
exercido na captura de pescado para o fornecimento às indústrias capitalistas da pesca.
O processo de desenvolvimento implementado pelas forças hegemônicas vem
gerando alterações ambientais em larga escala. Enquanto a classe dirigente acumula
capital pela exploração da natureza, aos pescadores artesanais é destinada a tarefa
histórica de arcar com os custos de todos os riscos e danos ambientais. Configura-se assim
uma situação histórica de profunda injustiça ambiental.
129
Em um movimento que expressa uma tendência mundial do capitalismo, viu-se que
as classes dirigentes adotam uma estratégia de esconderem-se por detrás de supostos
processos de gestão participativa. Adotando uma estratégia hegemonista, estes processos
têm servido para iludir os grupos sociais mais frágeis a quem é concedida a participação,
em condições de extrema desigualdade, apenas para legitimar a ação das classes
dirigentes.
Ao se analisar a correlação de forças presente nas duas arenas de gestão ambiental
do território – COMIRIM e Comitê de Bacia Hidrográfica –, percebe-se que sob discurso
de transformação do conflito em colaboração esconde-se a perversa estratégia de
antecipação a qualquer possibilidade de reação por parte dos impactados. A participação
é concedida como estratégia de dominação, pois embora os pescadores venham sofrendo
com impactos ambientais que efetivamente se traduzem em perdas materiais e culturais,
a correlação de forças em tais arenas não permite aos pescadores se inserirem com
protagonismo da discussão acerca da gestão ambiental do território.
Neste contexto, verifica-se que há uma distorção daquilo que é preconizado pela
gestão ambiental pública, pois não há mediação de conflitos. O que ocorre são processos
de legitimação daquilo que historicamente vem sendo imposto pelas classes dominantes.
Dito de outra forma, é no disfarce da gestão ambiental participativa, que a ideologia
dominante estrutura sua estratégia de neutralização da ação revolucionária dos pescadores
artesanais.
Na perspectiva dos pescadores artesanais, a educação ambiental foi identificada
como um dos possíveis caminhos a serem seguidos para contribuir com o acúmulo de
forças para que os mesmos atuem na transformação da realidade em que estão inseridos.
Porém, para que sirva a este propósito, esta não deve trazer consigo uma solução exógena
e sim possibilitar que pela sua práxis os pescadores artesanais definam a sua estratégia de
luta e transformação de si e de sua realidade. Desta forma, uma educação ambiental na
perspectiva crítica, emancipatória e transformadora apresenta-se como uma alternativa
para fortalecer a participação dos grupos sociais mais frágeis nas arenas de gestão
ambiental pública.
Muitas das questões sobre as quais as pesquisas em gerenciamento costeiro se
debruçam, são questões construídas em um processo histórico de correlação de forças
130
entre grupos sociais que disputam a forma de apropriação e uso dos bens naturais
existentes no território. Assim, para além dos recursos, é real o desafio de se buscar
compreender como as relações sociais de produção estão associadas às questões
ambientais. Caso não supere este desafio, corre-se o risco ver as informações produzidas
sucumbirem pela ação da correlação de forças existente nas arenas ambientais.
Assim, como forma de contribuição ao Gerenciamento Costeiro, que enquanto
campo acadêmico pretende incidir nos processos decisórios relacionados à gestão do uso
da Zona Costeira, a presente pesquisa aponta a necessidade de que se busque compreender
como as relações sociais incidem nas questões ambientais existentes no território. Neste
sentido, uma abordagem marxista amparada no materialismo histórico, ao passo que
permite o conhecimento da realidade por meio da totalidade, pode contribuir para tal
compreensão e ainda para o conhecimento dos interesses e da correlação de forças
existente nas arenas territoriais que tratam das questões ambientais.
131
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