DIREITO AMBIENTAL
SUMÁRIO
1. A problemática ambiental no âmbito do direito
2. Direito Ambiental na União Européia
3. Legislação e Políticas Ambientais na América Latina
4. A Constituição Federal (CF) de 1988: Garantias e Direitos Constitucionais
5. Legislação Específica Brasileira: solos, águas, atmosfera
6. Licenciamento Ambiental
7. P1: Trabalhos em equipe
8. P2: Prova (Questões objetivas)
9. MF = (P1 + P2)/2
Prof. Dr. Francisco Chaves
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
• Decisões complexas sobre o destino da “casa comum”
- nos lares mais modestos;
- nos diferentes ambientes sociais de trabalho;
- nos gabinetes com decisões sobre o destino das famílias e das cidades.
As Questões:
- Como será possível sobreviver e sustentar-se?
- Em que bases e com que meios será possível continuar alimentendo-se e, ao mesmo tempo, contribuir para o desenvolvimento da família humana?
- Haverá recursos e condições para que todos os nossos melhores projetos possam concretizar-se?
Resposta: “A era das certezas se encerrou”!
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
O pensamento jurídico sobre a Gestão Ambiental alinha-se em dois aspectos:
1º: reflexões que podem subsidiar a doutrina e a prática jurídicas;
2º: contextualização da prática e exercício do Direito em um universo mais amplo – ações de cunho científico, social, econômico, cultural e político se correlacionam.
O Direito está inserido nas Ciências Sociais com a religação dos saberes e interdisciplinariedade
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
Direito e Ética Ambientais estão comprometidos com os fatos naturais e os feitos humanos sem poder ignorá-los. O pensamento de Al Gore (Americano, estadista e democrata): - “A ameaça mais perigosa ao meio ambiente de nosso planeta talvez não seja representada pelas ameaças estratégicas, mas por nossa percepção dessas ameaças – a maioria ainda não aceita o fato de que a crise é grave. Sempre existe um certo grau de incerteza sobre assuntos complexos, e são sempres necessários estudos cuidadosos, porém é muito fácil exagerar essas incertezas e estudar o problema em demasia – há quem faça exatamente isso, para evitar a conclusão que incomoda. Contudo, existem pessoas que estão genuinamente atentas ao fato de que, embora saibamos muito a respeito da crise ambiental, ainda há muito que desconhecemos”.
• Riscos Ambientais para o Planeta Terra e à família humana
Qual é o destino próximo do ecossistema planetário e da espécie humana? Conflitos: atritos entre nações na busca do controle sobre os bens essenciais – a questão ideológica é um “biombo” a esconder essa
verdade. -No Oriente Médio, p. ex., a água é produto raro, mais importante que petróleo –
fator determinante de situações de guerra e paz. -Condição atual: nossas ações são incompatíveis com nossos deveres e direitos e
compromete nosso próprio destino. -Paradoxo: “A história humana é cada vez mais uma corrida entre a educação e
o desastre” (WELLS, H.G.)
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
• Riscos Ambientais para o Planeta Terra e à família humana
Ameaças Iminentes – Riscos Globais
Efeito Nuclear
Perda da diversidade biológica
Efeitos limiares imprevisíveis - das novas tecnologias
Mudanças climáticas: efeito estufa (redução da dispersão do calor)
Incremento exagerado da população mundial (entre nações mais carentes de
tecnologias e vítimas de enfermidades econômicas endêmicas – “Países inviáveis do século XXI;
Rivero, O., 2002);
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• Riscos Ambientais para o Planeta Terra e à Família Humana
(Ameaças Iminentes – Riscos Globais)
Convenções não subscritas pelos Estados Unidos, oriundas da Rio92 (Conferência das Nações Unidas)
A da Diversidade Biológica – na gestão de George Buch pai;
E aquela das Mudanças Climáticas – na gestão de George W. Buch filho.
Comentário:
- situação de alerta e redobrada atenção;
- o fator tempo acelera sempre mais o fenômeno que tememos.
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
Al Gore (Americano, estadista e democrata)
“Uma verdade inconveniente” – mas, investir em M.A. proporciona ganhos e é excelente para o planeta. Exs: Redução de perdas e desperdícios
James Lovelock (Inglês, ex-consultor da Nasa)
“A hipótese de Gaia” – a natureza como organismo vivo. Ponto de não retorno do aquecimento global – “um organismo que afeta o ambiente será eliminado”; “
Nicholas Stern (Inglês, ex-presidente do Banco Mundial)
“Estudo Stern” – se deixarmos as coisas como estão hoje, o planeta vai perder entre 5% e 20% do PIB mundial (7 trilhões de dólares); impacto que o aquecimento global terá sobre a vida dos mais pobres; gastos com saúde pública etc..
“Modelos específicos sugerem que dentro de 50 ou 100 anos a Amazônia pode secar e morrer”.
Comentário: a conjugação do Direito Ambiental e da Ética Ambiental poderá aliar-se aos esforços da Ciência – da fatalidade para a esperança.
As preocupações materialistas do ter sufocam as preocupações do ser.
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Em busca de uma saída
- Conferência das Nações Unidas sobre M.A. e Desenvolvimento-CNUMAD: Rio 92
- Desenvolvimento Sustentável (DS) como meta em todos os países;
Princípio-4: “para alcançá-lo a proteção ambiental constituirá parte integrante do processo de desenvolvimento e não pode ser considerada isoladamente deste”.
- O dilema “ou desenvolvimento ou meio ambiente” é falso!
- A busca é por harmonização – A Mãe Terra retribui na medida de 100 por um. Se a esterelizarmos ela já não terá como atender às nossas necessidades legítimas.
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
Prof. José Carlos Barbieri (FGV/SP):
“DS sugere legado permanente de uma geração a outra. A qualidade daquilo que é sustentável passa de manutenção e conservação ad aeternum dos recursos naturais. Exige avanços científicos e tecnológicos para ampliar constantemente a capacidade de utilizar, recuperar e conservar esses recursos, bem como novos conceitos de necessidades humanas”. Carlos Gabaglia Penna (PUC-RJ) Contra o consumismo inconsequente: o DS exige que as necessidades sejam satisfeitas pelo aumento da produtividade/eficiência e oportunidades políticas, econômicas e sociais iguais para todos. Intervenção dos governos de modo a garantir qualidade de vida a todos”.
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
Da Declaração do Rio (ECO 92):
O Princípio 11: “Os Estados adotarão legislação ambiental eficaz (…)”;
O Princípio 13: Os Estados irão desenvolver legislação nacional relativa à
responsabilidade e à indenização das vítimas de poluição e outros danos ambientais”.
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
Características de uma Comunidade Sustentável:
a. Senso de comunidade, solidariedade, iniciativa própria para solução de problemas;
b. Possui elevada capacidade de mobilização; c. Tem pleno conhecimento de seus direitos; d. Tem intensa participação nos espaços e fóruns representativos, para o
aperfeiçoamento das políticas públicas (conselhos locais e regionais); e. Garante a subsistência por meio de iniciativas próprias; f. Vivencia processos participativos consistentes; g. Elemento ativo e determinante do seu próprio desenvolvimento; h. Busca soluções simples e adaptadas aos recursos e condições de vida; i. Valores locais difundidos com linguagem comunitária – rede social atuante; j. Forte organização comunitária e autogestão – econômica, social, ambiental e
cultural;
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental Contexto Brasileiro
Diretrizes Básicas para o Zoneamento Industrial: Lei 6.803, 02.07.1980, em seu art. 1º reza que:
“Nas áreas críticas de poluição (…), as zonas destinadas à instalação de indústrias serão definidas em esquema de zoneamento urbano, aprovado por lei, que compatibilize as atividades industriais com a proteção ambiental”.
Instrumentalização do conceito - já aprimorado: Lei 6.038/1981, em seu art. 9º, III – Política Nacional do Meio Ambiente
“elegeu a avaliação dos impactos ambientais como meio de preservar os processos ecológicos essenciais”.
Comentário: O conceito de desenvolvimento sustentável se encontra com frequência em textos paralegais de normas e diretrizes de Governo.
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
Uma simples advertência
Sustentabilidade é base para a Gestão do Meio Ambiente.
Trata-se de um ideal de natureza utópica: é impossível reparar certos estragos já perpetuados pelo homem, em função das dificuldades cotidianas para cercear o mal.
‘Só haverá verdadeiro desenvolvimento – que não se deve confundir com crescimento econômico, no mais das vezes resultado de mera modernização de elites – ali onde existir um projeto social subjacente’ (Celso Furtado, Economista).
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
Por uma ordem sustentável Empreendedorismo Social – a transição para a sociedade sustentável (Prof. Francisco P. Melo Neto, Prof. César Froes)
Sustentabilidade: capacidade natural de suporte às ações empreendedoras locais (Neira Alva, ex-diretor da Comissão Econômica para a América Latina - CEPAL) O paradigma da sustentabilidade, na relação economia/ambiente/sociedade, deve ser entendido para além do tratamento da produção de bens e serviços no espaço urbano de forma isolada do espaço rural.
O mundo rural é mais abrangente – o complexo agroindustrial abarca quase todas as atividades antrópicas com visíveis impactos no ambiente. Captação de renda também por amenidades (paisagens, unidades de conservação, produtos de origem etc) – turismo rural. A sustentabilidade é relativa: função da disponibilidade real e taxa de utilização até a condição de rejeitos finais.
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
Por uma ordem sustentável
“Atualmente os países são avaliados pela forma como sabem usar a água, e não pelo que têm de água. É mais importante saber usar a água do que ostentar a abundância” (Prof. Aldo Rebouças, USP)
Déficit hídrico anual da Terra (2002): 163 bilhões de m3
Abordagem mínima da sustentabilidade no Direito do Ambiente:
Econômico
Social
Cultural
Político
Tecnológico
Jurídico
Sustentabilidade, Eixo da Questão Ambiental
Por uma ordem sustentável
No Direito do Ambiente não figura ‘desenvolvimento sustentável’ ou ‘sustentabilidade’ como normas explicitas e bem definidas de conduta da sociedade ou do Poder Público.
Nenhum instrumento legal propos-se a definí-los e estabelecer formas e requisitos para sua aplicação.
Mas, os objetivos da sustentabilidade constam do Direito, como ciência e prática, pela interpretação dos textos da legislação:
Constituição Federal (CF)
Conjunto da legislação infraconstitucional
Decretos regulamentadores.
Atos menores: resoluções, regulamentos, e portarias