RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO Nº GFO-027/2016
SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO
MUNICÍPIO DE CATAGUASES
PRESTADOR: COPASA-MG
Gerência de Fiscalização Operacional Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços
Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água
e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais
Junho de 2016
RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL DE CATAGUASES – JUNHO/2016
Direção Superior:
Gustavo Gastão Corgosinho Cardoso
Hubert Brant Moraes
Gustavo Cunha Gibson
Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços
(CTROFS):
Rodrigo Bicalho Polizzi
Gerência de Fiscalização Operacional (GFO):
Fábio José Bianchetti
Equipe Técnica:
Daniella Nogueira – GFO/CTROFS – Agente de Fiscalização
Denise Rodrigues Avelar – GFO/CTROFS – Analista Fiscal e de Regulação de Serviços de
Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário
Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e Esgotamento sanitário
Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG
Cidade Administrativa – Rodovia Papa João Paulo II, Nº 4.001, Edifício Gerais, 12º andar
Bairro Serra Verde
Belo Horizonte
Minas Gerais
CEP: 31.630-901.
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RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL DE CATAGUASES – JUNHO/2016
RESUMO INFORMATIVO
O processo de fiscalização do Sistema de Esgotamento Sanitário (SES) na sede municipal de
Cataguases se deu em virtude do acolhimento do Oficio 002/2016 de 26 de janeiro de 2016
da Prefeitura Municipal de Cataguases. A inspeção “in loco” foi realizada entre os dias 28 de
março e 01 de abril de 2016.
O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado pela COPASA-MG na sede do
município de Cataguases se restringe à coleta, transporte e afastamento dos esgotos e à
manutenção de redes coletoras e atualmente atende a 68,71% da população da cidade.
Durante processo de fiscalização verificou-se que a Estação de Tratamento de Esgotos
encontra-se em fase final de implantação. Segundo informações do Prestador já possui,
aproximadamente, 93% das obras concluídas. O serviço é regulado por Contrato de Programa
que foi firmado entre o Prestador e o Município em 2011, cuja validade é 2041 e prevê metas.
É importante ressaltar a necessidade de se realizar o tratamento dos esgotos do município,
em atendimento às Deliberações Normativas COPAM nº 96/2006 e nº 128/2008 que
convocam os municípios para o licenciamento ambiental de sistemas de tratamento dos
esgotos.
O município possui Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB. Tal plano é uma
exigência da Lei Federal nº 11.445/2007, marco regulatório do setor de saneamento. O PMSB
é o resultado de estudos que objetivam planejar as ações e alternativas para a universalização
dos serviços públicos, resultando na promoção do saneamento, da saúde pública e do meio
ambiente.
RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL DE CATAGUASES – JUNHO/2016
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................... 5
2. ENTREVISTA REALIZADA – PREFEITURA MUNICIPAL ................................................................................ 6
3. ÁREAS, SEGMENTOS E UNIDADES FISCALIZADAS ..................................................................................... 6
4. SITUAÇÃO CONTRATUAL ......................................................................................................................... 7
5. FATOS LEVANTADOS ............................................................................................................................... 7
5.1. FATOS LEVANTADOS NO ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE DE CATAGUASES ................................................................. 7
5.1.1. Rede Coletora/Interceptores ............................................................................................ 7
5.1.2. Elevatórias ........................................................................................................................ 9
5.1.3. Estação de Tratamento de Esgoto ................................................................................... 9
5.1.4. Corpo Receptor ................................................................................................................ 9
5.2. FATOS LEVANTADOS NO ATENDIMENTO AO PÚBLICO .................................................................................................. 9
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS .........................................................................................................................10
7. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES .............................................................................................12
8. RECOMENDAÇÕES ..................................................................................................................................13
9. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG ............................................................................................13
APÊNDICE A. REGISTROS FOTOGRÁFICOS .......................................................................................................14
ANEXO I. CROQUIS DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO (NA SEDE MUNICIPAL) ................................15
ANEXO II. COMUNICAÇÃO EXTERNA 021/16 – SPMV/DVNL ...........................................................................16
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1. INTRODUÇÃO
A ARSAE-MG, em observância a Lei Estadual nº 18.309, de 03 de agosto de 2009, Lei Federal
nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, suas
regulamentações e demais legislações pertinentes, atua na regulação e fiscalização dos
serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário nos munícipios conveniados
com a Agência.
A ação de fiscalização visa determinar o grau de conformidade do sistema auditado em
consonância com as legislações e normas técnicas pertinentes, especialmente as Resoluções
Normativas expedidas pela ARSAE-MG, bem como a adequação da prestação dos serviços,
no que tange à regularidade, continuidade, eficiência, segurança, generalidade e atualidade.
Dessa forma, foi realizada a fiscalização dos serviços de esgotamento sanitário na sede
urbana do Município de Cataguases, concedidos à COPASA-MG, conforme características
sintetizadas no 0. Os procedimentos compreenderam análise documental, entrevista com o
Prefeito Municipal e inspeção técnica em campo. Assim, é objetivo deste relatório descrever
os resultados obtidos a partir da fiscalização.
Quadro 1. Características da fiscalização
Tipo de Fiscalização Fiscalização direta e indireta
Período da Inspeção de Campo 28/03 a 01/04/16
Localidade Fiscalizada Sede municipal de Cataguases
Serviço Fiscalizado
Esgotamento Sanitário
Prestador de Serviços Companhia de Saneamento de Minas Gerais – COPASA-MG
Endereço da Sede do Prestador Rua Mar de Espanha, nº 525, bairro Santo Antônio. Belo Horizonte. CEP: 30.330-900.
Endereço do Local do Prestador Rua Guilhermino César, nº 13, bairro Bela Vista. Cataguases.
Representante(s) designado(s) pelo Prestador para acompanhamento
Narcizo Lanini – Gerente do Distrito de Leopoldina
André Luiz Cabral – Técnico Químico
Marcelo Rodrigues Alves – Encarregado do Sistema
Virgílio Guimarães Costa – Téc. Projetos e Obras
Edson Afonso – Engenheiro de Produção
Elizabeth Barbosa Carminati – Planejamento e Controle
Aguimar Borges – Sup. Eletromecânico
Ofícios Encaminhados
OF. ARSAE-MG/DG/Nº0168/16 – Prefeitura
OF. ARSAE-MG/DG/Nº0169/16 – Prestador de Serviços
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2. ENTREVISTA REALIZADA – PREFEITURA MUNICIPAL
A entrevista realizada com a Prefeitura Municipal, que é o Concedente dos serviços de
saneamento básico, serve de subsídio para a execução da fiscalização.
As agentes de fiscalização da ARSAE-MG foram recebidas pelo Prefeito Municipal de
Cataguases, o Sr. José César Samor, pelo Procurador Geral, Sr. Rafael de Araújo Vieira e
pelo Secretário de Desenvolvimento Econômico, Sr. Alex da Silva Carvalho.
Inicialmente os técnicos da ARSAE-MG explicaram a razão e os objetivos da fiscalização
técnico-operacional a ser realizada no município. Em seguida o Prefeito proferiu seus
comentários acerca do serviço de esgotamento sanitário, ressaltando descontentamento com
o Prestador de Serviços. As principais reclamações decorrem da falta de Estação de
Tratamento de Esgoto no sistema, quanto à cobrança de tarifa de esgotos e falta de
investimentos, desconhecimento da situação atual do sistema e também quanto a
recomposição asfáltica.
Informou também que o município possui Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB.
3. ÁREAS, SEGMENTOS E UNIDADES FISCALIZADAS
As unidades operacionais que constam no Quadro 2, a seguir, foram fiscalizadas durante o
procedimento descrito neste relatório.
Quadro 2. Segmentos operacionais e unidades fiscalizadas
Área Segmento Operacional Unidade Fiscalizada
Esgotamento Sanitário
Rede Coletora
PV – Rua Humberto Mauro, nº 53 - Bairro Centro; PV – Rua João Inácio Peixoto, nº 53 – Bairro Granjaria; PV – Rua Ângelo Rocha, nº 71 – Bairro Taquara Preta.
Interceptor/Emissários Lançamentos: Avenida Humberto Mauro, nº 50 – Bairro Centro; Rua João Inácio Peixoto, nº 53 – Bairro Granjaria.
Elevatórias EEE – 14; EEE – 17.
Corpo Receptor Rio Pomba.
Atendimento ao usuário
Agência de Atendimento
Condições de atendimento
Disponibilidade de documentos previstos no artigo 20 da Resolução nº 40/2013 da ARSAE-MG.
Prazo para execução de serviços.
Situação Contratual
Contrato de Programa Responsabilidades e metas de atendimento do Prestador de Serviços
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4. SITUAÇÃO CONTRATUAL
O Contrato de Programa firmado entre a Prefeitura de Cataguases e o Prestador de Serviços,
COPASA-MG, foi assinado em 09 de julho de 2011. O referido contrato teve como objeto, em
sua Cláusula Primeira, a prestação de serviços públicos de abastecimento de água e de
esgotamento sanitário na sede municipal e nos distritos de Sereno, Vista Alegre, Aracati,
Cataguarino e Glória, pelo prazo de 30 anos, a contar da data de assinatura desse
instrumento, prorrogável por igual período.
O anexo lll do referido contrato estabelece um cronograma para implementação do sistema,
com metas físicas referentes ao atendimento e qualidade dos serviços bem definidas. Para a
sede do município de Cataguases o cronograma de implantação referente ao sistema de
esgotamento sanitário prevê 100% das metas totalizadas em 2013. Foi identificado atraso no
cronograma na sede do Município, na implantação de estações elevatórias de esgotos e
também na Estação de Tratamento de Esgotos (ETE).
5. FATOS LEVANTADOS
São listados nesse item os principais fatos apurados na inspeção de campo sobre o Sistema
de Esgotamento Sanitário – SES da sede do município de Cataguases. Há também
informações coletadas junto ao prestador de serviços com o propósito de verificar a
adequabilidade da prestação dos serviços explorados, sobretudo o cumprimento da
regulamentação expedida pela ARSAE-MG.
Cabe destacar que todos os fatos levantados que geraram não conformidades constam no
capítulo 7.
5.1. Fatos levantados no Esgotamento Sanitário da sede de Cataguases
A seguir são apresentados os principais aspectos de interesse relacionados ao Sistema de
Esgotamento Sanitário, considerando suas principais partes constituintes.
5.1.1. Rede Coletora/Interceptores
O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado pela COPASA-MG na sede do
município de Cataguases atende a 68,71% da população restringindo-se à coleta, transporte
e afastamento dos esgotos além da manutenção das redes coletoras. O sistema é separador
parcial, que permite que uma parcela de chuva escoe com o esgoto na mesma tubulação. O
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sistema possui cadastro atualizado da rede coletora, instrumento fundamental para uma
adequada gestão operacional do sistema.
Os poços de visita vistoriados durante a fiscalização encontravam-se desobstruídos e
funcionando adequadamente.
Foram vistoriados também os córregos, que passam dentro da cidade, onde há lançamento
de esgotos. De acordo com o Prestador, os pontos de lançamento de esgoto no córrego Lava-
Pés eram difusos. Foi realizado trabalho para eliminar os lançamentos difusos, concentrando-
os em um único lançamento que será interrompido a partir do funcionamento das estações
elevatórias de esgoto.
Durante o processo de fiscalização, o usuário, Sr. Fábio Caetano Machado, residente à Rua
Ângelo Rocha, nº 71, bairro Taquara Preta, realizou uma reclamação junto às agentes de
fiscalização quanto ao mau cheiro e existência de roedores em sua residência, causados
pelos esgotos contidos em um Poço de Visita (PV) próximo à sua residência. Segundo
informações do Prestador de Serviços, fornecidas através da Comunicação Externa 021/16 –
SPMV/DVNL (ANEXO II):
“o problema se dá pela não execução das elevatórias de esgoto EEE – 04 e
05, localizadas na Avenida Veríssimo Mendonça e Manoel Inácio Peixoto
respectivamente, a montante do bairro Taquara Preta, pois as mesmas
interferem diretamente em toda linha do sistema, tanto na quantidade, fluxo
e velocidade do esgoto transportado até a elevatória EEE – 06, a jusante do
bairro. Soma-se a isto também o fato de lançamentos não identificados na
rede pluvial e a falta da caixa de gordura em diversas residências no bairro.
Com a execução das elevatórias a montante este problema será solucionado
no que tange o transporte, recalque e tratamento do esgoto na margem direita
do Rio Pomba”.
Segundo informações do Prestador, em todos os bairros cadastrados na sede do município
existe esgotamento dinâmico, com coleta de esgoto, exceto em alguns logradouros cujas
obras de rede coletora estão em andamento e com previsão de conclusão até dezembro de
2016.
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5.1.2. Elevatórias
Foram vistoriadas duas Estações Elevatórias de Esgotos, EEE-14 e EEE-17, que encontram-
se prontas, aguardando apenas a conclusão das obras da Estação de Tratamento de Esgotos
(ETE), para entrarem em operação (Fotos 03 e 04 – Apêndice A).
5.1.3. Estação de Tratamento de Esgoto
Conforme mencionado anteriormente, o sistema de tratamento de esgotos do município ainda
não está em operação, encontrando-se em obras. A ETE ainda não iniciou sua operação, e,
segundo informações do Prestador, encontra-se com aproximadamente 93% das obras
concluídas (Fotos 01 e 02 – Apêndice A).
5.1.4. Corpo Receptor
Foram vistoriados dois pontos de lançamento, no entanto, como não há tratamento, o esgoto
é lançado “in natura” nos corpos d’água do município (Fotos 05 e 06 – Apêndice A).
5.2. Fatos levantados no Atendimento ao Público
A Agência apresenta identificação com nome do Prestador de Serviços, o horário de
atendimento aos usuários e localiza-se em via de fácil acesso. Está localizada à Rua
Guilhermino César, nº 13 – bairro Bela Vista.
Está disposto em local visível ao público, a Resolução Normativa nº 40/2013 da ARSAE-MG,
o Código de Defesa do Consumidor, a tabela de preços e prazos de execução de serviços,
tabela de tarifas, formulário para reclamações/sugestões e relatório anual sobre a qualidade
de água.
A partir da amostra de ordens de serviço emitida no sistema de informações comerciais do
Prestador – SICOM, foi possível examinar os pedidos de vistoria e ligação de esgoto,
solicitados pelos usuários, nos meses de novembro de 2015 a fevereiro de 2016. Constatou-
se a existência de pedidos dos usuários atendidos fora dos prazos estabelecidos pela
Resolução Normativa nº 40/2013 da ARSAE-MG.
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Quadro 3. Levantamento das ordens de serviços de nov/15 a fev/16
Tipo de Serviço Número total de pedidos Número de pedidos
atendidos fora do prazo.
Percentual de pedidos fora do
prazo Nov/15 Dez/15 Jan/16 Fev/16
Vistoria para Ligação de
esgoto 10 17 17 9 17 32%
Ligação de esgoto
7 10 10 5 26 81%
Foi analisado ainda o número de ocorrências de extravasamentos na rede coletora de esgotos
e apurou-se que de novembro de 2015 a fevereiro de 2016 foram registrados 107 vazamentos
e o tempo médio de manutenção corretiva foi de até 1 dia, tempo compatível com o
estabelecido pela Resolução Normativa nº 40/2013 da ARSAE-MG, a qual diz que o prestador
adotará medidas imediatas com a finalidade de prevenir contaminação do meio ambiente.
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado na sede do Município se restringe à
coleta, transporte e afastamento dos esgotos gerados na sede municipal, além da
manutenção das redes coletoras.
O Sistema de Esgotamento Sanitário – SES da sede municipal não é dotado de Plano de
Emergência e Contingência Local, porém possui cadastro atualizado das redes coletoras,
instrumentos considerados fundamentais para uma adequada gestão operacional do sistema.
Em relação ao questionamento do Prefeito Municipal referente à cobrança de tarifa de esgotos
e a falta de investimentos no Município, como este relatório se restringe às questões
operacionais do sistema, tal demanda será encaminhada ao setor responsável que se
encarregará de encaminhar resposta. Quanto ao desconhecimento a respeito da atual
situação do Sistema de Esgotamento Sanitário – SES, recomenda-se que o Prestador de
Serviços estreite suas relações/comunicações junto ao Poder Concedente.
Quanto à recomposição asfáltica, é importante ressaltar que cabe ao Poder Concedente
avaliar e orientar o serviço realizado, haja vista que, além dos termos contratuais, deve ser
observado o Código de Posturas Municipal para o cumprimento deste serviço.
Constata-se o descumprimento das metas estipuladas pela própria Concessionária no
Contrato de Programa, já que a implantação do sistema de esgotamento sanitário deveria
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estar totalmente concluída no ano de 2013 e em pleno funcionamento. Além da ETE que já
deveria estar concluída, segundo informações do Prestador de Serviços, restam a
implantação de 5 estações elevatórias, EEE - 03, 04, 05, 12 e 13, devido a dificuldades de
desapropriação de áreas, que já se encontram em processo judicial, conforme Comunicação
Externa 021/13 – SPM/DVNL (ANEXO II).
Em relação ao não tratamento dos esgotos da cidade, o Conselho Estadual de Política
Ambiental – COPAM, através da Deliberação Normativa Nº 128, de 27 de novembro de 2008
delibera sobre os prazos para formalização dos processos de licenciamento ambiental para
as Estações de Tratamento de Esgotos – ETE dos municípios mineiros. De acordo com a
mesma o município de Cataguases deveria apresentar, desde 2010, Licença de Operação da
ETE, indicando assim o descumprimento desta legislação.
É importante ressaltar também que a Lei Estadual nº 2.126/60 e as Leis Federais nº 6.938/81
e nº 9.605/98 vedam o lançamento de efluentes não tratados nos cursos d’água.
Diante do fato de que há lançamentos não identificados na rede pluvial, conforme descrito no
ANEXO II, recomenda-se ao Prestador de Serviços implementação de rotina, como por
exemplo o seu Programa Caça-esgoto, com o objetivo de identificar lançamentos indevidos
de esgotos sanitários em redes pluviais e eliminá-los.
No capítulo a seguir, são apresentadas todas as constatações e não-conformidades relativas
à prestação do serviço de esgotamento sanitário na sede municipal de Cataguases, seguidas
do Apêndice com o registro fotográfico.
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7. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES
CONSTATAÇÕES NÃO CONFORMIDADES
C1: Descumprimento Contratual: ETE e EEE - 03, 04, 05, 12 e 13.
NC1: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 1º, §1º do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:
“Art. 1°. Competem ao prestador o planejamento, a implantação, a ampliação, a operação e a manutenção dos sistemas públicos em cumprimento aos Planos Municipais de Saneamento no limite de suas tribuições, aos contratos com o titular, às normas de regulação e às demais normas vigentes, efetuando administração eficiente e comercialização dos serviços concedidos. § 1°. O prestador cumprirá os contratos de programa ou de concessão e convênios firmados.”
C2: Falta de Plano de Emergência e Contingência Local.
NC2: O Prestador de Serviços não está cumprindo o artigo 5° da Resolução nº 40/2013 da ARSAE-MG, transcrito a seguir:
“Art. 5°. O prestador deverá elaborar plano de emergência e contingência específico para cada município ou localidade atendida para os casos de paralisações do fornecimento de água, alterações nas condições de funcionamento dos sistemas de coleta ou interrupções no tratamento de esgoto, mantendo exemplar em cada escritório local.”
C3: Existência de pedidos dos usuários atendidos fora dos prazos estabelecidos.
NC3: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 65 do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:
“Art. 65. A ligação, precedida de vistoria, será realizada dentro dos seguintes prazos, salvo o disposto nos artigos 55, 56 e 66 desta Resolução: I – em área urbana: 7 (sete) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações ou da liberação para realização da obra pelo poder executivo municipal; (...)
§ 2° A vistoria deverá ocorrer no prazo de até 3 (três) dias úteis em áreas urbanas e até 5 (cinco) dias úteis em áreas rurais, a contar da comunicação pelo usuário sobre o atendimento das providências constantes no parágrafo anterior.”
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8. RECOMENDAÇÕES
1 – Tomar providência quanto às constatações mencionadas no capítulo 7 deste relatório a
fim de atender às Resoluções Normativas ARSAE-MG n°040/2013.
2 – Intensificar e concentrar esforços que ensejem celeridade às ações voltadas à
consecução do tratamento dos esgotos sanitários da sede municipal de Cataguases,
objetivando o cumprimento da legislação ambiental pertinente.
3 – Implementar rotina do serviço Caça-Esgoto, com o objetivo de eliminar a presença de
esgotos sanitários na rede pluvial municipal.
9. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG
____________________________
Daniella Nogueira
MASP: 664.596-4
_____________________________
Denise Rodrigues Avelar
MASP: 1.371.772-3
Belo Horizonte, junho de 2016.
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APÊNDICE A. REGISTROS FOTOGRÁFICOS
Foto 1. Vista geral da ETE Foto 2. Leitos de secagem
Foto 3. Estação Elevatória 14 Foto 4. Estação Elevatória 17
Foto 5. Lançamento de esgotos “in natura” –
bairro Centro
Foto 6. Lançamento de esgotos “in natura” –
bairro Granjaria
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ANEXO I. Croquis do Sistema de Esgotamento Sanitário (na sede municipal)