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RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO Nº GFO-027/2016

SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO

MUNICÍPIO DE CATAGUASES

PRESTADOR: COPASA-MG

Gerência de Fiscalização Operacional Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços

Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água

e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais

Junho de 2016

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL DE CATAGUASES – JUNHO/2016

Direção Superior:

Gustavo Gastão Corgosinho Cardoso

Hubert Brant Moraes

Gustavo Cunha Gibson

Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços

(CTROFS):

Rodrigo Bicalho Polizzi

Gerência de Fiscalização Operacional (GFO):

Fábio José Bianchetti

Equipe Técnica:

Daniella Nogueira – GFO/CTROFS – Agente de Fiscalização

Denise Rodrigues Avelar – GFO/CTROFS – Analista Fiscal e de Regulação de Serviços de

Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário

Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e Esgotamento sanitário

Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG

Cidade Administrativa – Rodovia Papa João Paulo II, Nº 4.001, Edifício Gerais, 12º andar

Bairro Serra Verde

Belo Horizonte

Minas Gerais

CEP: 31.630-901.

Tel: (31) 3915-8119

Fax: (31) 3915-2060

Site: www.arsae.mg.gov.br


RESUMO INFORMATIVO

O processo de fiscalização do Sistema de Esgotamento Sanitário (SES) na sede municipal de

Cataguases se deu em virtude do acolhimento do Oficio 002/2016 de 26 de janeiro de 2016

da Prefeitura Municipal de Cataguases. A inspeção “in loco” foi realizada entre os dias 28 de

março e 01 de abril de 2016.

O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado pela COPASA-MG na sede do

município de Cataguases se restringe à coleta, transporte e afastamento dos esgotos e à

manutenção de redes coletoras e atualmente atende a 68,71% da população da cidade.

Durante processo de fiscalização verificou-se que a Estação de Tratamento de Esgotos

encontra-se em fase final de implantação. Segundo informações do Prestador já possui,

aproximadamente, 93% das obras concluídas. O serviço é regulado por Contrato de Programa

que foi firmado entre o Prestador e o Município em 2011, cuja validade é 2041 e prevê metas.

É importante ressaltar a necessidade de se realizar o tratamento dos esgotos do município,

em atendimento às Deliberações Normativas COPAM nº 96/2006 e nº 128/2008 que

convocam os municípios para o licenciamento ambiental de sistemas de tratamento dos

esgotos.

O município possui Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB. Tal plano é uma

exigência da Lei Federal nº 11.445/2007, marco regulatório do setor de saneamento. O PMSB

é o resultado de estudos que objetivam planejar as ações e alternativas para a universalização

dos serviços públicos, resultando na promoção do saneamento, da saúde pública e do meio

ambiente.


SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................... 5

2. ENTREVISTA REALIZADA – PREFEITURA MUNICIPAL ................................................................................ 6

3. ÁREAS, SEGMENTOS E UNIDADES FISCALIZADAS ..................................................................................... 6

4. SITUAÇÃO CONTRATUAL ......................................................................................................................... 7

5. FATOS LEVANTADOS ............................................................................................................................... 7

5.1. FATOS LEVANTADOS NO ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE DE CATAGUASES ................................................................. 7

5.1.1. Rede Coletora/Interceptores ............................................................................................ 7

5.1.2. Elevatórias ........................................................................................................................ 9

5.1.3. Estação de Tratamento de Esgoto ................................................................................... 9

5.1.4. Corpo Receptor ................................................................................................................ 9

5.2. FATOS LEVANTADOS NO ATENDIMENTO AO PÚBLICO .................................................................................................. 9

6. CONSIDERAÇÕES FINAIS .........................................................................................................................10

7. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES .............................................................................................12

8. RECOMENDAÇÕES ..................................................................................................................................13

9. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG ............................................................................................13

APÊNDICE A. REGISTROS FOTOGRÁFICOS .......................................................................................................14

ANEXO I. CROQUIS DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO (NA SEDE MUNICIPAL) ................................15

ANEXO II. COMUNICAÇÃO EXTERNA 021/16 – SPMV/DVNL ...........................................................................16


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1. INTRODUÇÃO

A ARSAE-MG, em observância a Lei Estadual nº 18.309, de 03 de agosto de 2009, Lei Federal

nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, suas

regulamentações e demais legislações pertinentes, atua na regulação e fiscalização dos

serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário nos munícipios conveniados

com a Agência.

A ação de fiscalização visa determinar o grau de conformidade do sistema auditado em

consonância com as legislações e normas técnicas pertinentes, especialmente as Resoluções

Normativas expedidas pela ARSAE-MG, bem como a adequação da prestação dos serviços,

no que tange à regularidade, continuidade, eficiência, segurança, generalidade e atualidade.

Dessa forma, foi realizada a fiscalização dos serviços de esgotamento sanitário na sede

urbana do Município de Cataguases, concedidos à COPASA-MG, conforme características

sintetizadas no 0. Os procedimentos compreenderam análise documental, entrevista com o

Prefeito Municipal e inspeção técnica em campo. Assim, é objetivo deste relatório descrever

os resultados obtidos a partir da fiscalização.

Quadro 1. Características da fiscalização

Tipo de Fiscalização Fiscalização direta e indireta

Período da Inspeção de Campo 28/03 a 01/04/16

Localidade Fiscalizada Sede municipal de Cataguases

Serviço Fiscalizado

Esgotamento Sanitário

Prestador de Serviços Companhia de Saneamento de Minas Gerais – COPASA-MG

Endereço da Sede do Prestador Rua Mar de Espanha, nº 525, bairro Santo Antônio. Belo Horizonte. CEP: 30.330-900.

Endereço do Local do Prestador Rua Guilhermino César, nº 13, bairro Bela Vista. Cataguases.

Representante(s) designado(s) pelo Prestador para acompanhamento

Narcizo Lanini – Gerente do Distrito de Leopoldina

André Luiz Cabral – Técnico Químico

Marcelo Rodrigues Alves – Encarregado do Sistema

Virgílio Guimarães Costa – Téc. Projetos e Obras

Edson Afonso – Engenheiro de Produção

Elizabeth Barbosa Carminati – Planejamento e Controle

Aguimar Borges – Sup. Eletromecânico

Ofícios Encaminhados

OF. ARSAE-MG/DG/Nº0168/16 – Prefeitura

OF. ARSAE-MG/DG/Nº0169/16 – Prestador de Serviços


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2. ENTREVISTA REALIZADA – PREFEITURA MUNICIPAL

A entrevista realizada com a Prefeitura Municipal, que é o Concedente dos serviços de

saneamento básico, serve de subsídio para a execução da fiscalização.

As agentes de fiscalização da ARSAE-MG foram recebidas pelo Prefeito Municipal de

Cataguases, o Sr. José César Samor, pelo Procurador Geral, Sr. Rafael de Araújo Vieira e

pelo Secretário de Desenvolvimento Econômico, Sr. Alex da Silva Carvalho.

Inicialmente os técnicos da ARSAE-MG explicaram a razão e os objetivos da fiscalização

técnico-operacional a ser realizada no município. Em seguida o Prefeito proferiu seus

comentários acerca do serviço de esgotamento sanitário, ressaltando descontentamento com

o Prestador de Serviços. As principais reclamações decorrem da falta de Estação de

Tratamento de Esgoto no sistema, quanto à cobrança de tarifa de esgotos e falta de

investimentos, desconhecimento da situação atual do sistema e também quanto a

recomposição asfáltica.

Informou também que o município possui Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB.

3. ÁREAS, SEGMENTOS E UNIDADES FISCALIZADAS

As unidades operacionais que constam no Quadro 2, a seguir, foram fiscalizadas durante o

procedimento descrito neste relatório.

Quadro 2. Segmentos operacionais e unidades fiscalizadas

Área Segmento Operacional Unidade Fiscalizada

Esgotamento Sanitário

Rede Coletora

PV – Rua Humberto Mauro, nº 53 - Bairro Centro; PV – Rua João Inácio Peixoto, nº 53 – Bairro Granjaria; PV – Rua Ângelo Rocha, nº 71 – Bairro Taquara Preta.

Interceptor/Emissários Lançamentos: Avenida Humberto Mauro, nº 50 – Bairro Centro; Rua João Inácio Peixoto, nº 53 – Bairro Granjaria.

Elevatórias EEE – 14; EEE – 17.

Corpo Receptor Rio Pomba.

Atendimento ao usuário

Agência de Atendimento

Condições de atendimento

Disponibilidade de documentos previstos no artigo 20 da Resolução nº 40/2013 da ARSAE-MG.

Prazo para execução de serviços.

Situação Contratual

Contrato de Programa Responsabilidades e metas de atendimento do Prestador de Serviços


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4. SITUAÇÃO CONTRATUAL

O Contrato de Programa firmado entre a Prefeitura de Cataguases e o Prestador de Serviços,

COPASA-MG, foi assinado em 09 de julho de 2011. O referido contrato teve como objeto, em

sua Cláusula Primeira, a prestação de serviços públicos de abastecimento de água e de

esgotamento sanitário na sede municipal e nos distritos de Sereno, Vista Alegre, Aracati,

Cataguarino e Glória, pelo prazo de 30 anos, a contar da data de assinatura desse

instrumento, prorrogável por igual período.

O anexo lll do referido contrato estabelece um cronograma para implementação do sistema,

com metas físicas referentes ao atendimento e qualidade dos serviços bem definidas. Para a

sede do município de Cataguases o cronograma de implantação referente ao sistema de

esgotamento sanitário prevê 100% das metas totalizadas em 2013. Foi identificado atraso no

cronograma na sede do Município, na implantação de estações elevatórias de esgotos e

também na Estação de Tratamento de Esgotos (ETE).

5. FATOS LEVANTADOS

São listados nesse item os principais fatos apurados na inspeção de campo sobre o Sistema

de Esgotamento Sanitário – SES da sede do município de Cataguases. Há também

informações coletadas junto ao prestador de serviços com o propósito de verificar a

adequabilidade da prestação dos serviços explorados, sobretudo o cumprimento da

regulamentação expedida pela ARSAE-MG.

Cabe destacar que todos os fatos levantados que geraram não conformidades constam no

capítulo 7.

5.1. Fatos levantados no Esgotamento Sanitário da sede de Cataguases

A seguir são apresentados os principais aspectos de interesse relacionados ao Sistema de

Esgotamento Sanitário, considerando suas principais partes constituintes.

5.1.1. Rede Coletora/Interceptores

O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado pela COPASA-MG na sede do

município de Cataguases atende a 68,71% da população restringindo-se à coleta, transporte

e afastamento dos esgotos além da manutenção das redes coletoras. O sistema é separador

parcial, que permite que uma parcela de chuva escoe com o esgoto na mesma tubulação. O


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sistema possui cadastro atualizado da rede coletora, instrumento fundamental para uma

adequada gestão operacional do sistema.

Os poços de visita vistoriados durante a fiscalização encontravam-se desobstruídos e

funcionando adequadamente.

Foram vistoriados também os córregos, que passam dentro da cidade, onde há lançamento

de esgotos. De acordo com o Prestador, os pontos de lançamento de esgoto no córrego Lava-

Pés eram difusos. Foi realizado trabalho para eliminar os lançamentos difusos, concentrando-

os em um único lançamento que será interrompido a partir do funcionamento das estações

elevatórias de esgoto.

Durante o processo de fiscalização, o usuário, Sr. Fábio Caetano Machado, residente à Rua

Ângelo Rocha, nº 71, bairro Taquara Preta, realizou uma reclamação junto às agentes de

fiscalização quanto ao mau cheiro e existência de roedores em sua residência, causados

pelos esgotos contidos em um Poço de Visita (PV) próximo à sua residência. Segundo

informações do Prestador de Serviços, fornecidas através da Comunicação Externa 021/16 –

SPMV/DVNL (ANEXO II):

“o problema se dá pela não execução das elevatórias de esgoto EEE – 04 e

05, localizadas na Avenida Veríssimo Mendonça e Manoel Inácio Peixoto

respectivamente, a montante do bairro Taquara Preta, pois as mesmas

interferem diretamente em toda linha do sistema, tanto na quantidade, fluxo

e velocidade do esgoto transportado até a elevatória EEE – 06, a jusante do

bairro. Soma-se a isto também o fato de lançamentos não identificados na

rede pluvial e a falta da caixa de gordura em diversas residências no bairro.

Com a execução das elevatórias a montante este problema será solucionado

no que tange o transporte, recalque e tratamento do esgoto na margem direita

do Rio Pomba”.

Segundo informações do Prestador, em todos os bairros cadastrados na sede do município

existe esgotamento dinâmico, com coleta de esgoto, exceto em alguns logradouros cujas

obras de rede coletora estão em andamento e com previsão de conclusão até dezembro de

2016.


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5.1.2. Elevatórias

Foram vistoriadas duas Estações Elevatórias de Esgotos, EEE-14 e EEE-17, que encontram-

se prontas, aguardando apenas a conclusão das obras da Estação de Tratamento de Esgotos

(ETE), para entrarem em operação (Fotos 03 e 04 – Apêndice A).

5.1.3. Estação de Tratamento de Esgoto

Conforme mencionado anteriormente, o sistema de tratamento de esgotos do município ainda

não está em operação, encontrando-se em obras. A ETE ainda não iniciou sua operação, e,

segundo informações do Prestador, encontra-se com aproximadamente 93% das obras

concluídas (Fotos 01 e 02 – Apêndice A).

5.1.4. Corpo Receptor

Foram vistoriados dois pontos de lançamento, no entanto, como não há tratamento, o esgoto

é lançado “in natura” nos corpos d’água do município (Fotos 05 e 06 – Apêndice A).

5.2. Fatos levantados no Atendimento ao Público

A Agência apresenta identificação com nome do Prestador de Serviços, o horário de

atendimento aos usuários e localiza-se em via de fácil acesso. Está localizada à Rua

Guilhermino César, nº 13 – bairro Bela Vista.

Está disposto em local visível ao público, a Resolução Normativa nº 40/2013 da ARSAE-MG,

o Código de Defesa do Consumidor, a tabela de preços e prazos de execução de serviços,

tabela de tarifas, formulário para reclamações/sugestões e relatório anual sobre a qualidade

de água.

A partir da amostra de ordens de serviço emitida no sistema de informações comerciais do

Prestador – SICOM, foi possível examinar os pedidos de vistoria e ligação de esgoto,

solicitados pelos usuários, nos meses de novembro de 2015 a fevereiro de 2016. Constatou-

se a existência de pedidos dos usuários atendidos fora dos prazos estabelecidos pela

Resolução Normativa nº 40/2013 da ARSAE-MG.


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Quadro 3. Levantamento das ordens de serviços de nov/15 a fev/16

Tipo de Serviço Número total de pedidos Número de pedidos

atendidos fora do prazo.

Percentual de pedidos fora do

prazo Nov/15 Dez/15 Jan/16 Fev/16

Vistoria para Ligação de

esgoto 10 17 17 9 17 32%

Ligação de esgoto

7 10 10 5 26 81%

Foi analisado ainda o número de ocorrências de extravasamentos na rede coletora de esgotos

e apurou-se que de novembro de 2015 a fevereiro de 2016 foram registrados 107 vazamentos

e o tempo médio de manutenção corretiva foi de até 1 dia, tempo compatível com o

estabelecido pela Resolução Normativa nº 40/2013 da ARSAE-MG, a qual diz que o prestador

adotará medidas imediatas com a finalidade de prevenir contaminação do meio ambiente.

6. CONSIDERAÇÕES FINAIS

O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado na sede do Município se restringe à

coleta, transporte e afastamento dos esgotos gerados na sede municipal, além da

manutenção das redes coletoras.

O Sistema de Esgotamento Sanitário – SES da sede municipal não é dotado de Plano de

Emergência e Contingência Local, porém possui cadastro atualizado das redes coletoras,

instrumentos considerados fundamentais para uma adequada gestão operacional do sistema.

Em relação ao questionamento do Prefeito Municipal referente à cobrança de tarifa de esgotos

e a falta de investimentos no Município, como este relatório se restringe às questões

operacionais do sistema, tal demanda será encaminhada ao setor responsável que se

encarregará de encaminhar resposta. Quanto ao desconhecimento a respeito da atual

situação do Sistema de Esgotamento Sanitário – SES, recomenda-se que o Prestador de

Serviços estreite suas relações/comunicações junto ao Poder Concedente.

Quanto à recomposição asfáltica, é importante ressaltar que cabe ao Poder Concedente

avaliar e orientar o serviço realizado, haja vista que, além dos termos contratuais, deve ser

observado o Código de Posturas Municipal para o cumprimento deste serviço.

Constata-se o descumprimento das metas estipuladas pela própria Concessionária no

Contrato de Programa, já que a implantação do sistema de esgotamento sanitário deveria


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estar totalmente concluída no ano de 2013 e em pleno funcionamento. Além da ETE que já

deveria estar concluída, segundo informações do Prestador de Serviços, restam a

implantação de 5 estações elevatórias, EEE - 03, 04, 05, 12 e 13, devido a dificuldades de

desapropriação de áreas, que já se encontram em processo judicial, conforme Comunicação

Externa 021/13 – SPM/DVNL (ANEXO II).

Em relação ao não tratamento dos esgotos da cidade, o Conselho Estadual de Política

Ambiental – COPAM, através da Deliberação Normativa Nº 128, de 27 de novembro de 2008

delibera sobre os prazos para formalização dos processos de licenciamento ambiental para

as Estações de Tratamento de Esgotos – ETE dos municípios mineiros. De acordo com a

mesma o município de Cataguases deveria apresentar, desde 2010, Licença de Operação da

ETE, indicando assim o descumprimento desta legislação.

É importante ressaltar também que a Lei Estadual nº 2.126/60 e as Leis Federais nº 6.938/81

e nº 9.605/98 vedam o lançamento de efluentes não tratados nos cursos d’água.

Diante do fato de que há lançamentos não identificados na rede pluvial, conforme descrito no

ANEXO II, recomenda-se ao Prestador de Serviços implementação de rotina, como por

exemplo o seu Programa Caça-esgoto, com o objetivo de identificar lançamentos indevidos

de esgotos sanitários em redes pluviais e eliminá-los.

No capítulo a seguir, são apresentadas todas as constatações e não-conformidades relativas

à prestação do serviço de esgotamento sanitário na sede municipal de Cataguases, seguidas

do Apêndice com o registro fotográfico.

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL DE CATAGUASES – JUNHO/2016 12/16

7. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES

CONSTATAÇÕES NÃO CONFORMIDADES

C1: Descumprimento Contratual: ETE e EEE - 03, 04, 05, 12 e 13.

NC1: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 1º, §1º do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:

“Art. 1°. Competem ao prestador o planejamento, a implantação, a ampliação, a operação e a manutenção dos sistemas públicos em cumprimento aos Planos Municipais de Saneamento no limite de suas tribuições, aos contratos com o titular, às normas de regulação e às demais normas vigentes, efetuando administração eficiente e comercialização dos serviços concedidos. § 1°. O prestador cumprirá os contratos de programa ou de concessão e convênios firmados.”

C2: Falta de Plano de Emergência e Contingência Local.

NC2: O Prestador de Serviços não está cumprindo o artigo 5° da Resolução nº 40/2013 da ARSAE-MG, transcrito a seguir:

“Art. 5°. O prestador deverá elaborar plano de emergência e contingência específico para cada município ou localidade atendida para os casos de paralisações do fornecimento de água, alterações nas condições de funcionamento dos sistemas de coleta ou interrupções no tratamento de esgoto, mantendo exemplar em cada escritório local.”

C3: Existência de pedidos dos usuários atendidos fora dos prazos estabelecidos.

NC3: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 65 do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:

“Art. 65. A ligação, precedida de vistoria, será realizada dentro dos seguintes prazos, salvo o disposto nos artigos 55, 56 e 66 desta Resolução: I – em área urbana: 7 (sete) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações ou da liberação para realização da obra pelo poder executivo municipal; (...)

§ 2° A vistoria deverá ocorrer no prazo de até 3 (três) dias úteis em áreas urbanas e até 5 (cinco) dias úteis em áreas rurais, a contar da comunicação pelo usuário sobre o atendimento das providências constantes no parágrafo anterior.”


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8. RECOMENDAÇÕES

1 – Tomar providência quanto às constatações mencionadas no capítulo 7 deste relatório a

fim de atender às Resoluções Normativas ARSAE-MG n°040/2013.

2 – Intensificar e concentrar esforços que ensejem celeridade às ações voltadas à

consecução do tratamento dos esgotos sanitários da sede municipal de Cataguases,

objetivando o cumprimento da legislação ambiental pertinente.

3 – Implementar rotina do serviço Caça-Esgoto, com o objetivo de eliminar a presença de

esgotos sanitários na rede pluvial municipal.

9. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG

____________________________

Daniella Nogueira

MASP: 664.596-4

_____________________________

Denise Rodrigues Avelar

MASP: 1.371.772-3

Belo Horizonte, junho de 2016.


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APÊNDICE A. REGISTROS FOTOGRÁFICOS

Foto 1. Vista geral da ETE Foto 2. Leitos de secagem

Foto 3. Estação Elevatória 14 Foto 4. Estação Elevatória 17

Foto 5. Lançamento de esgotos “in natura” –

bairro Centro

Foto 6. Lançamento de esgotos “in natura” –

bairro Granjaria


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ANEXO I. Croquis do Sistema de Esgotamento Sanitário (na sede municipal)


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ANEXO II. Comunicação Externa 021/16 – SPMV/DVNL

serviÇos de esgotamento sanitÁrio do municÍpio de … · manutenção de redes coletoras e...

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