Resultados do Grupo de Trabalho sobre Registro de Emissões por
Fontes e Remoções por Sumidouros(GT Registro)
Setembro 2017Casa Civil da Presidência da República
GT Registro - Contexto
Núcleo de Articulação Federativa em Clima (Coordenação CC/PR e MMA), em 2013/14.
Dois temas priorizados:
• Relato de Emissões de GEE
• Inventários (Nacional x Estaduais)
Composição do GT Registro:
• Estados: AC, AM, BA, CE, ES, GO, MG, MS, PR, RJ, RO, SC, SP, TO
• Governo Federal: MF, MDIC, MMA, MCTI, MAPA, Ibama
• Parceiros: FGV, GIZ, ICAL, IEB, UFMG, WRI
• Coordenação: MF e Sema/RJ
Atividades:
• 6 reuniões, entre junho e novembro/2014
• Apresentação do Relatório Final ao NAFC em fevereiro de 2014
Nível federal: Ibama coletava informações sobre emissões via RAPP/CTF (até a IN Ibama nº 6, de 24/03/2014);
Nível estadual: Estados criaram Programas de Relato de Emissões no nível de agentes econômicos (RJ e SP:
mandatórios; MG e PR: voluntários):
Adoção de métricas e métodos de cálculo não padronizados;
Processos e plataformas de relato não integrados (via licenciamento ambiental ou via relato voluntário, por
exemplo);
Sistemas não integrados de registro de dados;
Dificuldade de comparabilidade;
Relato de Emissões no País: Necessidade de harmonização das iniciativas de MRV
CONSEQUÊNCIAS
Sistema Nacional de Informações sobre GEE (Visão em 2014)
Subsistema Bottom Up(Integrado Gov. Fed. + Govs.
Estaduais)
Programa Nacional de Relato para estabelecimento das regras de
coleta, monitoramento e registrode dados em todo o país
Diretrizes de Monitoramento(Gerais e Específicas)
Plataforma de Relato
FormuláriosNacionais
Protocolo Nacional de Validação dos
Dados
Quais Objetivos (Sistema de Informações para quê
e pra quem)?Quem estará sujeito ao
relato (cobertura do Programa)?
Subsistema Inventário Nacional
SMMARE
Programa Nacional de Relato de GEE
Objetivo Geral do PNR-GEE
Estruturar as bases para construção do Subsistema sobre GEE bottom up, por meio do estabelecimento de regraspadronizadas nacionalmente para coleta e registro de dados sobre emissões/remoções;
Sistema mandatório, com elementos voluntários, respeitadas as necessidades de implementação gradual doPrograma (definir fases); com informações gerenciadas e compartilhadas por todos os entes da federação
Mandato do GT Registro:
• Avaliar possibilidades de harmonização federativa da coleta e registro de dados sobre GEE no nível de agentes econômicos; e
• Apresentar recomendações técnicas que viabilizem tal harmonização, caso possível.
Programa Nacional de Relato de GEE
Objetivos Específicos do PNR-GEE
Subsidiar a avaliação da conveniência, oportunidade e potenciais impactos da adoção de instrumentos econômicosvoltados para políticas de mitigação de emissões;
Gerar dados que permitam a elaboração, monitoramento, avaliação e revisão contínua de planos e programasfederais e estaduais;
Evitar duplicação de requerimentos similares de reporte nos âmbitos federal e estadual;
Conferir transparência, confiança, consistência e integridade à informação relatada, com base em critériospadronizados de mensuração, relato e verificação (MRV);
Fornecer informações ao público em geral a respeito do nível de emissões e remoções das entidades reguladas,
garantidos o sigilo e a confidencialidade de dados estratégicos para os regulados.
Programa Nacional de Relato de GEE
Abrangência do PNR-GEE
A recomendação de inclusão de setores é apenas indicativa, devendo ser realizados estudos de Análisede Impacto Regulatório (AIR) para se avaliar custos e benefícios de sua inclusão:
Cimento, alumínio, química de base, siderurgia, papel e celulose, cal e vidro;
Exploração, produção e refino de petróleo, Gás Natural e Produtos Derivados; e
Geração de energia elétrica (termelétricas).
Transporte aeroviário e Resíduos (com ressalvas)
Deverão ser contratados estudos que discutam os custos e benefícios da inclusão de setores para osquais o Grupo não conseguiu chegar a uma conclusão (cerâmica, mineração, transporte rodoviário eagropecuária);
Recomendações sairão do POMUC, considerando-se os custos e benefícios envolvidos
Principais recomendações do GT Registro
Integração do subsistema sobre GEE bottom up (Gov. Federal + Gov. Estaduais) por meio dopreenchimento de formulários padronizados nacionalmente para o relato de emissões/remoções deGEE em todo o país, conforme as necessidades dos Estados - Criação de Grupos de Trabalho paradiscussão dos Formulários Nacionais;
Utilização e aperfeiçoamento de formulários do RAPP/CTF-APP como plataforma de relato sobre GEEpara todos os setores e/ou atividades de interesse do GT Registro que sejam cobertas pelocadastramento obrigatório no CTF-APP;
Tal recomendação não exime a necessidade de mudanças estruturais robustas nas regras de relato e nasferramentas de TI do RAPP/CTF-APP, implicando na criação de formulários mais complexos, os quaisseriam disponibilizados apenas para os estabelecimentos integrantes do Programa Nacional de Relato;
Contratação de Análise de Impacto Regulatório (AIR) para avaliar custos e benefícios (para reguladores eregulados) do processo de verificação por terceira parte vis-à-vis verificação interna.
EMISSÕES
Principais recomendações do GT Registro
Dadas as características do país, informações sobre remoções são relevantes para as políticas demitigação (nacional e subnacionais);
No entanto, não é recomendável incorporar remoções no sistema de relato no primeiro momento,devido à complexidade metodológica, a pulverização dos agentes e o alto custo de MRV;
No caso das empresas que fizerem parte do sistema de relato de emissões, abrir a possibilidade deque o formulário permita o relato, em caráter opcional, das remoções de GEE:
Remoções devem ser relatadas em separado (não relatar resultado final em emissões líquidas). As atividades elegíveis para contabilização como remoção de carbono seriam aprovadas
previamente (“lista positiva”)
Considerar, no futuro, o desenvolvimento de sistemas específicos para permitir o relato de remoçõespor agentes não sujeitos à obrigação de relatar.
REMOÇÕES
Próximos Passos
Output IV do Projeto POMUC (GIZ, MMA e MF): Avaliação das capacidades institucionais para a o futuro PNR-GEE;Avaliação de Impacto Regulatório da implementação do PNR-GEE;Desenvolvimento de parâmetros e requisitos para coleta e verificação de dados;Atividades de capacitação e intercambio de informações;Apoio a implementação de uma plataforma sobre programas de relato de GEE
Integração com o Projeto PMR Brasil;
Institucionalização do SIRENE;
Priorização da agenda no âmbito da Governança do Clima.
Obrigado pela atenção!
André Luiz Campos de Andrade
Assessor
Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas Governamentais (SAG)