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PFPP – Programa de Fomento a Participação Privada em Infraestrutura
Melhores práticas na estruturação de licitações de PPPs e concessões
Mauricio Portugal Ribeiro
Infrastructure Brazil SummitRio de Janeiro
29 de novembro de 2010
Projetos bem estruturados são recurso escasso... Durante os processos de privatização dos anos 90:
• Não havia uma estratégia para manter na Administração Direta os funcionários senior das áreas de planejamento e desenvolvimento de projetos
• Perdeu muitos funcionários senior dessa área para as empresas privatizadas e para as agências reguladoras
Atualmente, os Governos Estaduais e Municipais têm muita dificuldade em recrutar e reter funcionários com essa experiência
Faltam projetos e sobram recursos para investir em infraestrutura no Brasil
+ + +US$ 10bi US$ 1.268bi US$ 172,8bi US$ 17,9bi
Destinados/captados por fundos de
investimento privados voltados para
infraestrutura entre 2010 e 2013
A serem investidos pelo Governo Federal
por meio do PAC, entre 2007 e 2014
O BNDES planeja financiar em infraestrutura de 2010 a
2013
De financiamentos com recursos externos no Brasil, junto a Organismos Multilaterais e
Bilaterais de crédito, distribuídos entre mais de 140 projetos em
2009
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PFPP Fundo e cooperação técnica IFC/BNDES/BID
Implicações
Empréstimos a governos de países em
desenvolvimento e renda médias.
Oferece empréstimos aos países
mais pobres do mundo.
Fornece garantias a intestidores estrangeiros contra risco
não-comercial
Media disputas
comercials entre
investidores estrangeiros
e o país receptor.
IFC é o braço do Grupo do
Banco Mundial para fomento
à iniciativa privada
49%
31%
20%
Assessoria e estruturação de projetos para poder público
Setores, ambientes ou projetos inovadores
Assume risco de viabilidade do projeto
Capacidade: 4 projetos simultâneos
Atualmente: 3 projetos em licitação; 2 novos mandatos em discussão
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Ajudar Governos a aumentar a qualidade e a eficiência da prestação de serviços públicos, por meio do envolvimento de participação privada em contratos de longo prazo
Expandir participação privada em infra-estrutura para setores e ambientes novos, nos quais ela possa produzir grandes melhorias de qualidade e ganhos de eficiência na prestação do serviço
Desenvolver, divulgar, consolidar e seguir melhores práticas na estruturação de projetos, de modo a disponibilizar acervo que possa ser usado para aumentar a eficiência de outros projetos
Objetivos e Resultados da Parceria IFC/BNDES/BID
4
O que fazemos?
EngenhariaDemanda
Meio AmbienteDesapropriaçãoReassentamentoAspectos Sociais
ConsultoresLegais
Economia & Regulação
Mídia/Informação
Pública
IFC/BNDES/BID
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Hospital do Subúrbio – Salvador, BA Primeira PPP no setor de saúde no Brasil
Hospital de emergência, com 298 leitos
Área de influência: 1 milhão de habitantes, no Subúrbio Ferroviário, Salvador - Bahia
A PPP abrange equipamento, e operação de serviços clínicos e não clínicos
Objetivo foi contratar operador de alta qualidade para equipar, prestar serviço clínico e não clínico
A construção do Hospital já estava em andamento quando IFC/BNDES/BID foram contratados para iniciar modelagem da PPP
Localização estratégica: próximo a rodovias que conectam Salvador ao interior do Estado.
Leilão foi 26 de fevereiro de 2010, sagrou-se vencedor consórcio entre o grupo Promédica e Dalkia, com contraprestação de R$103.5 milhões. O contrato tem vigência de 10 anos
Prazo recorde entre a contratação da modelagem (fev 2009) e o leilão (fev 2010)
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Rodovias BR 116/324
BR-116
BR-324• Concessão de aproximadadmente 700 Km ligando a região Nordeste à Sudeste do Brasil
• BR 324 é a ligação principal entre a cidade de Salvador e o resto do país. Ela também conecta Salvador à cidade de Feira de Santana a segunda maior do Estado da Bahia
• Incluiu dois segmentos de rodovias do Estado da Bahia (BA526 and BA528) que ligam a BR 324 ao Porto de Aratu
• 25 anos de prazo de contrato
• Investimentos estimados R$1.4 bilhões, sendo R$ 600 milhões durante os primeiros 5 anos
• Venceu a licitação, em janeiro de 2008, a Isolux, em consórcio com 2 empresas brasileiras, com tarifa 21% mais baixa que o preço-teto
• Os estudos para essas rodovias foram desenvolvidos pelo IFC em parceria com o BNDES e o Ministério do Planejamento. Essa parceria foi uma versão piloto da parceria atual entre IFC/BNDES/BID
Projeto de Irrigação do Pontal – Petrolina, PE Adoção do modelo de PPP assinala mudança do foco da forma de promoção de desenvolvimento do Nordeste por meio de
irrigação(mais na produção agrícola e menos na construção de canais)
Exigência de integração torna necessária a combinação da tecnologia e expertise de mercado das empresas agrícolas, com os agricultores locais
O clima característico da região, bem como a alta qualidade da água disponível, favorecem a produção agrícola
Primeiro Projeto de irrigação desenvolvido sob um modelo de PPP
Envolve 7.717 hectares para culturas irrigadas no Vale do São Francisco, Petrolina, Pernambuco
Estima-se que gerará 20.000 empregos diretos e indiretos
Investimento estimado em infra-estrutura é de R$87 milhões, tendo o Governo já feito R$235 milhões
Investimento on farm pode chegar a mais que R$500 milhões
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Requalificação da Rede de Atenção Básica de Belo Horizonte, MG
Escopo: reformulação da infraestrutura e da prestação de serviços não clínicos da rede de atenção básica de BH
– Ao todo, são 147 Unidades Básicas de Saúde (UBSs), das quais estima-se que 80 devam ser reconstruídas
– O município pretende transferir ao setor privado investimentos, manutenção e operação de serviços não clínicos (a definir): segurança, manutenção predial, lavanderia, fornecimento e logística de materiais e medicamentos, esterilização, etc.
Objetivos:– Direcionar os esforços da Secretaria de Saúde para a atenção à saúde e gestão do risco sanitário
– Reduzir esforços de monitoramento, mas aumentando, ao mesmo tempo, a governança do poder público sobre os contratos de apoio aos serviço de atenção à saúde
– Oferecer melhores condições de trabalho à equipe de saúde da Prefeitura
– Garantir adequação da rede, de forma homogênea, à demanda e qualidade almejada para atenção à saúde
– Atingir ganhos de escala, eficiência e qualidade na transferência ao setor privado de serviços não clínicos
– Agilizar programa de renovação das instalações da Rede de UBSs de BH
– Garantir alinhamento de interesses e alocação adequada de riscos
Início do projeto: agosto de 2010
Status do projeto: cadastramento de todas as UBSs para avaliação de suas condições físicas e definição das necessidades individuais de investimento
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Mais de 100 transações estruturadas nos seguintes setores/países...
BrasilEgito
GabãoMarrocos
FilipinasRomênia
Arábia Saudita
AlbâniaBangladeshBrasilCamarõesGabãoLibériaPanamáPeruFilipinasTrindade & TobagoVietnã
Águ
a e
sane
amen
to
BrasilCamarão
QuêniaNigériaSamoaServia
TanzâniaTonga
Uganda
QuêniaMauritânia
Uganda
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BrasilJordanMadagascarArábia Saudita
Saúde e educação
BotsuanaLesoto
Romênia
Portos e aeroportos
Telecom
Energia
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Foco do desenvolvimento de melhores práticas
Partir do mapeamento dos problemas das licitações brasileiras e tentar encontrar soluções compatíveis com a legislação local
Demonstrar, com exemplos concretos, que é possível fazer licitações abertas, transparentes e competitivas, considerando o contexto legal e institucional atual
Assegurar que as qualificações técnicas e financeiras exigidas são as indispensáveis para assegurar a qualidade dos serviços
Evitar barreiras ocultas à competição, de maneira a permitir investidores/operadores de diferentes perfis de participar das licitações
Permitir a participação de empresas internacionais
Evitar situações que facilitem a realização de conluios entre licitantes
Assegurar a melhor relação qualidade/custo para os usuários e para a Administração Pública
Análise do mercado em conjunto com o Governo
Trabalhar juntamente com os Governos para
Definição do nível de serviço a ser prestado (qualidade e quantidade)
Desenvolvimento de indicadores de desempenho objetivos e claros
Verificação do perfil do investidor e operador que melhor atenderiam aos interesses públicos implicados no projeto
Mapeamento do mercado e levantamento de informações sobre perfil financeiro e técnico de tais investidores e operadores
Definição dos requisitos de qualificação econômico-financeira e jurídica
Cuidado para evitar barreiras ocultas a competição
Estrutura da licitação
Evitar situações que separem a definição da qualificação da entrega das propostas
Utilizar, sempre que possível, sistema da inversão de fases na licitação
Em setores tecnicamente maduros, focar nas qualificações financeiras dos licitantes
Em setores em que há instrumentos de certificação de qualidade no mercado, utilizar tais instrumentos
Em projetos com participantes de diversos setores, ou em setores imaturos do ponto de vista econômico-financeiro, focar as qualificações financeiras em “sinais de capacidade financeira” Aporte inicial relevante na SPE Garantia de completude e desempenho em valores relevantes
Garantia de proposta e garantia de desempenho
Problema comum era exeqüibilidade/solvabilidade
Exigir “rating” de crédito
“Aa2.br”, “brAA” ou A(bra), conforme divulgado pelas agências de risco Moody’s, Standard & Poors ou Fitch, respectivamente.
No caso de títulos públicos, problema de receber títulos não líquidos
Edital só pedir títulos líquidos:
Letras do Tesouro Nacional – LTN, Letras Financeiras do Tesouro - LFT, Notas do Tesouro Nacional – série C – NTN-C, Notas do Tesouro Nacional – série B principal – NTN-B Principal, ou Notas do Tesouro Nacional – série F – NTN-F
Obrigações de publicidade e transparência
Assessoria do Governo para realização dos estudos Definição do nível de detalhe e de vinculação dos estudos
Disponibilização de todos estudos técnicos na internet
Assessoria ao Governo durante a consulta e audiência pública
Organização do “Road show” para o Governo
Realização de licitação na Bolsa de Valores
Concessão do Sistema da Rodovia BA 093
Conjunto de segmentos rodoviárias (126 km) situados na região metropolitana de Salvador, que ligam os principais centros industriais e hubs logísticos da Cidade de Salvador e cidades circunvizinhas
50% do PIB do Estado da Bahia, e 70% da receita tributária industrial estão na área de influencia deste sistema rodoviário
Investimento estimado em R$ 868 milhões, e mais R$800 milhões de custos operacionais, ao longo de 25 anos
Primeira concessão de rede de rodovias em região metropolitana
Primeira concessão de rodovias a seguir os Princípios do Equador no desenvolvimento dos estudos e no contrato
Leilão mais competitivo desde os 7 lotes de concessão federal de 2007, e isso em um projeto pequeno e isolado (não estava inserido em uma rodada de concessões)
Leilão realizado em 3/5/2010, participaram 9 empresas ou consórcios
Desconto de 30,77%, maior que os descontos da segunda rodada de concessões do Estado de São Paulo, com exceção do Trecho Oeste do Rodoanel e da Ayrton Sena/Carvalho Pinto
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Dinâmica do Leilão da BA093Tarifa teto: R$3,35
ProponentesLance Inicial
Lances em viva-voz
1. CCR 2,99
2. Triunfo 3,049
3. ATP/Amorim Barreto
2,850
4. Copasa (empresa espanhola)
2,550 2,550 2,500 2,440 2,400 2,340
5. Via Bahia 2,746 2,549 2,420
6. Bertin 3,020
7. Delta 3,000
8. Queiroz Galvão/Cowan
2,596 2,548
9. Invepar/Odebrecht
2,595 2,520 2,460 2,379 2,319
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Informações de Contato
Mauricio Portugal Ribeiro
Tel: 55 21 2525 5859
E-mail: [email protected]
Andrea Azeredo
Tel: 55 21 2525 5859
E-mail: [email protected]
Tomas Anker
Tel: 55 21 2525-5859
Email: [email protected]
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