Panorama dos PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS – PDMs
no ESTADO DO PARANÁ Seminário “Plano Diretor e a cidade que queremos”
Geóg. Carlos Augusto STORER Analista de Desenvolvimento Municipal
Curitiba, 25/11/2013
SEDU/PARANACIDADE
Serviço Social Autônomo PARANACIDADE
pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, de
interesse público, vinculado à Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Urbano – SEDU
ente de cooperação com o Estado do Paraná, com o qual
firmou Contrato de Gestão
(a partir do ano de 1996)
Estado do Paraná e Municípios
Antecessores da SEDU/PARANACIDADE
Fundação/Instituto de Assistência aos Municípios do
Estado do Paraná – FAMEPAR (1971 – 1996)
gestão:
- recursos de agentes financeiros internacionais (BIRD e
BID), a partir de 1983
- Fundo Estadual de Desenvolvimento Urbano – FDU, a
partir de 1988
Departamento de Assistência Técnica aos Municípios
– DATM (1948 – 1971)
PLANO DIRETOR MUNICIPAL – PDM NO PAÍS
• CONSTITUIÇÃO FEDERAL
(Política Urbana – artigos 182 e 183)
• ESTATUTO DA CIDADE
(Lei Federal nº 10.257/2001)
PLANO DIRETOR MUNICIPAL – PDM NO ESTADO DO PARANÁ
• Constituição Estadual
(Política Urbana – artigos 150 a 153)
• PDU – 2003
• Termo de Referência de PDM
• Cartografia – FAMEPAR, PARANACIDADE, SANEPAR, COPEL,
municípios
• Decreto Estadual nº 2.581, de 17/02/2004
• Lei Estadual nº 15.229, de 25/07/2006
• PDE – 2007
PDM – FINANCIAMENTO
• Sistema de Financiamento de Ações nos Municípios
– SFM (FDU e Fomento Paraná)
• Licitação Modalidade Tomada de Preços, realizada pelo
município
• Pareceres – Técnico e Jurídico
• Supervisão
• Equipes Próprias, recursos próprios ou recursos de
outras fontes
• Acompanhamento
• Análise do processo, conteúdo e
implementação
PDM – TERMO DE REFERÊNCIA modelo SEDU/PARANACIDADE
Processo do PDM
• 270 dias – 5 Fases
• Equipe Técnica Municipal (representantes das unidades
organizacionais da Prefeitura Municipal)
• Comissão de Acompanhamento / órgão colegiado
(segmentos organizados da sociedade civil local)
(Conselho do PDM, da Cidade ou similar)
• Audiências Públicas
• Conferência do PDM
• Produtos (urbano e rural)
• 1ª Fase – Plano de Trabalho
• 2ª Fase – Avaliação Temática Integrada
• 3ª Fase – Diretrizes e Proposições
• 4ª Fase – Processo Permanente de Planejamento
(estrutura de planejamento, processos e indicadores) e Minutas
de Anteprojetos de Leis (mínimo 7 minutas/temas)
• 5ª Fase – Plano de Ação e Investimentos (estimativa de
custos X capacidade de investimento) e proposição de
inclusão no PPA, LDO e LOA
Treinamentos ETM e Comissão de Acompanhamento
PDM – TERMO DE REFERÊNCIA modelo SEDU/PARANACIDADE
Conteúdo do PDM
• Consultorias
• Pessoa Jurídica, com registro no CREA/CAU
• Equipe Mínima
Advogado(a)
Arquiteto(a) Urbanista – Coordenador(a) Geral, com CAT de participação anterior em PLUOS/PDM
Economista
Engenheiro(a)
Geólogo (a)
PDM – CONSTRUÇÃO
Programa de Estudos Avançados para Líderes Públicos edição 2006 – 2007
PDM “fio condutor”
Minicurso – Implementação de PDM e Acesso a recursos, inclusive PAC
PDM – CAPACITAÇÃO SEDU/SEBRAE
SEDU/PARANACIDADE e Ministério das Cidades –
2007
• Oficina de Capacitação para a Implementação de PDM
• SEDU/PARANACIDADE e SETI/UNICENTRO – 2008
Capacitação para a Implementação de PDM:
• AMOCENTRO
• AMCESPAR
• CANTUQUIRIGUAÇU
PDM – CAPACITAÇÃO SEDU/MCidades SETI/UNICENTRO
MCidades, UFPR, Observatório de Políticas Públicas
SEDU/PARANACIDADE:
• participa da coordenação estadual
• disponibiliza arquivos de PDM's
• divulga e mobiliza municípios para a oficina
• participa da Oficina de Capacitação para a implementação de PDM's 3 e 4/dez/2009
• mantém rede: [email protected]
REDE DE AVALIAÇÃO DE PLANOS DIRETORES – 2009
2012
Reuniões Técnicas “O que fazer para cumprir o Estatuto da Cidade”
Reuniões Técnicas “Plano Diretor Municipal e Gestão Democrática da Cidade”
2013
Palestras no Curso PPA Municipal 2014 – 2017 “Plano Diretor Municipal e o Recorte Territorial nos instrumentos Orçamentários”
CAPACITAÇÃO – Reuniões Técnicas e Curso
• BANCO DE ARQUIVOS – PDM's completos
• BANCO DE ARQUIVOS – Leis
• MATRIZ IMPLEMENTAÇÃO DE PDMs – dados sobre as leis: nº, datas, detalhes sobre os Conselhos, Coordenações Técnicas (nº CREA /CAU e nº ART/RRT)...
PDM – CONTROLES DA SEDU/PARANACIDADE
344 municípios (86%) – PDMs concluídos, com todas as leis* vigentes
30 municípios (8%) – PDMs concluídos, com parte das leis* vigentes
16 municípios (4%) – PDMs em elaboração
9 municípios (2%) sem PDMs (convênios assinados com o Estado do Paraná em 23/09/2013)
situação em, 14/11/2013
O Perfil dos Municípios Brasileiros – MUNIC 2012 (IBGE) identifica o Paraná como a unidade federativa com a maior % de municípios com PDMs
*7 Leis (mínimo): PDM; Perímetro Urbano; Parcelamento do Solo; Sistema Viário; Uso e Ocupação do Solo; Código de Obras e Código de Posturas
+ leis para regulamentação de instrumentos do Estatuto da Cidade
PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS – NÚMEROS
SFM (SEDU/PARANACIDADE) 196
FDU/PARANACIDADE 11
FDU/SEDU 01
Recursos Municipais (37,4%) 146
Equipes Técnicas Próprias (3%) 12
Recursos Municipais – AMUNOP (2,8%) 11
PRODETUR 04
Recursos Municipais – AMCESPAR 03
Recursos Municipais – UEM 03
Ministério das Cidades 02
SANEPAR 01
Subtotal 182 PDMs (47%)
Subtotal 208
PDMs (53%)
R$ 9,7 milhões
TOTAL 390 PDMs
PDM – NÚMEROS E VALOR VIABILIZADO (Nov/2013)
• REGULAMENTAÇÃO – instrumentos do Estatuto da Cidade
• AUTOAPLICABILIDADE – dispor de toda a legislação pertinente
• IMPLEMENTAÇÃO – sistema de gestão; instrumentos técnicos e legais, indicadores e órgão colegiado – Conselho
• PLANO DE AÇÃO E INVESTIMENTOS – prazo de 5 anos, prestação de contas e atualização anual, e inclusão nos instrumentos orçamentários – PPA, LDO e LOA
• REVISÃO (10 anos) – ‘não pontual’ ênfase em processo permanente de planejamento e gestão, com participação democrática e controle social
Prazos máximos (10 anos) para revisão de PDMs: 2013 – 3 mun; 2014 – 10 mun; 2015 – 8 mun; 2016 – 63 mun; 2017 – 46 mun; 2018 – 60 mun; 2019 – 42 mun; 2020 – 36 mun; 2021 – 48 mun; 2022 – 28 mun; …
PDMs – NECESSIDADES PRESENTES e FUTURAS
Muito Obrigado!
Geóg. Carlos Augusto STORER
Analista de Desenvolvimento Municipal
41 3350-3356
www.desenvolvimentourbano.pr.gov.br
www.paranacidade.org.br