Rafael Carvalho Rezende Oliveira
Organizaccedilatildeo Administrativa
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4a revista e atualizadaediccedilatildeo
~ ~ METODO
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bull Capa DanHo Oliveira
bull Fechamento desta ediccedilatildeo 02052018
1I12=t30
bull CIP - BRASIL CATALOGACcedilAtildeO NA FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS RJ
0510 Oliveira Rafael Carvalho Rezende
Or9anizaccedilatildeo administrativa Rafael Carvalho Rezende Oliveira 4 ed rev e atual - Rio de Janeiro Forense Satildeo Paulo MEacuteTODO 2018
Inclui bibliografia ISBN 978-85-309-8118-1
1 Direito administrativo - Brasil I Titulo 18-49432 CDU 3429
Leandra Felix da Cruz - Bibliotecaacuteria - CRB-76135
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~
lIIlWIm
Ir isso deixa de percorrer tudo o do seacuteculo
fi este prefaciador Em sala de Mestre o autor jaacute debatia temas deacutestia Embora aluno jaacute era um ltivo admirado por seus alunos lniciacutepio do Rio de Janeiro Nem ade no agir no falar no escrever
lecionada bibliografia cita tanto ~ns desbravadores de novos temas a que sem perder a preocupaccedilatildeo nbeacutem aceita os riscos de citar os 1m com o seu pensamento Um
tanto quanto o conviacutevio com o )firou hoje eacute meu colega de Adshyluaccedilatildeo da Universidade Candido continua fazendo sucesso sendo ) a enfrentar os mais variados e lizaccedilatildeo exigem de um professor
m ser ditas para elogiar a obra e iO poderia ser visto com suspeiccedilatildeo onfirmaraacute todos os meacuteritos aqui do com comentaacuterios doutrinaacuterios em consultar diretamente a obra ) de apresentar a obra e seu autor la como se pretendesse disputar Ir tivesse a capacidade de discorrer um esforccedilo inuacutetil pois a clareza
fael Oliveira deixam evidente que Puacuteblico sendo uma honra poder ) jaacute me disse meu Mestre Diogo eacute ainda mais importante que a
nadurecirnento do autor
passo Obrigado em nome dos lOS brindar com esse magniacutefico lanccedilas do Direito Puacuteblico obrishylade em fazer esta apresentaccedilatildeo
Marcos ur~na Villela Souto
SUMAacuteRIO
ABREVIATURAS XXIII
INTRODUCcedilAtildeO 1
Primeira Parte
A ORGANIZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA E O ESTADO DEMOCRAacuteTICO DE DIREITO
Capiacutetulo I - AS TRANSFORMACcedilOtildeES DO ESTADO E A ORGANIshyZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA MODERNA 7
11 Estado Liberal Estado Social e o Estado Democraacutetico de Direito a eclosatildeo do Estado Subsidiaacuterio 7
12 Direito administrativo comunitaacuterio e a organizaccedilatildeo adminisshytrativa 14
13 A constitucionalizaccedilatildeo do Direito Administrativo da Admishynistraccedilatildeo unitaacuteria e imperativa agrave Administraccedilatildeo policecircntrica e consensuaL 17
IA lttA fuga para o Direito privado e as parcerias entre o poder puacuteblico e os particulares a pluralidade de regimes juriacutedishycos 21
15 Federaccedilatildeo e o princiacutepio da separaccedilatildeo de poderes o exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa 24
16 As atividades administrativas e os direitos fundamentais 28
17 Desconcentraccedilatildeo e descentralizaccedilatildeo administrativa 30
18 A organizaccedilatildeo administrativa em setores Primeiro Setor Estado Segundo Setor Mercado e Terceiro Setor Sociedade civil 33
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IAIIIS~ ADMINISTRATIVA - RtgtfrgteI lho Rezende OliveIra
Segunda Parte (Primeiro Setor)
ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA DIRETA E INDIRETA
Capiacutetulo 11 - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 39 21 Administraccedilatildeo Puacuteblica e seus sentidos subjetivo e objetivo 39 22 Administraccedilatildeo Puacuteblica e Governo 40 23 A distinccedilatildeo entre Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta 41
Capiacutetulo 111 OacuteRGAtildeOS PUacuteBLICOS 43 31 Conceito e a teoria do oacutergatildeo puacuteblico 43 32 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 45 33 Capacidade processual ou judiciaacuteria excepcional 46 34 Capacidade contratual e o contrato de gestatildeo 49 35 Classificaccedilotildees 51
Capiacutetulo IV - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA INDIRETA 55 41 Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Indireta 55 42 Caracteriacutesticas comuns das entidades administrativas 57
421 Reserva legal 57 422 Controle ou vinculaccedilatildeo 58
Capiacutetulo V - AUTARQUIAS 61 51 Conceito 61 52 Criaccedilatildeo 61 53 Objeto atividade tiacutepica de Estado 62 54 Regime de pessoal 62 55 Patrimocircnio natureza dos bens 64 56 Atos e contratos 66 57 Foro processual 67 58 Responsabilidade civil 67 59 Prerrogativas especiais 69 510 Classificaccedilotildees 70 511 Agecircncias executivas e agecircncias reguladoras 72 512 Associaccedilatildeo puacuteblica 74
Capiacutetulo VI AGEcircNCIAS REGULADORAS 75 61 Origem e evoluccedilatildeo das agecircncias reguladoras nos Estados Unishy
dos 75
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0IMIm ~~~
leiro Setor) 611 New Deal e o boom das agecircncias reguladoras 77
JIRETA E INDIRETA 612 Criacuteticas e desconfianccedilas em relaccedilatildeo agraves agecircncias regushyladoras reforccedilo dos controles judicial presidencial e parlamentar 78A 39
613 O poder normativo das agecircncias reguladoras americanas los subjetivo e objetivo 39 o rulemaking 80
40 614 Modalidades de agecircncias administrativas americanas 81
lblica Direta e Indireta 41 615 Lei do Procedimento Administrativo Federal de 1946
(Federal Administrative Procedure Act - APA) regulashy 43 mentos (rules) e atos administrativos (orders) 82
o 43 62 Origem e fontes normativas das agecircncias reguladoras no ~ ~ 45 Brasil 86 excepcional 46 63 Atividade regulatoacuteria sentido 89
de gestatildeo 49 64 Evoluccedilatildeo da regulaccedilatildeo e o papel do Estado Regulador 94 51~ 65 Modalidades de agecircncias reguladoras 97
66 Regime juriacutedico especial 99=A INDIRETA 55 661 Poder normativo e deslegalizaccedilatildeo 100
I Indireta 55 6611 Lei e superveniecircncia de ato regula toacuterio reshys administrativas 57 vogaccedilatildeo diferida 110 57 6612 Atos regulatoacuterios x atos regulamentares 113
58 67 Autonomia administrativa 115 61 671 Estabilidade reforccedilada dos dirigentes 115 ~ 61 672 Impossibilidade de recurso hieraacuterquico improacuteprio 117 61 68 Autonomia financeira e as taxas regulatoacuterias 120 62 69 Anaacutelise de Impacto Regulatoacuterio CAIR) 121 bullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 62 610 Regulaccedilatildeo e promoccedilatildeo da concorrecircncia 127 ~ bullbullbull o 64 6101 Liberdade de entrada 127 66 6102 Liberdade relativa de preccedilos 128 bullbull 67 6103 Fragmentaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (unbundling) 129
~ ~bullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ ~bullbullbull bullbullbullbull bullbull 67 6104 Compartilhamento compulsoacuterio das redes e infraestrushy 69 turas (essential facilities doctrine) 130
70 6105 Controle da concorrecircncia nos setores regulados CAD E x agecircncias reguladoras 132ldoras 72
611 Controle de preccedilos 134 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 74
612 Regulaccedilatildeo por incentivos ou por empurrotildees (nudge) 135
) 75 613 Acordos decisoacuterios ou substitutivos na regulaccedilatildeo 137 adoras nos Estados Uni- 614 O risco da teoria da captura e a legitimidade das agecircncias
~ ~ ~ 75 reguladoras 139
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IDJ~ff~ADMINIS11lATIVA - RDfoII UacutelrwIho -de Oliveira
Capiacutetulo VII - EMPRESAS ESTATAIS EMPRESAS PUacuteBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 145
71 Conceito e estatuto juriacutedico (Lei 133032016) 145 72 Diferenccedilas entre empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista 149 721 Composiccedilatildeo 150 722 Forma societaacuteria 151 723 Foro competente para julgamento dos litiacutegios 152
73 Criaccedilatildeo 152 74 Objeto serviccedilos puacuteblicos e atividades econocircmicas 153 75 Regime societaacuterio 157 76 Regime de pessoal 163 77 Patrimocircnio natureza dos bens 164
771 Penhora 166 772 Usucapiatildeo 168
78 Atos licitaccedilatildeo e contratos 169 781 Licitaccedilatildeo nas empresas estatais (Lei 133032016) 170 782 Contratos das empresas estatais 185 783 Mecanismos de resoluccedilatildeo de conflitos administrativos
negociaccedilatildeo mediaccedilatildeo arbitragem e os dispute boards nos contratos das estatais 189
79 Responsabilidade civil 192 710 Controle do Tribunal de Contas 193 711 Imunidade tributaacuteria 196 712 Falecircncia 197
Capiacutetulo VIII - FUNDACcedilOtildeES ESTATAIS 199 81 Natureza juriacutedica fundaccedilotildees estatais de Direito puacuteblico e
fundaccedilotildees estatais de Direito privado 199 82 Conceito 200 83 Criaccedilatildeo 201 84 Objeto atividades sociais 202 85 Regime de pessoal 204 86 Patrimocircnio natureza dos bens 204 87 Atos e contratos 204 88 Foro processual 205 89 Responsabilidade civil 205
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0IwIm F~~_
EMPRESAS PUacuteBLICAS E A 145
~ sociedades de economia
$ econocircmicas 153
conflitos administrativos agem e os dispute boards
3032016) 145
149 150 151
lento dos litiacutegios 152 152
157 163
164
166
168
169 tis (Lei 133032016) 170 ais 185
189
192
193 196
197
199
is de Direito puacuteblico e ) 199
200 201
202
204
204
204
205
205
810 Prerrogativas especiais 205
811 Controle 206
Capiacutetulo IX CONSORCIOS PUacuteBLICOS 207 91 Introduccedilatildeo 207 92 Os consoacutercios puacuteblicos antes da Lei n o 111072005 209
93 Os consoacutercios puacuteblicos apoacutes a Lei nO 111072005 e suas novidades 212
931 Contratualizaccedilatildeo do consoacutercio 212
932 Partiacutecipes 213
933 Personalidade juriacutedica 213 934 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa 213
94 Discussatildeo sobre a constitucionalidade da Lei n o 111072005 shycompetecircncia legislativa da Uniatildeo para legislar sobre normas
~geraIs 214
95 O procedimento legal para formalizaccedilatildeo do consoacutercio 217 951 Protocolo de intenccedilotildees 218
952 Autorizaccedilatildeo legislativa 219
953 Contrato de consoacutercIacuteo 219
954 Personificaccedilatildeo do consoacutercio 219 955 Contrato de rateio 220
956 Contrato de programa 221 96 Consoacutercio puacuteblico de Direito puacuteblico associaccedilatildeo puacuteblica 222
961 Natureza juriacutedica autarquia Iacutenterfederativa 222 962 Criaccedilatildeo 226
963 Objeto 227
964 Regime de pessoal 227
965 Patrimocircnio 228 966 Atos e contratos 229 967 Foro processual 229
968 Responsabilidade civil 231 969 Controle do Tribunal de Contas 231
97 Consoacutercio puacuteblico de Direito privado 232
971 Natureza juriacutedica fundaccedilatildeo estatal de Direito privado interfederativa 233
972 Criaccedilatildeo 234
973 Objeto 234
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ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira
974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235
976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236
98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236
9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236
9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237
9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238
9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240
982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241
Terceira Parte (Segundo Setor)
CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS
Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245
1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248
1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249
1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250
1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251
102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254
103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy
dade 259
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JIIwka
234 235
235 235 236
atas 236 pela Lei dos Consoacutercios
236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO
236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237
IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO
240 (Lei nO 84291992) 241
Ido Setor)
VICcedilOS PUacuteBLICOS
245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy
250 brasileiro 251 ia) 254
255
256 niformidade ou neutralishy
259
~~iEtEI
1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261
1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262
1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267
1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269
105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269
106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274
Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy
troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy
tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286
1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286
1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289
1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290
116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292
1162 Prazo 293
1163 Prorrogaccedilatildeo 294
1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295
1165 Alteraccedilatildeo contratual 297
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1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira
117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298
118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300
119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do
usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo
limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320
1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330
Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335
121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335
122 Competecircncia legislativa 337
123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339
124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340
1241 Remuneraccedilatildeo 341
1242 Objeto do contrato 342
125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344
126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347
1261 Remuneraccedilatildeo 348
1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350
1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352
12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352
12632 Prazo contratuaL 356
12633 Objeto complexo 357
1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358
127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358
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~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
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~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
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bull Capa DanHo Oliveira
bull Fechamento desta ediccedilatildeo 02052018
1I12=t30
bull CIP - BRASIL CATALOGACcedilAtildeO NA FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS RJ
0510 Oliveira Rafael Carvalho Rezende
Or9anizaccedilatildeo administrativa Rafael Carvalho Rezende Oliveira 4 ed rev e atual - Rio de Janeiro Forense Satildeo Paulo MEacuteTODO 2018
Inclui bibliografia ISBN 978-85-309-8118-1
1 Direito administrativo - Brasil I Titulo 18-49432 CDU 3429
Leandra Felix da Cruz - Bibliotecaacuteria - CRB-76135
STJ00105927
~
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Ir isso deixa de percorrer tudo o do seacuteculo
fi este prefaciador Em sala de Mestre o autor jaacute debatia temas deacutestia Embora aluno jaacute era um ltivo admirado por seus alunos lniciacutepio do Rio de Janeiro Nem ade no agir no falar no escrever
lecionada bibliografia cita tanto ~ns desbravadores de novos temas a que sem perder a preocupaccedilatildeo nbeacutem aceita os riscos de citar os 1m com o seu pensamento Um
tanto quanto o conviacutevio com o )firou hoje eacute meu colega de Adshyluaccedilatildeo da Universidade Candido continua fazendo sucesso sendo ) a enfrentar os mais variados e lizaccedilatildeo exigem de um professor
m ser ditas para elogiar a obra e iO poderia ser visto com suspeiccedilatildeo onfirmaraacute todos os meacuteritos aqui do com comentaacuterios doutrinaacuterios em consultar diretamente a obra ) de apresentar a obra e seu autor la como se pretendesse disputar Ir tivesse a capacidade de discorrer um esforccedilo inuacutetil pois a clareza
fael Oliveira deixam evidente que Puacuteblico sendo uma honra poder ) jaacute me disse meu Mestre Diogo eacute ainda mais importante que a
nadurecirnento do autor
passo Obrigado em nome dos lOS brindar com esse magniacutefico lanccedilas do Direito Puacuteblico obrishylade em fazer esta apresentaccedilatildeo
Marcos ur~na Villela Souto
SUMAacuteRIO
ABREVIATURAS XXIII
INTRODUCcedilAtildeO 1
Primeira Parte
A ORGANIZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA E O ESTADO DEMOCRAacuteTICO DE DIREITO
Capiacutetulo I - AS TRANSFORMACcedilOtildeES DO ESTADO E A ORGANIshyZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA MODERNA 7
11 Estado Liberal Estado Social e o Estado Democraacutetico de Direito a eclosatildeo do Estado Subsidiaacuterio 7
12 Direito administrativo comunitaacuterio e a organizaccedilatildeo adminisshytrativa 14
13 A constitucionalizaccedilatildeo do Direito Administrativo da Admishynistraccedilatildeo unitaacuteria e imperativa agrave Administraccedilatildeo policecircntrica e consensuaL 17
IA lttA fuga para o Direito privado e as parcerias entre o poder puacuteblico e os particulares a pluralidade de regimes juriacutedishycos 21
15 Federaccedilatildeo e o princiacutepio da separaccedilatildeo de poderes o exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa 24
16 As atividades administrativas e os direitos fundamentais 28
17 Desconcentraccedilatildeo e descentralizaccedilatildeo administrativa 30
18 A organizaccedilatildeo administrativa em setores Primeiro Setor Estado Segundo Setor Mercado e Terceiro Setor Sociedade civil 33
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IAIIIS~ ADMINISTRATIVA - RtgtfrgteI lho Rezende OliveIra
Segunda Parte (Primeiro Setor)
ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA DIRETA E INDIRETA
Capiacutetulo 11 - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 39 21 Administraccedilatildeo Puacuteblica e seus sentidos subjetivo e objetivo 39 22 Administraccedilatildeo Puacuteblica e Governo 40 23 A distinccedilatildeo entre Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta 41
Capiacutetulo 111 OacuteRGAtildeOS PUacuteBLICOS 43 31 Conceito e a teoria do oacutergatildeo puacuteblico 43 32 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 45 33 Capacidade processual ou judiciaacuteria excepcional 46 34 Capacidade contratual e o contrato de gestatildeo 49 35 Classificaccedilotildees 51
Capiacutetulo IV - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA INDIRETA 55 41 Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Indireta 55 42 Caracteriacutesticas comuns das entidades administrativas 57
421 Reserva legal 57 422 Controle ou vinculaccedilatildeo 58
Capiacutetulo V - AUTARQUIAS 61 51 Conceito 61 52 Criaccedilatildeo 61 53 Objeto atividade tiacutepica de Estado 62 54 Regime de pessoal 62 55 Patrimocircnio natureza dos bens 64 56 Atos e contratos 66 57 Foro processual 67 58 Responsabilidade civil 67 59 Prerrogativas especiais 69 510 Classificaccedilotildees 70 511 Agecircncias executivas e agecircncias reguladoras 72 512 Associaccedilatildeo puacuteblica 74
Capiacutetulo VI AGEcircNCIAS REGULADORAS 75 61 Origem e evoluccedilatildeo das agecircncias reguladoras nos Estados Unishy
dos 75
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0IMIm ~~~
leiro Setor) 611 New Deal e o boom das agecircncias reguladoras 77
JIRETA E INDIRETA 612 Criacuteticas e desconfianccedilas em relaccedilatildeo agraves agecircncias regushyladoras reforccedilo dos controles judicial presidencial e parlamentar 78A 39
613 O poder normativo das agecircncias reguladoras americanas los subjetivo e objetivo 39 o rulemaking 80
40 614 Modalidades de agecircncias administrativas americanas 81
lblica Direta e Indireta 41 615 Lei do Procedimento Administrativo Federal de 1946
(Federal Administrative Procedure Act - APA) regulashy 43 mentos (rules) e atos administrativos (orders) 82
o 43 62 Origem e fontes normativas das agecircncias reguladoras no ~ ~ 45 Brasil 86 excepcional 46 63 Atividade regulatoacuteria sentido 89
de gestatildeo 49 64 Evoluccedilatildeo da regulaccedilatildeo e o papel do Estado Regulador 94 51~ 65 Modalidades de agecircncias reguladoras 97
66 Regime juriacutedico especial 99=A INDIRETA 55 661 Poder normativo e deslegalizaccedilatildeo 100
I Indireta 55 6611 Lei e superveniecircncia de ato regula toacuterio reshys administrativas 57 vogaccedilatildeo diferida 110 57 6612 Atos regulatoacuterios x atos regulamentares 113
58 67 Autonomia administrativa 115 61 671 Estabilidade reforccedilada dos dirigentes 115 ~ 61 672 Impossibilidade de recurso hieraacuterquico improacuteprio 117 61 68 Autonomia financeira e as taxas regulatoacuterias 120 62 69 Anaacutelise de Impacto Regulatoacuterio CAIR) 121 bullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 62 610 Regulaccedilatildeo e promoccedilatildeo da concorrecircncia 127 ~ bullbullbull o 64 6101 Liberdade de entrada 127 66 6102 Liberdade relativa de preccedilos 128 bullbull 67 6103 Fragmentaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (unbundling) 129
~ ~bullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ ~bullbullbull bullbullbullbull bullbull 67 6104 Compartilhamento compulsoacuterio das redes e infraestrushy 69 turas (essential facilities doctrine) 130
70 6105 Controle da concorrecircncia nos setores regulados CAD E x agecircncias reguladoras 132ldoras 72
611 Controle de preccedilos 134 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 74
612 Regulaccedilatildeo por incentivos ou por empurrotildees (nudge) 135
) 75 613 Acordos decisoacuterios ou substitutivos na regulaccedilatildeo 137 adoras nos Estados Uni- 614 O risco da teoria da captura e a legitimidade das agecircncias
~ ~ ~ 75 reguladoras 139
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IDJ~ff~ADMINIS11lATIVA - RDfoII UacutelrwIho -de Oliveira
Capiacutetulo VII - EMPRESAS ESTATAIS EMPRESAS PUacuteBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 145
71 Conceito e estatuto juriacutedico (Lei 133032016) 145 72 Diferenccedilas entre empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista 149 721 Composiccedilatildeo 150 722 Forma societaacuteria 151 723 Foro competente para julgamento dos litiacutegios 152
73 Criaccedilatildeo 152 74 Objeto serviccedilos puacuteblicos e atividades econocircmicas 153 75 Regime societaacuterio 157 76 Regime de pessoal 163 77 Patrimocircnio natureza dos bens 164
771 Penhora 166 772 Usucapiatildeo 168
78 Atos licitaccedilatildeo e contratos 169 781 Licitaccedilatildeo nas empresas estatais (Lei 133032016) 170 782 Contratos das empresas estatais 185 783 Mecanismos de resoluccedilatildeo de conflitos administrativos
negociaccedilatildeo mediaccedilatildeo arbitragem e os dispute boards nos contratos das estatais 189
79 Responsabilidade civil 192 710 Controle do Tribunal de Contas 193 711 Imunidade tributaacuteria 196 712 Falecircncia 197
Capiacutetulo VIII - FUNDACcedilOtildeES ESTATAIS 199 81 Natureza juriacutedica fundaccedilotildees estatais de Direito puacuteblico e
fundaccedilotildees estatais de Direito privado 199 82 Conceito 200 83 Criaccedilatildeo 201 84 Objeto atividades sociais 202 85 Regime de pessoal 204 86 Patrimocircnio natureza dos bens 204 87 Atos e contratos 204 88 Foro processual 205 89 Responsabilidade civil 205
STJ00105927
0IwIm F~~_
EMPRESAS PUacuteBLICAS E A 145
~ sociedades de economia
$ econocircmicas 153
conflitos administrativos agem e os dispute boards
3032016) 145
149 150 151
lento dos litiacutegios 152 152
157 163
164
166
168
169 tis (Lei 133032016) 170 ais 185
189
192
193 196
197
199
is de Direito puacuteblico e ) 199
200 201
202
204
204
204
205
205
810 Prerrogativas especiais 205
811 Controle 206
Capiacutetulo IX CONSORCIOS PUacuteBLICOS 207 91 Introduccedilatildeo 207 92 Os consoacutercios puacuteblicos antes da Lei n o 111072005 209
93 Os consoacutercios puacuteblicos apoacutes a Lei nO 111072005 e suas novidades 212
931 Contratualizaccedilatildeo do consoacutercio 212
932 Partiacutecipes 213
933 Personalidade juriacutedica 213 934 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa 213
94 Discussatildeo sobre a constitucionalidade da Lei n o 111072005 shycompetecircncia legislativa da Uniatildeo para legislar sobre normas
~geraIs 214
95 O procedimento legal para formalizaccedilatildeo do consoacutercio 217 951 Protocolo de intenccedilotildees 218
952 Autorizaccedilatildeo legislativa 219
953 Contrato de consoacutercIacuteo 219
954 Personificaccedilatildeo do consoacutercio 219 955 Contrato de rateio 220
956 Contrato de programa 221 96 Consoacutercio puacuteblico de Direito puacuteblico associaccedilatildeo puacuteblica 222
961 Natureza juriacutedica autarquia Iacutenterfederativa 222 962 Criaccedilatildeo 226
963 Objeto 227
964 Regime de pessoal 227
965 Patrimocircnio 228 966 Atos e contratos 229 967 Foro processual 229
968 Responsabilidade civil 231 969 Controle do Tribunal de Contas 231
97 Consoacutercio puacuteblico de Direito privado 232
971 Natureza juriacutedica fundaccedilatildeo estatal de Direito privado interfederativa 233
972 Criaccedilatildeo 234
973 Objeto 234
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ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira
974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235
976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236
98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236
9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236
9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237
9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238
9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240
982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241
Terceira Parte (Segundo Setor)
CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS
Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245
1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248
1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249
1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250
1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251
102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254
103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy
dade 259
STJ00105927
JIIwka
234 235
235 235 236
atas 236 pela Lei dos Consoacutercios
236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO
236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237
IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO
240 (Lei nO 84291992) 241
Ido Setor)
VICcedilOS PUacuteBLICOS
245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy
250 brasileiro 251 ia) 254
255
256 niformidade ou neutralishy
259
~~iEtEI
1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261
1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262
1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267
1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269
105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269
106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274
Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy
troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy
tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286
1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286
1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289
1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290
116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292
1162 Prazo 293
1163 Prorrogaccedilatildeo 294
1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295
1165 Alteraccedilatildeo contratual 297
STJ00105927
1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira
117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298
118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300
119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do
usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo
limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320
1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330
Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335
121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335
122 Competecircncia legislativa 337
123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339
124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340
1241 Remuneraccedilatildeo 341
1242 Objeto do contrato 342
125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344
126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347
1261 Remuneraccedilatildeo 348
1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350
1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352
12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352
12632 Prazo contratuaL 356
12633 Objeto complexo 357
1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358
127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358
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~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
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~
lIIlWIm
Ir isso deixa de percorrer tudo o do seacuteculo
fi este prefaciador Em sala de Mestre o autor jaacute debatia temas deacutestia Embora aluno jaacute era um ltivo admirado por seus alunos lniciacutepio do Rio de Janeiro Nem ade no agir no falar no escrever
lecionada bibliografia cita tanto ~ns desbravadores de novos temas a que sem perder a preocupaccedilatildeo nbeacutem aceita os riscos de citar os 1m com o seu pensamento Um
tanto quanto o conviacutevio com o )firou hoje eacute meu colega de Adshyluaccedilatildeo da Universidade Candido continua fazendo sucesso sendo ) a enfrentar os mais variados e lizaccedilatildeo exigem de um professor
m ser ditas para elogiar a obra e iO poderia ser visto com suspeiccedilatildeo onfirmaraacute todos os meacuteritos aqui do com comentaacuterios doutrinaacuterios em consultar diretamente a obra ) de apresentar a obra e seu autor la como se pretendesse disputar Ir tivesse a capacidade de discorrer um esforccedilo inuacutetil pois a clareza
fael Oliveira deixam evidente que Puacuteblico sendo uma honra poder ) jaacute me disse meu Mestre Diogo eacute ainda mais importante que a
nadurecirnento do autor
passo Obrigado em nome dos lOS brindar com esse magniacutefico lanccedilas do Direito Puacuteblico obrishylade em fazer esta apresentaccedilatildeo
Marcos ur~na Villela Souto
SUMAacuteRIO
ABREVIATURAS XXIII
INTRODUCcedilAtildeO 1
Primeira Parte
A ORGANIZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA E O ESTADO DEMOCRAacuteTICO DE DIREITO
Capiacutetulo I - AS TRANSFORMACcedilOtildeES DO ESTADO E A ORGANIshyZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA MODERNA 7
11 Estado Liberal Estado Social e o Estado Democraacutetico de Direito a eclosatildeo do Estado Subsidiaacuterio 7
12 Direito administrativo comunitaacuterio e a organizaccedilatildeo adminisshytrativa 14
13 A constitucionalizaccedilatildeo do Direito Administrativo da Admishynistraccedilatildeo unitaacuteria e imperativa agrave Administraccedilatildeo policecircntrica e consensuaL 17
IA lttA fuga para o Direito privado e as parcerias entre o poder puacuteblico e os particulares a pluralidade de regimes juriacutedishycos 21
15 Federaccedilatildeo e o princiacutepio da separaccedilatildeo de poderes o exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa 24
16 As atividades administrativas e os direitos fundamentais 28
17 Desconcentraccedilatildeo e descentralizaccedilatildeo administrativa 30
18 A organizaccedilatildeo administrativa em setores Primeiro Setor Estado Segundo Setor Mercado e Terceiro Setor Sociedade civil 33
STJ00105927
IAIIIS~ ADMINISTRATIVA - RtgtfrgteI lho Rezende OliveIra
Segunda Parte (Primeiro Setor)
ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA DIRETA E INDIRETA
Capiacutetulo 11 - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 39 21 Administraccedilatildeo Puacuteblica e seus sentidos subjetivo e objetivo 39 22 Administraccedilatildeo Puacuteblica e Governo 40 23 A distinccedilatildeo entre Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta 41
Capiacutetulo 111 OacuteRGAtildeOS PUacuteBLICOS 43 31 Conceito e a teoria do oacutergatildeo puacuteblico 43 32 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 45 33 Capacidade processual ou judiciaacuteria excepcional 46 34 Capacidade contratual e o contrato de gestatildeo 49 35 Classificaccedilotildees 51
Capiacutetulo IV - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA INDIRETA 55 41 Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Indireta 55 42 Caracteriacutesticas comuns das entidades administrativas 57
421 Reserva legal 57 422 Controle ou vinculaccedilatildeo 58
Capiacutetulo V - AUTARQUIAS 61 51 Conceito 61 52 Criaccedilatildeo 61 53 Objeto atividade tiacutepica de Estado 62 54 Regime de pessoal 62 55 Patrimocircnio natureza dos bens 64 56 Atos e contratos 66 57 Foro processual 67 58 Responsabilidade civil 67 59 Prerrogativas especiais 69 510 Classificaccedilotildees 70 511 Agecircncias executivas e agecircncias reguladoras 72 512 Associaccedilatildeo puacuteblica 74
Capiacutetulo VI AGEcircNCIAS REGULADORAS 75 61 Origem e evoluccedilatildeo das agecircncias reguladoras nos Estados Unishy
dos 75
STJ00105927
0IMIm ~~~
leiro Setor) 611 New Deal e o boom das agecircncias reguladoras 77
JIRETA E INDIRETA 612 Criacuteticas e desconfianccedilas em relaccedilatildeo agraves agecircncias regushyladoras reforccedilo dos controles judicial presidencial e parlamentar 78A 39
613 O poder normativo das agecircncias reguladoras americanas los subjetivo e objetivo 39 o rulemaking 80
40 614 Modalidades de agecircncias administrativas americanas 81
lblica Direta e Indireta 41 615 Lei do Procedimento Administrativo Federal de 1946
(Federal Administrative Procedure Act - APA) regulashy 43 mentos (rules) e atos administrativos (orders) 82
o 43 62 Origem e fontes normativas das agecircncias reguladoras no ~ ~ 45 Brasil 86 excepcional 46 63 Atividade regulatoacuteria sentido 89
de gestatildeo 49 64 Evoluccedilatildeo da regulaccedilatildeo e o papel do Estado Regulador 94 51~ 65 Modalidades de agecircncias reguladoras 97
66 Regime juriacutedico especial 99=A INDIRETA 55 661 Poder normativo e deslegalizaccedilatildeo 100
I Indireta 55 6611 Lei e superveniecircncia de ato regula toacuterio reshys administrativas 57 vogaccedilatildeo diferida 110 57 6612 Atos regulatoacuterios x atos regulamentares 113
58 67 Autonomia administrativa 115 61 671 Estabilidade reforccedilada dos dirigentes 115 ~ 61 672 Impossibilidade de recurso hieraacuterquico improacuteprio 117 61 68 Autonomia financeira e as taxas regulatoacuterias 120 62 69 Anaacutelise de Impacto Regulatoacuterio CAIR) 121 bullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 62 610 Regulaccedilatildeo e promoccedilatildeo da concorrecircncia 127 ~ bullbullbull o 64 6101 Liberdade de entrada 127 66 6102 Liberdade relativa de preccedilos 128 bullbull 67 6103 Fragmentaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (unbundling) 129
~ ~bullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ ~bullbullbull bullbullbullbull bullbull 67 6104 Compartilhamento compulsoacuterio das redes e infraestrushy 69 turas (essential facilities doctrine) 130
70 6105 Controle da concorrecircncia nos setores regulados CAD E x agecircncias reguladoras 132ldoras 72
611 Controle de preccedilos 134 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 74
612 Regulaccedilatildeo por incentivos ou por empurrotildees (nudge) 135
) 75 613 Acordos decisoacuterios ou substitutivos na regulaccedilatildeo 137 adoras nos Estados Uni- 614 O risco da teoria da captura e a legitimidade das agecircncias
~ ~ ~ 75 reguladoras 139
STJ00105927
IDJ~ff~ADMINIS11lATIVA - RDfoII UacutelrwIho -de Oliveira
Capiacutetulo VII - EMPRESAS ESTATAIS EMPRESAS PUacuteBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 145
71 Conceito e estatuto juriacutedico (Lei 133032016) 145 72 Diferenccedilas entre empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista 149 721 Composiccedilatildeo 150 722 Forma societaacuteria 151 723 Foro competente para julgamento dos litiacutegios 152
73 Criaccedilatildeo 152 74 Objeto serviccedilos puacuteblicos e atividades econocircmicas 153 75 Regime societaacuterio 157 76 Regime de pessoal 163 77 Patrimocircnio natureza dos bens 164
771 Penhora 166 772 Usucapiatildeo 168
78 Atos licitaccedilatildeo e contratos 169 781 Licitaccedilatildeo nas empresas estatais (Lei 133032016) 170 782 Contratos das empresas estatais 185 783 Mecanismos de resoluccedilatildeo de conflitos administrativos
negociaccedilatildeo mediaccedilatildeo arbitragem e os dispute boards nos contratos das estatais 189
79 Responsabilidade civil 192 710 Controle do Tribunal de Contas 193 711 Imunidade tributaacuteria 196 712 Falecircncia 197
Capiacutetulo VIII - FUNDACcedilOtildeES ESTATAIS 199 81 Natureza juriacutedica fundaccedilotildees estatais de Direito puacuteblico e
fundaccedilotildees estatais de Direito privado 199 82 Conceito 200 83 Criaccedilatildeo 201 84 Objeto atividades sociais 202 85 Regime de pessoal 204 86 Patrimocircnio natureza dos bens 204 87 Atos e contratos 204 88 Foro processual 205 89 Responsabilidade civil 205
STJ00105927
0IwIm F~~_
EMPRESAS PUacuteBLICAS E A 145
~ sociedades de economia
$ econocircmicas 153
conflitos administrativos agem e os dispute boards
3032016) 145
149 150 151
lento dos litiacutegios 152 152
157 163
164
166
168
169 tis (Lei 133032016) 170 ais 185
189
192
193 196
197
199
is de Direito puacuteblico e ) 199
200 201
202
204
204
204
205
205
810 Prerrogativas especiais 205
811 Controle 206
Capiacutetulo IX CONSORCIOS PUacuteBLICOS 207 91 Introduccedilatildeo 207 92 Os consoacutercios puacuteblicos antes da Lei n o 111072005 209
93 Os consoacutercios puacuteblicos apoacutes a Lei nO 111072005 e suas novidades 212
931 Contratualizaccedilatildeo do consoacutercio 212
932 Partiacutecipes 213
933 Personalidade juriacutedica 213 934 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa 213
94 Discussatildeo sobre a constitucionalidade da Lei n o 111072005 shycompetecircncia legislativa da Uniatildeo para legislar sobre normas
~geraIs 214
95 O procedimento legal para formalizaccedilatildeo do consoacutercio 217 951 Protocolo de intenccedilotildees 218
952 Autorizaccedilatildeo legislativa 219
953 Contrato de consoacutercIacuteo 219
954 Personificaccedilatildeo do consoacutercio 219 955 Contrato de rateio 220
956 Contrato de programa 221 96 Consoacutercio puacuteblico de Direito puacuteblico associaccedilatildeo puacuteblica 222
961 Natureza juriacutedica autarquia Iacutenterfederativa 222 962 Criaccedilatildeo 226
963 Objeto 227
964 Regime de pessoal 227
965 Patrimocircnio 228 966 Atos e contratos 229 967 Foro processual 229
968 Responsabilidade civil 231 969 Controle do Tribunal de Contas 231
97 Consoacutercio puacuteblico de Direito privado 232
971 Natureza juriacutedica fundaccedilatildeo estatal de Direito privado interfederativa 233
972 Criaccedilatildeo 234
973 Objeto 234
STJ00105927
ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira
974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235
976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236
98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236
9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236
9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237
9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238
9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240
982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241
Terceira Parte (Segundo Setor)
CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS
Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245
1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248
1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249
1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250
1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251
102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254
103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy
dade 259
STJ00105927
JIIwka
234 235
235 235 236
atas 236 pela Lei dos Consoacutercios
236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO
236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237
IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO
240 (Lei nO 84291992) 241
Ido Setor)
VICcedilOS PUacuteBLICOS
245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy
250 brasileiro 251 ia) 254
255
256 niformidade ou neutralishy
259
~~iEtEI
1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261
1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262
1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267
1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269
105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269
106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274
Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy
troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy
tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286
1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286
1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289
1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290
116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292
1162 Prazo 293
1163 Prorrogaccedilatildeo 294
1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295
1165 Alteraccedilatildeo contratual 297
STJ00105927
1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira
117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298
118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300
119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do
usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo
limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320
1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330
Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335
121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335
122 Competecircncia legislativa 337
123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339
124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340
1241 Remuneraccedilatildeo 341
1242 Objeto do contrato 342
125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344
126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347
1261 Remuneraccedilatildeo 348
1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350
1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352
12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352
12632 Prazo contratuaL 356
12633 Objeto complexo 357
1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358
127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358
STJ00105927
~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
STJ00105927
IAIIIS~ ADMINISTRATIVA - RtgtfrgteI lho Rezende OliveIra
Segunda Parte (Primeiro Setor)
ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA DIRETA E INDIRETA
Capiacutetulo 11 - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 39 21 Administraccedilatildeo Puacuteblica e seus sentidos subjetivo e objetivo 39 22 Administraccedilatildeo Puacuteblica e Governo 40 23 A distinccedilatildeo entre Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta 41
Capiacutetulo 111 OacuteRGAtildeOS PUacuteBLICOS 43 31 Conceito e a teoria do oacutergatildeo puacuteblico 43 32 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 45 33 Capacidade processual ou judiciaacuteria excepcional 46 34 Capacidade contratual e o contrato de gestatildeo 49 35 Classificaccedilotildees 51
Capiacutetulo IV - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA INDIRETA 55 41 Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Indireta 55 42 Caracteriacutesticas comuns das entidades administrativas 57
421 Reserva legal 57 422 Controle ou vinculaccedilatildeo 58
Capiacutetulo V - AUTARQUIAS 61 51 Conceito 61 52 Criaccedilatildeo 61 53 Objeto atividade tiacutepica de Estado 62 54 Regime de pessoal 62 55 Patrimocircnio natureza dos bens 64 56 Atos e contratos 66 57 Foro processual 67 58 Responsabilidade civil 67 59 Prerrogativas especiais 69 510 Classificaccedilotildees 70 511 Agecircncias executivas e agecircncias reguladoras 72 512 Associaccedilatildeo puacuteblica 74
Capiacutetulo VI AGEcircNCIAS REGULADORAS 75 61 Origem e evoluccedilatildeo das agecircncias reguladoras nos Estados Unishy
dos 75
STJ00105927
0IMIm ~~~
leiro Setor) 611 New Deal e o boom das agecircncias reguladoras 77
JIRETA E INDIRETA 612 Criacuteticas e desconfianccedilas em relaccedilatildeo agraves agecircncias regushyladoras reforccedilo dos controles judicial presidencial e parlamentar 78A 39
613 O poder normativo das agecircncias reguladoras americanas los subjetivo e objetivo 39 o rulemaking 80
40 614 Modalidades de agecircncias administrativas americanas 81
lblica Direta e Indireta 41 615 Lei do Procedimento Administrativo Federal de 1946
(Federal Administrative Procedure Act - APA) regulashy 43 mentos (rules) e atos administrativos (orders) 82
o 43 62 Origem e fontes normativas das agecircncias reguladoras no ~ ~ 45 Brasil 86 excepcional 46 63 Atividade regulatoacuteria sentido 89
de gestatildeo 49 64 Evoluccedilatildeo da regulaccedilatildeo e o papel do Estado Regulador 94 51~ 65 Modalidades de agecircncias reguladoras 97
66 Regime juriacutedico especial 99=A INDIRETA 55 661 Poder normativo e deslegalizaccedilatildeo 100
I Indireta 55 6611 Lei e superveniecircncia de ato regula toacuterio reshys administrativas 57 vogaccedilatildeo diferida 110 57 6612 Atos regulatoacuterios x atos regulamentares 113
58 67 Autonomia administrativa 115 61 671 Estabilidade reforccedilada dos dirigentes 115 ~ 61 672 Impossibilidade de recurso hieraacuterquico improacuteprio 117 61 68 Autonomia financeira e as taxas regulatoacuterias 120 62 69 Anaacutelise de Impacto Regulatoacuterio CAIR) 121 bullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 62 610 Regulaccedilatildeo e promoccedilatildeo da concorrecircncia 127 ~ bullbullbull o 64 6101 Liberdade de entrada 127 66 6102 Liberdade relativa de preccedilos 128 bullbull 67 6103 Fragmentaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (unbundling) 129
~ ~bullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ ~bullbullbull bullbullbullbull bullbull 67 6104 Compartilhamento compulsoacuterio das redes e infraestrushy 69 turas (essential facilities doctrine) 130
70 6105 Controle da concorrecircncia nos setores regulados CAD E x agecircncias reguladoras 132ldoras 72
611 Controle de preccedilos 134 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 74
612 Regulaccedilatildeo por incentivos ou por empurrotildees (nudge) 135
) 75 613 Acordos decisoacuterios ou substitutivos na regulaccedilatildeo 137 adoras nos Estados Uni- 614 O risco da teoria da captura e a legitimidade das agecircncias
~ ~ ~ 75 reguladoras 139
STJ00105927
IDJ~ff~ADMINIS11lATIVA - RDfoII UacutelrwIho -de Oliveira
Capiacutetulo VII - EMPRESAS ESTATAIS EMPRESAS PUacuteBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 145
71 Conceito e estatuto juriacutedico (Lei 133032016) 145 72 Diferenccedilas entre empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista 149 721 Composiccedilatildeo 150 722 Forma societaacuteria 151 723 Foro competente para julgamento dos litiacutegios 152
73 Criaccedilatildeo 152 74 Objeto serviccedilos puacuteblicos e atividades econocircmicas 153 75 Regime societaacuterio 157 76 Regime de pessoal 163 77 Patrimocircnio natureza dos bens 164
771 Penhora 166 772 Usucapiatildeo 168
78 Atos licitaccedilatildeo e contratos 169 781 Licitaccedilatildeo nas empresas estatais (Lei 133032016) 170 782 Contratos das empresas estatais 185 783 Mecanismos de resoluccedilatildeo de conflitos administrativos
negociaccedilatildeo mediaccedilatildeo arbitragem e os dispute boards nos contratos das estatais 189
79 Responsabilidade civil 192 710 Controle do Tribunal de Contas 193 711 Imunidade tributaacuteria 196 712 Falecircncia 197
Capiacutetulo VIII - FUNDACcedilOtildeES ESTATAIS 199 81 Natureza juriacutedica fundaccedilotildees estatais de Direito puacuteblico e
fundaccedilotildees estatais de Direito privado 199 82 Conceito 200 83 Criaccedilatildeo 201 84 Objeto atividades sociais 202 85 Regime de pessoal 204 86 Patrimocircnio natureza dos bens 204 87 Atos e contratos 204 88 Foro processual 205 89 Responsabilidade civil 205
STJ00105927
0IwIm F~~_
EMPRESAS PUacuteBLICAS E A 145
~ sociedades de economia
$ econocircmicas 153
conflitos administrativos agem e os dispute boards
3032016) 145
149 150 151
lento dos litiacutegios 152 152
157 163
164
166
168
169 tis (Lei 133032016) 170 ais 185
189
192
193 196
197
199
is de Direito puacuteblico e ) 199
200 201
202
204
204
204
205
205
810 Prerrogativas especiais 205
811 Controle 206
Capiacutetulo IX CONSORCIOS PUacuteBLICOS 207 91 Introduccedilatildeo 207 92 Os consoacutercios puacuteblicos antes da Lei n o 111072005 209
93 Os consoacutercios puacuteblicos apoacutes a Lei nO 111072005 e suas novidades 212
931 Contratualizaccedilatildeo do consoacutercio 212
932 Partiacutecipes 213
933 Personalidade juriacutedica 213 934 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa 213
94 Discussatildeo sobre a constitucionalidade da Lei n o 111072005 shycompetecircncia legislativa da Uniatildeo para legislar sobre normas
~geraIs 214
95 O procedimento legal para formalizaccedilatildeo do consoacutercio 217 951 Protocolo de intenccedilotildees 218
952 Autorizaccedilatildeo legislativa 219
953 Contrato de consoacutercIacuteo 219
954 Personificaccedilatildeo do consoacutercio 219 955 Contrato de rateio 220
956 Contrato de programa 221 96 Consoacutercio puacuteblico de Direito puacuteblico associaccedilatildeo puacuteblica 222
961 Natureza juriacutedica autarquia Iacutenterfederativa 222 962 Criaccedilatildeo 226
963 Objeto 227
964 Regime de pessoal 227
965 Patrimocircnio 228 966 Atos e contratos 229 967 Foro processual 229
968 Responsabilidade civil 231 969 Controle do Tribunal de Contas 231
97 Consoacutercio puacuteblico de Direito privado 232
971 Natureza juriacutedica fundaccedilatildeo estatal de Direito privado interfederativa 233
972 Criaccedilatildeo 234
973 Objeto 234
STJ00105927
ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira
974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235
976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236
98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236
9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236
9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237
9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238
9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240
982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241
Terceira Parte (Segundo Setor)
CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS
Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245
1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248
1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249
1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250
1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251
102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254
103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy
dade 259
STJ00105927
JIIwka
234 235
235 235 236
atas 236 pela Lei dos Consoacutercios
236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO
236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237
IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO
240 (Lei nO 84291992) 241
Ido Setor)
VICcedilOS PUacuteBLICOS
245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy
250 brasileiro 251 ia) 254
255
256 niformidade ou neutralishy
259
~~iEtEI
1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261
1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262
1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267
1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269
105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269
106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274
Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy
troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy
tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286
1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286
1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289
1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290
116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292
1162 Prazo 293
1163 Prorrogaccedilatildeo 294
1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295
1165 Alteraccedilatildeo contratual 297
STJ00105927
1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira
117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298
118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300
119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do
usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo
limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320
1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330
Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335
121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335
122 Competecircncia legislativa 337
123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339
124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340
1241 Remuneraccedilatildeo 341
1242 Objeto do contrato 342
125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344
126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347
1261 Remuneraccedilatildeo 348
1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350
1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352
12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352
12632 Prazo contratuaL 356
12633 Objeto complexo 357
1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358
127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358
STJ00105927
~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
STJ00105927
0IMIm ~~~
leiro Setor) 611 New Deal e o boom das agecircncias reguladoras 77
JIRETA E INDIRETA 612 Criacuteticas e desconfianccedilas em relaccedilatildeo agraves agecircncias regushyladoras reforccedilo dos controles judicial presidencial e parlamentar 78A 39
613 O poder normativo das agecircncias reguladoras americanas los subjetivo e objetivo 39 o rulemaking 80
40 614 Modalidades de agecircncias administrativas americanas 81
lblica Direta e Indireta 41 615 Lei do Procedimento Administrativo Federal de 1946
(Federal Administrative Procedure Act - APA) regulashy 43 mentos (rules) e atos administrativos (orders) 82
o 43 62 Origem e fontes normativas das agecircncias reguladoras no ~ ~ 45 Brasil 86 excepcional 46 63 Atividade regulatoacuteria sentido 89
de gestatildeo 49 64 Evoluccedilatildeo da regulaccedilatildeo e o papel do Estado Regulador 94 51~ 65 Modalidades de agecircncias reguladoras 97
66 Regime juriacutedico especial 99=A INDIRETA 55 661 Poder normativo e deslegalizaccedilatildeo 100
I Indireta 55 6611 Lei e superveniecircncia de ato regula toacuterio reshys administrativas 57 vogaccedilatildeo diferida 110 57 6612 Atos regulatoacuterios x atos regulamentares 113
58 67 Autonomia administrativa 115 61 671 Estabilidade reforccedilada dos dirigentes 115 ~ 61 672 Impossibilidade de recurso hieraacuterquico improacuteprio 117 61 68 Autonomia financeira e as taxas regulatoacuterias 120 62 69 Anaacutelise de Impacto Regulatoacuterio CAIR) 121 bullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 62 610 Regulaccedilatildeo e promoccedilatildeo da concorrecircncia 127 ~ bullbullbull o 64 6101 Liberdade de entrada 127 66 6102 Liberdade relativa de preccedilos 128 bullbull 67 6103 Fragmentaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (unbundling) 129
~ ~bullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ ~bullbullbull bullbullbullbull bullbull 67 6104 Compartilhamento compulsoacuterio das redes e infraestrushy 69 turas (essential facilities doctrine) 130
70 6105 Controle da concorrecircncia nos setores regulados CAD E x agecircncias reguladoras 132ldoras 72
611 Controle de preccedilos 134 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 74
612 Regulaccedilatildeo por incentivos ou por empurrotildees (nudge) 135
) 75 613 Acordos decisoacuterios ou substitutivos na regulaccedilatildeo 137 adoras nos Estados Uni- 614 O risco da teoria da captura e a legitimidade das agecircncias
~ ~ ~ 75 reguladoras 139
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Capiacutetulo VII - EMPRESAS ESTATAIS EMPRESAS PUacuteBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 145
71 Conceito e estatuto juriacutedico (Lei 133032016) 145 72 Diferenccedilas entre empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista 149 721 Composiccedilatildeo 150 722 Forma societaacuteria 151 723 Foro competente para julgamento dos litiacutegios 152
73 Criaccedilatildeo 152 74 Objeto serviccedilos puacuteblicos e atividades econocircmicas 153 75 Regime societaacuterio 157 76 Regime de pessoal 163 77 Patrimocircnio natureza dos bens 164
771 Penhora 166 772 Usucapiatildeo 168
78 Atos licitaccedilatildeo e contratos 169 781 Licitaccedilatildeo nas empresas estatais (Lei 133032016) 170 782 Contratos das empresas estatais 185 783 Mecanismos de resoluccedilatildeo de conflitos administrativos
negociaccedilatildeo mediaccedilatildeo arbitragem e os dispute boards nos contratos das estatais 189
79 Responsabilidade civil 192 710 Controle do Tribunal de Contas 193 711 Imunidade tributaacuteria 196 712 Falecircncia 197
Capiacutetulo VIII - FUNDACcedilOtildeES ESTATAIS 199 81 Natureza juriacutedica fundaccedilotildees estatais de Direito puacuteblico e
fundaccedilotildees estatais de Direito privado 199 82 Conceito 200 83 Criaccedilatildeo 201 84 Objeto atividades sociais 202 85 Regime de pessoal 204 86 Patrimocircnio natureza dos bens 204 87 Atos e contratos 204 88 Foro processual 205 89 Responsabilidade civil 205
STJ00105927
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EMPRESAS PUacuteBLICAS E A 145
~ sociedades de economia
$ econocircmicas 153
conflitos administrativos agem e os dispute boards
3032016) 145
149 150 151
lento dos litiacutegios 152 152
157 163
164
166
168
169 tis (Lei 133032016) 170 ais 185
189
192
193 196
197
199
is de Direito puacuteblico e ) 199
200 201
202
204
204
204
205
205
810 Prerrogativas especiais 205
811 Controle 206
Capiacutetulo IX CONSORCIOS PUacuteBLICOS 207 91 Introduccedilatildeo 207 92 Os consoacutercios puacuteblicos antes da Lei n o 111072005 209
93 Os consoacutercios puacuteblicos apoacutes a Lei nO 111072005 e suas novidades 212
931 Contratualizaccedilatildeo do consoacutercio 212
932 Partiacutecipes 213
933 Personalidade juriacutedica 213 934 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa 213
94 Discussatildeo sobre a constitucionalidade da Lei n o 111072005 shycompetecircncia legislativa da Uniatildeo para legislar sobre normas
~geraIs 214
95 O procedimento legal para formalizaccedilatildeo do consoacutercio 217 951 Protocolo de intenccedilotildees 218
952 Autorizaccedilatildeo legislativa 219
953 Contrato de consoacutercIacuteo 219
954 Personificaccedilatildeo do consoacutercio 219 955 Contrato de rateio 220
956 Contrato de programa 221 96 Consoacutercio puacuteblico de Direito puacuteblico associaccedilatildeo puacuteblica 222
961 Natureza juriacutedica autarquia Iacutenterfederativa 222 962 Criaccedilatildeo 226
963 Objeto 227
964 Regime de pessoal 227
965 Patrimocircnio 228 966 Atos e contratos 229 967 Foro processual 229
968 Responsabilidade civil 231 969 Controle do Tribunal de Contas 231
97 Consoacutercio puacuteblico de Direito privado 232
971 Natureza juriacutedica fundaccedilatildeo estatal de Direito privado interfederativa 233
972 Criaccedilatildeo 234
973 Objeto 234
STJ00105927
ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira
974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235
976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236
98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236
9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236
9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237
9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238
9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240
982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241
Terceira Parte (Segundo Setor)
CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS
Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245
1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248
1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249
1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250
1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251
102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254
103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy
dade 259
STJ00105927
JIIwka
234 235
235 235 236
atas 236 pela Lei dos Consoacutercios
236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO
236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237
IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO
240 (Lei nO 84291992) 241
Ido Setor)
VICcedilOS PUacuteBLICOS
245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy
250 brasileiro 251 ia) 254
255
256 niformidade ou neutralishy
259
~~iEtEI
1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261
1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262
1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267
1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269
105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269
106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274
Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy
troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy
tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286
1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286
1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289
1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290
116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292
1162 Prazo 293
1163 Prorrogaccedilatildeo 294
1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295
1165 Alteraccedilatildeo contratual 297
STJ00105927
1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira
117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298
118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300
119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do
usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo
limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320
1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330
Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335
121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335
122 Competecircncia legislativa 337
123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339
124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340
1241 Remuneraccedilatildeo 341
1242 Objeto do contrato 342
125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344
126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347
1261 Remuneraccedilatildeo 348
1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350
1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352
12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352
12632 Prazo contratuaL 356
12633 Objeto complexo 357
1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358
127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358
STJ00105927
~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
STJ00105927
IDJ~ff~ADMINIS11lATIVA - RDfoII UacutelrwIho -de Oliveira
Capiacutetulo VII - EMPRESAS ESTATAIS EMPRESAS PUacuteBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 145
71 Conceito e estatuto juriacutedico (Lei 133032016) 145 72 Diferenccedilas entre empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista 149 721 Composiccedilatildeo 150 722 Forma societaacuteria 151 723 Foro competente para julgamento dos litiacutegios 152
73 Criaccedilatildeo 152 74 Objeto serviccedilos puacuteblicos e atividades econocircmicas 153 75 Regime societaacuterio 157 76 Regime de pessoal 163 77 Patrimocircnio natureza dos bens 164
771 Penhora 166 772 Usucapiatildeo 168
78 Atos licitaccedilatildeo e contratos 169 781 Licitaccedilatildeo nas empresas estatais (Lei 133032016) 170 782 Contratos das empresas estatais 185 783 Mecanismos de resoluccedilatildeo de conflitos administrativos
negociaccedilatildeo mediaccedilatildeo arbitragem e os dispute boards nos contratos das estatais 189
79 Responsabilidade civil 192 710 Controle do Tribunal de Contas 193 711 Imunidade tributaacuteria 196 712 Falecircncia 197
Capiacutetulo VIII - FUNDACcedilOtildeES ESTATAIS 199 81 Natureza juriacutedica fundaccedilotildees estatais de Direito puacuteblico e
fundaccedilotildees estatais de Direito privado 199 82 Conceito 200 83 Criaccedilatildeo 201 84 Objeto atividades sociais 202 85 Regime de pessoal 204 86 Patrimocircnio natureza dos bens 204 87 Atos e contratos 204 88 Foro processual 205 89 Responsabilidade civil 205
STJ00105927
0IwIm F~~_
EMPRESAS PUacuteBLICAS E A 145
~ sociedades de economia
$ econocircmicas 153
conflitos administrativos agem e os dispute boards
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157 163
164
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169 tis (Lei 133032016) 170 ais 185
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192
193 196
197
199
is de Direito puacuteblico e ) 199
200 201
202
204
204
204
205
205
810 Prerrogativas especiais 205
811 Controle 206
Capiacutetulo IX CONSORCIOS PUacuteBLICOS 207 91 Introduccedilatildeo 207 92 Os consoacutercios puacuteblicos antes da Lei n o 111072005 209
93 Os consoacutercios puacuteblicos apoacutes a Lei nO 111072005 e suas novidades 212
931 Contratualizaccedilatildeo do consoacutercio 212
932 Partiacutecipes 213
933 Personalidade juriacutedica 213 934 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa 213
94 Discussatildeo sobre a constitucionalidade da Lei n o 111072005 shycompetecircncia legislativa da Uniatildeo para legislar sobre normas
~geraIs 214
95 O procedimento legal para formalizaccedilatildeo do consoacutercio 217 951 Protocolo de intenccedilotildees 218
952 Autorizaccedilatildeo legislativa 219
953 Contrato de consoacutercIacuteo 219
954 Personificaccedilatildeo do consoacutercio 219 955 Contrato de rateio 220
956 Contrato de programa 221 96 Consoacutercio puacuteblico de Direito puacuteblico associaccedilatildeo puacuteblica 222
961 Natureza juriacutedica autarquia Iacutenterfederativa 222 962 Criaccedilatildeo 226
963 Objeto 227
964 Regime de pessoal 227
965 Patrimocircnio 228 966 Atos e contratos 229 967 Foro processual 229
968 Responsabilidade civil 231 969 Controle do Tribunal de Contas 231
97 Consoacutercio puacuteblico de Direito privado 232
971 Natureza juriacutedica fundaccedilatildeo estatal de Direito privado interfederativa 233
972 Criaccedilatildeo 234
973 Objeto 234
STJ00105927
ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira
974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235
976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236
98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236
9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236
9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237
9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238
9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240
982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241
Terceira Parte (Segundo Setor)
CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS
Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245
1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248
1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249
1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250
1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251
102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254
103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy
dade 259
STJ00105927
JIIwka
234 235
235 235 236
atas 236 pela Lei dos Consoacutercios
236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO
236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237
IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO
240 (Lei nO 84291992) 241
Ido Setor)
VICcedilOS PUacuteBLICOS
245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy
250 brasileiro 251 ia) 254
255
256 niformidade ou neutralishy
259
~~iEtEI
1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261
1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262
1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267
1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269
105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269
106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274
Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy
troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy
tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286
1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286
1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289
1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290
116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292
1162 Prazo 293
1163 Prorrogaccedilatildeo 294
1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295
1165 Alteraccedilatildeo contratual 297
STJ00105927
1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira
117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298
118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300
119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do
usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo
limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320
1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330
Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335
121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335
122 Competecircncia legislativa 337
123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339
124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340
1241 Remuneraccedilatildeo 341
1242 Objeto do contrato 342
125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344
126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347
1261 Remuneraccedilatildeo 348
1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350
1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352
12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352
12632 Prazo contratuaL 356
12633 Objeto complexo 357
1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358
127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358
STJ00105927
~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
STJ00105927
0IwIm F~~_
EMPRESAS PUacuteBLICAS E A 145
~ sociedades de economia
$ econocircmicas 153
conflitos administrativos agem e os dispute boards
3032016) 145
149 150 151
lento dos litiacutegios 152 152
157 163
164
166
168
169 tis (Lei 133032016) 170 ais 185
189
192
193 196
197
199
is de Direito puacuteblico e ) 199
200 201
202
204
204
204
205
205
810 Prerrogativas especiais 205
811 Controle 206
Capiacutetulo IX CONSORCIOS PUacuteBLICOS 207 91 Introduccedilatildeo 207 92 Os consoacutercios puacuteblicos antes da Lei n o 111072005 209
93 Os consoacutercios puacuteblicos apoacutes a Lei nO 111072005 e suas novidades 212
931 Contratualizaccedilatildeo do consoacutercio 212
932 Partiacutecipes 213
933 Personalidade juriacutedica 213 934 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa 213
94 Discussatildeo sobre a constitucionalidade da Lei n o 111072005 shycompetecircncia legislativa da Uniatildeo para legislar sobre normas
~geraIs 214
95 O procedimento legal para formalizaccedilatildeo do consoacutercio 217 951 Protocolo de intenccedilotildees 218
952 Autorizaccedilatildeo legislativa 219
953 Contrato de consoacutercIacuteo 219
954 Personificaccedilatildeo do consoacutercio 219 955 Contrato de rateio 220
956 Contrato de programa 221 96 Consoacutercio puacuteblico de Direito puacuteblico associaccedilatildeo puacuteblica 222
961 Natureza juriacutedica autarquia Iacutenterfederativa 222 962 Criaccedilatildeo 226
963 Objeto 227
964 Regime de pessoal 227
965 Patrimocircnio 228 966 Atos e contratos 229 967 Foro processual 229
968 Responsabilidade civil 231 969 Controle do Tribunal de Contas 231
97 Consoacutercio puacuteblico de Direito privado 232
971 Natureza juriacutedica fundaccedilatildeo estatal de Direito privado interfederativa 233
972 Criaccedilatildeo 234
973 Objeto 234
STJ00105927
ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira
974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235
976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236
98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236
9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236
9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237
9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238
9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240
982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241
Terceira Parte (Segundo Setor)
CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS
Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245
1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248
1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249
1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250
1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251
102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254
103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy
dade 259
STJ00105927
JIIwka
234 235
235 235 236
atas 236 pela Lei dos Consoacutercios
236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO
236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237
IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO
240 (Lei nO 84291992) 241
Ido Setor)
VICcedilOS PUacuteBLICOS
245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy
250 brasileiro 251 ia) 254
255
256 niformidade ou neutralishy
259
~~iEtEI
1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261
1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262
1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267
1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269
105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269
106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274
Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy
troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy
tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286
1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286
1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289
1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290
116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292
1162 Prazo 293
1163 Prorrogaccedilatildeo 294
1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295
1165 Alteraccedilatildeo contratual 297
STJ00105927
1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira
117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298
118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300
119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do
usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo
limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320
1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330
Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335
121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335
122 Competecircncia legislativa 337
123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339
124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340
1241 Remuneraccedilatildeo 341
1242 Objeto do contrato 342
125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344
126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347
1261 Remuneraccedilatildeo 348
1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350
1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352
12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352
12632 Prazo contratuaL 356
12633 Objeto complexo 357
1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358
127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358
STJ00105927
~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
STJ00105927
ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira
974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235
976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236
98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236
9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236
9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237
9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238
9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240
982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241
Terceira Parte (Segundo Setor)
CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS
Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245
1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248
1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249
1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250
1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251
102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254
103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy
dade 259
STJ00105927
JIIwka
234 235
235 235 236
atas 236 pela Lei dos Consoacutercios
236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO
236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237
IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO
240 (Lei nO 84291992) 241
Ido Setor)
VICcedilOS PUacuteBLICOS
245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy
250 brasileiro 251 ia) 254
255
256 niformidade ou neutralishy
259
~~iEtEI
1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261
1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262
1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267
1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269
105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269
106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274
Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy
troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy
tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286
1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286
1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289
1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290
116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292
1162 Prazo 293
1163 Prorrogaccedilatildeo 294
1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295
1165 Alteraccedilatildeo contratual 297
STJ00105927
1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira
117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298
118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300
119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do
usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo
limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320
1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330
Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335
121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335
122 Competecircncia legislativa 337
123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339
124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340
1241 Remuneraccedilatildeo 341
1242 Objeto do contrato 342
125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344
126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347
1261 Remuneraccedilatildeo 348
1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350
1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352
12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352
12632 Prazo contratuaL 356
12633 Objeto complexo 357
1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358
127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358
STJ00105927
~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
STJ00105927
JIIwka
234 235
235 235 236
atas 236 pela Lei dos Consoacutercios
236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO
236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237
IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO
240 (Lei nO 84291992) 241
Ido Setor)
VICcedilOS PUacuteBLICOS
245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy
250 brasileiro 251 ia) 254
255
256 niformidade ou neutralishy
259
~~iEtEI
1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261
1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262
1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267
1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269
105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269
106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274
Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy
troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy
tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286
1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286
1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289
1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290
116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292
1162 Prazo 293
1163 Prorrogaccedilatildeo 294
1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295
1165 Alteraccedilatildeo contratual 297
STJ00105927
1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira
117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298
118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300
119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do
usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo
limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320
1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330
Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335
121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335
122 Competecircncia legislativa 337
123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339
124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340
1241 Remuneraccedilatildeo 341
1242 Objeto do contrato 342
125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344
126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347
1261 Remuneraccedilatildeo 348
1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350
1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352
12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352
12632 Prazo contratuaL 356
12633 Objeto complexo 357
1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358
127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358
STJ00105927
~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
STJ00105927
1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira
117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298
118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300
119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do
usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo
limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320
1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330
Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335
121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335
122 Competecircncia legislativa 337
123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339
124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340
1241 Remuneraccedilatildeo 341
1242 Objeto do contrato 342
125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344
126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347
1261 Remuneraccedilatildeo 348
1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350
1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352
12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352
12632 Prazo contratuaL 356
12633 Objeto complexo 357
1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358
127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358
STJ00105927
~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
STJ00105927
~0IIwJItI
l concessionaacuteria 298
300 301
por inadimplemento do 308
o contrato de concessatildeo 312 318
~dimpleti contractus 320
322 325 325
olecircmicas 330
)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335
lentaccedilatildeo das PPPs 335
337
expressatildeo 339
ada e PPP administrativa) 340
341
342
lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de
344
ccedilas 347
348
350
IS PPPs 352
contrato de concessatildeo 352
356
357
ssotildees comuns e PPPs) 358
s 358
128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy
nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359
1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados
casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva
voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369
129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376
Quarta Parte (Terceiro Setor)
AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS
Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas
gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383
1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393
134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro
Setor 402
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
STJ00105927
~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira
1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406
13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407
13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409
1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que
integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo
dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414
1347 Imunidade tributaacuteria 417
Quinta Parte
CONCLUSOtildeES
Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423
BIBLIOGRAFIA 425
STJ00105927