![Page 1: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/1.jpg)
Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social*
Prof. Dr. Ricardo W. Caldas
* A partir dos conceitos desenvolvidos por Robert Putnam & Peter Evans
![Page 2: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/2.jpg)
Controle externo da administração pública O controle externo de gastos públicos
insere-se no processo de democratização das instituições políticas
A constituição do Estado democrático de Direito está diretamente ligada ao controle da ação governamental, especialmente no que se refere à gestão dos recursos públicos.
![Page 3: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/3.jpg)
Mecanismos tradicionais de planejamento e controle da ação dos administradores públicos (PPA, LDO, LOA) conferem maior transparência às contas públicas, mas não bastam para promover o exercício pleno da cidadania e o aperfeiçoamento dos serviços públicos.
Controle externo da administração pública
![Page 4: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/4.jpg)
Capital social - Robert Putnam (Comunidade e Democracia- A Experiência da Itália)
A produção de laços de confiança e fidelidade mútua facilita a cooperação social, aumentando o desempenho e a responsabilidade dos governos e das instituições democráticas.
Sociedade dotada de redes de confiança e solidariedade horizontais produz instituições sólidas
Melhores condições na relação público-privado capazes de promover a boa governança.
![Page 5: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/5.jpg)
Conceito de Capital Social
Putnam: “capital social refere-se a aspectos da organização social, tais como redes, normas e laços de confiança que facilitam a coordenação e cooperação para benefícios mútuos.
Uma boa combinação adequada de atuação do Estado e ação da sociedade civil organizada pode aumentar as dotações sociais latentes e reformar as instituições, ampliando a democracia e tornando mais eficiente e responsável o funcionamento das políticas públicas.
![Page 6: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/6.jpg)
Tipos de Capital Capital físico refere-se à infra-estrutura e à objetos físicos em
geral (equipamentos, máquinas etc.);
Capital financeiro se refere à quantidade de recursos necessários a serem mobilizados;
Capital humano refere-se às habilidades, qualificações e características culturais e psicológicas dos indivíduos;
Capital social refere-se às conexões entre os indivíduos, ou seja, ao conjunto de laços e normas de confiança e reciprocidade contidos numa comunidade que facilitam a produção de capital físico e capital humano.
![Page 7: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/7.jpg)
Base Teórica do Capital Social
Virtude cívica e seu poder;
O capital social busca recriar antigas noções de civismo;
Para Tocqueville o suporte maior da liberdade com igualdade estava na ação cívica dos cidadãos e sua participação
nos negócios públicos.
![Page 8: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/8.jpg)
Capital Social e Cidadania
Era através da criação e desenvolvimento de organizações e associações livres que estimulavam a cidadania que se podia assegurar a manutenção o espaço da palavra e da ação comunitária.
São as associações, nos povos democráticos, que devem tomar o lugar dos particulares poderosos que a igualdade de condições fez desaparecer.
![Page 9: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/9.jpg)
A Perspectiva de Coleman
Capital social é produtivo. É próprio da estrutura de relações entre os atores e no meio de atores.
Coleman: entre duas comunidades com a mesma quantidade de capital humano e capital físico, o que as distingue no que tange ao desempenho é a existência de capital social. Ex.: Norte e Sul da Itália
![Page 10: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/10.jpg)
Capital Social e a Ação Coletiva
O capital social de uma associação amplia sua capacidade de ação coletiva e facilita a cooperação mútua necessária para a otimização do uso de recursos materiais e humanos.
Três funções - capital social como fonte de:
1) apoio familiar;
2) benefícios através de redes extra-familiares;
3) controle social.
![Page 11: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/11.jpg)
Emergência da exclusão social e o descrédito das instituições representativas provoca manifestações dos mais variados segmentos da sociedade civil.
A sociedade organizada sob a forma de associações, organizações não-governamentais etc., reage à fragilização e descrédito das instituições representativas exigindo a ampliação do espaço público para maior participação popular.
Participação social
![Page 12: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/12.jpg)
Conselhos políticos Conselhos de políticas são instituições
híbridas (Estado-sociedade civil) que buscam articular participação, deliberação e controle sobre o Estado e que têm tido importante papel na formação das agendas políticas, especialmente as locais.
Estão diretamente relacionados à formulação de políticas públicas e resultam da mobilização social e dos debates públicos para a promulgação da Constituição de 1988.
![Page 13: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/13.jpg)
“(..) espaços efetivos de decisão política acerca da gestão de determinada política pública, ou seja, suas decisões tratam da gestão de bens públicos, do estabelecimento de diretrizes e estratégias de ação, das definições de prioridades (inclusive orçamentárias), da regulação e da normatização das ações de determinada área de política pública e do controle público sobre o Estado(...).” (CUNHA e JARDIM).
Conselhos Políticos
![Page 14: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/14.jpg)
A partir das premissas estabelecidas pela Constituição de 1988 criaram-se e instalaram-se conselhos em todos os níveis de governo (federal, estadual e municipal), referentes aos diversos tipos de políticas públicas, alguns de caráter deliberativo, outros consultivo.
Os Conselhos Políticos PósConstituição de 1988
![Page 15: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/15.jpg)
Distribuição de conselhos em municípios por tema de atuação – 2001
Tipos de conselhos %
Saúde 98Assistência Social 93
Criança e Adolescente 77Educação 73
Trabalho / Emprego 34
Meio Ambiente 29
Turismo 22
Cultura 13
Habitação 11
Pol. Urb. / Trasnp. / Orç. 16
Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenação de População e IndicadoresSociais. Pesquisa de Informações Básicas Municipais – 2001.
![Page 16: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/16.jpg)
O primeiro grupo, onde parece encontrar-se o maior número de conselhos de política em funcionamento, seria composto pelos Conselhos de Saúde e Assistência Social presentes em mais de 90% dos municípios.
Segundo o IBGE, esses conselhos possuem, em sua maior parte, composição paritária como devido e as reuniões realizadas pelos mesmos têm periodicidade “muito freqüente”.
Distribuição de Conselhos por Tema (I)
![Page 17: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/17.jpg)
O segundo grupo seria composto por Conselhos voltados para as áreas de Educação e Direitos da Criança e do Adolescente, presentes apenas em 70% a 80% dos municípios brasileiros.
Segundo o IBGE, na maioria dos municípios as reuniões tiveram periodicidade” muito freqüente”, apresentando-se um percentual um pouco mais elevado de municípios cujas reuniões ocorreram com periodicidade “irregular”.
Distribuição de Conselhos por Tema (II)
![Page 18: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/18.jpg)
No terceiro grupo estariam os demais Conselhos. Com ocorrência em percentuais variados de municípios (entre 5%e 33%), este conjunto, entretanto, se caracteriza por ser composto por Conselhos cuja periodicidade irregular ultrapassa 20% em todas as áreas pesquisadas.
Distribuição de Conselhos por Tema (III)
![Page 19: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/19.jpg)
A Região Sul apresenta maior concentração de conselhos, enquanto as Regiões Norte e Nordeste, as menores.
Correlação positiva entre indicadores sociais e participação da sociedade civil na gestão das políticas públicas: quanto maior o nível de desenvolvimento econômico e social de uma região, maior a cultura cívica e a disposição de seus cidadãos para participar da vida política.
Distribuição de Conselhos por Região
![Page 20: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/20.jpg)
Conselhos de Saúde parecem estar constituídos para cumprir o dispositivo legal obrigatório de descentralização das políticas de Saúde, no âmbito da Reforma Sanitária, ocorrida a partir da década de 1990.
Conselhos de Saúde
![Page 21: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/21.jpg)
Conselhos de Assistência Social responde aos estímulos e obrigações das disposições legais neste setor de governo, como a instituição da Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, em 1993.
Conselhos de Assistência Social
![Page 22: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/22.jpg)
Conselhos para os Direitos da Criança e do Adolescente, desde sua promulgação por dispor que a gestão das políticas de defesa dos direitos das crianças e adolescentes seria baseada em municipalização do atendimento; criação de Conselhos, nas três esferas de governo, de caráter deliberativo e paritário, em relação à participação popular e criação de Fundos Especiais nas três esferas de governo.
Conselhos para
os Direitos da Criança e do Adolescente
![Page 23: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/23.jpg)
Conselhos de Educação são voltados para programas específicos do Setor de Ensino, como o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério – Fundef e o programa de Merenda/Alimentação Escolar que exigem a formação de Conselhos Municipais para o repasse de recursos.
Conselhos para Educação
![Page 24: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/24.jpg)
Conselhos de Política ou Desenvolvimento Urbano Conselhos de Política ou Desenvolvimento Urbano
só foram sido instituídos em 6%dos municípios brasileiros e concentram-se nos municípios de maior porte populacional. O Estatuto da Cidade (2003), que regula as questões de política ou desenvolvimento urbano e prevê a criação de “órgãos colegiados de política urbana, nos níveis nacional, estadual e municipal”, só foi regulamentado em 2001.
Os Conselhos de Política ou Desenvolvimento Urbano
![Page 25: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/25.jpg)
Conselhos de Trabalho/Emprego são criados como condição para os municípios receberem recursos para os programas financiados pelo Fundo de Amparo ao Trabalhado – FAT.
Conselhos de Meio Ambiente, embora o Conselho Nacional de Meio Ambiente – CONAMA tenha sido criado em 1983.
Os Conselhos de Trababalho/Emprego E Conselhos de Meio Ambiente
![Page 26: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/26.jpg)
Os demais setores (Transportes, Habitação, Cultura e Turismo) não possuem nenhuma lei que os torne obrigatórios, mas a pesquisa demonstra que quando existem seus Conselhos tendem a ser predominantemente paritários, abrindo espaço à participação da sociedade civil. De qualquer forma, esta tende a ser baixa devido Argila necessidade de conhecimentos mais especializados.
Os Conselhos nos Setores TécnicosTécnicos ou FuncionaisFuncionais
![Page 27: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/27.jpg)
Existem evidências insuficientes para indicar que a participação da sociedade civil nas políticas públicas das gestões locais é valorizada.
Há uma Necessidade de estudos e pesquisas qualitativas, junto aos conselheiros, em escalas geográficas mais abrangentes, com o objetivo de verificar a efetividade do caráter deliberativo dos Conselhos e a representatividade real dos membros da sociedade civil que os compõem.
Os Conselhos de Política e a Sociedade Civil
![Page 28: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/28.jpg)
Em geral, na visão de Pinheiro a atuação dos Conselhos não tem se revelado eficaz.
Não estimulam a Participação Social e inibem o Controle Social;
A composição do Conselho não é adequada; O usuário não controla o serviço; Os interesses dos membros dos Conselhos são difusos,
o que não impede que possa haver consenso. Os Conselhos dependem da mobilização da sociedade,
sua representação e sua capacidade de expressar demandas significativas e propor políticas alternativas.
Balanço da Atuação dos Conselhosna Área de Gastos Públicos (Leice Garcia)
![Page 29: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/29.jpg)
Área de Geração de Trabalho e Renda (Arno Vogel & Silvia Yannoulas)
Quanto à organização interna, falta apoio nos dois sentidos: infra-estrutura e respaldo político das decisões;
A ausência de infra-estrutura é constante; A Secretarias executivas não funcionam a contento; Está havendo um esboço de apoio das entidades patronais; O Grupo de Apoio Permanente não chegou a ser constituído; A não existência dos GAPs limitou o atuação das CETs; As reuniões foram consideradas muito burocráticas; Não possuem uma agenda substantiva; Não atendem as expectativas dos Conselheiros; Não há circulação de Informações; Não há informações sobre o Mercado de Trabalho; Não há memória institucional (ex.: Arquivos).
![Page 30: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/30.jpg)
Área de Meio AmbienteA PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE NOS COMITES DE BACIA HIDROGRAFICA
UMA COMPARAÇÃO ENTRE OS COMITES DE BACIA DO LITORAL NORTE/SP E SANTA MARIA/RS
– RAQUELJOYCE ARAUJO DA SILVA SALGADO
Os dados demonstram que ambos os comitês utilizaram mais de cinqüenta por cento do espaço decisório para a discussão de assuntos referentes a organização do Comitê, demonstra também que para os assuntos referentes aos problemas substantivos da bacia, os comitês dispensaram menos de doze por cento do espaço decisório.
Em ambos os comitês, a demanda por gestão (administração) foi maior que por problemas substantivos. Contudo há de se destacar que o Comitê de Bacia Hidrográfica do Santa Maria voltou-se para os problemas substantivos que o dobro, em porcentagem, do que foi realizado pelo Litoral Norte, o que seria um indicativo de que aquele comitê tem discutido mais os problemas concretos que envolvem a sua Bacia.
No Comitê de Bacia Hidrográfica do Litoral Norte há superioridade da participação da sociedade civil, em detrimento do poder público. A sociedade civil, nesse comitê, no macrotema organização do comitê, segue a tendência do comitê como um todo, ou seja, tem demandado principalmente pelos mesmos assuntos que são grupos de trabalho, questões administrativas, anúncios e recursos.
Entretanto, a sociedade civil quase não participou do macrotema problemas substantivos, sendo essa categoria muito importante para a região que sofre principalmente com problemas de escassez de água, qualidade da água e ocupação desordenada do solo. Neste caso, é evidenciada uma ausência da sociedade civil na discussão de assuntos socioeconômicos importantes, o que pode ser um indício de que os fatores socioeconômicos não são determinantes para a participação da sociedade civil nesse comitê.
Nesse comitê, no macrotema gestão já há uma maior participação da sociedade civil, ela é a única que tratou do tema enquadramento, contudo não houve manifestação em relação à cobrança pelo uso da água. Esse segmento demandou, principalmente, por programas e projetos públicos de bacia, plano diretor, relação com o governo estadual, estudos de bacia, mas as participações em cada tema foi inferior a cinqüenta por cento da demanda geral.
![Page 31: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/31.jpg)
Há uma distância entre sociedade e instituições no Brasil; A cultura patrimonialista e clientelista permanece; Existe uma valorização da cidadania e da responsabilização. Mas é preciso preparar a sociedade para a participação para
evitar o problema da captura (Triângulos de Ferro). Existe uma grande desinformação sobre o funcionamento das
instituições e dos Programas e Políticas Públicas. Existe uma desigualdade quanto ao acesso à informação. Os Grupos mais bem organizados atuam com mais eficiência. Assim, o Estado acabe sendo controlado não precisam dele, mas
pelos que sabem como utilizá-lo a seu favor. Ainda não há uma cultura da transparência (accoutability), nem
pela sociedade (baixa atuação), nem pela burocracia
Os Conselhos de Política e a Sociedade Civil
![Page 32: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/32.jpg)
Conclusões
Apesar das limitações de informação, o quadro geral revelado exibe um movimento de aproximação entre sociedade civil e o Estado, em direção ao aprofundamento da democratização da gestão de políticas públicas.
A instituição de conselhos como instrumentos de controle da administração pública nas mais diversas áreas que sinaliza para a complementaridade das democracias representativa e participativa.
![Page 33: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/33.jpg)
Recomendações: Ação Conjunta TCU - Sebrae
Cursos De Políticas Públicas para A Sociedade Civil e Atores Públicos como Prefeitos e Vereadores (Sebrae);
Cursos de Qualificação dos Conselheiros; Avaliação dos Conselhos em Funcionamento
para Aprender como reforçá-los e torná-los um instrumento eficaz de Políticas Públicas;
Maior Divulgação e integração das Ações das Prefeituras e dos Conselhos para que haja maior sinergia entre ambos.
![Page 34: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/34.jpg)
Capital Social Evans e seus colaboradores sustentam a idéia do papel central
das instituições na formação de capital social, através de uma sinergia na relação entre Estado e sociedade civil, quando na implementação de programas de desenvolvimento social.
A autonomia inserida para o Estado em ação representa a existência da combinação da burocracia weberiana com uma intensa conexão com a estrutura social circundante.
A autonomia está inserida num conjunto concreto de laços e redes sociais que comprometem e provêm canais institucionais para negociação e renegociação de metas e políticas.
![Page 35: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/35.jpg)
A Criação de Capital Social: Os Conselhos Evans ao caracterizar esta relação de sinergia capaz de produzir
capital social define dois tipos de sinergia:
complementaridade;
Inserção.
Complementaridade e inserção não são excludentes e devem ser combinadas.
Outra questão levantada: relação entre dotes sociais e construção. As tentativas de sinergia dependem do regime político.
Um contexto político de igualdade e competitividade, não autocrático, representa um requisito mínimo que facilita a sinergia.
![Page 36: Notas sobre Conselhos Populares, o Controle Externo da Administração Pública e o Capital Social* Prof. Dr. Ricardo W. Caldas * A partir dos conceitos desenvolvidos](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022070311/552fc133497959413d8d794c/html5/thumbnails/36.jpg)
O Estado e o Capital Social Outro aspecto importante que Evans destaca é a atitude do setor público
em incorporar a construção de civismo comunitário como elemento do seu trabalho
O capital social é algo diverso e depende do contexto político em que as forças sociais estão dispostas.
É também algo contingente (pode ser produzido ou destruído).
Não se deve prescindir da ação do governo na produção de capital social.
Cusack: “instituições trabalham melhor quando imersas numa cultura de cooperação”.
Estado e sociedade juntos podem produzir civismo ou capital social - nenhuma parte poderá prescindir da outra.