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MODELO DE GESTÃO SISAR CEARÁ
Rio de Janeiro - RJ, 27 de julho de 2015
“Na busca das forças da mudança: fatores,
condições e processos que permitem explicar
como surgiram as inovações.”
MESA REDONDA 2
O ESTADO DO CEARÁ
Região Nordeste do Brasil;
Municípios: 184;
Capital: Fortaleza;
Governador: Camilo Santana (PT);
Vice-Governadora: Izolda Cela (PROS);
População: 8.448.055 (Censo 2010);
PIB: R$ 90,132 Bilhões (13º)(2012);
PIB per capita: R$ 10.473 (23º)(2012);
IDH: 0,682 (17º)
DADOS POPULACIONAIS
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística – IBGE (2010)
16
0.9
25.7
92 h
ab
.
29
.830.0
07 h
ab
.
38
.821.2
46 h
ab
.
14
.260.7
04 h
ab
.
6.3
46.5
57 h
ab
.
2.1
05.8
24 h
ab
.
SANEAMENTO NA ZONA RURAL
Setor descentralizado por definição;
As comunidades sem serviço são mais pobres, distantes,
dispersas e mais caras para serem servidas;
Atendimento prioritário na zona urbana;
Historicamente utiliza-se do serviço de saneamento como
moeda de troca na política;
Setor que não dá lucros a Companhia de água;
No Brasil, a partir da segunda metade do século XIX, toda vez que um grupo
de pessoas desejasse fundar uma associação – científica, religiosa, cultural,
recreativa, desportiva, profissional, de classe, ou beneficente –, para organizar,
explicitar ou defender seus interesses materiais, ideológicos, políticos ou civis
era obrigatório que pedissem autorização na delegacia mais próxima do local
em que pretendessem se reunir.
ASSOCIATIVISMO NO BRASIL
Art. 13. A criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas,
independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu
funcionamento.
Art. 312. O Estado apoiará e estimulará o cooperativismo e associativismo
como forma de desenvolvimento socioeconômico dos trabalhadores
rurais e urbanos, em especial nos assentamentos para fins de reforma agrária
e urbana, bem como estimulará mecanismos de produção, consumo, serviços,
crédito e educação, cooperados e associados, nas áreas rurais e urbanas
como formas de desenvolvimento preferencial.
CONSTITUIÇÃO/89 - ESTADO DO CEARÁ
Nos anos 80, Edward Wellin avalia programas rurais de água potável na
América Latina e em países em desenvolvimento e aponta dois pressupostos
que se encontram interligados:
1) A tecnologia apropriada é importante, mas insuficiente;
2) O comportamento humano, tanto em nível individual como institucional, é
fundamental para determinar a eficácia dos sistemas rurais de água. Por
melhor que seja projetado o sistema, este será ineficaz se não for usado
corretamente ou se a comunidade não estiver organizada para sua
operação e manutenção.
ANOS 80 – SAA GERENCIADO POR COMUNIDADE
Fonte: Artigo: Capacidad de la comunidad para administrar y manejar un sistema de agua
potable, Edward Wellin.
NECESSIDADE DE GERENCIAMENTO
NECESSIDADE DE GERENCIAMENTO
NECESSIDADE DE GERENCIAMENTO
NECESSIDADE DE GERENCIAMENTO
NECESSIDADE DE GERENCIAMENTO
HISTÓRICO DO SANEAMENTO RURAL NO CEARÁ
Implantação do
Programa KfW
I pela CAGECE
32 sistemas implantados
1º Empréstimo do Banco Alemão KFW ao Estado do Ceará para
saneamento;
Visão era construir para a associação realizar operação e gerenciamento;
Durante o programa houve ousadia do KFW em criar federação para realizar
o gerenciamento em conjunto com associações;
Mudança na visão política do estado;
Fundação do
SISAR de
Sobral
HISTÓRICO DO SANEAMENTO RURAL NO CEARÁ
Implantação do
Programa KfW
I pela CAGECE
32 sistemas implantados
Houve o consenso que sem gestão não funciona;
Estado realizando novos empréstimos;
Cagece cria gerência que replicou o modelo de gestão em todo o
Estado do Ceará;
Fundação do
SISAR de
Sobral
Criação da
Gerência de
Saneamento Rural
- GESAR/Cagece
Execução
do Projeto
São José
pela Cagece
HISTÓRICO DO SANEAMENTO RURAL NO CEARÁ
Implantação do
Programa
AlvoradaImplantação
do Programa
KfW II
Criação de gerências
específicas para cada
investimento do
saneamento rural do
estado pela CAGECE
Implantação
do
Programa
KfW III;
Programa São
José III
BIRD
2013 2015
KfW IV
e Rede
SISAR;
“Água para
Todos”
Programa
São José II
BIRD;
O SISAR é uma
federação de
Associações
Manutenção
Conta de Água
Operação do
sistema
Manutenção do
sistema e
capacitação
social
O SISAR surgiu com apoio da CAGECE, do Governo do
Estado, do Banco KfW, das Prefeituras e comunidades
O QUE É O SISAR?
COMO FUNCIONA?
• Associação de moradores (operador local)
Quem realiza
manutenção,
capacitação e
gestão
comercial?
Quem
gerencia e
opera?
Piauí: Sisar
Picos
Abril 2004
Bahia: Central
Jacobina
Agosto 1998
Bahia: Central
Seabra
Abril 1995
Ceará: Sisar
Ceará
Janeiro 1996
•Seabra •Jacobina
•Picos
SISAR NO BRASIL
Replicação do Modelo
2001 e 2002
ItapipocaSISAR-BAC
Fundação - 27/01/96
Sobral SISAR-BME
Fundação - 29/06/01
Fortaleza
SISAR-BBJ
Fundação - 07/02/02
Russas
SISAR-BPA
Fundação - 02/08/01
Crateús
SISAR-BAJ
Fundação - 09/10/01
Acopiara
SISAR-BSA
Fundação - 25/10/01
Juazeiro
SISAR-BBA
Fundação - 31/08/01
Quixadá
SISAR-BCL
Fundação - 07/03/02
SISAR NO CEARÁ
FUNDAMENTOS LEGAIS
Estatuto Social do Sisar;
Regimento interno;
Resoluções do Conselho de Administração
Lei municipal delegatória;
Convênio e contrato entre Estado, Municípios, SISAR e
associação;
RESPONSABILIDADES
ORGANIZAÇÃO
Assessoria
Auxiliar de Serviços Gerais
COMPOSIÇÃO DO CONSELHO ADMINISTRATIVO
Comunidade Comunidade
ComunidadeComunidade SDA
CAGECE
SEMA
SRH
Prefeituras
Vice-PresidentePresidente
2º Secretário
RECURSOS HÍDRICOS E SANEAMENTO DO CEARÁ
CONAD
SISAR
COMPOSIÇÃO DO CONSELHO FISCAL
Comunidade
Comunidade
Efetivo
Suplente
MODELO DE COBRANÇA
Associação Comunitária de DESAFIO
Consumo de água (10m³) R$ 8,60
Operador R$ 3,00
Energia R$ 3,00
Tx adm. R$ 1,00
Total R$ 15,60
Conta de água faturada por comunidade;
Agente arrecadador;
Cobrança progressiva com taxa mínima de 0 a 10m³;
Média de cobrança
MODELO DE FATURA E AVISO DE DÉBITO
GERENTE
COORDENAÇÃO DE OBRAS
SUPERVISÃO NORTE
SOBRAL
CRATEUS
FORTALEZA
ITAPIPOCA
SUPERVISÃO SUL
RUSSAS
QUIXADÁ
ACOPIARA
JUAZEIRO DO NORTE
COORDENAÇÃO DE GESTÃO RURAL
SUP. TÉCNICA
SISAR –ÁREA
TÉCNICA
SUP. ADM. E FINANCEIRA
SISAR –ÁREA
ADM.FINANC.
SUP. SOCIAL
SISAR – ÁREA SOCIAL
DIFERENCIAL DO SISAR NO CEARÁ
• O Estado criou uma
estrutura de apoio a obra e a
gestão.
GESAR – Gerência de
Saneamento Rural da
CAGECE
SISTEMAS GERENCIADOSCaptação: Açude
Tratamento: ETA
Rede de distribuição: 1.087
Famílias Beneficiadas: 57
Implantação: FUNASA
Filiada desde: 09/01/2002
ETA
Cloro GasosoBomba reservaFiltros
Reservatório Apoiado
Casa de química / Estação Elevarória
Acopiara - Sítio Escuro
SISAR LOC. 2001 LOC. 2014
SOBRAL 36 111
ACOPIARA 04 96
QUIXADÁ 08 114
RUSSAS 02 46
ITAPIPOCA 01 74
FORTALEZA 07 63
CRATEÚS 06 149
JUAZEIRO 02 125
TOTAL 66 778
EVOLUÇÃO SISAR
SISAR LIGS TT 2001
LIGS TT 2014
SOBRAL 7.895 23.323
ACOPIARA 342 12.860
QUIXADÁ 358 17.296
RUSSAS 168 8.173
ITAPIPOCA 127 9.374
FORTALEZA 475 6.567
CRATEÚS 466 19.906
JUAZEIRO 150 17.586
TOTAL 9.981 115.085
RESULTADO SISAR
DADOS ADMINISTRATIVOS
Faturamento R$ 14.577.631
Eficiência de Arrecadação 97%
Média Faturamento Mensal R$ 14.080.267
Funcionários 115
DADOS SOCIAIS
Municípios atendidos 135
Saa’s 760
Loc. beneficiadas 1.124
População atendida 435.021
DADOS TÉCNICOS
Mananciais superficiais 208
Mananciais subterrâneos 488
Injetamentos 16
Referência: Ano de 2014
SISTEMAS GERENCIADOS
Dos 184 municípios do CE o Sisar atua em 73%.
Dos 2.105.824 habitantes rurais do CE, o Sisar abastece 23% dessa população.
Taxa de ocupação meio rural – 3,78
Referência: Ano de 2014
INDICADORES SOCIAIS 2014
Quantidade de Filiações ( meta 100% ) 105%
Ações sociais ( meta 682 ) 562
Associações regularizadas junto ao SISAR ( meta 90 % ) 88%
População trabalhada ( meta até dez 120.469 ) 120.468
INDICADORES ADMINISTRATIVO 2014
DEX ( meta dez R$ 0,72 ) R$ 1,33
Incremento de faturamento ( meta ano 20% ) 18,35%
Índice de ligação ativa ( meta ano 91% ) 87,58%
Eficiência de arrecadação ( meta ano 101% ) 96,24%
INDICADORES SISAR
INDICADORES SISAR
INDICADORES TÉCNICOS 2014
Residual do Cloro ( meta 100% ) 82%
Sistemas Recuperados ( meta nov 63%) 35%
Instalação de Macromedidor ( meta 100% ) 64%
Prazo Médio de Atendimento ( meta 24 Hs ) 17Hs
IQA – Índice de Qualidade de Água (meta 95%) 79%
Protocolo de Outorgas (COGERH) 13%
Referência: Ano de 2014
FINANCIAMENTOS
AVALIAÇÃO
DOS SISAR’S
CEARÁ
SUSTENTABILIDADE
Político (governos: federal, estadual, municipal e sociedade
civil)
Técnico (inovações tecnológicas, novas demandas)
Social (resgate da cidadania, empoderamento da
comunidade, fortalecimento do associativismo)
Econômica Financeira – Administrativa (tarifa justa,
subsidio cruzado, indicadores de desempenho,
transparência, ética)
Ambiental (preservação e manutenção do manancial)
ESTUDO DE MODELOS DE GESTÃO DE SERVIÇOS DE
ABASTECIMENTO DE ÁGUA NO MEIO RURAL NO BRASIL
RESULTADO POR MODELO MULTI-COMUNITÁRIO
ESTUDO DO BANCO MUNDIAL
Exemplo Não aplicado
SISAR/CE 21 12 3 0
SISAR/PI 19 10 6 1
CENTRAL/BA 16 12 8 0
COPANOR/MG 18 9 8 1
CONISA/RN 13 12 7 4
Resultado dos Parâmetros por cores
Resultados em ordem decrescente
Melhor Situação Médio Pior situação
VISITAS INTERNACIONAIS:COMITIVA DA ÍNDIA (2 vezes) – COMITIVA DO MÉXICO (2 vezes) – COMITIVA DE EL
SAVADOR – COMITIVA DO EQUADOR – COMITIVA DA NICARÁGUAPRÓXIMA VISITA: DELEGAÇÃO OFICIAL DA ETIÓPIA
VISITAS
VISITAS NACIONAIS:• CASAL – COMPANHIA DE SANEAMENTO DE ALAGOAS
• CAERN – COMPANHIA DE ÁGUA E ESGOTO DO RIO GRANDE DO NORTE
• SANEPAR - COMPANHIA DE SANEAMENTO DO PARANÁ
• UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE – RJ
• ABES – SÃO PAULO
• COPASA – COMPANHIA DE SANEAMENTO DE MINAS GERAIS
• CESAN – COMPANHIA ESPÍRITO SANTENSE DE SANEAMENTO
• FUNASA – FUNDAÇÃO NACIONAL DE SAÚDE
• UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO GRANDE DO NORTE
• DESO – COMPANHIA DE SANEAMENTO DE SERGIPE
• MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO
• CODEVASP – COMPANHIA DESENVOLVIMENTO DOS VALES SÃO FRANCISCO PARANAÍBA
• COMPESA – COMPANHIA PERNAMBUCANA DE SANEAMENTO
• FUNDAÇÃO ESTATAL DA SAÚDE DA FAMÍLIA DE SALVADOR
• ANA – AGENCIA NACIONAL DE ÁGUAS
DESAFIOS PARA OS SISAR’S Atingir a portaria do MS para Qualidade da Água nos saa’s dos Sisar’s;
Regulação da prestação dos serviços pago pelo poder público;
Termo de Utilidade Pública para os Sisar’s: Estadual, Federal;
Investimento para recuperação de sistemas rurais;
Criação de uma tarifa específica de energia elétrica rural para os saa’s
dos Sisar’s;
Conseguir 100% das licenças ambientais ( LO );
Conseguir 100% das outorgas para os Saa’s dos Sisar’s;
Lei Municipal Delegatória ao Estado e concessiva de isenção de ISS –
Arcabouço Jurídico, compatível com a realidade do saneamento básico no
país, para os Sisar’s;
Políticas públicas que atendam as necessidades e que favoreçam o
modelo.
• Rede multidisciplinar de apoio ao SISAR
As necessidades do SISAR criam uma rede de
parceiros que atendem as demandas específicas
do modelo de gestão.
Software
Automações
Manutenção
Serviços
Materiais
AÇÕES IMPORTANTES
SISAR/PI
SISTEMA INTEGRADO
DE SANEAMENTO
RURAL DO PIAUÍ
Conceito de Saneamento Rural;
Universalização do acesso ao saneamento;
Arcabouço Jurídico;
Regulação da prestação dos serviços;
Garantia de investimentos através de programas deespecíficos;
Alternativas de modelos de gestão com sustentabilidade;
Política tarifária;
Pouco interesse dos políticos, prioridade é inaugurar obras;
Participação do município/comunidade no planejamento egerenciamento.
POLÍTICAS PARA O SANEAMENTO RURAL
DESAFIOS PARA SISAR
Atingir a portaria do MS para Qualidade da Água;
Regulação da prestação dos serviços;
Termo de Utilidade Pública;
Investimento para recuperação de sistemas;
Tarifa de energia rural;
Conseguir 100% das licenças ambientais ( LO ) eoutorgas;
Implantação do Arcabouço Jurídico;
Políticas públicas fortalecendo o modelo.
• Mito 1: Apenas a construção de sistemas resolve o problema(e a operação e manutenção?)
• Mito 2: A melhor forma de utilização dos recursos públicos épor meio de construção com subsído pleno (e a contribuiçãoda comunidade?)
• Mito 3: Os pobres não podem pagar
• Mito 4: Subsídios cruzados beneficiam aos mais pobres
• Mito 5: Comunidades podem operar sistemas sem apoioalgum
• Mito 6: Só pode ampliar a cobertura com a tarifa
• Mito 7: Com hidrometração se paga mais
MITOS DO SANEAMENTO RURAL
LOCALIDADE: CRISTAIS
MUNICÍPIO: CASCAVEL – CE
GERENCIADO POR SISAR BME (FORTALEZA)
SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA
MÓDULOS SANITÁRIOS DOMICILIARES – MSD’s
Helder dos Santos Cortez
Gerente de Saneamento rural - CAGECE
Fone: 85 – 8878-8920
Obrigado
Site da Cagece:
www.cacege.com.br
Site do Sisar:
www.sisarceara.org