Maria Lucia Fattorelli
6º Congresso SINTRAJUDSão Paulo, 02 de abril de 2011
A Reforma do Estado e suas consequências
para os Serviços Públicos
• Crise gerada pelo Sistema Financeiro
• Emissão descontrolada de derivativos sem lastro
• Choque para conter quebra de bancos: Mega ajuda financeira aos bancos por meio de forte endividamento estatal; complacência com os responsáveis
• Exigência de recursos para cumprir o serviço da dívida
• Medidas de austeridade fiscal: corte de gastos e investimentos públicos e aumento de tributos indiretos
CONJUNTURA ATUAL – MUNDO
CRISE DO CAPITALISMO DESDE 2008
França Irlanda Grécia
Portugal Inglaterra Espanha
CONJUNTURA ATUAL – MUNDOPOVO EUROPEU X FMI E BANCOS
CONJUNTURA ATUAL
BRASIL
• 8ª. Economia Mundial = Para quem foi orientado o crescimento dos últimos anos?
• 10ª. Pior distribuição de renda do mundo = Decorrente principalmente das distorções do modelo tributário e da subtração dos recursos para pagar juros da dívida
•73º. no ranking de respeito aos Direitos Humanos=subtração de recursos das áreas sociais
Fonte: SIAFI - Banco de Dados Access p/ download (execução do Orçamento da União) – Disponível em http://www.camara.gov.br/internet/orcament/bd/exe2010mdb.EXE. Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida
R$ 635 bilhões
Orçamento Geral da União – Executado em 2010 – Inclui o “refinanciamento” ou “rolagem”: Evidencia a disputa de Recursos
REFORMAS DO ESTADOModelo das Reformas realizadas nas últimas
décadas: AVANÇO DO IMPERIALISMO DO CAPITAL
CONJUNTURA ATUAL
MUNDOCRISE DO CAPITALISMO DESDE 2008
BRASILPRIVILÉGIOS DOS GASTOS COM A DÍVIDA
Reformas do Estado BrasileiroESTRUTURA LEGAL que privilegia o pagamento da Dívida Pública: Art. 166, § 3º, II, “b”
§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
b) serviço da dívida; Ver “Anatomia de uma Fraude à Constituição”
Lei de Responsabilidade FiscalObriga o administrador público que não cumprir metas
fiscais, ainda que isso signifique cortes em serviços essenciais, e criminaliza o que não cumprir o pagamento da dívida.
Reformas do Estado BrasileiroESTRUTURA ECONÔMICA: Privilégios para a Dívida Pública
Liberdade para emissão de títulos da dívida para pagar dívida Juros mais elevados do mundo Produção de Superávit Primário
Por meio de corte de gastos e invest. públicos e aumento da carga tributária
Sistema de Metas de Inflação Destinação dos lucros das estatais para o pagamento da dívida MP 435 e 450
Reformas do Estado Brasileiro
ESTRUTURA TRIBUTÁRIA QUE PRIVILEGIA O CAPITAL
Deduções de Despesas Fictícias
Juros sobre o Capital Próprio
Isenção sobre Lucros distribuídos aos sócios
Isenção para estrangeiros que investem em títulos da dívida pública
Liberdade de Movimentação de Capitais
Reformas do Estado Brasileiro
ESTRUTURA TRIBUTÁRIA: Injustiças contra os Trabalhadores
Fim das Deduções e da Progressividade Ausência de atualização da tabela do IRPF
(DEFASAGEM DE 54%)
Agravamento dos tributos indiretos Ameaça ao financiamento da Seguridade Social na PEC-233: Reforma Tributária que transforma as contribuições sociais que tem destinação constitucional vinculada à Seguridade Social em impostos
DRU – Desvinculação das Receitas da União
Reformas do Estado Brasileiro
REFORMA DA PREVIDÊNCIA
PEC-233
PL 1992: Regulamentação do Fundo de Pensão dos Servidores Públicos, que corresponde à PRIVATIZAÇÃO da Previdência dos Servidores, que ficará refém do mercado, pois o modelo aprovado é o de contribuição definida
Regime Geral: Em 2010 o Congresso aprovou o fim do Fator Previdenciário e Lula vetou no dia da estréia do Brasil na Copa do Mundo. Agora Dilma planeja instituir Idade Mínima.
Reformas do Estado BrasileiroPRIVATIZAÇÕES
FHC
• cerca de 70% do parque industrial brasileiro
LULA• PPP – Parceria Público Privada• Leilões de Jazidas de Petróleo, inclusive do Pré-sal• Rodovias, Bancos e anúncio sobre Aeroportos• Cortes de Gastos públicos que levam à privatização de serviços• Previdência dos Servidores Públicos: PL 1992
O AJUSTE FISCAL DE DILMA
Discurso da presidente Dilma Rousseff no Congresso Nacional, no qual ela deu a entender que trabalhará pela aprovação de
projetos de lei que limitem os gastos sociais, mantendo totalmente livres os gastos com a dívida:
“Promoveremos a melhoria da qualidade do gasto público, de modo a preservar o aumento
dos níveis de investimento em relação aos gastos de custeio. Isso não se fará sem grandes esforços
e sem a imprescindível colaboração do Congresso Nacional.”
(Portal G1, 02/02/2011)
O AJUSTE FISCAL DE DILMA
Corte Recorde de R$ 50 Bilhões de gastos sociais no Orçamento Federal de 2011
Em 19/01/2011, a Taxa Selic foi aumentada de 10,75% para 11,25%
Em 02/03/2011, novo aumento para 11,75% ao ano, o que exigirá mais recursos para os juros que já consomem MAIS de R$ 1 Bilhão POR DIA
RESULTADO DO MODELO DE ESTADO
• SACRIFÍCIOS PARA TRABALHADORES:
Salário Mínimo MÍNIMO
Congelamento dos salários Servidores: PLP 549
• LUCRO DOS BANCOS EM 2010:
Itaú/Unibanco = R$ 13,3 bilhões
Bradesco = R$ 10 bilhões
Banco Brasil = 11,7 bilhões
CONJUNTURA ATUAL – BRASIL
• 2010: BRASIL TEM 12 NOVOS
BILIONÁRIOS
De 18 para 30 BILIONÁRIOS
Fonte: Revista Forbes, 9/3/2011
SITUAÇÃO DOS SERVIDORES PÚBLICOSA GRANDE INFÂMIA: PLP 549/2009
Congela o salário dos servidores por 10 anos
Projeto de Lei Complementar (PLP) nº 549/2009: limita o crescimento do gasto com pessoal - inclusive dos inativos e pensionistas - à inflação (IPCA) mais 2,5% ao ano ou o crescimento do PIB, o que for menor.
Tal proposta ataca a Previdência dos Servidores Públicos de uma forma ainda mais severa que a Reforma da Previdência de 2003 (Emenda Constitucional nº 41), dado que o PLP engessa completamente os gastos com servidores inativos e pensionistas.
Caso o PLP 549 tivesse sido aprovado em 2003 (no lugar da EC 41), estes gastos – que caíram de 2,13% do PIB em 2003 para 2,07% do PIB em 2009 - teriam caído ainda mais no período, para 1,86% do PIB em 2009. (Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal do Ministério do Planejamento, pág 14, associado a dados do PIB e inflação obtidos em www.ipeadata.gov.br )
Governo Dilma quer aprovar o PLP 549/2009
PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA PARA 2011 JÁ IMPLEMENTA DE FATO O PLP 549:
Aumento de apenas 8,0% para os gastos com pessoal, que significa a inflação de 2010 mais 2,5%. (PLOA 2011)
Em sua primeira entrevista, a ministra Miriam Belchior informou que o governo quer dar
prioridade à votação do projeto de lei complementar que limita a expansão das despesas de pessoal de
cada Poder da União. (Valor Econômico - 06/01/2011)
Diferença de Tratamento Conta-gotas para os Gastos Sociais:
Menos de 5% do orçado para “Prevenção e Preparação para Desastres” Apenas 20% do Orçamento do progama “Minha Casa Minha Vida” foram gastos em 2010
Ralo aberto para gastos com a Dívida Pública: Pagamento antecipado ao FMI em 2005 Resgate antecipado de títulos da dívida externa desde 2005 e COM PAGAMENTO DE ÁGIO!!!
AUSÊNCIA DE QUALQUER LIMITE até na LRF
A participação dos salários na renda nacional ainda está menor que em 1990
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Participação do rendimento do trabalho na renda nacional (%)
Fonte: IBGE – Contas Nacionais (elaboração Ipea) - http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/100505_comunicaipea_47_distribuicaoreda.pdf
A taxa de desemprego ainda está maior que no início do Governo FHC
Fonte: IBGE – Pesquisa Mensal de Emprego. Obs: Os dados de 1991 a fev/2002 foram multiplicados por 1,62, de modo a torná-los comparáveis com os dados da nova metodologia.
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Taxa de desemprego (%)
A renda média do trabalho ainda está menor que em 1996
Fonte: PNAD/IBGE 2009, Síntese de Indicadores, pág 271. http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009/pnad_sintese_2009.pdf
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Renda média real mensal do trabalho (R$)
O SALÁRIO MÍNIMO AINDA ESTÁ MENOR QUE NOS ANOS 80
Fonte: DIEESE - http://www.dieese.org.br/esp/salmin/tabela.zip
Orçamento Geral da União – Gastos Selecionados (R$ milhões)
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Educação e CulturaSaúde e SaneamentoPrevidência e Assistência SociaisPessoalJuros e amortizações da dívida
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - SIAFI. Não inclui a rolagem, ou “refinanciamento” da DívidaFonte: Secretaria do Tesouro Nacional - SIAFI. Não inclui a rolagem, ou “refinanciamento” da Dívida
Juros e Amortizações da Dívida
Pessoal e Encargos Sociais
Saúde e Saneamento
Educação e Cultura
Previdência (INSS) e Assistência Social
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PESSOAL/RCLDÍVIDA/RCL
O governo tem realmente aumentado os gastos com pessoal?
Gastos com pessoal e com a Dívida (% da Receita Corrente Líquida)
Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal – Ministério do PlanejamentoNota: Os gastos com a dívida não incluem o refinanciamento (“rolagem”)Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal – Ministério do PlanejamentoNota: Os gastos com a dívida não incluem o refinanciamento (“rolagem”)
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2007
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PESSOAL/PIBDÍVIDA/PIB
O governo tem realmente aumentado os gastos com pessoal?
Gastos com pessoal e com a Dívida (% do PIB)
Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal – Ministério do PlanejamentoNota: Os gastos com a dívida não incluem o refinanciamento (“rolagem”)Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal – Ministério do PlanejamentoNota: Os gastos com a dívida não incluem o refinanciamento (“rolagem”)
Média FHCMédia FHC
Média LulaMédia Lula
NECESSIDADE DE FORTALECIMENTO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS:
Desrespeito aos Direitos Humanos no Brasil:
Saúde Pública – Filas, falta de médicos e outros profissionais de saúde, salários baixos, falta de condições de trabalho
Educação – Má qualidade do ensino básico; salários irrisórios para professores, apesar da sobrecarga de trabalho; falta de vagas nas Universidades
Déficit Habitacional – 8 milhões de moradias, além de 11,2 milhões de domicílios inadequados (Fonte: Fundação João Pinheiro, 2007)
Pobreza: 40,4 milhões de pobres (2009) – Fonte IETS – Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade - http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915
Fome: 9,6 milhões de famintos (2009) - Fonte IETS – Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade - http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915
A DÍVIDA SOCIAL
Analfabetismo – 20,3% da população brasileira com mais de 15 anos são analfabetos funcionais (Fonte: PNAD 2009)Taxa de Desemprego – 14,2% nas Regiões Metropolitanas (Fonte: DIEESE, 2009) Aplicando-se tal taxa à População Economicamente Ativa do país, temos no Brasil:
14,1 milhões de desempregados
DIANTE DISSO:
• Importância de mostrar a necessidade de
ampliar os serviços públicos em um país repleto de demandas básicas por saúde, educação, assistência
reparação total das perdas históricas da classe trabalhadora
• Evidenciar que o VERDADEIRO ROMBO DAS CONTAS PÚBLICAS é a Dívida Pública
AUDITORIA DA DÍVIDA JÁ
AUDITORIA DA DÍVIDA
• Prevista na Constituição Federal de 1988
• Plebiscito realizado no ano 2000, do qual participaram mais de seis milhões de pessoas.
AUDITORIA CIDADÃ DA DÍVIDAwww.divida-auditoriacidada.org.br
• CPI da Dívida Pública – Passo importante, mas ainda não significa o cumprimento da
Constituição .
Dívida: IMPEDE A VIDA DIGNA e o atendimento aos DIREITOS HUMANOS
• De onde veio toda essa dívida pública?
• Quanto tomamos emprestado e quanto já pagamos?
• O que realmente devemos?
• Quem contraiu tantos empréstimos?
• Onde foram aplicados os recursos?
• Quem se beneficiou desse endividamento?
• Qual a responsabilidade dos credores e organismos internacionais nesse processo?
Somente uma AUDITORIA poderia responder a essas questões, dentre tantas outras.
RESULTADO DA CAIC - EQUADOR
DECISÃO DO GOVERNO EQUATORIANO (JUN/2009)
• Proposta Soberana de reconhecimento de no máximo 30%
da dívida externa representada pelos Bônus 2012 e 2030
• 95 % dos detentores aceitaram a proposta equatoriana, o
que significou anulação de 70% dessa dívida com os bancos
privados internacionais
• Economia de US$ 7,7 bilhões nos próximos 20 anos
• Aumento gastos sociais, principalmente Saúde e Educação
CPI DA DÍVIDA – CÂMARA DOS DEPUTADOS
• Criada em Dez/2008 e Instalada em Ago/2009, por iniciativa do Dep. Ivan Valente (PSOL/SP)
• Concluída em 11 de maio de 2010
• Identificação de graves indícios de ilegalidade da dívida pública
• Momento atual: investigações do Ministério Público
NECESSIDADE DE PARTICIPAÇÃO DAS ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL PARA EXIGIR A COMPLETA
INVESTIGAÇÃO DA DÍVIDA PÚBLICA E A AUDITORIA PREVISTA NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
AS DESCOBERTAS DA
CPI DA DÍVIDA
I Choque d
o
Petróleo
II Choque
Alta de J
uros
pelos E
UA
A Dívida Externa ultrapassou a barreira histórica dos US$ 300 bilhões
Pagamento Antecipado ao FMI
Fonte: Banco Central
Indícios de ilegalidade: Alta unilateral das taxas de juros pelos EUA – Violação ao art. 62 da Convenção de Viena
US$ 305 bilhões
A EXPLOSÃO DA DÍVIDA “INTERNA”
Indícios de ilegalidade: juros sobre juros, ou “anatocismo”, já considerado ILEGAL pelo STF
A DÍVIDA NÃO ACABOU
- O acúmulo de Reservas Cambiais (apontado como grande conquista do país, que seria “credor externo”) tem sido obtido às custas de aumento acelerado da Dívida “Interna”
- Brasil: paga juros altíssimos na dívida interna (SELIC ou acima desta) e recebe juros negativos pelas reservas
- Governo alega que as reservas foram importantes para combater a crise: AUSÊNCIA DA DISCUSSÃO SOBRE CONTROLE DO FLUXO DE CAPITAIS
MEGA-PREJUÍZO DO BC EM 2009: R$ 147 BILHÕES
Acúmulo de Reservas = Explosão da Dívida Interna (R$ bilhões)
Fonte: Banco Central
Fonte: Banco Central. Nota: As reservas foram convertidas para Real à taxa de câmbio de R$ 1,80.
PREJUÍZO do BC: R$ 147 bilhões em 2009
Indícios de ilegalidade: Artigo 34 da Lei de Responsabilidade Fiscal proibiu o BC de emitir títulos e o art. 2º da MP 435/2008 permitiu a emissão de títulos
pelo Tesouro para entrega ao Banco Central
BRASIL FINANCIA O FMI E OS EUA:
- Banco Central aplica os dólares principalmente em Títulos do Tesouro dos EUA, ou no FMI
- Os EUA se utilizam destes dólares para salvar bancos falidos, ou para financiar seus exércitos no mundo inteiro.
- Brasil contribui para os pacotes do FMI para “salvar” países Europeus.
- Na realidade, os bancos é que estão sendo salvos, às custas de mais reformas neoliberais, que depois serão apontadas como exemplos para o Brasil.
Credores da Dívida InternaNota 1: A rubrica “Fundos de Pensão” inclui recursos desses Fundos que se encontram aplicados em Fundos de Investimento de Renda Fixa.
Nota 2: A rubrica “Bancos Nacionais e Estrangeiros” inclui os Títulos Vinculados (que representam principalmente o depósito, junto ao BC, pelas instituições financeiras, de títulos públicos como garantia de operações em Bolsa de Valores) e as “Operações de Mercado Aberto” (que significam a retirada de moeda de circulação mediante entrega às instituições financeiras dos títulos públicos em poder do Banco Central).
Fonte: Banco Central (abri/2010) e Secretaria de Previdência
Complementar (Estatística Mensal– Dez/2009)
COMO SÃO DEFINIDAS AS TAXAS DE JUROS???
Convidados à 36ª Reunião do Banco Central com analistas independentes
Fonte: Ofício 969.1/2009-BCB/Diret, de 25/11/2009 (nomes dos convidados) e pesquisas na internet (cargos).
Indícios de ilegalidade: CONFLITO DE INTERESSES: os que participam do processo de decisão sobre a taxa de juros se beneficiam de altas taxas de juros
Relatório Final – CPI da Dívida – Maio de 2010Reconhece diversas ilegitimidades da dívida, denunciadas pela
Auditoria Cidadã da Dívida- Juros elevadíssimos (taxas não-civilizadas, como denominou o Relator da CPI) foram o fator mais importante para o crescimento da dívida, inclusive dos estados e municípios;
- Dívida Interna cresceu nos últimos anos para financiar a compra de dólares das reservas internacionais, com grande custo para as contas públicas;
- Senado Federal renunciou à sua competência, pois permitiu emissões de títulos da dívida externa sem especificar suas características (CAC);
- Falta de informações, ausência de documentos e falta de transparência
Relatório Final – CPI da Dívida – Maio de 2010
• Apesar do grave diagnóstico, o Relatório Final diz não ter encontrado irregularidades no endividamento, não recomenda a auditoria da dívida e não recomenda acionar o Ministério Público
• Resultado de “ACORDÃO” entre a Base do Governo e a Velha Direita (PSDB e DEM)
• Porém, a pressão da sociedade fez com que somente 1/3 dos 24 membros da CPI votassem a favor do “Relatório-Pizza”.
“RELATÓRIO PIZZA” 8 X 5 VOTO EM SEPARADO
Poder Econômico Sociedade Civil
Base do Governo Apoiado também por 8
Velha Direita parlamentares
VOTARAM A FAVOR DO RELATÓRIO – PIZZA:
Voto em Separado - CPI
Encaminhado ao Ministério Publico (para elaboração de ações jurídicas)
Denuncia graves indicios de ilegalidades da dívida:
- Juros sobre Juros (Anatocismo), ilegal segundo o STF;
- Juros flutuantes na dívida externa – ilegais segundo a Convenção de Viena
- Ausência de contratos e documentos; ausência de conciliação de cifras; clausulas ilegitimas;
- Ilegalidade do livre fluxo de capitais, que deu origem à dívida interna;
- A grande destinação dos recursos orçamentários para o pagamento da dívida viola os direitos humanos e sociais;
- O Banco Central faz reuniões com os bancos e outros rentistas para definir as previsões de inflação, que definem as taxas de juros
RECOMENDAÇÃO: AUDITORIA DA DÍVIDA
CONCLUSÃO Repúdio ao privilégio da Dívida Pública
como CENTRO DA POLÍTICA ECONÔMICA e das INJUSTIÇAS SOCIAIS
NECESSIDADE DE MOBILIZAÇÃOo AUDITORIA da DÍVIDA,aprofundando as investigações dos graves indícios da CPI o Reposição Total das Perdas Salariaiso Contra PEC-233, PLP-549 e demais riscos o RESPEITO AOS DIREITOS HUMANOSo JUSTIÇA FISCAL & SOCIAL
Obrigada
Maria Lucia Fattorelli
www.divida-auditoriacidada.org.br