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LICITAES E CONTRATOSPERODO: 21 25MAI2012
PROF: JOS PEDRO PEREIRA [email protected]
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Objetivo/FinalidadeProporcionar uma viso sobre os principais aspectos a serem observados na fase preparatria da licitao, com a finalidade de obter melhores resultados na conduo do processo e na fase de julgamento das propostas.Proporcionar aos agentes da administrao um conhecimento sobre as normas relativas a contratos administrativos, a fim de capacitar os alunos para o acompanhamento e fiscalizao de contratos de suas unidades administrativas.
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SUMRIO GERAL Aspectos gerais sobre Licitaes Fase Interna (preparao)Fase Externa (Execuo)Contratos
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SUMRIO DO MDULO Mdulo I Aspectos gerais sobre licitaes Histrico e legislao Conceitos e definies Princpios aplicveis Tipos e Modalidades de Licitao Casos Especiais: Licitaes sustentveis; Margem de preferncia e participao de ME e EPP Sistema de Registro de Preos Cotao Eletrnica, Dispensa e Inexigibilidade de licitao
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HISTRICO/LEGISLAODecreto 2.926, de 14.05.1862 Decreto 4.536, de 28.01.22 Decreto-lei 200/1967 Decreto-lei 2300/1986Lei 8.666/1993Lei 10.520/2000Decreto 5.450/2005
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CONCEITOS E DEFINIES APLICABILIDADE DA LEI 8.666/1993Obras, servios, compras, alienaes e locaes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios (art. 1).Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760/1946 (art. 121)
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CONCEITOS E DEFINIES FINALIDADE DA LICITAOgarantir a observncia do princpio constitucional da isonomiaa seleo da proposta mais vantajosa para a administrao a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
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PRINCPIOS Legalidade Impessoalidade Moralidade Igualdade Publicidade Probidade administrativa Vinculao ao instrumento convocatrio Julgamento objetivo
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ASPECTOS COMPLEMENTARES As contrataes sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas na Lei. O procedimento licitatrio caracteriza ato administrativo formal. Exigncia de regularidade fiscal
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DEFINIES Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios. Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente.
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DEFINIES Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: conserto, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente
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OBRAS E SERVIOSSero licitados quando: houver projeto bsico existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes a serem executadas no exerccio financeiro em curso. o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, quando for o caso.
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PROJETO BSICO viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza. solues tcnicas globais e localizadas, visando minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes . identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra. informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra. oramento detalhado do custo global da obra.
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TERMO DE REFERNCIA(Prego) Documento que dever conter elementos capazes de propiciar: avaliao do custo pela administrao definio dos mtodos, estratgia de suprimento valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado cronograma fsico-financeiro, se for o caso critrio de aceitao do objeto deveres do contratado e do contratante procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato prazo de execuo sanes
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PROJETO EXECUTIVO O conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT
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COMPRASAs compras, sempre que possvel, devero:PadronizaoSer processadas atravs de SRPcondies de aquisio e pgto semelhantes s do setor privado Subdivididas em parcelas para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidadebalizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica.
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COMPRASA especificao sem indicao de marca.A unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis.As condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.A existncia de preos registrados no obriga a Administrao contratar, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia.
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TIPOS DE LICITAOMENOR PREOTCNICA E PREOMELHOR TCNICAMAIOR LANCE
(art. 45)
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MODALIDADES DE LICITAOCONCORRNCIATOMADA DE PREOS CONVITECONCURSOLEILOPREGO
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MODALIDADES DE LICITAOAs modalidades de licitao, concorrncia, TP e convite, sero determinadas em funo do valor estimado da contratao
MODALIDADEOBRAS/SVENGCOMPRAS/SVCONVITE
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MODALIDADES DE LICITAOPUBLICAO
MODALIDADEANTECEDNCIA MEIOCONVITE5 d teisCarta-convite
TP30 d MT e TP15 d menor preoDOU JornalCONCORRNCIA45 d EI, MT e TP 30 d menor preoDOUJORNAL
PREGOELETRNICO8 d teis
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LICITAES SUSTENTVEISVer http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/CATMAT (Sustentveis)Sustentabilidade ambientalEnergia renovvelMaterial recicladoCamada de oznio
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MARGEM DE PREFERNCIAPoder ser previsto para produtos e servios nacionais (ABNT)LIMITE 25% considerado pelo governo:gerao de emprego e rendaefeito na arrecadao de tributosdesenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pascusto adicional dos produtos e servios
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ME e EPPRegularidade Fiscal do vencedor, 2 dias teis para regularizar.Empate = at 10% superior a mais bem classificada.No prego at 5%Poder exclusivo ME/EPP at R$ 80.000,00Subcontratao at 30%Por item 25% no ano
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SRPSRP - conjunto de procedimentos para registro de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras.SRP, preferencialmente, para:necessidade de contrataes frequentes;entregas parceladas ou servios necessrios;atendimento a mais de um rgo ou entidade;no for possvel definir o quantitativo.
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SRPInteno de Registro de Preos - IRPMODALIDADE DE LICITAOPregoConcorrnciaTIPO MENOR PREO, exceo TCNICA E PREOAmpla pesquisa de mercado
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SRPElementosrgo gerenciar (gerencia todo o processo)rgo participante (manifestao do interesse de participar)rgo no participante (no participa do Registro de Preos mas pode fazer contratao adicional de 100% da ata.
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SRPAta vigncia de 1 ano, prorrogvel.Subdiviso em LotesOferta de desconto sobre tabelaReviso de preosCancelamento de registroPublicao no DOU, Internet e jornal de grande circulao
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COTAO ELETRNICANas aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestora devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica.Portaria 306/2001-MPOG
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DISPENSACasos so previstos no art. 24 da Lei Pequeno valor (I e II)Emergncia/calamidade (180d)No acudirem interessadosPropostas superfaturadasPeas durante a garantia tcnicaServio de energia e gs naturalContratao remanescente de obras, e etc.
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INEXIGIBILIDADEInviabilidade de competio, em especial:Fornecedor exclusivoServios tcnicos (art. 13)Setor Artstico
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RATIFICAODispensas (>II) e Inexigibilidades so comunicados, dentro de 3 d, autoridade superior, para ratificao e publicao, no prazo de 5 d.Processo:caracterizao da situao emergencial ou calamitosa razo da escolha do fornecedor ou executante justificativa do preoaprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados
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SUMRIO DO MDULO Mdulo II FASE INTERNA A motivao do processo Autuao do processo Projeto Bsico e Termo de referencia Elaborao do Edital Pesquisa de preos praticados e planilhas de oramento Aprovao pela Assessoria Jurdica Procedimentos nos casos de dispensa e inexigibilidade
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MOTIVAO A requisio do material ou servio As razes que determinam o tipo, forma, oportunidade e quantidade dos bens ou sv a serem contratados. Motivao X fundamentao Motivao X impessoalidade
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PROCESSO Art. 38 da Lei 8.666/1993 e art. 30 do Dec 5.450/2005 Autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente demais peas.
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ARQUIVOS DIGITAIS O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo que os atos e documentos constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas.
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PROJETO BSICO viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos solues tcnicas globais e localizadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados
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TERMO DE REFERNCIA O termo de referncia dever conter: avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhadodefinio dos mtodos, estratgia de suprimento valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado,cronograma fsico-financeiro, se for o casocritrio de aceitao do objetodeveres do contratado e do contratante procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato prazo de execuo Sanes e outros
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EDITAL a regra entre as partesO edital conter no prembuloo nmero de ordem em srie anualo nome da repartio interessada e de seu setora modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitaoa meno de que ser regida pelas Leio local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes
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EDITAL Objeto Assinatura do contrato Condies para participar da licitao Critrios de julgamento Condies de pagamento Condies do recebimento do objeto Outros aspectos
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PESQUISA DE PREOS verificao da conformidade da proposta, conforme o caso, com:os preos correntes no mercado oufixados por rgo oficial competente ou com os constantes do sistema de registro de preos
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PLANILHA DE CUSTOS MATERIAL MO DE OBRA TRIBUTOS GASTOS ADMINISTRATIVOS
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PARECER JURDICO (VI) pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao Minuta padro.
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SUMRIO DO MDULOModulo III FASE EXTERNAEVOLUO- O SIASNET- Consultas e impugnaes ao edital - Habilitao, Julgamento das propostas e os recursos- Precluso- Casos de revogao e anulao- Homologao e adjudicao
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SIASGNETEvoluo do SIASGAcesso via comprasnetOPES:IRPDivulgao de Compras LicitaoDisp/InexCotaoSub-rogao
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EDITAL IMPGNA/CONSULTASDvidas sobre o editalImpugnao:Cidado - 5d teis da habilitaoAdministrao - 3d teis (resposta)Licitante 2d teis Concorrncia HabilitaoConv TP e concurso PropostaPrego Eletrnico Sesso (resp 1)
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HABILITAOTRADICIONAL Habilitao, julgamento, classificao, homologao e adjudicao.PREGOCredenciamento/Proposta, Lances, Habilitao, Adjudicao e Homologao.Excees ME e EPPDocumentos contemplados no SICAFEnvio inclusive via FAX
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DESCLASSIFICAOPropostas em desacordo com o ato convocatrioPreos inexequveisPropostas acima do limite estabelecido
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JULGAMENTOForma objetivaDefinido no editalVantagens no previstasImpessoalidadeIsonomiaInteresse/necessidade da administraoDespachos fundamentadosRegistro em ata
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RECURSOSPrego (inteno de recurso)Prazos:Prego - 3dHabilitao, Julgamento, etc. 5d teisConvite - 2 dias teisEfeito suspensivoPregoeiro encaminhar quando mantiver deciso
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PRECLUSO e DECADNCIAInabilitao precluso fases seguintesDecai o direito de impugnar editalNo observar prazos, decai o direitoInteno de recorrer no pregoObservar prazos de recursos
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REVOGAO e ANULO
Anular por ilegalidade
Revogar por interesse da administrao
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HOMOLOGAO e ADJUDICAOExpectativa do vencedor Contratar exclusivamente com o vencedorCredenciamentoHomologao aprovao do atoAlterao da ordem entre Prego/Tradicional
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SUMRIO DO MDULOModulo IV CONTRATRO ADMINISTRATIVO- O Termo de Contrato e outros instrumentos hbeis- O uso do SICON- Durao e prorrogaes- Aditivos e apostilamentos- A fiscalizao dos contratos- Reajustes e reequilbrio econmico financeiro- Resciso contratual e penalidades administrativas
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CONTRATOContrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
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CLUSULAS OBRIGATRIASArt 55 da Lei 8.666/1993Garantias, se for o casoSanes
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CONTRATOOs contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato.Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 da Lei, no que couber, aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
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CONTRATOO instrumento de contrato obrigatrio:nas concorrncia e tomada de preosnas dispensas e inexigibilidades (acima de 80M ou 150M) facultativo nos demais casos.Poder substitu-lo por outros instrumentos hbeis OIH, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
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CONTRATO dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio por Outros Instrumentos Hbeis - OIH, independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
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PUBLICAOPublicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficialSer providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nusRessalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
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SICON - SICONVLDO 2012 (LEI 12.465)Disponibilizar no SIASG e no SICONV, informaes referentes aos contratos e aos convniosSistemas prprios de gesto de contratos e convnios condicionada transferncia eletrnica de dados para o SIASG e o SICONV.
- DURAOVigncia dos crditos oramentriosPlano plurianualServios contnuos (
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ADITIVOS e APOSTILASConsequncias do aditivoPublicao no DOUParecer jurdico?
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FISCALIZAO DO CONTRATOAcompanhado e fiscalizado por um representante da administraoRegistro de ocorrnciasPreposto do contratadoEncargos trabalhistasRegistros no SICONRecebimento provisrio e definitivoTermo de recebimento e simples recibo
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ALTERAO DE VALORReajustesAps 1 anondices setoriaisAtualizao financeiraEquilbrio econmico-financeiroRepactuao de preos
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INEXECUO e RESCISOMotivos de Resciso (art. 78)Tipos de RescisoRessarcimento de prejuzosAplicao de sanes, conforme o caso
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CONCLUSOA busca de adaptao constante as mudanas muito importante.Mais importante estar atento as tendncias de mudanas.