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Plano Municipal de Habitação de Interesse Social
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ESTRATÉGIAS DE AÇÃO
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ESTRUTURA MUNICIPAL
Prefeito
ANTONIO SHIGUEYUKI AIACYDA
Secretaria de Obras e Serviços Urbanos
MARIA DE LOURDES ALMEIDA DANTAS
Secretaria de Administração
LEONÍLIA LEITE
Secretaria de Assistência Social
ELISABETE MARIA DOS SANTOS ALACYDA
Secretaria de Assuntos Jurídicos
ALEXANDRA CRISTINA ESTEVES FABICHAK
Secretaria de Desenvolvimento Econômico e Turismo
JORGE SALOMÃO CHAMMA NETO
Secretaria de Educação, Cultura e Esportes
MARIA LEONOR LOPES THOMATIELI
Secretaria da Fazenda
PAULO RENATO GODOY
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Secretaria de Governo
ADRIANO DE FREITAS GONÇALVES
Secretaria do Meio Ambiente
JONPETER GERMANO GLAESER
Secretaria da Saúde
RITA DE CÁSSIA ARAÚJO
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EQUIPE TÉCNICA MUNICIPAL DO PLANO DE HABITAÇÃO DE INTERESSE
SOCIAL
Coordenadora da Equipe
JULIANA DIAS VICENTE – Arquiteta
REGINA APARECIDA GESTERMEIER – Arquiteta
CRISTIANA BORBA – Arquiteta
CLEIDE FERNANDES DOS SANTOS – Assistente Social
ANA MARIA WILD DO VALLE – Assistente Social
GISLENE ANTONIO MORAES DA SILVA – Estagiária de Assistência Social
JOSÉ RAFAEL PINHEIRO TOSTES – Engenheiro Civil e Agrônomo
MARCOS ROBERTO ARANTES NARBUTIS – Procurador Municipal
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CONSELHO MUNICIPAL DE HABITAÇÃO
DECRETO Nº 6.665, DE 12 DE ABRIL DE 2013
REPRESENTANTES DA PREFEITURA MUNICIPAL DE MAIRIPORÃ
Representante da Secretaria Municipal de Obras, Serviços e Transporte
Presidente: Ticiane Costa DꞌAloia (Secretária de Obras)
Titular: Juliana Dias Vicente
Suplente: Ana Cristina Santiago Robles
Titular: Maria de Lourdes Almeida Dantas
Suplente: Christiane Borba Perucci
Representantes da Secretaria Municipal da Assistência Social
Titular: Ana Maria Wild do Vale
Suplente: Gislene Antonia Moraes da Silva
Representantes da Secretaria Municipal do Meio Ambiente
Titular: Antonio Carlos Nery Pinho
Suplente: Jetro Menezes Cychinigff
Representantes da Secretaria Municipal de Captação de Recursos e relações Institucionais
Titular: Antonio Carlos Medeiros Lopes
Suplente: Cleriston Pereira do Valle
Representantes da Procuradoria Geral do Município
Titular: Marcos Roberto Arantes Narbutis
Suplente: Walker Gonçalves
Representantes da Defesa Civil
Titular: Almir Ferreira Rocha Neto
Suplente: Odorico Alfredo de Oliveira
Representantes da Secretaria Municipal da Fazenda
Titular: Luciane Aparecida Bueno Avelino
Suplente: Jair Alves de Souza
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REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL
Representante da Associação de Moradores do Bairro São Vicente Jardim Primavera
Titular: Ademir Lagroteria
Suplente: Luiz Antônio Garcia
Representante da Sociedade Amigos de Bairro das Colinas – Distrito Terra Preta
Titular: Rogério Felippe
Suplente: Dino Cesar Martins
Representante da Associação de Moradores Aldeia de Mairiporã
Titular: Celso Domingues Bossolan
Suplente: Dalva Arouca
Representante da Ordem dos Advogados do Brasil
Titular: Silvio João Storace da Silva
Suplente: José Antonio dos Santos Junior
Representantes do Conselho Comunitário de Segurança de Mairiporã
Titular: Fernando Pais Ribeiro
Suplente: Enésio Lopes Cerqueira
Representantes da Associação Ecológica Acorda Mairiporã
Titular: Fernando Staedler
Suplente: Mario Cesar L. Nascimento
Representantes do Conselho Regional de Engenharia e Agronomia
Titular: José Eduardo Victorino
Suplente: José Edson Modesto
Representantes da Congregação das Associações Serra da Cantareira
Titular: Gerard Friedmam
Suplente: Fábio Lupatelli
Representantes do Conselho Regional dos Corretores de Imóveis
Titular: Ulisses Fernandes Moreira
Suplente: Ana Lucia Teixeira Reis
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EQUIPE TÉCNICA DA EMPRESA DE CONSULTORIA
Coordenadora da Equipe
SANDRA REGINA OLIVEIRA NEVES
Arquiteta e urbanista – CAU Nº 19916-8
THALITA DUARTE GONÇALVES
Arquiteta e urbanista – CAU Nº 127167-9
DANILO CISOTTO
Engenheiro civil – CREA Nº 831/D-RO
ANDRÉ BEI
Advogado – OAB-SP Nº 139771
MAURÍCIO POLIDORO
Geógrafo – CREA-SP Nº 5063739425
ANA CAROLINA ALVES
Economista
MARCELA FERREIRA CARDOSO DE MORAES
Assistente social – CRESS Nº 40592
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SIGLAS
BDI - BONIFICAÇÃO E DESPESAS INDIRETAS
BNDES - BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E SOCIAL
CDHU – COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL E URBANO DO
ESTADO DE SÃO PAULO
CEF – CAIXA ECONÔMICA FEDERAL
FAR – FUNDO DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL
FDS – FUNDO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL
FGHAB - FUNDO DE GARANTIA DA HABITAÇÃO POPULAR
FGTS - FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIÇO
FJP - FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO
FNHIS - FUNDO NACIONAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL
GE – GOVERNO ESTADUAL
GF – GOVERNO FEDERAL
GM – GOVERNO MUNICIPAL
HIS – HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL
IBGE – INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA
IPT – INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS
LPA – LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO
OGU – ORÇAMENTO GERAL DA UNIÃO
PAC – PROGRAMA DE ACELERAÇÃO DO CRESCIMENTO
PAR – PROGRAMA DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL
PMHIS – PLANO MUNICIPALDE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL
PPA - PLANO PLURIANUAL
RMSP - REGIÃO METROPOLITANA DE SÃO PAULO
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RMSP - REGIÃO METROPOLITANA DE SÃO PAULO
SINAPI - SISTEMA NACIONAL DE PESQUISA DE CUSTOS E ÍNDICES DA
CONSTRUÇÃO CIVIL
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SUMÁRIO
1 SÍNTESE DO DIAGNÓSTICO ...................................................................................... 21
1.1 DEMANDA HABITACIONAL DE MAIRIPORÃ ....................................................... 23
1.1.1 PROJEÇÃO DE DEMANDAS ......................................................................... 26
2 CONDIÇÕES ADMINISTRATIVAS E INSTITUCIONAIS .............................................. 30
3 ESTIMATIVA DE CUSTOS ........................................................................................... 33
3.1 ATENDIMENTO AO DÉFICIT HABITACIONAL ..................................................... 34
3.1.1 HABITAÇÃO UNIFAMILIAR ........................................................................... 36
3.1.2 HABITAÇÃO GEMINADA ............................................................................... 38
3.1.3 HABITAÇÃO MULTIFAMILIAR ....................................................................... 39
3.1.4 ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL ............................................... 41
3.2 ATENDIMENTO AS INADEQUAÇÕES HABITACIONAIS ..................................... 42
3.2.1 ADENSAMENTO INTERNO EXCESSIVO E AUSÊNCIA DE SANITÁRIO ..... 42
3.2.2 CARÊNCIA DE INFRAESTRUTURA E INADEQUAÇÃO FUNDIÁRIA............ 43
3.3 CONSOLIDAÇÃO DOS CUSTOS PARA ATENDIMENTO DAS NECESSIDADE
HABITACIONAIS DE MAIRIPORÃ ................................................................................... 44
3.3.1 CUSTO TOTAL PARA SUPERAÇÃO DO DÉFICIT HABITACIONAL ............. 44
3.3.2 CUSTO TOTAL PROJETADO PARA SUPERAÇÃO DO DÉFICIT
HABITACIONAL ........................................................................................................... 45
3.3.3 CUSTO TOTAL PARA SUPERAÇÃO DA INADEQUAÇÃO HABITACIONAL . 45
3.3.4 CUSTO TOTAL PROJETADO PARA SUPERAÇÃO DA INADEQUAÇÃO
HABITACIONAL ........................................................................................................... 46
4 PROGRAMAS HABITACIONAIS PARA O ENFRENTAMENTO DOS PROBLEMAS
HABITACIONAIS ................................................................................................................. 47
4.1.1 LINHAS PROGRAMÁTICAS .......................................................................... 48
4.1.2 LPA 1 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA INTEGRAÇÃO
URBANA DE ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS E INFORMAIS .................................. 49
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4.1.3 LPA 2 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA PRODUÇÃO E
AQUISIÇÃO DE HABITAÇÃO ...................................................................................... 51
4.1.4 LPA 3 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA MELHORIA DE
UNIDADE HABITACIONAL........................................................................................... 53
4.1.5 LPA 4 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA ASSISTÊNCIA
TÉCNICA ...................................................................................................................... 54
4.1.6 LPA 5 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA O
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL ...................................................................... 54
4.2 APLICAÇÃO DAS LINHAS PROGRAMÁTICAS PROGRAMAS E AÇÕES............ 55
4.2.1 LPA 1 - INTEGRAÇÃO URBANA DE ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS E
INFORMAIS .................................................................................................................. 56
4.2.2 LPA 2 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA PRODUÇÃO E
AQUISIÇÃO DE HABITAÇÃO ...................................................................................... 73
4.2.3 LPA 3 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA MELHORIA DE
UNIDADE HABITACIONAL........................................................................................... 85
4.2.4 LPA 4 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA ASSISTÊNCIA
TÉCNICA ...................................................................................................................... 92
4.2.5 LPA 5 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA O
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL. ..................................................................... 93
5 MONITORAMENTO, AVALIAÇÃO E REVISÃO ............................................................ 99
5.1 OBJETIVOS GERAIS E ESPECÍFICOS .............................................................. 101
5.1.1 OBJETIVOS GERAIS ................................................................................... 101
5.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................... 101
5.2 INDICADORES .................................................................................................... 102
5.2.1 INDICADORES PARA MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO ......................... 102
5.2.2 INDICADORES DE DESEMPENHO E EFETIVIDADE ................................. 103
5.2.3 INDICADORES DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS ............................ 104
5.3 METODOLOGIA E RESPONSÁVEIS .................................................................. 104
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5.4 DIRETRIZES E AÇÕES PARA O MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO ............... 105
5.5 PERÍODOS DE REVISÕES ................................................................................. 105
6 ANEXOS..................................................................................................................... 108
ANEXO I - MAPA CLASSIFICAÇÃO DOS ASSENTAMENTOS EM FUNÇÃO DA
NECESSIDADE DE INTERVENÇÃO ............................................................................. 109
ANEXO II - INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS PARA COMPLEMENTAÇÃO DAS FICHAS
DE CARACTERIZAÇÃO ................................................................................................ 111
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Planta Baixa - Padrão Unifamiliar ......................................................................................... 36
Figura 2 - Planta do Térreo - Padrão Geminado ................................................................................... 38
Figura 3 - Planta do Pavimento Superior - Padrão Geminado ............................................................. 38
Figura 4 - Planta Baixa do Pavimento Tipo - Padrão Multifamiliar ....................................................... 39
Figura 5 - Organograma da Estrutura Hierárquica Mínima da Futura Secretaria de Habitação .......... 94
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LISTA DE MAPAS
Mapa 1 - Expansão Urbana .................................................................................................................. 22
Mapa 2 - Proposta de ZEIS ................................................................................................................... 98
Mapa 3 - Classificação dos Assentamentos em Função do Tipo de Intervenção Necessária ........... 110
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Consolidação das Demandas .............................................................................................. 23
Tabela 2 - Projeção Populacional de Mairiporã .................................................................................... 27
Tabela 3 - Projeção do Déficit Habitacional .......................................................................................... 27
Tabela 4 - Projeção da Inadequação Habitacional - Inadequação Fundiária ....................................... 28
Tabela 5 - Projeção da Inadequação Habitacional - Adensamento Interno Excessivo ........................ 28
Tabela 6 - Projeção da Inadequação Habitacional - Ausência de Sanitário ......................................... 28
Tabela 7 - Projeção da Inadequação Habitacional - Carência de Infraestrutura - Urbanização Simples
............................................................................................................................................................... 28
Tabela 8 - Projeção da Inadequação Habitacional - Carência de Infraestrutura - Urbanização
Complexa .............................................................................................................................................. 29
Tabela 9 - Estimativa de Custo - Padrão Unifamiliar ............................................................................ 36
Tabela 10 - Composição dos Custos Unitários - Padrão Unifamiliar .................................................... 37
Tabela 11 - Estimativa de Custo - Padrão Geminado........................................................................... 38
Tabela 12 - Composição dos Custos Unitários - Padrão Geminado .................................................... 39
Tabela 13 - Estimativa de Custo - Padrão Multifamiliar ........................................................................ 40
Tabela 14 - Composição dos Custos Unitários - Padrão Multifamiliar .................................................. 41
Tabela 15 - Composição de Custos - Unidade Sanitária e Reforma ou Ampliação ............................. 43
Tabela 16 - Custo Unitário e Total para Superação do Déficit Habitacional - 2013 ............................. 44
Tabela 17 - Custo Total Projetado - Déficit Habitacional Básico .......................................................... 45
Tabela 18 - Custo Unitário e Total - Inadequação Habitacional - 2013 ................................................ 45
Tabela 19 - Custo Total Projetado - Inadequação Habitacional ........................................................... 46
Tabela 20 - Tabela de Prioridades ........................................................................................................ 57
Tabela 21 - Custos para Regularização Fundiária por Bairro ............................................................... 60
Tabela 22 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA ........................................... 63
Tabela 23 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo ................................................................... 63
Tabela 24 - Tabela de Prioridades - Necessidade de Urbanização Simples ....................................... 65
Tabela 25 - Prioridades - Necessidade de Urbanização Complexa ..................................................... 67
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Tabela 26 - Unidade por Bairro e Custo - Urbanização Simples .......................................................... 68
Tabela 27 - Unidade por Bairro e Custo - Urbanização Complexa ....................................................... 71
Tabela 28 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Urbanização Simples ..... 71
Tabela 29 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Urbanização Complexa .. 71
Tabela 30 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Urbanização Simples .............................. 72
Tabela 31 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Urbanização Complexa .......................... 72
Tabela 32 - Prioridades - Necessidade de Remoção ........................................................................... 74
Tabela 33 - Unidade por Bairro e Custo - Necessidade de Remoção .................................................. 79
Tabela 34 - Unidade por Componente do Déficit Básico ...................................................................... 82
Tabela 35 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Déficit Habitacional -
Padrão Unifamiliar ................................................................................................................................. 83
Tabela 36 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Déficit Habitacional -
Padrão Geminada ................................................................................................................................. 83
Tabela 37 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Déficit Habitacional -
Padrão Multifamiliar ............................................................................................................................... 83
Tabela 38 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Padrão Unifamiliar .................................. 84
Tabela 39 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Padrão Geminada ................................... 84
Tabela 40 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Padrão Multifamiliar ................................ 85
Tabela 41 - Adensamento Inter Excessivo - total, por faixa de renda e custo ..................................... 88
Tabela 42 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Adensamento Interno
Excessivo .............................................................................................................................................. 88
Tabela 43 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Adensamento Interno Excessivo ............ 88
Tabela 44 - Ausência de Sanitário - total, por faixa de renda e custo .................................................. 91
Tabela 45 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Ausência de Sanitário .... 91
Tabela 46 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Ausência de Sanitário ............................. 91
Tabela 47 - Ações da LPA 4 relacionadas às LPA 1, 2 e 3 .................................................................. 92
Tabela 48 - Datas Previstas para Revisão do PMHIS ........................................................................ 106
Tabela 49 - Datas Previstas para a Avaliação do PMHIS de Mairiporã ............................................. 106
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LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Assentamentos Incluídos no Programa Cidade Legal ........................................................ 26
Quadro 2 - Instrumentos de Gestão Implementados no Município de Mairiporã ................................. 31
Quadro 3 - Informação a Respeito da Ocupação Urbana .................................................................... 32
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LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1 - Composição das Necessidades Habitacionais ................................................................... 24
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INTRODUÇÃO
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O Governo Federal ancorado pelo SNHIS e FNHIS vem estimulando a mobilização
de estados e municípios para que elaborem e regulamentem seus instrumentos de
planejamento e gestão na área habitacional. O Governo Federal estabeleceu a elaboração
de Planos Locais de Habitação de Interesse Social como requisito para adesão ao SNHIS e
acesso aos recursos do FNHIS. Neste contexto, o governo de Mairiporã, com o intuito de
solucionar os problemas habitacionais do município contratou a empresa de consultoria
Oliver Arquitetura Ltda., através do contrato nº 203/2012 celebrado a partir da Tomada de
Preços nº 13/2012.
O Plano está apresentado em três produtos:
Etapa 1 – Produto 1: Proposta Metodológica;
Etapa 2 – Produto 2: Diagnóstico do Setor Habitacional;
Etapa 3 – Produto 3: Estratégias de Ação.
O Produto I; estrutura e organiza a elaboração do Plano, o Produto II; consolida os
estudos do diagnóstico habitacional, realizado como fundamentação das propostas
apresentadas no Produto III. Acompanha o Produto II um anexo com as Fichas de
Caracterização dos Assentamentos Precários que demandam prioritariamente ações
governamentais para o acesso à moradia digna.
A Estratégia de Ação que ora se apresenta consiste na definição de mecanismos
para resolver os principais problemas, especialmente no que se refere à habitação de
interesse social. Dele constam diretrizes e objetivos da política local de habitação, linhas
programáticas e ações, metas a serem alcançadas e a estimativa dos recursos necessários
para atingi-las, por meio de programas ou ações, identificando-se as fontes existentes, e,
ainda, os indicadores que permitam medir a eficácia do planejamento.
Desta forma, o presente produto, orientará a tomada de decisão governamental e
norteará o desenvolvimento de projetos habitacionais, a alocação de recursos, assim como
a aplicação, definição ou revisão dos marcos regulatórios e legais de forma participativa de
acordo com o diagnóstico realizado anteriormente.
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1 SÍNTESE DO DIAGNÓSTICO
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Segundo a análise realizada no Produto I - Diagnóstico do Setor Habitacional, que
levou em conta os aspectos sociais, físicos, ambientais, econômicos e urbanísticos de
Mairiporã foi possível associar os problemas habitacionais municipais ao grande e rápido
crescimento da cidade, conjugada a dispersão da mancha urbana.
No entanto, o contexto do crescimento desordenado principalmente em áreas de
proteção de mananciais, locais estes vulneráveis a ocupação, passam a apresentar
problemas crônicos com uma repercussão negativa para os ecossistemas e para as
populações ocupantes, principalmente a parcela de baixo poder aquisitivo.
Considerando os episódios urbanísticos locais e regionais que determinaram a
ocupação no município de Mairiporã a partir da década de 1980 essa ocupação se deu de
forma acelerada e dispersa no tecido urbano, chegando a avançar sobre áreas rurais e de
preservação ambiental.
Mapa 1 - Expansão Urbana
Fonte: PINTO, Celina Maria Rodrigues; BRUNA, Gilda Collet. Mairiporã e a Produção de um Espaço Insustentável
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Ao concluir que as causas dos problemas urbanos de Mairiporã estão relacionadas a
fatores endógenos e exógenos, fica evidente que essa problemática possa repercutir de
forma mais ampla, chegando a ultrapassar os limites municipais.
1.1 DEMANDA HABITACIONAL DE MAIRIPORÃ
O conceito de necessidade habitacional usado pela Fundação João Pinheiro, cuja
metodologia foi empregada neste estudo e na etapa anterior, abrange duas dimensões: a da
inadequação habitacional e a do déficit habitacional.
O déficit habitacional corresponde à necessidade de construção de novas unidades
habitacionais. O cálculo deste déficit habitacional é composto pelo somatório do déficit
habitacional básico (domicílios improvisados + domicílios rústicos + coabitação familiar) com
as unidades localizadas em área de risco que devem ser removidas, demandando novas
unidades habitacionais.
A inadequação habitacional, refere-se as moradias que não possuem condições de
habitabilidade adequada, o que não demanda a necessidade de construção de novas
unidades habitacionais. A inadequação habitacional é composta pela soma dos domicílios
com carência infraestrutura, adensamento interno excessivo, inadequação fundiários e
ausência de sanitário.
A demanda habitacional atual de Mairiporã totaliza 20.122 problemas habitacionais,
sendo 5.745 domicílios em situação de inadequação e 13.675 domicílios necessitando
reposição.
Tabela 1 - Consolidação das Demandas
Necessidades Habitacionais Unidades
Déficit Habitacional Básico 9.238
Remoções 4.391
Carência de infraestrutura 2.616
Adensamento Interno excessivo 1.142
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Ausência de sanitário 104
Inadequação fundiária 2.631
Fonte: PMHIS - Mairiporã - Etapa II - Diagnóstico do Setor Habitacional
Gráfico 1 - Composição das Necessidades Habitacionais
Elaboração: Oliver Arquitetura
Mairiporã conta com 138 assentamentos com algum tipo de precariedade, seja
irregularidade fundiária, inadequação ou inexistência de serviços de infraestrutura,
precariedade habitacional, ocupação em área de risco ou de preservação ambiental etc.
Destes, 41 são assentamentos irregulares de classe média e alta, que não são de interesse
social, e desenham também um panorama problemático quanto a ocupação do solo
municipal, pois a maioria deles estão dispostos de acordo com a tipologia condominial e
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instalando-se principalmente em áreas de preservação ambiental. Essa tipologia de
ocupação acaba por ocasionar problemas urbanos e sociais, como por exemplo:
segregação social, fragmentação da malha urbana, a descaracterização da paisagem
urbana e por fim acabam por onerar os custos públicos para prover serviços de
infraestrutura nessas áreas.
Por se tratar de um Plano Municipal de Habitação de Interesse Social, o presente
trabalho não se aterá as questões habitacionais que envolvam famílias de classe média e
alta, mas a sinalização desse assunto deverá servir como alerta para o poder público
municipal, pois não evidenciam apenas problemas habitacionais, mas também relacionados
ao planejamento e ao meio ambiente, e são potencializados quando inseridos no contexto
regional, por se tratar de um município integrante da RMSP e possuir em seu território um
significativo exemplar da Mata Atlântica.
Quanto aos 97 assentamentos restantes que foram considerados de interesse social
por apresentar rendimento médio familiar até 5 salários mínimos, foi feita uma análise física
e social que permitiu a classificação desses assentamentos em função do tipo de
intervenção (ANEXO 1) necessária para elevar as condições atuais a um patamar básico de
qualidade habitacional e urbana.
Desta maneira, foram consideradas as seguintes variáveis para caracterizar o
conceito de moradia digna:
Erradicação das situações de risco;
Acesso a infraestrutura básica adequada (energia elétrica, abastecimento de água,
esgoto sanitário, coleta de lixo domiciliar, iluminação pública e drenagem pluvial);
Acesso adequado a equipamentos sociais (escola, posto de saúde, espaços de
lazer, assistência social etc);
Condição da moradia em estado construtivo satisfatório;
Segurança quanto à propriedade do domicílio (regularidade fundiária).
Destes assentamentos 17 já estão incluídos no programa estadual Cidade Legal, que
tem por finalidade implementar, agilizar e desburocratizar as ações e os processos de
regularizações fundiárias de núcleos habitacionais.
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Quadro 1 - Assentamentos Incluídos no Programa Cidade Legal
Nº de referência no PLHIS Nome
2 Jardim Brilha
108 Chacara Arantes
53 Colinas de Mairiporã i
54 Colinas de Mairiporã ii
52 Jardim Gibeon
63 Jardim Henrique Martins
1 Jardim Fernão Dias
5 Joanina Rufolo
81 Jardim Odorico
72 Jardim Paulista
109 Jardim Santana
110 Jardim Spada
120 Jardim Esperança II (parte do Pinheiral)
13 Vila São José
32 Espólio Laurindo Felix da Silva
36 Sitio dos Pedrosos
78 Laureano Pereira Faro Filho
Fonte: Secretaria Municipal de Obras
1.1.1 PROJEÇÃO DE DEMANDAS
O cálculo da demanda futura por novos domicílios em Mairiporã baseou-se na
metodologia sugerida pelo Ministério das Cidades. Assim, primeiramente, foi definido o
horizonte temporal do PLHIS.
O horizonte temporal do PLHIS de Mairiporã será de 15 anos tomando o ano de
2013 como ano-zero. Assim, as ações deverão se iniciar oficialmente no ano de 2014
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estendendo-se até o ano de 2028. Ou seja, compreenderá o PPA atual e os próximos três
subsequentes.
A definição de metas e programas voltados para o atendimento à demanda
habitacional baseia-se na quantificação das necessidades habitacionais que compõem o
déficit e a inadequação habitacional, que demandam, respectivamente, novas moradias e
ações de urbanização onde houver carência de infraestrutura e diferentes graus de
precariedade.
É a partir da correlação com a projeção de crescimento demográfico do município
que se procederá à projeção das carências e necessidades habitacionais.
Os cálculos de projeção populacional, desta forma, basearam-se na metodologia
adotada pelo SEADE que considera variáveis de mortalidade, fecundidade e migração
regionais.
Tabela 2 - Projeção Populacional de Mairiporã
2008 2013 2018 2023 2028
População População População % População % População %
76.656 86.240 95.122 10,2 102.913 8,1 109.257 6,1
Fonte: Fundação Seade
Elaboração Oliver Arquitetura
Desta forma, seguindo-se os parâmetros de crescimento demográfico observados
acima, pode-se proceder à projeção quantitativa dos problemas habitacionais, tanto quanto
ao déficit, quanto à inadequação habitacional.
Deve-se, ainda, levar em conta que as projeções adiante apontadas consideram
apenas problemas habitacionais de domicílios com renda de até 5 salários mínimos.
Tabela 3 - Projeção do Déficit Habitacional
2013 2018 2023 2028
13.629 15.019 16.235 17.225
Fonte: Fundação João Pinheiro
Elaboração: Oliver Arquitetura
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Os mesmos parâmetros são usados para a projeção dos números referentes aos
componentes da inadequação habitacional, sempre observando-se o máximo de renda de 5
salários mínimos por domicílio.
Tabela 4 - Projeção da Inadequação Habitacional - Inadequação Fundiária
2013 2018 2023 2028
2.631 2.889 3.134 3.325
Fonte: Secretaria Municipal de Obras e Serviços Urbanos
Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 5 - Projeção da Inadequação Habitacional - Adensamento Interno Excessivo
2013 2018 2023 2028
1.142 1.258 1.360 1.443
Fonte: Fundação João Pinheiro
Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 6 - Projeção da Inadequação Habitacional - Ausência de Sanitário
2013 2018 2023 2028
104 115 124 132
Fonte: Fundação João Pinheiro
Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 7 - Projeção da Inadequação Habitacional - Carência de Infraestrutura - Urbanização Simples
2013 2018 2023 2028
1.647 1.815 1.962 2.082
Fonte: Secretaria Municipal de Obras e Serviços Urbanos
Elaboração: Oliver Arquitetura
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Tabela 8 - Projeção da Inadequação Habitacional - Carência de Infraestrutura - Urbanização Complexa
2013 2018 2023 2028
969 1.068 1.154 1.224
Fonte: Secretaria Municipal de Obras e Serviços Urbanos
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2 CONDIÇÕES ADMINISTRATIVAS E
INSTITUCIONAIS
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Para este estudo, entende-se que a capacidade institucional de um município
enquanto esfera do poder público mais próxima do cidadão se expressa no âmbito da
direção, gerência, administração e controle nas diferentes áreas de intervenção.
Desta forma, o adequado enfrentamento dos problemas municipais, quer
relacionados à infraestrutura, quer à cidadania e qualidade de vida, depende de
mecanismos constituídos de técnicos gabaritados e de representantes da sociedade sob as
mais diversas formas de representação.
Para que se observe o grau de aparelhamento do município neste aspecto, procede-
se ao acompanhamento da existência de determinados órgãos ou colegiados criados com o
objetivo de acompanhar a condução de determinado assunto ou problema ao longo do
tempo.
Para efeito do PMHIS, pode-se, desta forma, comparar a capacidade administrativa e
institucional do município com as carências habitacionais levantadas.
O quadro adiante demonstra a existência ou não de mecanismos normativos e legais
considerados essenciais à boa gestão no sentido de proteger o território de ocupação
desordenada em um cenário de ocupação constante.
Quadro 2 - Instrumentos de Gestão Implementados no Município de Mairiporã
Lei de Uso e
Ocupação do
Solo
Plano
Diretor
Planta de Valores
Imobiliários
Conselho
Código de
Obras
Código de
Posturas Turismo
Meio
Ambiente Habitação
Assistencia
Social
Não Sim Não Sim Sim Sim Não Sim Sim
Fonte: Prefeitura Municipal de Mairiporã
A inexistência da Lei de Uso e Ocupação do Solo juntamente com a falta de
secretarias específicas para tratar assuntos habitacionais de planejamento constituem
fatores altamente limitantes à implementação de políticas habitacionais, refletindo
negativamente nas condições de ocupação urbana descritas no quadro abaixo.
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Quadro 3 - Informação a Respeito da Ocupação Urbana
Ocupação Urbana Existência
Existência de ocupação Urbana em Área Rural Sim
Existência de Loteamentos Urbanos sem Aprovação em Área Rural Sim
Existência de Loteamentos Aprovados por lei Sim
Existência de Indústria Localizada em Área Rural Sim
Existência de Áreas Urbanas Conurbadas Não
Fonte: Fundação SEADE
Muito embora haja em Mairiporã cadastrado um razoável número de informações
colhidas referentes aos assentamentos precários, há necessidade de que este cadastro seja
organizado e que tenha suas informações consolidadas. Dentro desta mesma perspectiva, é
preciso ressaltar que o levantamento sistemático da população e de seus domicílios ajudaria
a identificar os possíveis beneficiários de programas habitacionais e realizar o
monitoramento das áreas irregulares e invadidas.
A efetiva articulação entre a Secretaria de Obras e Serviços Urbanos, responsável
pelo Departamento de Habitação, Secretaria de Meio Ambiente e Secretaria de Assistência
Social revelam um importante potencial no sistema de gestão do município, configurando
um núcleo bastante integrado que atua conjuntamente nas questões urbanísticas.
As deficiências encontradas na estrutura institucional e administrativa da Prefeitura
Municipal de Mairiporã para responder à questão da moradia, evidenciam política
habitacional pouco efetiva no que se refere à habitação de interesse social. Cabe ressaltar
que, ainda que deficiente tal estrutura não difere da realidade da grande maioria dos
municípios brasileiros, que se encontram em situação igual ou pior.
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3 ESTIMATIVA DE CUSTOS
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A questão habitacional em Mairiporã é com certeza um dos maiores problemas do
município e seu tratamento deve buscar o aproveitamento da infraestrutura existente e
utilizar, sempre que possível, as áreas com maior vocação residencial. A resolução do
problema habitacional de Mairiporã, dentro do horizonte deste Plano tem como parâmetros
principais minimizar os custos operacionais, responsabilidade social, eficiência ambiental e
satisfação da população.
Como forma de amenizar essa situação e consequentemente universalizar o acesso
à moradia digna a todos cidadãos de Mairiporã. Este capítulo se divide em duas partes: a
primeira com o objetivo de quantificar o custo para a produção de novas habitações tendo
em vista a redução do déficit habitacional, a segunda parte objetiva quantificar os custos
para adequação de unidades habitacionais em estado impróprio a moradia digna.
3.1 ATENDIMENTO AO DÉFICIT HABITACIONAL
Com o intuito de estimar o custo da construção de novas moradias em Mairiporã
para o suprimento do problema do déficit habitacional relativo à população de baixa renda,
foi feita a cotação de 3 diferentes padrões: habitação unifamiliar, habitação geminada e
habitação multifamiliar.
A Caixa Econômica Federal disponibiliza várias tipologias habitacionais em seu site,
mas para este trabalho foram selecionadas 3 tipologias edilícias que poderão ser exploradas
em diferentes possibilidades de urbanização de forma individual ou combinada.
O cálculo unitário para cada tipologia habitacional é feito através da seguinte função:
F(x) = (x . A) + BDI+ Cinfra + Cterreno
x = custo do m² da construção
A = área construída
Cinfra = custo da infraestrutura
Cterreno = custo do terreno
BDI = [(x . A)+ Cinfra]0,225
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O custo da construção da unidade habitacional pode ser desmembrado em 3 partes:
infraestrutura, BDI (bonificação e despesas indiretas) e custo de construção da área útil. A
este custo se adiciona o custo do terreno unitário.
O SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custo e Índice da Construção Civil cota
mensalmente, por estado da federação, o valor do m² de construção, em função do padrão
de acabamento e do tipo de unidade que se construa. Para todas as modalidades edilícias
apresentadas, o padrão escolhido foi o baixo.
Por exemplo, a modalidade unifamiliar que possui 1 pavimento, fundação baldrame e
é composta de: varanda, sala, 2 quartos, circulação, banheiro, cozinha, totalizando 46,15 m²
de área construída.
O custo publicado pelo SINAPI para esta tipologia em novembro de 2012 foi de
R$721,45 o m² o que , consequentemente, totalizaria o custo em R$33.294,92.
Já, o custo para urbanização do lote utilizado por unidade foi de R$5.664,10, com
base em estimativa de custo feito através da consulta da tabela de insumos publico pelo
SINAPI em novembro de 2012.
A este valor parcial de R$38.959,02 (construção + infraestrutura) aplicaram-se 22,5%
a titulo de BDI chegando-se a novo valor parcial de R$47.724,80.
O valor da aquisição do lote foi calculado com base na media aritmética da cotação
do valor comercial do metro quadrado do terreno em diferentes imobiliárias, na qual, o valor
mínimo e máximo foram excluídos, chegando ao custo de de R$64,43 o m² do terreno em
Mairiporã.
Finalmente, a este último valor parcial, acresceu-se o valor de R$12.886,00 como
custo do terreno, em razão do produto do valor do metro quadrado estimado no município a
área de 200 m²; lote mínimo exigido para este padrão habitacional, chegando-se ao valor
total de R$ 60.610,80.
As estimativas de custo para cada tipologia estão apresentadas a seguir.
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3.1.1 HABITAÇÃO UNIFAMILIAR
A tipologia unifamiliar possui 1 pavimento, fundação baldrame e é composta de:
varanda, sala, 2 quartos, circulação, banheiro, cozinha, totalizando 46,15 m² de área
construída. Conforme planta abaixo.
Para implantação desta tipologia, será necessária a aquisição de terreno com área
mínima de 200 m² e testada de 10m.
Figura 1 - Planta Baixa - Padrão Unifamiliar
Fonte: SINAPI (dezembro de 2012)
Tabela 9 - Estimativa de Custo - Padrão Unifamiliar
Componentes Custo Unitário
Urbanização do
Terreno
Esgoto¹ R$539,54
Drenagem e pavimentação¹ R$4.887,00
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Abastecimento de água¹ R$237,56
Iluminação pública¹ R$821,79
Custo total para urbanização do lote R$5.664,10
Aquisição de lote² R$12.886,00
Edificação da
Habitação
Unidade habitacional pronta¹ (46,15 m²) R$33.294,92
Cesta de materiais¹ (31,67 m²) R$7.703,73
Fonte: ¹SINAPI (dezembro de 2012)
²Média do custo do valor do metro quadrado do terreno pesquisado em diferentes imobiliárias no município (fevereiro de 2013)
Elaboração: Oliver Arquitetura
Neste caso, uma unidade habitacional no município, considerando a urbanização
completa do lote, tem um máximo estimado ao redor de R$60.610,80 (unidade pronta) a um
mínimo ao redor de R$26.253,83 (cesta básica de material de construção sem mão de
obra).
Tabela 10 - Composição dos Custos Unitários - Padrão Unifamiliar
Tipo de
Produção
Padrão de
Acabamento
Custo do m² da
Construção¹
Área
Construída
(m²)
Área Útil
(m²)
Custo de Urbanização
do Lote BDI (22,5%)
Aquisição do
lote Total
Empreitada Baixo R$721,45 46,15 41,91 R$5.664,10 R$8.765,78 R$12.886,00 R$60.610,80
Fonte: ¹SINAPI (dezembro de 2012)
Elaboração: Oliver Arquitetura
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3.1.2 HABITAÇÃO GEMINADA
A moradia geminada, conta com 2 pavimentos. No primeiro pavimento: sala,1 quarto
e cozinha e segundo pavimento: 2 quartos, circulação e banheiro, totalizando 56,50 m² de
área construída.
Figura 2 - Planta do Térreo - Padrão Geminado
Fonte: SINAPI (dezembro de 2012)
Figura 3 - Planta do Pavimento Superior - Padrão Geminado
Fonte: SINAPI (dezembro de 2012)
Abaixo estão descritos os custos estimados para o caso do padrão tipológico casa
geminada, considerando 6 unidades habitacionais de 56,50 m² em terreno de 600 m².
Tabela 11 - Estimativa de Custo - Padrão Geminado
Componentes Custo Unitário
Urbanização
do Terreno
Esgoto¹ R$159,16
Drenagem e pavimentação¹ R$3.258,00
Abastecimento de água¹ R$158,37
Iluminação pública¹ R$550,60
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Custo total para urbanização do lote R$4.126,13
Aquisição de lote² R$6.443,00
Edificação da
Habitação Unidade habitacional pronta¹ (56,50 m²) R$45.172,31
Fonte: ¹SINAPI (dezembro de 2012)
²Média do custo do valor do metro quadrado do terreno pesquisado em diferentes imobiliárias no município (fevereiro de 2013)
Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 12 - Composição dos Custos Unitários - Padrão Geminado
Tipo de
Produção
Padrão de
Acabamento
Custo do m² da
Construção¹
Área Construída
(m²)
Área Útil
(m²)
Custo de Urbanização
do Lote BDI (22,5%)
Aquisição
do lote Total
Empreitada Baixo R$ 799,51 56,50 41,35 R$ R$4.126,13 R$11.092,15 R$6.443,00 R$66.833,60
Fonte: ¹SINAPI (dezembro de 2012)
Elaboração: Oliver Arquitetura
3.1.3 HABITAÇÃO MULTIFAMILIAR
Essa tipologia corresponde a edifício residencial multifamiliar com pilotis, sem
elevador. O edifício possui: pilotis (com apartamento de porteiro), 4 pavimentos tipo (com 4
unidades cada) e cobertura (com 2 unidades). Unidade tipo: sala, 2 quartos, circulação,
banheiro, cozinha, área de serviço, quarto e wc empregada. Área útil: 51,08m2.
Figura 4 - Planta Baixa do Pavimento Tipo - Padrão Multifamiliar
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Fonte: SINAPI (dezembro de 2012)
A Tabela a seguir apresenta os custos estimados para o caso da tipologia
habitacional multifamiliar, considerando 19 unidades habitacionais de 51,08 m² em terreno
de 800 m².
Tabela 13 - Estimativa de Custo - Padrão Multifamiliar
Componentes Custo Unitário
Urbanização
do Terreno
Esgoto¹ R$263,87
Drenagem e pavimentação¹ R$643,03
Abastecimento de água¹ R$31,26
Iluminação pública¹ R$108,13
Custo total para urbanização do lote R$1.046,29
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Aquisição de lote² R$2.712,84
Edificação da
Habitação Unidade habitacional pronta¹ (51,08 m²) R$35.190,54
Fonte: ¹SINAPI (dezembro de 2012)
²Média do custo do valor do metro quadrado do terreno pesquisado em diferentes imobiliárias no município (fevereiro de 2013)
Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 14 - Composição dos Custos Unitários - Padrão Multifamiliar
Tipo de
Produção
Padrão de
Acabamento
Custo do m²
da construção¹ Área útil (m²)
Custo de
Urbanização do Lote
BDI
(22,5%)
Aquisição
de lote Total
Empreitada Baixo R$ 688,93* 51,08 R$1.046,29 R$8.153,29 R$2.712,84 R$47.102,96
Fonte: ¹SINAPI (dezembro de 2012)
Elaboração: Oliver Arquitetura
3.1.4 ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL
Para a implantação dessas novas unidades habitacionais o Plano Diretor Municipal
reserva áreas chamadas ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social que são destinadas
exclusivamente para atender as demanda habitacionais de baixa renda. O Plano Diretor
Municipal subdividiu as ZEIS em duas categorias: ZEIS 1 e ZEIS 2.
As ZEIS 1 correspondem as áreas ocupadas por domicílios de baixa renda
consolidáveis que necessitam de regularização fundiária e recuperação urbanística. Já as
ZEIS 2 são áreas vagas ou porções do território destinadas à implantação de programas
habitacionais de interesse social.
A urbanização para baixa renda com a possibilidade de 3 padrões diferentes incidirá
em densidades habitacionais distintas , tendo em vista a possibilidade de ajuste em função
das normativas urbanísticas em vigor no município.
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3.2 ATENDIMENTO AS INADEQUAÇÕES HABITACIONAIS
A inadequação habitacional se configura a partir de 4 componentes básicos, cujos
custos devem ser analisados e aplicados separadamente. São eles:
adensamento interno excessivo;
ausência de sanitário;
carência de infraestrutura;
inadequação fundiária.
Para adensamento excessivo e domicílios sem banheiro, serão necessárias
intervenções que envolvem custos de construção civil. Para estimativa de custo foram
utilizados dados do SINAPI para dezembro de 2012.
Quanto a inadequação fundiária e carência de infraestrutura, optou-se pela utilização
dos valores do PLANHAB para assentamentos irregulares e moradias com carência de
infraestrutura.
Também de acordo com o PLANHAB, para todos os tipos de inadequação
habitacional, deve ser aplicado um valor determinado a título de trabalho social.
3.2.1 ADENSAMENTO INTERNO EXCESSIVO E AUSÊNCIA DE SANITÁRIO
Como solução para o adensamento interno excessivo dos domicílios, optou-se por
sua ampliação em 16m² em sistema de autoconstrução.
O custo apontado pelo SINAPI referente a dezembro de 2012 para a cesta básica
fixa de materiais de construção civil, padrão popular, com especificações mínimas, é de
R$266,25 por m². O custo de uma ampliação de 16m², portanto, é de R$4.260,00.
Por tratar-se de um processo de autoconstrução, não cabe para este valor a
incidência de BDI de 22,5%.
A este custo, adicionaram-se R$300,00 a título de trabalho social, conforme diretrizes
do PLANHAB, chegando-se, portanto, ao custo total de R$4.560,00.
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Também segundo o SINAPI, o custo apontado para a construção de uma unidade
sanitária de 3,12m², padrão popular, com especificações mínimas, é de R$1.638,88 o m²,
perfazendo desta forma um custo de R$5.113,30.
A este custo cabe a incidência de BDI de 22,5% por tratar-se de produção por
empreiteira. O custo final, portanto, é de R$6.263,79 que, adicionando-se R$300,00 para o
trabalho social, perfaz R$6.563,79.
As tabelas abaixo sintetizam os custos destes 2 tipos de intervenção.
Tabela 15 - Composição de Custos - Unidade Sanitária e Reforma ou Ampliação
Tipo de
Produção
Tipo de
Produção
Custo do m² da
construção¹ Área (m²) BDI (22,5%)
Trabalho
Social Custo Total
Unidade
Sanitária Empreitada R$1.638,88 3,12 R$1.150,49 R$300,00 R$6.563,79
Reforma ou
Ampliação Autoconstrução R$266,25 16,00 - R$300,00 R$4.560,00
Fonte: SINAPI (dezembro de 2012)
Elaboração: Oliver Arquitetura
3.2.2 CARÊNCIA DE INFRAESTRUTURA E INADEQUAÇÃO FUNDIÁRIA
Conforme já mencionado, o tipo de urbanização aplicável em um município, em
função de suas necessidades, pode ser simples ou complexo.
O município de Mairiporã contempla a necessidade dos dois tipos de urbanização e
cotou-se os custos a partir de dados do PLANHAB. Estes dados apontaram um custo de
R$5.500,00 para urbanização simples e R$11.000,00 para urbanização complexa, por
domicílio, que acrescido de R$300,00 a título de trabalho social, chegou a R$5.800,00 e
R$11.300,00 respectivamente.
Quanto a regularização fundiária, utilizou-se também dados do PLANHAB para
estimar o custo unitário. Este custo foi estimado em R$300,00. A este custo, procede-se ao
acréscimo de R$300,00 a título de trabalho social, elevando-o destas forma a R$600,00.
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3.3 CONSOLIDAÇÃO DOS CUSTOS PARA ATENDIMENTO DAS NECESSIDADE
HABITACIONAIS DE MAIRIPORÃ
A partir dos quantitativos apurados nos itens anteriores, procede-se neste item à
contabilização dos custos totais atuais para a superação dos problemas habitacionais de
Mairiporã, sempre tendo em vista que o alcance deste Plano vincula-se ao recorte de limite
de 5 salários mínimos como renda total por domicílio.
Apurados os custos atuais, procedeu-se também à projeção destes custos para os
anos 2018, 2023, 2028, considerando-se para isto os índices de crescimento demográfico já
apontados neste relatório.
3.3.1 CUSTO TOTAL PARA SUPERAÇÃO DO DÉFICIT HABITACIONAL
O déficit habitacional (déficit básico + remoções) atual apurado no município de
Mairiporã é de 13.629 unidades.
Os três padrões de construção indicadas foram: unifamiliar, geminada e multifamiliar.
A ocupação horizontal por sua vez previu 2 alternativas de construção: unidades de
46,15m² e de 56,50m².
Optando-se apenas por uma das 3 opções (unifamiliar de 46,50m², geminada de
56,50m² ou multifamilar de 51,08m²), apuraram-se os valores apontados na tabela adiante.
Tabela 16 - Custo Unitário e Total para Superação do Déficit Habitacional - 2013
Tipologias Edilícias Unifamiliar 46,15m² Geminada 56,50m² Multifamiliar 51,08m²
Valor Unitário R$60.610,80 R$66.833,60 R$47.102,96
Valor Total R$ 826.064.593,20 R$ 910.875.134,40 R$ 641.966.241,84
Fontes: SINAPI e FJP
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3.3.2 CUSTO TOTAL PROJETADO PARA SUPERAÇÃO DO DÉFICIT HABITACIONAL
Apurado o custo total atual da intervenção para as 3 possibilidades apontadas,
procedeu-se à projeção para o final dos 3 quinquênios seguintes, conforme apontado na
tabela adiante.
Tabela 17 - Custo Total Projetado - Déficit Habitacional Básico
Tipologias Edilícias Unifamiliar 46,15m² Geminada 56,50m² Multifamiliar 51,08m²
Valor Total 2013 R$ 826.064.593,20 R$ 910.875.134,40 R$ 641.966.241,84
Valor Total 2018 R$ 910.313.605,20 R$ 1.003.773.838,40 R$ 707.439.356,24
Valor Total 2023 R$ 984.016.338,00 R$ 1.085.043.496,00 R$ 764.716.555,60
Valor Total 2028 R$ 1.044.021.030,00 R$ 1.151.208.760,00 R$ 811.348.486,00
Fontes: SINAPI e FJP
Elaboração: Oliver Arquitetura
3.3.3 CUSTO TOTAL PARA SUPERAÇÃO DA INADEQUAÇÃO HABITACIONAL
A inadequação habitacional, conforme já mencionado neste relatório, se esteia em 4
componentes de deficiência: adensamento interno excessivo, ausência de sanitário,
carência de infraestrutura e inadequação fundiária.
O custo das intervenções para cada um destes componentes foi apontado no
capítulo anterior.
Da combinação destes números resultou o custo total das intervenções por
componente, conforme apontado na tabela adiante.
Tabela 18 - Custo Unitário e Total - Inadequação Habitacional - 2013
Componente Inadequação
Fundiária
Adensamento
Interno Excessivo
Ausência de
Sanitário
Carência de Infraestrutura
Urbanização
Simples
Urbanização
Complexa
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Nº de Intervenções
Necessárias 2.631 1.142 104 1.647 969
Valor Unitário R$ 600,00 R$ 4.560,00 R$ 6.563,79 R$ 5.800,00 R$ 11.300,00
Valor Total R$ 1.578.600,00 R$ 5.207.520,00 R$ 682.634,16 R$ 9.552.600,00 R$ 10.949.700,00
Fontes: SINAPI, FJP e PLANHAB
Elaboração: Oliver Arquitetura
3.3.4 CUSTO TOTAL PROJETADO PARA SUPERAÇÃO DA INADEQUAÇÃO
HABITACIONAL
Apurado o custo total atual de intervenção para os 4 componentes de inadequação
habitacional, procedeu-se à projeção para o final dos 3 quinquênios seguintes, conforme
apontado na tabela adiante.
Tabela 19 - Custo Total Projetado - Inadequação Habitacional
Componente Inadequação
Fundiária
Adensamento
Interno Excessivo
Ausência de
Sanitário
Carência de Infraestrutura
Urbanização
Simples
Urbanização
Complexa
Valor Total 2013 R$ 1.578.600,00 R$5.207.520,00 R$682,634,16 R$ 9.552.600,00 R$ 10.949.700,00
Valor Total 2018 R$ 1.739.400,00 R$5.736.480,00 R$754.835,85 R$ 10.527.000,00 R$ 12.068.400,00
Valor Total 2023 R$ 1.880.400,00 R$6.201.600,00 R$813.909,96 R$ 11.379.600,00 R$ 13.040.200,00
Valor Total 2028 R$ 1.995.000,00 R$6.580.080,00 R$866.420,28 R$ 12.075.600,00 R$ 13.831.200,00
Fontes: SINAPI, FJP e PLANHAB
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4 PROGRAMAS HABITACIONAIS PARA O
ENFRENTAMENTO DOS PROBLEMAS
HABITACIONAIS
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4.1.1 LINHAS PROGRAMÁTICAS
Uma vez diagnosticados os principais problemas habitacionais de Mairiporã, passou-
se à análise dos instrumentos disponibilizados pelo Poder Público para seu equacionamento
e solução.
Primeiramente optou-se pela enumeração das Linhas Programáticas estabelecidas
no PlanHab para o atendimento a problemas habitacionais no âmbito municipal. É nelas que
estão contidos os programas e ações a que todos os municípios brasileiros têm acesso para
que, em função de suas características e especificidades, possam articular agentes
promotores e financeiros públicos e privados na solução de problemas habitacionais.
Uma vez apresentadas as Linhas Programáticas em termos gerais, poder-se-á
apontá-las para os problemas específicos de Mairiporã, analisando-se quais seriam
aplicáveis em função das características locais.
Esta análise específica para Mairiporã será desenvolvida em item específico neste
relatório e será, inclusive, o cerne das estratégias de ação que ora se desenvolvem.
A metodologia adotada pelo PlanHab para a questão habitacional se esteia nas 5
linhas programáticas a seguir:
LPA 1 - Linha Programática de Atendimento para Integração Urbana de Assentamentos
Precários e Informais;
LPA 2 - Linha Programática de Atendimento para Produção e Aquisição de Habitação;
LPA 3 - Linha Programática de Atendimento para Melhoria da Unidade Habitacional;
LPA 4 - Linha Programática de Atendimento para Assistência Técnica;
LPA 5 - Linha Programática de Atendimento para o Desenvolvimento Institucional.
Estas linhas programáticas pretendem alcançar todas as providências aplicáveis ao
equacionamento dos problemas habitacionais, quer em termos de provisão, adequação e
urbanização (LPA 1, LPA 2 e LPA 3), quer em termos normativos e institucionais (LPA 4 e
LPA 5).
Passa-se a analisar cada uma delas.
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4.1.2 LPA 1 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA INTEGRAÇÃO
URBANA DE ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS E INFORMAIS
A LPA 1 abrange programas e subprogramas destinados ao atendimento de
necessidades existentes no universo dos assentamentos precários e irregulares,
compreendendo:
abertura ou consolidação do sistema viário;
implantação de infraestrutura completa;
reparcelamento do solo;
viabilização da regularização fundiária;
execução de obras de consolidação geotécnica;
construção de equipamentos sociais;
promoção de melhorias habitacionais.
A LPA 1 se desdobra em 2 programas:
Regularização Fundiária de Assentamentos Informais;
Regularização Fundiária de Assentamentos Precários.
O programa de Regularização Fundiária de Assentamentos Precários, por sua vez,
pode se desdobrar em 2 subprogramas:
Regularização Urbanística de Assentamentos Precários;
Regularização Fundiária de Assentamentos Precários.
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O subprograma de Regularização Urbanística de Assentamentos Precários, sempre
de acordo com o PlanHab, trata de efetivar a inclusão territorial dos seus moradores,
predominantemente de baixa renda, por meio de ações que assegurem melhorias em suas
condições de vida através:
da oferta de infraestruturas de saneamento básico e drenagem, articuladas com o
sistema viário e de espaços públicos conectados com as vias de entorno;
da implantação, quando possível e necessária, de equipamentos básicos, em especial de
lazer, saúde e educação;
da prestação de serviços públicos que promovam o desenvolvimento humano e
comunitário;
da provisão de moradias para reconstrução de unidades afetadas pelas obras e para
desadensamento;
do financiamento para aquisição de material de construção, com articulação com serviços
de assistência técnica.
O subprograma de Regularização Fundiária de Assentamentos Precários, por sua
vez, consiste na promoção de regularização de posse e parcelamento do solo dos
assentamentos precários. O objetivo deste subprograma, conforme diretrizes do PlanHab, é
garantir a inclusão territorial e segurança de posse aos moradores de assentamentos
precários,
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localizados em terras públicas ou privadas, por meio da regularização sustentável baseada
em soluções jurídicas, físico-urbanísticas, sociais, administrativas, ambientais e de registro
imobiliário.
Os programas e subprogramas abrangidos pela LPA 1 podem para sua melhor
aplicabilidade se articular com outros programas e ações, tais como:
melhorias habitacionais;
produção de novas moradias;
contenção de novas ocupações (invasões);
eliminação e gerenciamento de situações de risco;
manutenção e controle urbano;
apoio à remoção temporária e indenização.
4.1.3 LPA 2 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA PRODUÇÃO E
AQUISIÇÃO DE HABITAÇÃO
A LPA 2 tem como objetivo ofertar novas unidades habitacionais para reduzir o déficit
habitacional e para responder à demanda habitacional futura através da promoção pública,
privada e por autogestão popular.
Para alcançar seus objetivos, a LPA 2 abrange 5 programas, quais sejam:
Promoção de Novas Unidades Habitacionais Urbanas;
Promoção Pública de Locação Social de Unidades Habitacionais em Centros Históricos e
Áreas Urbanas Consolidadas;
Promoção Pública de Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais de Construção e
Assistência Técnica;
Aquisição de Unidades Habitacionais Existentes;
Promoção Pública ou por Autogestão de Unidades Habitacionais Rurais.
O Programa para Promoção de Novas Unidades Habitacionais Urbanas, por sua vez,
desdobra-se em 5 subprogramas:
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Promoção Pública de Unidades Habitacionais Urbanas;
Promoção Pública de Unidades Habitacionais Urbanas para Arrendamento;
Promoção Pública de Unidades Habitacionais em Áreas Urbanas Centrais;
Promoção por Autogestão de Unidades Habitacionais Urbanas;
Promoção Privada de Unidades Habitacionais Urbanas.
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O programa Promoção de Novas Unidades Habitacionais Urbanas pode ser
promovido pelos setores público ou privado e ainda por autogestão. A Prefeitura pode
estabelecer parcerias com o setor privado para produção de novas moradias ou até apoiá-lo
em ações como, por exemplo, articular a obtenção de financiamentos públicos para
produção privada voltada a habitações de interesse social.
4.1.4 LPA 3 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA MELHORIA DE
UNIDADE HABITACIONAL
A LPA 3 - Linha Programática de Atendimento para Melhoria de Unidade
Habitacional - vem ao encontro das necessidades da população de baixa renda cujas
habitações financiadas e autoconstruídas permanecem inacabadas ou apresentam baixa
qualidade técnica e arquitetônica.
Desta forma, de acordo com os dispositivos do PlanHab, a LPA 3 tem como objetivo
“viabilizar o acesso a materiais de construção e serviços de assistência técnica para
execução, conclusão, reforma e ampliação de unidades habitacionais promovidas pela
população, de modo a garantir boas condições de habitabilidade e salubridade, uso
adequado de materiais e técnicas construtivas, valorização arquitetônica e inserção urbana
adequada”.
Trata-se de expediente diretamente ligado à LPA 4 - Linha Programática de
Atendimento para Assistência Técnica.
Os programas abrangidos pela LPA 3 estão demonstrados a seguir.
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4.1.5 LPA 4 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA ASSISTÊNCIA
TÉCNICA
Como mencionado anteriormente, a LPA 4 - Linha Programática de Atendimento
para Assistência Técnica - está diretamente ligada à LPA 3, sendo inclusive necessária para
sua viabilização. Sem que se oferecessem serviços de assistência técnica, as ações
previstas na LPA 3 poderiam resultar insuficientes e incompletas. O acesso a materiais de
construção, por exemplo, não implica necessariamente que se saiba a melhor maneira de
usá-lo, assim como a bem executada reforma não garante a regularidade jurídica da
habitação.
A assistência técnica pode ser oferecida pelos governos municipais e estaduais que
podem utilizar seus quadros técnicos e estabelecer convênios fora da esfera do poder
público.
A LPA 4 objetiva ofertar serviços de assistência técnica em áreas como arquitetura,
engenharia, assuntos jurídicos, serviço social e contabilidade, tudo objetivando que a
intervenção urbana seja regular em tudo que lhe diga respeito.
4.1.6 LPA 5 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA O
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
A LPA 5 - Linha Programática de Atendimento para o Desenvolvimento Institucional -
visa a apoiar o poder público no aprimoramento de toda a engrenagem local de gestão da
questão habitacional.
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Segundo o PlanHab, para tanto, devem-se desenvolver ações e projetos, tais como:
Revisão ou elaboração dos marcos regulatórios;
Organização institucional;
Capacitação profissional de técnicos;
Realização de estudos e pesquisas sobre o déficit habitacional;
Elaboração de outros planos de articulação com o PLHIS;
Articulação regional;
Estudos de atualização da planta genérica de valores e consequente ajuste do IPTU.
Como se observa, trata-se do fortalecimento da gestão municipal da questão
habitacional, abordando-se aspectos legais, de capacitação profissional, de planejamento,
de atualização das informações e de inter-relação com municípios da região.
4.2 APLICAÇÃO DAS LINHAS PROGRAMÁTICAS PROGRAMAS E AÇÕES
Em consonância com as diretrizes do SNH e do PlanHab, para cada problema
habitacional identificado no município devem ser formuladas propostas baseadas nas linhas
programáticas e em seus respectivos programas e subprogramas.
Dentro deste expediente de definição de programas, subprogramas e ações, devem
ser descritos seus nomes, objetivos, público alvo, fonte de recursos, horizonte temporal,
órgão coordenador e órgãos envolvidos.
Nesse contexto, devem ser definidas prioridades de projetos e ações e de população
atendida, sendo que neste último aspecto, optou-se por considerarem-se faixa salarial e
vulnerabilidade social.
A ausência neste relatório de alguns programas ou subprogramas anteriormente
mencionados se justifica em sua inaplicabilidade nos problemas específicos de Mairiporã.
Há também casos em que, havendo intervenções previstas em 2 LPA, optou-se pela
utilização de apenas uma delas.
Passa-se, portanto, à definição das providências a serem tomadas no município de
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Mairiporã para o equacionamento e solução gradual de seus problemas habitacionais.
4.2.1 LPA 1 - INTEGRAÇÃO URBANA DE ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS E
INFORMAIS
4.2.1.1 Subprograma de Regularização Fundiária de Assentamentos Precários
Objetivo: assegurar a posse e a propriedade definitiva das moradias por parte de seus
ocupantes em áreas passíveis de consolidação.
Justificativa: promover a regularização jurídica e fundiária de lotes informais e garantir neste
processo o princípio da gratuidade processual e cartorial.
Agentes Envolvidos: Prefeitura Municipal (agente promotor), Caixa Econômica Federal
(agente operador e financeiro) e Cartório de Registro de Imóveis.
Locais-alvo: os assentamentos consolidados e consolidáveis. São eles:Jardim Fernão Dias,
Joanina Ruffolo, Durval F. Villalva, Recanto MM, Marcelino Marcondes de Mello, Rua dos
Eucaliptos, Vila São José, Vila Arnoni, Sítio Santa Luzia, Sítio Cachoeira, Espólio Dullio
Lorenzi, Bendita Marciano Bueno - Gleba B, Benedita Marciano Bueno - Gleba I, Arnaldo
Marciano Bueno - C, José Benedito da Silva Gleba H, Babil Marciano Bueno, Espólio de
Laurindo Felix da Silva, Espraiadas de José da Silva Lopes, Sítio dos Pedrosos, Jardim
Okinaga (Mato Dentro), Jardim Suely, Mil Flores, Jardim Gibeon, Colinas de Mairiporã I,
Colinas de Mairiporã II, Jardim Henrique Martins, Condomínio Lareira, Jardim Paulista,
Jardim Vaneza, Laureano Pereira Faro Filho e Outros, Jardim Odorico, Inácio Rodrigues da
Cunha, Parque Florestal Marciano, Jardim Nippon, Jardim Okinaga, Jardim Maria Eugênia,
Condomínio Santa Clara, Koga, Bairro dos Remédios, Bairro dos Bentos, Vila Hípica,
Chácara Arantes, Jardim Santana, Jardim Spada, Pirucaia, Mitra Diocesana, Jardim
Pinheiral, Jardim Lucia I, Sol Nascente, Jardim Neri Marmelo - A, Marmelo B.
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Priorização1:
Tabela 20 - Tabela de Prioridades
Nº Assentamentos
Sis
tem
a
Esg
oto
A
bast
ecim
ent
o de
Águ
a
Ene
rgia
Elé
tric
a
Dre
nage
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Col
eta
de li
xo
Ilum
inaç
ão
Púb
lica
Nív
el d
e
Car
ênci
a
Prio
ridad
e
73 Jardim Vaneza (Terra Preta)
5
Alta
Prio
ridad
e
78 Laureano Pereira Faro Filho e Outros
5
85 Parque Florestal Marciano - Gleba 11
5
89 Jardim Okinaga
5
95 Condomínio Santa Clara
5
100 Koga
5
9 Recanto M M
4
10 Marcelino Marcondes de Mello (Capovinha)
4
26 Benedida Marciano Bueno - Gleba B
4
27 Benedida Marciano Bueno - Gleba I
4
28 Arnaldo Marciano Bueno - Gleba C
4
29 José Benedito da Silva Gleba H
4
30 Babil Marciano Bueno e Sm - Gleba J
4
34 Espraiadas de José da Silva Lopes (Jundiaizinho)
4
42 Jardim Okinaga (Mato Dentro)
4
43 Jardim Suely (Olho D'água)
4
44 Mil Flores (Jundiaizinho)
4
1 critério baseado em índice de vulnerabilidade
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83 Inácio Rodrigues da Cunha
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101 Bairro dos Remédios
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102 Bairro dos Bentos
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106 Vila Hípica 22
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109 Jardim Santana (Capoavinha)
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112 Pirucaia
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117 Mitra Diocesana
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127 Sol Nascente
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134 - B Marmelo
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134 - A Marmelo
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22 Sítio Cachoeira
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67 Condomínio Lareira
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12 Rua dos Eucaliptos, Cedros e Palmeiras (Capovinha)
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14 Vila Arnoni (Rio Acima)
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17 Sítio Santa Luzia (Rio Acima)
3
24 Espólio Dullio Lorenzi (Caraguatá)
3
32 Espólio de Laurindo Felix da Silva (Rio Acima)
3
36 Sítio dos Pedrosos
3
53 Colinas de Mairiporã I (Terra Preta)
3
54 Colinas de Mairiporã II (Terra Preta)
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72 Jardim Paulista (Terra Preta)
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86 Jardim Nippon (Terra Preta)
3
93 Jardim Maria Eugênia (Rio Acima)
3
110 Jardim Spada (Capoavinha)
3
125 Jardim Lucia I
3
135 Jardim Neri
3
1 Jardim Fernão Dias (Moinho)
2
5 Joanina Ruffolo (Chácara Arantes)
2
13 Vila São José (Rio Acima)
2
52 Jardim Gibeon (Terra Preta)
2
81 Jardim Odorico (Capoavinha)
2
63 Jardim Henrique Martins (Capoavinha)
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120 Jardim Pinheiral
1
108 Chácara Arantes
0
Elaboração: Oliver Arquitetura
Faixa de Renda do Público-alvo: até 5 SM.
Fonte das Informações: Secretaria Municipal de Obras e Serviços Urbanos.
Custo Unitário da Intervenção: R$300,00 pela regularização fundiária e R$300,00 pelo
trabalho técnico social - TOTAL: R$600,002.
2 Estimativa PLANHAB
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Fontes de Recursos: Governo Federal - FNHIS e FGTS, Secretaria de Habitação do Estado
de São Paulo e Prefeitura Municipal - FMHIS.
Potenciais Programas Provedores:
Governo Federal:
Programa Urbanização, Regularização e Integração de Assentamentos Precários -
FNHIS
Pró-moradia - FGTS
Governo Estadual:
Cidade Legal
Percentual Proposto de Participação: 80% Governo Federal e 20% Prefeitura Municipal.
Quantitativos:
Tabela 21 - Custos para Regularização Fundiária por Bairro
Nº Assentamentos Quantidade Valor
22 Sítio Cachoeira 5 R$ 3.000,00
73 Jardim Vaneza (Terra Preta) 39 R$ 23.400,00
78 Laureano Pereira Faro Filho e Outros 10 R$ 6.000,00
85 Parque Florestal Marciano - Gleba 11 10 R$ 6.000,00
89 Jardim Okinaga 10 R$ 6.000,00
95 Condomínio Santa Clara 5 R$ 3.000,00
100 Koga 30 R$ 18.000,00
134 - A Marmelo 10 R$ 6.000,00
134 - B Marmelo 16 R$ 9.600,00
9 Recanto M M 10 R$ 6.000,00
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10 Marcelino Marcondes de Mello (Capovinha) 21 R$ 12.600,00
26 Benedida Marciano Bueno - Gleba B 15 R$ 9.000,00
27 Benedida Marciano Bueno - Gleba I 15 R$ 9.000,00
28 Arnaldo Marciano Bueno - Gleba C 15 R$ 9.000,00
29 José Benedito da Silva Gleba H 15 R$ 9.000,00
30 Babil Marciano Bueno e Sm - Gleba J 15 R$ 9.000,00
34 Espraiadas de José da Silva Lopes (Jundiaizinho) 30 R$ 18.000,00
42 Jardim Okinaga (Mato Dentro) 10 R$ 6.000,00
43 Jardim Suely (Olho D'água) 10 R$ 6.000,00
44 Mil Flores (Jundiaizinho) 76 R$ 45.600,00
67 Condomínio Lareira 7 R$ 4.200,00
83 Inácio Rodrigues da Cunha 30 R$ 18.000,00
101 Bairro dos Remédios 25 R$ 15.000,00
102 Bairro dos Bentos 30 R$ 18.000,00
106 Vila Hípica 22 15 R$ 9.000,00
109 Jardim Santana (Capoavinha) 82 R$ 49.200,00
112 Pirucaia 10 R$ 6.000,00
117 Mitra Diocesana 15 R$ 9.000,00
127 Sol Nascente 25 R$ 15.000,00
6 Durval F. Villalva (Barreiro) 13 R$ 7.800,00
12 Rua dos Eucaliptos, Cedros e Palmeiras (Capovinha) 30 R$ 18.000,00
14 Vila Arnoni (Rio Acima) 32 R$ 19.200,00
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17 Sítio Santa Luzia (Rio Acima) 10 R$ 6.000,00
24 Espólio Dullio Lorenzi (Caraguatá) 51 R$ 30.600,00
32 Espólio de Laurindo Felix da Silva (Rio Acima) 45 R$ 27.000,00
36 Sítio dos Pedrosos 80 R$ 48.000,00
53 Colinas de Mairiporã I (Terra Preta) 189 R$ 113.400,00
54 Colinas de Mairiporã II (Terra Preta) 189 R$ 113.400,00
72 Jardim Paulista (Terra Preta) 39 R$ 23.400,00
86 Jardim Nippon (Terra Preta) 245 R$ 147.000,00
93 Jardim Maria Eugênia (Rio Acima) 41 R$ 24.600,00
110 Jardim Spada (Capoavinha) 150 R$ 90.000,00
125 Jardim Lucia I 160 R$ 96.000,00
135 Jardim Neri 16 R$ 9.600,00
1 Jardim Fernão Dias (Moinho) 110 R$ 66.000,00
5 Joanina Ruffolo (Chácara Arantes) 30 R$ 18.000,00
13 Vila São José (Rio Acima) 72 R$ 43.200,00
52 Jardim Gibeon (Terra Preta) 310 R$ 186.000,00
81 Jardim Odorico (Capoavinha) 35 R$ 21.000,00
63 Jardim Henrique Martins (Capoavinha) 63 R$ 37.800,00
120 Jardim Pinheiral 100 R$ 60.000,00
108 Chácara Arantes 15 R$ 9.000,00
Total 2631 R$ 1.578.600,00
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Projeção Quantitativa e Financeira:
Tabela 22 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA
PPA Nº de Unidade Custo Total Aumento de Unidades por Período Aumento de Custo por Período
2013/2016 2.631 R$ 1.578.600,00 - -
2017/2020 2.899 R$ 1.739.400,00 268 R$ 160.800,00
2021/2024 3.134 R$ 1.880.400,00 235 R$ 141.000,00
2025/2028 3.325 R$ 1.995.000,00 191 R$ 114.600,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
Cronograma Proposto:
Tabela 23 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo
PPA Unidades Custo GF3 (80%) Custo GM4 (20%) Custo Total
2013/2016 R$ 151.545,60 R$ 37.886,40 R$ 189.432,00 R$ 151.545,60
2017/2020 R$ 517.780,80 R$ 129.445,20 R$ 647.226,00 R$ 517.780,80
2021/2024 R$ 479.894,40 R$ 119.973,60 R$ 599.868,00 R$ 479.894,40
2025/2028 R$ 113.659,20 R$ 28.414,80 R$ 142.074,00 R$ 113.659,20
Total R$ 1.262.880,00 R$ 315.720,00 R$ 1.578.600,00 R$ 1.262.880,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
4.2.1.2 Subprograma de Regularização Urbanística de Assentamentos Precários
Objetivo: atender às moradia, passiveis de consolidação, que não dispõe de infraestrutura
adequada.
3 Governo Federal
4 Governo Municipal
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Justificativa: os investimentos em infraestrutura nas últimas décadas foram insuficiente para
acompanhar integralmente a expansão da mancha urbana, o quê provocou carência em
2.616 domicílios com renda familiar de até 5 salários mínimos.
Agentes Envolvidos: Prefeitura Municipal (agente promotor), Caixa Econômica Federal
(agente operador e financeiro).
Locais-alvo: os assentamentos consolidáveis. São eles:Jardim Fernão Dias, Joanina
Ruffolo, Durval F. Villalva, Recanto MM, Marcelino Marcondes de Mello, Rua dos Eucaliptos,
Vila São José, Vila Arnoni, Sítio Santa Luzia, Sítio Cachoeira, Espólio Dullio Lorenzi, Bendita
Marciano Bueno - Gleba B, Benedita Marciano Bueno - Gleba I, Arnaldo Marciano Bueno -
C, José Benedito da Silva Gleba H, Babil Marciano Bueno, Espólio de Laurindo Felix da
Silva, Espraiadas de José da Silva Lopes, Sítio dos Pedrosos, Jardim Okinaga (Mato
Dentro), Jardim Suely, Mil Flores, Jardim Gibeon, Colinas de Mairiporã I, Colinas de
Mairiporã II, Jardim Henrique Martins, Condomínio Lareira, Jardim Paulista, Jardim Vaneza,
Laureano Pereira Faro Filho e Outros, Jardim Odorico, Inácio Rodrigues da Cunha, Parque
Florestal Marciano, Jardim Nippon, Jardim Okinaga, Jardim Maria Eugênia, Condomínio
Santa Clara, Koga, Bairro dos Remédios, Bairro dos Bentos, Vila Hípica, Jardim Santana,
Jardim Spada, Pirucaia, Mitra Diocesana, Jardim Pinheiral, Jardim Lucia I, Sol Nascente,
Jardim Neri Marmelo - A, Marmelo B.
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Priorização:
Tabela 24 - Tabela de Prioridades - Necessidade de Urbanização Simples
Nº Assentamentos
Sis
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73 Jardim Vaneza (Terra Preta)
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78 Laureano Pereira Faro Filho e Outros
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85 Parque Florestal Marciano - Gleba 11
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89 Jardim Okinaga
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95 Condomínio Santa Clara
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10 Marcelino Marcondes de Mello (Capovinha)
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26 Benedida Marciano Bueno - Gleba B
4
27 Benedida Marciano Bueno - Gleba I
4
28 Arnaldo Marciano Bueno - Gleba C
4
29 José Benedito da Silva Gleba H
4
30 Babil Marciano Bueno e Sm - Gleba J
4
34 Espraiadas de José da Silva Lopes (Jundiaizinho)
4
42 Jardim Okinaga (Mato Dentro)
4
43 Jardim Suely (Olho D'água)
4
83 Inácio Rodrigues da Cunha
4
101 Bairro dos Remédios
4
109 Jardim Santana (Capoavinha)
4
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112 Pirucaia
4
117 Mitra Diocesana
4
127 Sol Nascente
4
134 - B Marmelo
5
134 - A Marmelo
5
22 Sítio Cachoeira
5
67 Condomínio Lareira
4
6 Durval F. Villalva (Barreiro)
3
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12 Rua dos Eucaliptos, Cedros e Palmeiras (Capovinha)
3
14 Vila Arnoni (Rio Acima)
3
17 Sítio Santa Luzia (Rio Acima)
3
24 Espólio Dullio Lorenzi (Caraguatá)
3
32 Espólio de Laurindo Felix da Silva (Rio Acima)
3
36 Sítio dos Pedrosos
3
72 Jardim Paulista (Terra Preta)
3
86 Jardim Nippon (Terra Preta)
3
93 Jardim Maria Eugênia (Rio Acima)
3
110 Jardim Spada (Capoavinha)
3
135 Jardim Neri
3
1 Jardim Fernão Dias (Moinho)
2
5 Joanina Ruffolo (Chácara Arantes)
2
13 Vila São José (Rio Acima)
2
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81 Jardim Odorico (Capoavinha)
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63 Jardim Henrique Martins (Capoavinha)
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120 Jardim Pinheiral
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Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 25 - Prioridades - Necessidade de Urbanização Complexa
Nº Assentamentos
Sis
tem
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sgot
o
Aba
stec
imen
to
de Á
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Ene
rgia
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44 Mil Flores (Jundiaizinho)
4
Alta
Prio
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102 Bairro dos Bentos
4
106 Vila Hípica 22
4
53 Colinas de Mairiporã I (Terra Preta)
3
Méd
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riorid
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54 Colinas de Mairiporã II (Terra Preta)
3
125 Jardim Lucia I
3
52 Jardim Gibeon (Terra Preta)
2
Elaboração: Oliver Arquitetura
Fonte das Informações: Secretaria Municipal de Obras e Serviços Urbanos
Custo Unitário da Intervenção:
Urbanização Simples: R$5.800,00
Urbanização Complexa: R$11.300,00
Fontes de Recursos: Governo Federal - FNHIS, FGTS e Fundo de amparo ao Trabalhado
(FAT),
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Governo Estadual e Prefeitura Municipal - FMHIS.
Potenciais Programas Provedores:
Governo Federal:
Programa Urbanização, Regularização e Integração de Assentamentos Precários
Programa Multissetoriais Integrados Urbanos (PMI)
Pró-moradia - FGTS
Governo Estadual:
Programa Parceria com Municípios - Secretaria de Habitação SH/CDHU
Programa Especial de Melhorias (PEM) - Modalidade: Implantação de
Infraestrutura e Implantação de Equipamentos Coletivos
Programa Casa Paulista - Modalidade: Microcrédito Bnaco do Povo
Programa Casa Paulista - Modalidade: Lotes Urbanizados - Execução de
Infraestrutura em lotes regularizados e inseridos na malha urbana
São Paulo de Cara Nova - Modalidade - Execução de obras e serviços que
englobem infraestrutura, equipamentos sociais e comunitários e recuperação de
áreas condominiais
Percentual Proposto de Participação: 75% Governo Federal, 15% Governo Estadual e 10%
Prefeitura Municipal.
Quantitativos:
Tabela 26 - Unidade por Bairro e Custo - Urbanização Simples
Nº Assentamentos Quantidade Valor
22 Sítio Cachoeira 5 R$ 29.000,00
73 Jardim Vaneza (Terra Preta) 39 R$ 226.200,00
78 Laureano Pereira Faro Filho e Outros 10 R$ 58.000,00
85 Parque Florestal Marciano - Gleba 11 10 R$ 58.000,00
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89 Jardim Okinaga 10 R$ 58.000,00
95 Condomínio Santa Clara 5 R$ 29.000,00
100 Koga 30 R$ 174.000,00
134 - A Marmelo 10 R$ 58.000,00
134 - B Marmelo 16 R$ 92.800,00
9 Recanto M M 10 R$ 58.000,00
10 Marcelino Marcondes de Mello (Capovinha) 21 R$ 121.800,00
26 Benedida Marciano Bueno - Gleba B 15 R$ 87.000,00
27 Benedida Marciano Bueno - Gleba I 15 R$ 87.000,00
28 Arnaldo Marciano Bueno - Gleba C 15 R$ 87.000,00
29 José Benedito da Silva Gleba H 15 R$ 87.000,00
30 Babil Marciano Bueno e Sm - Gleba J 15 R$ 87.000,00
34 Espraiadas de José da Silva Lopes (Jundiaizinho) 30 R$ 174.000,00
42 Jardim Okinaga (Mato Dentro) 10 R$ 58.000,00
43 Jardim Suely (Olho D'água) 10 R$ 58.000,00
67 Condomínio Lareira 7 R$ 40.600,00
83 Inácio Rodrigues da Cunha 30 R$ 174.000,00
101 Bairro dos Remédios 25 R$ 145.000,00
109 Jardim Santana (Capoavinha) 82 R$ 475.600,00
112 Pirucaia 10 R$ 58.000,00
117 Mitra Diocesana 15 R$ 87.000,00
127 Sol Nascente 25 R$ 145.000,00
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6 Durval F. Villalva (Barreiro) 13 R$ 75.400,00
12 Rua dos Eucaliptos, Cedros e Palmeiras (Capovinha) 30 R$ 174.000,00
14 Vila Arnoni (Rio Acima) 32 R$ 185.600,00
17 Sítio Santa Luzia (Rio Acima) 10 R$ 58.000,00
24 Espólio Dullio Lorenzi (Caraguatá) 51 R$ 295.800,00
32 Espólio de Laurindo Felix da Silva (Rio Acima) 45 R$ 261.000,00
36 Sítio dos Pedrosos 80 R$ 464.000,00
72 Jardim Paulista (Terra Preta) 39 R$ 226.200,00
86 Jardim Nippon (Terra Preta) 245 R$ 1.421.000,00
93 Jardim Maria Eugênia (Rio Acima) 41 R$ 237.800,00
110 Jardim Spada (Capoavinha) 150 R$ 870.000,00
135 Jardim Neri 16 R$ 92.800,00
1 Jardim Fernão Dias (Moinho) 110 R$ 638.000,00
5 Joanina Ruffolo (Chácara Arantes) 30 R$ 174.000,00
13 Vila São José (Rio Acima) 72 R$ 417.600,00
81 Jardim Odorico (Capoavinha) 35 R$ 203.000,00
63 Jardim Henrique Martins (Capoavinha) 63 R$ 365.400,00
120 Jardim Pinheiral 100 R$ 580.000,00
Total 1647 R$ 9.552.600,00
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Tabela 27 - Unidade por Bairro e Custo - Urbanização Complexa
Nº Assentamentos Quantidade Valor
44 Mil Flores (Jundiaizinho) 76 R$ 858.800,00
102 Bairro dos Bentos 30 R$ 339.000,00
106 Vila Hípica 22 15 R$ 169.500,00
53 Colinas de Mairiporã I (Terra Preta) 189 R$ 2.135.700,00
54 Colinas de Mairiporã II (Terra Preta) 189 R$ 2.135.700,00
125 Jardim Lucia I 160 R$ 1.808.000,00
52 Jardim Gibeon (Terra Preta) 310 R$ 3.503.000,00
Total 969 R$ 10.949.700,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
Projeção Quantitativa:
Tabela 28 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Urbanização Simples
PPA Nº de Unidade Custo Total Aumento de Unidades por Período Aumento de Custo por Período
2013/2016 1.647 R$ 9.552.600,00 - -
2017/2020 1.815 R$ 10.527.000,00 168 R$ 974.400,00
2021/2024 1.962 R$ 11.379.600,00 147 R$ 852.600,00
2025/2028 2.082 R$ 12.075.600,00 120 R$ 696.000,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 29 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Urbanização Complexa
PPA Nº de Unidade Custo Total Aumento de Unidades por Período Aumento de Custo por Período
2013/2016 969 R$ 10.949.700,00 - -
2017/2020 1068 R$ 12.068.400,00 99 R$ 1.118.700,00
2021/2024 1154 R$ 13.040.200,00 86 R$ 971.800,00
2025/2028 1224 R$ 13.831.200,00 70 R$ 791.000,00
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Cronograma Proposto:
Tabela 30 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Urbanização Simples
PPA Unidades Custo Governo Federal
(75%)
Custo Governo Estadual
(15%)
Custo Prefeitura
Municipal (10%) Custo Total
2013/2016 198 R$ 859.734,00 R$ 171.946,80 R$ 114.631,20 R$
1.146.312,00
2017/2020 675 R$ 2.937.424,50 R$ 587.484,90 R$ 391.656,60 R$
3.916.566,00
2021/2024 626 R$ 2.722.491,00 R$ 544.498,20 R$ 362.998,80 R$
3.629.988,00
2025/2028 148 R$ 644.800,50 R$ 128.960,10 R$ 85.973,40 R$ 859.734,00
Total 1647 R$ 7.164.450,00 R$ 1.432.890,00 R$ 955.260,00 R$
9.552.600,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 31 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Urbanização Complexa
PPA Unidades Custo Governo
Federal (75%)
Custo Governo
Estadual (15%)
Custo Prefeitura
Municipal (10%) Custo Total
2013/2016 147 R$ 1.245.825,00 R$ 249.165,00 R$ 166.110,00 R$ 1.661.100,00
2017/2020 502 R$ 4.254.450,00 R$ 850.890,00 R$ 567.260,00 R$ 5.672.600,00
2021/2024 465 R$ 3.940.875,00 R$ 788.175,00 R$ 525.450,00 R$ 5.254.500,00
2025/2028 110 R$ 932.250,00 R$ 186.450,00 R$ 124.300,00 R$ 1.243.000,00
Total 1224 R$ 10.373.400,00 R$ 2.074.680,00 R$ 1.383.120,00 R$ 13.831.200,00
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4.2.2 LPA 2 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA PRODUÇÃO E
AQUISIÇÃO DE HABITAÇÃO
4.2.2.1 LPA 2 - Subprograma de Promoção Pública de Unidades Habitacionais Urbanas
Objetivo: superar de forma escalonada o déficit habitacional no município por intermédio de
ações articuladas do poder público, promovendo a construção de habitações de interesse
social para atender à população cuja renda familiar seja de até 5 salários mínimos,
considerando-se a demanda atual e futura.
Justificativa: as questões regionais juntamente com a ausência de políticas públicas efetivas
na área habitacional nos últimos anos provocou um déficit de 13.629 domicílios para a
população com renda familiar de até 5 salários mínimos.
Contextualização: o sucesso deste subprograma depende da ação do poder público
municipal no sentido de efetivar as áreas delimitadas como ZEIS e sua destinação a
habitações de interesse popular.
Agentes Envolvidos: Prefeitura Municipal (agente promotor), Caixa Econômica Federal
(agente operador e financeiro) e iniciativa privada.
Locais-alvo: todo o território municipal, destacadamente as moradias localizas em área de
risco que necessitam de remoção.
Faixa de renda do público-alvo: até 5 SM.
Priorização: para as moradias Localizadas em assentamentos precários, respeitar a
prioridade estabelecida pela tabela a seguir.
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Tabela 32 - Prioridades - Necessidade de Remoção
Nº Assentamentos
Sis
tem
a
Esg
oto
A
bast
ec.
Águ
a
Ene
rgia
Elé
tric
a
Dre
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m
Col
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e
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a
Prio
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2 Jardim Brilha (Capovinha)
4
Alta
Prio
ridad
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reas
com
Ris
co A
lto e
Mui
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lto)
109 Jardim Santana (Capoavinha)
4
65 Jardim Suíço
3
69 Parque Náutico
3
93 Jardim Maria Eugênia (Rio Acima)
3
1 Jardim Fernão Dias (Moinho)
2
5 Joanina Ruffolo (Chácara Arantes)
2
63 Jardim Henrique Martins (Capoavinha)
1
120 Jardim Pinheiral
1
86 Jardim Nippon (Terra Preta)
3
135 Jardim Neri
3
81 Jardim Odorico (Capoavinha)
2
22 Sítio Cachoeira
5 M
édia
Prio
ridad
e
25 Sítio da Coelha
5
48 Vale das Flores (Caraguatá)
5
56 Paraíso da Cantareira
5
89 Jardim Okinaga
5
90 Mil Flores
5
95 Condomínio Santa Clara
5
99 Vila Henrique
5
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107 Vila Furnas (Capoavinha)
5
118 Sítio dos Nunes
5
121 Jardim Samambaia I
5
124 Nicolau Tanaka ( São Vicente)
5
134 - A Marmelo
5
134 - B Marmelo
5
136 Palhinha
5
137 Cacéia
5
7 Sítio Maria Lucrécia
4
9 Recanto M M
4
18 Sítio Matias (Rio Acima)
4
42 Jardim Okinaga (Mato Dentro)
4
43 Jardim Suely (Olho D'água)
4
57 Mirante do Lago Azul
4
58 Conjunto Residencial Mantiqueira
4
66 Sierra Madre
4
67 Condomínio Lareira
4
74 Parque Residencial da Cantareira
4
82 Jardim América (Lavras)
4
88 Mont Blanc
4
101 Bairro dos Remédios
4
103 Vila Fernandes
4
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104 Vale das Trutas
4
105 Olho D'água
4
111 Toca da Onça
4
112 Pirucaia
4
115 Jardim Vista Linda (Pedra Vermelha)
4
116 Área ao lado da Chácara do lago Alpino (São Vicente)
4
122 Jardim Samambaia II
4
123 Estrada da Roseira
4
127 Sol Nascente
4
128 Okinaga
4
130 Rua dos Eucaliptos
4
131 Estrada 7 Voltas
4
132 Jardim Paraíso
4
133 Votorantim
4
3 Edésio Conceição Santos - Gelba B (Capovinha)
3
6 Durval F. Villalva (Barreiro)
3
12 Rua dos Eucaliptos, Cedros e Palmeiras (Capovinha)
3
14 Vila Arnoni (Rio Acima)
3
17 Sítio Santa Luzia (Rio Acima)
3
19 Jorvino (Rio Acima)
3
24 Espólio Dullio Lorenzi (Caraguatá)
3
32 Espólio de Laurindo Felix da Silva (Rio Acima)
3
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36 Sítio dos Pedrosos
3
59 Vila Machado (São Vicente)
3
68 Antônio L. M. Machado - Vila Machado
3
84 Jardim Augusto Coimbra
3
92 Sausalito Sul
3
96 Capela da Figueira (Caraguatá)
3
110 Jardim Spada (Capoavinha)
3
126 Jardim Lucia II
3
129 Jardim Jacarandá (Terra Preta)
3
4 Sítio da Mata (Barreiro)
2
13 Vila São José (Rio Acima)
2
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Observação: os assentamentos marcados em texto na cor vermelha estão localizados em áreas de risco.
Para os demais casos que demandam reposição de estoque respeitar a priorização a
seguir:
alta prioridade - renda familiar entre 0 e 3 salários mínimos
média prioridade - renda familiar entre 3 e 5 salários mínimos
Fonte das Informações: Fundação João Pinheiro, Secretaria Municipal de Obras e Serviços
Urbanos e CPRM - Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais.
Opções de Intervenção:
Padrão Unifamiliar (46,15m²) - R$ 60.610,80
Padrão Geminada (56,50 m²) - R$ 66.833,60
Padrão Multifamiliar (51,08 m²) - R$ 47.102,96
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Fontes de Recursos: Governo Federal - FNHIS, FGTS, Fundo de Arrendamento Residencial
(FAR), Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), Fundo Garantidor de Habitação Popular
(FGHab) - Governo Estadual e Prefeitura Municipal - FMHIS.
Potenciais Programas Provedores:
Governo Federal:
Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV)
Programa Habitacional Popular Entidades (PHPE), integrante do PMCMV
Programa Nacional de Habitação Urbana (PNHU), integrante do PMCMV
Programa Crédito Solidário - financiamento habitacional para famílias organizadas
por entidades da sociedade civil - Modalidade: Aquisição de imóveis para reabilitação
urbana com fins habitacionais e Aquisição de unidade construída
Programa de Arrendamento Residencial (PAR)
Ação Provisão Habitacional de Interesse Social - Modalidade: Produção ou Aquisição
de Unidades Habitacionais - FNHIS
Carta de Crédito Associativo - Modalidades: Produção Habitacional e Reabilitação
Urbana
Carta de Crédito Individual - Modalidade: Aquisição e Aquisição de Unidades
Habitacionais
Pró-moradia - FGTS
Governo Estadual:
Programa Parceria com Municípios - Secretaria de Habitação SH/CDHU
Programa Parceria com Entidades Representativas dos Trabalhadores
Programa Casa Paulista - Modalidade: Parceria Público Privadas (PPP)
Programa Casa Paulista - Modalidade: Lotes Urbanizados - Construção de moradia
em lotes regularizados e inseridos na malha urbana
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Percentual Proposto de Participação: 75% Governo Federal, 15% Governo Estadual e 10%
Prefeitura Municipal.
Quantitativos:
Tabela 33 - Unidade por Bairro e Custo - Necessidade de Remoção
Nº Assentamentos Quantidade Valor (Padrão
Unifamiliar) Valor (Padrão
Geminada) Valor (Padrão Multifamiliar)
2 Jardim Brilha (Capovinha) 477 R$ 28.911.351,60 R$ 31.879.627,20 R$ 22.468.111,92
109 Jardim Santana (Capoavinha) 246 R$ 14.910.256,80 R$ 16.441.065,60 R$ 11.587.328,16
65 Jardim Suíço 65 R$ 3.939.702,00 R$ 4.344.184,00 R$ 3.061.692,40
69 Parque Náutico 545 R$ 33.032.886,00 R$ 36.424.312,00 R$ 25.671.113,20
93 Jardim Maria Eugênia (Rio
Acima) 59 R$ 3.576.037,20 R$ 3.943.182,40 R$ 2.779.074,64
1 Jardim Fernão Dias (Moinho) 465 R$ 28.184.022,00 R$ 31.077.624,00 R$ 21.902.876,40
5 Joanina Ruffolo (Chácara
Arantes) 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
63 Jardim Henrique Martins
(Capoavinha) 112 R$ 6.788.409,60 R$ 7.485.363,20 R$ 5.275.531,52
120 Jardim Pinheiral 398 R$ 24.123.098,40 R$ 26.599.772,80 R$ 18.746.978,08
86 Jardim Nippon (Terra Preta) 5 R$ 303.054,00 R$ 334.168,00 R$ 235.514,80
135 Jardim Neri 24 R$ 1.454.659,20 R$ 1.604.006,40 R$ 1.130.471,04
81 Jardim Odorico (Capoavinha) 85 R$ 5.151.918,00 R$ 5.680.856,00 R$ 4.003.751,60
22 Sítio Cachoeira 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
25 Sítio da Coelha 30 R$ 1.818.324,00 R$ 2.005.008,00 R$ 1.413.088,80
48 Vale das Flores (Caraguatá) 16 R$ 969.772,80 R$ 1.069.337,60 R$ 753.647,36
56 Paraíso da Cantareira 6 R$ 363.664,80 R$ 401.001,60 R$ 282.617,76
89 Jardim Okinaga 3 R$ 181.832,40 R$ 200.500,80 R$ 141.308,88
90 Mil Flores 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
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95 Condomínio Santa Clara 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
99 Vila Henrique 15 R$ 909.162,00 R$ 1.002.504,00 R$ 706.544,40
107 Vila Furnas (Capoavinha) 50 R$ 3.030.540,00 R$ 3.341.680,00 R$ 2.355.148,00
118 Sítio dos Nunes 40 R$ 2.424.432,00 R$ 2.673.344,00 R$ 1.884.118,40
121 Jardim Samambaia I 50 R$ 3.030.540,00 R$ 3.341.680,00 R$ 2.355.148,00
124 Nicolau Tanaka ( São Vicente) 25 R$ 1.515.270,00 R$ 1.670.840,00 R$ 1.177.574,00
134 - A
Marmelo 20 R$ 1.212.216,00 R$ 1.336.672,00 R$ 942.059,20
134 - B
Marmelo 34 R$ 2.060.767,20 R$ 2.272.342,40 R$ 1.601.500,64
136 Palhinha 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
137 Cacéia 65 R$ 3.939.702,00 R$ 4.344.184,00 R$ 3.061.692,40
7 Sítio Maria Lucrécia 20 R$ 1.212.216,00 R$ 1.336.672,00 R$ 942.059,20
9 Recanto M M 4 R$ 242.443,20 R$ 267.334,40 R$ 188.411,84
18 Sítio Matias (Rio Acima) 100 R$ 6.061.080,00 R$ 6.683.360,00 R$ 4.710.296,00
42 Jardim Okinaga (Mato Dentro) 3 R$ 181.832,40 R$ 200.500,80 R$ 141.308,88
43 Jardim Suely (Olho D'água) 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
57 Mirante do Lago Azul 5 R$ 303.054,00 R$ 334.168,00 R$ 235.514,80
58 Conjunto Residencial
Mantiqueira 100 R$ 6.061.080,00 R$ 6.683.360,00 R$ 4.710.296,00
66 Sierra Madre 25 R$ 1.515.270,00 R$ 1.670.840,00 R$ 1.177.574,00
67 Condomínio Lareira 16 R$ 969.772,80 R$ 1.069.337,60 R$ 753.647,36
74 Parque Residencial da
Cantareira 4 R$ 242.443,20 R$ 267.334,40 R$ 188.411,84
82 Jardim América (Lavras) 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
88 Mont Blanc 20 R$ 1.212.216,00 R$ 1.336.672,00 R$ 942.059,20
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101 Bairro dos Remédios 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
103 Vila Fernandes 15 R$ 909.162,00 R$ 1.002.504,00 R$ 706.544,40
104 Vale das Trutas 45 R$ 2.727.486,00 R$ 3.007.512,00 R$ 2.119.633,20
105 Olho D'água 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
111 Toca da Onça 15 R$ 909.162,00 R$ 1.002.504,00 R$ 706.544,40
112 Pirucaia 20 R$ 1.212.216,00 R$ 1.336.672,00 R$ 942.059,20
115 Jardim Vista Linda (Pedra
Vermelha) 56 R$ 3.394.204,80 R$ 3.742.681,60 R$ 2.637.765,76
116 Área ao lado da Chácara do
lago Alpino (São Vicente) 50 R$ 3.030.540,00 R$ 3.341.680,00 R$ 2.355.148,00
122 Jardim Samambaia II 50 R$ 3.030.540,00 R$ 3.341.680,00 R$ 2.355.148,00
123 Estrada da Roseira 15 R$ 909.162,00 R$ 1.002.504,00 R$ 706.544,40
127 Sol Nascente 15 R$ 909.162,00 R$ 1.002.504,00 R$ 706.544,40
128 Okinaga 15 R$ 909.162,00 R$ 1.002.504,00 R$ 706.544,40
130 Rua dos Eucaliptos 25 R$ 1.515.270,00 R$ 1.670.840,00 R$ 1.177.574,00
131 Estrada 7 Voltas 40 R$ 2.424.432,00 R$ 2.673.344,00 R$ 1.884.118,40
132 Jardim Paraíso 8 R$ 484.886,40 R$ 534.668,80 R$ 376.823,68
133 Votorantim 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
3 Edésio Conceição Santos -
Gelba B (Capovinha) 140 R$ 8.485.512,00 R$ 9.356.704,00 R$ 6.594.414,40
6 Durval F. Villalva (Barreiro) 7 R$ 424.275,60 R$ 467.835,20 R$ 329.720,72
12 Rua dos Eucaliptos, Cedros e
Palmeiras (Capovinha) 15 R$ 909.162,00 R$ 1.002.504,00 R$ 706.544,40
14 Vila Arnoni (Rio Acima) 5 R$ 303.054,00 R$ 334.168,00 R$ 235.514,80
17 Sítio Santa Luzia (Rio Acima) 20 R$ 1.212.216,00 R$ 1.336.672,00 R$ 942.059,20
19 Jorvino (Rio Acima) 11 R$ 666.718,80 R$ 735.169,60 R$ 518.132,56
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24 Espólio Dullio Lorenzi
(Caraguatá) 104 R$ 6.303.523,20 R$ 6.950.694,40 R$ 4.898.707,84
32 Espólio de Laurindo Felix da
Silva (Rio Acima) 40 R$ 2.424.432,00 R$ 2.673.344,00 R$ 1.884.118,40
36 Sítio dos Pedrosos 20 R$ 1.212.216,00 R$ 1.336.672,00 R$ 942.059,20
59 Vila Machado (São Vicente) 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
68 Antônio L. M. Machado - Vila
Machado 10 R$ 606.108,00 R$ 668.336,00 R$ 471.029,60
84 Jardim Augusto Coimbra 56 R$ 3.394.204,80 R$ 3.742.681,60 R$ 2.637.765,76
92 Sausalito Sul 15 R$ 909.162,00 R$ 1.002.504,00 R$ 706.544,40
96 Capela da Figueira
(Caraguatá) 80 R$ 4.848.864,00 R$ 5.346.688,00 R$ 3.768.236,80
110 Jardim Spada (Capoavinha) 90 R$ 5.454.972,00 R$ 6.015.024,00 R$ 4.239.266,40
126 Jardim Lucia II 50 R$ 3.030.540,00 R$ 3.341.680,00 R$ 2.355.148,00
129 Jardim Jacarandá (Terra
Preta) 2 R$ 121.221,60 R$ 133.667,20 R$ 94.205,92
4 Sítio da Mata (Barreiro) 100 R$ 6.061.080,00 R$ 6.683.360,00 R$ 4.710.296,00
13 Vila São José (Rio Acima) 15 R$ 909.162,00 R$ 1.002.504,00 R$ 706.544,40
Total 4.391 R$ 266.142.022,80 R$ 293.466.337,60 R$ 206.829.097,36
Elaboração: Oliver Arquitetura
Observação: os assentamentos marcados em texto na cor vermelha estão localizados em áreas de risco.
Tabela 34 - Unidade por Componente do Déficit Básico
Déficit Básico de 0 a 3 SM de 3 a 5 SM Total de 0 a 5 SM Valor (Padrão
Unifamiliar)
Valor (Padrão
Geminada)
Valor (Padrão
Multifamiliar)
Domicílios Rústicos 53 53 R$ 3.212.372,40 R$ 3.542.180,80 R$ 2.496.456,88
Domicílios
Improvisados 42 42 R$ 2.545.653,60 R$ 2.807.011,20 R$ 1.978.324,32
Coabitação Domiciliar 8.925 218 9.143 R$ 554.164.544,40 R$ 611.059.604,80 R$ 430.662.363,28
Total 9.238 R$ 559.922.570,40 R$ 617.408.796,80 R$ 435.137.144,48
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Projeção Quantitativa:
Tabela 35 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Déficit Habitacional - Padrão Unifamiliar
PPA Nº de Unidade Custo Total Aumento de Unidades por Período Aumento de Custo por Período
2013/2016 13.629 R$ 826.064.593,20 - -
2017/2020 15.019 R$ 910.313.605,20 1.390 R$ 84.249.012,00
2021/2024 16.235 R$ 984.016.338,00 1.216 R$ 73.702.732,80
2025/2028 17.225 R$ 1.044.021.030,00 990 R$ 60.004.692,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 36 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Déficit Habitacional - Padrão Geminada
PPA Nº de Unidade Custo Total Aumento de Unidades por Período Aumento de Custo por Período
2013/2016 13.629 R$ 910.875.134,40 - -
2017/2020 15.019 R$ 1.003.773.838,40 1.390 R$ 92.898.704,00
2021/2024 16.235 R$ 1.085.043.496,00 1.216 R$ 81.269.657,60
2025/2028 17.225 R$ 1.151.208.760,00 990 R$ 66.165.264,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 37 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Déficit Habitacional - Padrão Multifamiliar
PPA Nº de
Unidade Custo Total
Aumento de Unidades por
Período
Aumento de Custo por
Período
2013/2016 13.629 R$ 8.819.366.241,84 - -
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2017/2020 15.019 R$ 9.718.839.356,24 1.390 R$ 65.473.114,40
2021/2024 16.235 R$ 10.505.716.555,60 1.216 R$ 57.277.199,36
2025/2028 17.225 R$ 11.146.348.486,00 990 R$ 46.631.930,40
Elaboração: Oliver Arquitetura
Cronograma Proposto:
Tabela 38 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Padrão Unifamiliar
PPA Unidades Custo Governo Federal
(75%)
Custo Governo
Estadual (15%)
Custo Prefeitura
Municipal (10%) Custo Total
2013/2016 2067 R$ 93.961.892,70 R$ 18.792.378,54 R$ 12.528.252,36 R$ 125.282.523,60
2017/2020 7062 R$ 321.036.466,73 R$ 64.207.293,35 R$ 42.804.862,23 R$ 428.048.622,30
2021/2024 6546 R$ 297.545.993,55 R$ 59.509.198,71 R$ 39.672.799,14 R$ 396.727.991,40
2025/2028 1550 R$ 70.471.419,53 R$ 14.094.283,91 R$ 9.396.189,27 R$ 93.961.892,70
Total 17225 R$ 783.015.772,50 R$ 156.603.154,50 R$ 104.402.103,00 R$ 1.044.021.030,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
Tabela 39 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Padrão Geminada
PPA Unidades Custo Governo Federal
(75%)
Custo Governo
Estadual (15%)
Custo Prefeitura
Municipal (10%) Custo Total
2013/2016 2067 R$ 103.608.788,40 R$ 20.721.757,68 R$ 13.814.505,12 R$ 138.145.051,20
2017/2020 7062 R$ 353.996.693,70 R$ 70.799.338,74 R$ 47.199.559,16 R$ 471.995.591,60
2021/2024 6546 R$ 328.094.496,60 R$ 65.618.899,32 R$ 43.745.932,88 R$ 437.459.328,80
2025/2028 1550 R$ 77.706.591,30 R$ 15.541.318,26 R$ 10.360.878,84 R$ 103.608.788,40
Total 17225 R$ 863.406.570,00 R$ 172.681.314,00 R$ 115.120.876,00 R$ 1.151.208.760,00
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Tabela 40 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Padrão Multifamiliar
PPA Unidades Custo Governo Federal
(75%)
Custo Governo
Estadual (15%)
Custo Prefeitura
Municipal (10%) Custo Total
2013/2016 2067 R$ 73.021.363,74 R$ 14.604.272,75 R$ 9.736.181,83 R$ 97.361.818,32
2017/2020 7062 R$ 249.489.659,45 R$ 49.897.931,89 R$ 33.265.287,93 R$ 332.652.879,26
2021/2024 6546 R$ 231.234.318,51 R$ 46.246.863,70 R$ 30.831.242,47 R$ 308.312.424,68
2025/2028 1550 R$ 54.766.022,81 R$ 10.953.204,56 R$ 7.302.136,37 R$ 73.021.363,74
Total 17225 R$ 608.511.364,50 R$ 121.702.272,90 R$ 81.134.848,60 R$ 811.348.486,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
4.2.3 LPA 3 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA MELHORIA DE
UNIDADE HABITACIONAL
Das Linhas Programáticas previstas pelo PlanHab, a LPA 3 é aquela que mais
diretamente enfrenta os problemas de inadequação habitacional identificados na Etapa II -
Diagnóstico - do Plano ora desenvolvido.
Desta forma, a LPA 3 oferecerá opções de programas para o equacionamento dos
problemas de adensamento excessivo, domicílios sem banheiro e carência de infraestrutura.
Note-se que a inadequação fundiária, outro componente da inadequação habitacional, já
teve seu equacionamento previsto pela LPA 1 - Integração Urbana de Assentamentos
Precários e Informais.
Também é importante que se ressalte que o sucesso das providências previstas na
LPA 3 está diretamente ligado ao bom desenvolvimento da LPA 4 - Linha Programática de
Atendimento para Assistência Técnica.
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4.2.3.1 LPA 3 - Programa de Apoio para Ampliação de Moradias
3.3.1.1 LPA 3 - Programa de Apoio para Ampliação de Moradias - Adensamento Interno
Excessivo
Objetivo: combater o adensamento excessivo, componente do quadro de inadequação
habitacional, por intermédio de suporte à ampliação em 16m² das moradias adensadas onde
residam famílias cuja renda seja inferior a 5 salários mínimos, considerando-se a demanda
atual e futura.
Justificativa: o crescimento populacional desordenado e a falta de políticas públicas que
pudessem equacioná-lo provocou a existência de 1.142 domicílios excessivamente
adensados habitados por famílias com renda familiar de até 5 salários mínimos.
Contextualização: por tratar-se de programa de autogestão, seu sucesso depende
diretamente da implementação de ações previstas na LPA 4.
Agentes Envolvidos: Prefeitura Municipal (agente promotor e provedor de assistência
técnica) e Caixa Econômica Federal (agente operador e financeiro).
Locais-alvo: todo o território municipal, destacadamente os assentamento irregulares de
interesse social.
Faixa de Renda do Público-alvo: até 5 SM.
Priorização:
alta prioridade - renda familiar entre 0 e 3 salários mínimos
média prioridade - renda familiar entre 3 e 5 salários mínimos
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Fonte das Informações: Fundação João Pinheiro.
Intervenção: ampliação da unidade em 16m²
Custo Unitário da Intervenção: R$ 4.560,00
Fontes de Recursos: Governo Federal - FNHIS, Fundo de Arrendamento Residencial (FAR),
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), Fundo Garantidor de Habitação Popular (FGHab),
Governo Estadual e Prefeitura Municipal.
Potenciais Programas Provedores:
Governo Federal:
Programa Nacional de Habitação Urbana (PNHU), integrante do PMCMV
Ação Provisão Habitacional de Interesse Social - Modalidade: Requalificação de
Imóveis
Carta de Crédito Individual - Modalidade: Ampliação, reforma ou melhoria de unidade
habitacional
Programa Crédito Solidário - financiamento habitacional para famílias organizadas
por entidades da sociedade civil - Modalidade: conclusão, ampliação ou reforma de
unidade habitacional
Governo Estadual:
Programa Especial de Melhorias (PEM) - melhorias habitacionais por meio de
reforma e ampliações
São Paulo de Cara Nova - Modalidade: melhorias habitacionais visando à
acessibilidade, eficiência energética e habitabilidade
Percentual Proposto de Participação: 70% Governo Federal, 20% Governo Estadual e 10%
Prefeitura Municipal.
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Quantitativos:
Tabela 41 - Adensamento Inter Excessivo - total, por faixa de renda e custo
Adensamento Interno Excessivo de 0 a 3 SM de 3 a 5 SM Total de 0 a 5 SM
Nº de Ocorrências 789 353 1142
Custo Unitário Da Intervenção R$ 4.560,00
Custo R$ 3.597.840,00 R$ 1.609.680,00 R$ 5.207.520,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
Projeção Quantitativa:
Tabela 42 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Adensamento Interno Excessivo
PPA Nº de Unidade Custo Total Aumento de Unidades
por Período
Aumento de Custo
por Período
2013/2016 1.142 R$ 5.207.520,00 - -
2017/2020 1.258 R$ 5.736.480,00 116 R$ 528.960,00
2021/2024 1.360 R$ 6.201.600,00 102 R$ 465.120,00
2025/2028 1.443 R$ 6.580.080,00 83 R$ 378.480,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
Cronograma Proposto:
Tabela 43 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Adensamento Interno Excessivo
PPA Unidades Custo Governo Federal
(70%)
Custo Governo
Estadual (20%)
Custo Prefeitura
Municipal (10%) Custo Total
2013/2016 173 R$ 552.216,00 R$ 157.776,00 R$ 78.888,00 R$ 788.880,00
2017/2020 592 R$ 1.889.664,00 R$ 539.904,00 R$ 269.952,00 R$ 2.699.520,00
2021/2024 548 R$ 1.749.216,00 R$ 499.776,00 R$ 249.888,00 R$ 2.498.880,00
2025/2028 130 R$ 414.960,00 R$ 118.560,00 R$ 59.280,00 R$ 592.800,00
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Total 1443 R$ 4.606.056,00 R$ 1.316.016,00 R$ 658.008,00 R$ 6.580.080,00
Elaboração: Oliver Arquitetura
4.2.3.2 LPA 3 - Programa de Apoio para Ampliação de Moradias - Domicílios com Ausência
de Sanitário
Objetivo: prover de banheiros de 3,12m² as unidades habitacionais que não os possuem e
onde residam famílias cuja renda seja inferior a 5 salários mínimos, como forma de
combater importante componente de inadequação habitacional, considerando-se a demanda
atual e futura.
Justificativa: o crescimento populacional desordenado e a falta de políticas públicas que
pudessem equacioná-lo provocou a existência de 104 domicílios sem banheiro, habitados
por famílias com renda familiar de até 5 salários mínimos.
Contextualização: o sucesso desta intervenção depende diretamente da implementação de
ações previstas na LPA 4.
Agentes Envolvidos: Prefeitura Municipal (agente promotor e provedor de assistência
técnica) e Caixa Econômica Federal (agente operador e financeiro).
Locais-alvo: todo o território municipal, destacadamente os assentamentos irregulares de
interesse social.
Faixa de Renda do Público-alvo: até 5 SM.
Priorização:
alta prioridade - renda familiar entre 0 e 3 salários mínimos
média prioridade - renda familiar entre 3 e 5 salários mínimos
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Fonte das Informações: Fundação João Pinheiro.
Intervenção: construção de unidade sanitária de 3,12m²
Custo Unitário da Intervenção: R$ 6.563,79
Fontes de Recursos: Governo Federal - FNHIS, Fundo de Arrendamento Residencial (FAR),
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), Fundo Garantidor de Habitação Popular (FGHab),
Governo Estadual e Prefeitura Municipal.
Potenciais Programas Provedores:
Governo Federal:
Programa Nacional de Habitação Urbana (PNHU), integrante do PMCMV
Ação Provisão Habitacional de Interesse Social - Modalidade: Requalificação de
Imóveis
Carta de Crédito Individual - Modalidade: Ampliação, reforma ou melhoria de unidade
habitacional
Programa Crédito Solidário - financiamento habitacional para famílias organizadas
por entidades da sociedade civil - Modalidade: conclusão, ampliação ou reforma de
unidade habitacional
Governo Estadual:
Programa Especial de Melhorias (PEM) - melhorias habitacionais por meio de
reforma e ampliações
São Paulo de Cara Nova - Modalidade: melhorias habitacionais visando à
acessibilidade, eficiência energética e habitabilidade
Percentual Proposto de Participação: 70% Governo Federal, 20% Governo Estadual e 10%
Prefeitura Municipal.
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Quantitativos:
Tabela 44 - Ausência de Sanitário - total, por faixa de renda e custo
Ausência de Sanitário de 0 a 3 SM de 3 a 5 SM Total de 0 a 5 SM
Nº de Ocorrências 78 26 104
Custo Unitário Da Intervenção R$ 6.563,79
Custo R$ 511.975,62 R$ 170.658,54 R$ 682.634,16
Elaboração: Oliver Arquitetura
Projeção Quantitativa:
Tabela 45 - Projeção de Crescimento Quantitativo e Financeiro por PPA - Ausência de Sanitário
PPA Nº de Unidade Custo Total Aumento de Unidades
por Período
Aumento de Custo
por Período
2013/2016 104 R$ 682.634,16 - -
2017/2020 115 R$ 754.835,85 11 R$ 72.201,69
2021/2024 124 R$ 813.909,96 9 R$ 59.074,11
2025/2028 132 R$ 866.420,28 8 R$ 52.510,32
Elaboração: Oliver Arquitetura
Cronograma Proposto:
Tabela 46 - Cronograma - Intervenções por PPA e Custo - Ausência de Sanitário
PPA Unidades Custo Governo Federal
(70%)
Custo Governo
Estadual (20%)
Custo Prefeitura
Municipal (10%) Custo Total
2013/2016 16 R$ 73.514,45 R$ 21.004,13 R$ 10.502,06 R$ 105.020,64
2017/2020 54 R$ 248.111,26 R$ 70.888,93 R$ 35.444,47 R$ 354.444,66
2021/2024 50 R$ 229.732,65 R$ 65.637,90 R$ 32.818,95 R$ 328.189,50
2025/2028 12 R$ 55.135,84 R$ 15.753,10 R$ 7.876,55 R$ 78.765,48
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Total 132 R$ 606.494,20 R$ 173.284,06 R$ 86.642,03 R$ 866.420,28
Elaboração: Oliver Arquitetura
4.2.4 LPA 4 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA ASSISTÊNCIA
TÉCNICA
Como já foi abordado, a LPA 4 vem como complemento fundamental às outras LPA
no sentido de viabilizá-las e consolidá-las.
O custo de suas ações, desta forma, deve estar inserido no custo das ações
previstas nas LPA 1, 2 e 3.
Muito embora haja a possibilidade de aplicabilidade da LPA 4 por todas as esferas
de governo, as características de Mairiporã induzem sua aplicação pelo governo municipal.
A inter-relação entre as ações da LPA 4 e as LPA 1, 2 e 3 está demonstrada na
tabela a seguir.
Tabela 47 - Ações da LPA 4 relacionadas às LPA 1, 2 e 3
Ações da LPA 4 Inter-relação
Arquitetura LPA 2 e LPA 3
Engenharia LPA 2 e LPA 3
Assuntos Jurídicos LPA 1
Serviços Sociais LPA 1, LPA 2 e LPA 3
Contabilidade LPA 2
Elaboração: Oliver Arquitetura
Fontes de Recursos: Governo Federal - FNHIS.
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Potenciais Programas Provedores:
Governo Federal:
Ação Provisão Habitacional de Interesse Social - Modalidade: Assistência Técnica
4.2.5 LPA 5 - LINHA PROGRAMÁTICA DE ATENDIMENTO PARA O
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL.
Sendo a LPA 5 responsável pelo atendimento a questões institucionais, optou-se por
indicar ações para o equacionamento das deficiências apontadas no Capítulo 2 - Condições
Administrativas e Institucionais.
4.2.5.1 Inexistência de Órgão Destinado à Gestão da Política Habitacional
A prefeitura municipal não conta com secretaria específica para gerir a política
habitacional no município, assuntos ligados a este são geridos principalmente pela
Secretaria Municipal de Obras e Serviços Urbanos
Esta situação pode prejudicar diretamente a solução de problemas ligados à
habitação em Mairiporã.
Além de haver sobrecarga de trabalho em uma secretaria cujos objetivos
estratégicos não deveriam estar atrelados a questões como déficit e inadequação
habitacional, dificulta-se a agilização de busca de recursos junto aos governos estadual e
federal para o enfrentamento dos problemas habitacionais.
Agentes Envolvimento: Prefeitura Municipal (agente promotor e provedor de assistência
técnica) e Governo Federal (agente operador e financeiro).
Expectativa de Implantação: Curto Prazo
Fontes de Recursos: Governo Federal -BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento
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Potenciais Programas Provedores:
Governo Federal:
PMAT - Programa de Modernização da Administração Tributária
PNAF-M - Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e Fiscal dos Municípios
Brasileiros
Estrutura Mínima Necessária para Implantação da Secretaria Municipal de Habitação:
Figura 5 - Organograma da Estrutura Hierárquica Mínima da Futura Secretaria de Habitação
Para o funcionamento desta nova Secretaria deverá ser disponibilizados
minimamente:
Equipe técnica com no mínimo 3 profissionais habilitados no CREA, CAU e CRESS;
Recursos financeiros para custeio;
Instrumentos técnicos de trabalho (computadores, softwares, programas, equipamentos
etc);
Instalações físicas adequadas;
Meios logísticos;
Recursos de imagem e identidade dos profissionais, bem como uniformes e carteiras de
identificação;
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4.2.5.2 Inexistência de Consórcios Públicos Voltados à Habitação e Inexistência de
Parcerias Público-privadas Voltadas à Questão Habitacional
A adoção de soluções regionais como saída para problemas econômico-
institucionais por intermédio da criação de consórcios públicos, é plenamente incentivada
pelo PlanHab.
Consórcios, associações e parcerias com outros municípios próximos e de perfil
semelhante podem ser muito úteis tanto fisicamente (compartilhamento de maquinário para
realização de obras, por exemplo) quanto institucionalmente (intercâmbio de conhecimentos
e experiências ou contratação conjunta de consultoria).
Também deve ser sempre examinada a conveniência de estabelecerem-se no
município Parcerias Público-Privadas voltadaso à questão habitacional, em que o poder
público e a iniciativa privada possam compartilhar interesses e objetivos.
Envolvimento: Gabinete do Prefeito, Secretaria Municipal de Obras e Serviços Urbanos,
municípios da RMSP e iniciativa privada.
Expectativa de Implantação: Curto Prazo
4.2.5.3 Inexistência de Banco de Dados
O problema diagnosticado em Mairiporã que compõe este item deve ser superado a
partir de iniciativas institucionais e técnicas da prefeitura.
As iniciativas são institucionais na medida em que aquele cidadão cujo perfil se
enquadra nos programas disponibilizados pelos governos estadual e federal exigem
identificação e cadastro da população-alvo.
É, portanto, necessário que o poder público promova com todos os parceiros que
julgar adequados (associações, igrejas, imprensa, iniciativa privada) ações e campanhas de
conscientização da população mais humilde da necessidade de proceder ao registro junto
ao CadÚnico e a um banco de dados municipal.
É deste cadastro que depende praticamente toda a política municipal de habitação
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de interesse social.
Os dados hoje em posse da prefeitura, além de abrangerem apenas uma parte da
população, não estão criteriosamente classificados e consolidados de forma a permitir o seu
adequado manuseio, cruzamento e processamento. Desta maneira a consultoria sugere no
ANEXO II o levantamento mínimo das informações necessárias para complementação das
fichas de caracterização dos assentamentos.
Envolvimento: Secretaria Municipal de Obras e Serviços Urbanos, Secretaria de Meio
Ambiente e Secretaria de Assistência Social, futura Secretaria Municipal de Habitação e
parceiros na sociedade civil indicados pela prefeitura.
Expectativa de Implantação: Curto Prazo
4.2.5.4 Inexistência de Controle Efetivo e Fiscalização de Ocupações Irregulares
Um dos principais integrantes da gestão habitacional no município é a capacidade do
poder público em fiscalizar, controlar, autuar e, se necessário, punir os agentes de
ocupações irregulares.
Como bem demonstra este relatório, a irregularidade na implantação individual ou
coletiva de lotes no território municipal acarreta problemas de difícil e dispendiosa solução.
A prefeitura deve, portanto, promover o treinamento e aparelhamento dos seus
fiscais, no sentido de dar a eles condições logísticas e técnicas para a boa execução de seu
trabalho.
Envolvimento: Secretaria Municipal de Obras e Serviços Urbanos, Secretaria de Meio
Ambiente, futura Secretaria Municipal de Habitação e corpo técnico da prefeitura.
Expectativa de implantação: Médio e Longo Prazos
4.2.5.5 O Plano Diretor não Prevê Quantidade Suficiente de ZEIS para Atender as
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Demandas do Déficit Habitacional Atual
Em termos práticos, esta seria a primeira dificuldade na implementação de todas as
ações concebidas pela LPA 2, no Subprograma de Promoção Pública de Unidades
Habitacionais Urbanas.
É nas ZEIS 2 que será promovida a construção das unidades habitacionais
necessárias à superação do déficit.
Análise do atual Plano Diretor de Mairiporã indicou que a área ideal para o
desenvolvimento de empreendimentos habitacionais de interesse social é aquela hoje
definida como ZEIS 2.
Será, desta forma, necessária a modificação dessas áreas na Lei do Plano Diretor do
Município de Mairiporã, no sentido de ampliar as áreas referentes a ZEIS 2, conforme
apresentado no item 3.1.4 - Zonas Especiais de Interesse Social.
Garantida esta alteração, o poder público passará a contar com área disponível para
o enfrentamento do déficit habitacional pela aplicação da LPA 2.
Envolvimento: Gabinete do Prefeito e Secretaria Municipal de Obras e Assuntos Urbanos.
Expectativa de implantação: Curto Prazo
Observação: Com a alteração da Lei do Plano Diretor de Mairiporã, as áreas destinadas as
ZEIS 1 e ZEIS 2 passará a vigorar conforme o mapa adiante.
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Mapa 2 - Proposta de ZEIS
Elaboração: Oliver Arquitetura
Fonte de Informações: Secretaria Municipal de Obras
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5 MONITORAMENTO, AVALIAÇÃO E
REVISÃO
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Ao se tratar de monitoramento e avaliação, é importante estabelecer um
conjunto de definições básicas para que se crie uma linguagem comum e se tenha
clareza sobre os objetivos e as potencialidades da avaliação e do monitoramento das
ações habitacionais.
Nesse sentido, entende-se por avaliação o processo de atribuição de um valor
às ações desenvolvidas pela prefeitura ou por outra entidade no campo habitacional,
seja pelos resultados alcançados, seja pelos processos desenvolvidos para alcançar
aqueles resultados. Como elementos de referência para se identificar o maior ou menor
sucesso ou fracasso das ações e programas, tomam-se como referência, além dos
objetivos e diretrizes, as metas estabelecidas por este PMHIS.
Por monitoramento entende-se um processo mais detalhado e cotidiano de
acompanhamento das ações e, sempre que possível, das variáveis que compõem o
diagnóstico, de forma a permitir mudanças de curso mais imediatas, caso os níveis de
eficácia e eficiência almejados não estejam sendo alcançados. Para se implantar um
processo de monitoramento, necessita-se de um planejamento pormenorizado, de
forma a permitir uma análise imediata dos desvios de rumo e das alterações da
realidade sobre a qual se trabalha.
Por outro lado, os dados do monitoramento, acumulados em intervalos de tempo
mais longos, são materiais para o processo de avaliação.
A avaliação e o monitoramento requerem o uso dos indicadores. Indicador é um
fator ou um conjunto de fatores que sinaliza ou demonstra a evolução, o avanço, o
desenvolvimento rumo aos objetivos e às metas do projeto.
Uma das características fundamentais dos indicadores é que eles,
necessariamente, estabelecem certo padrão normativo a partir do qual:
avalia-se o estado social da realidade em que se quer intervir, construindo-se um
diagnóstico que sirva de referência para o processo de definição de estratégias e
prioridades;
avalia-se o desempenho das ações, medindo-se o grau em que seus objetivos
foram alcançados (eficácia), o nível de utilização de recursos (eficiência) ou as
mudanças operadas no estado social da população alvo (impacto).
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5.1 OBJETIVOS GERAIS E ESPECÍFICOS
5.1.1 Objetivos Gerais
O sistema de monitoramento e avaliação tem como objetivos gerais:
O acompanhamento dos resultados da política habitacional e do cumprimento das
metas estabelecidas neste PMHIS, subsidiando sua aplicação e as tomadas de
decisão a partir de mudanças ocorridas na sociedade e na economia, orientando
ações eficazes da política habitacional;
A mensuração de desempenho e resultado a partir do conhecimento técnico da
realidade;
O acompanhamento temporal do impacto da política habitacional, na elevação do
bem-estar da sociedade através do planejamento e acompanhamento das ações;
Monitoramento de mudanças conjunturais que possam comprometer ou recomendar
a revisão das práticas, estratégias e metas.
5.1.2 Objetivos Específicos
Monitorar o impacto da política habitacional na diminuição do déficit e da
inadequação habitacional;
Monitorar e avaliar os programas, projetos e ações da prefeitura e dos demais
agentes da produção habitacional no município;
Acompanhar e monitorar as variáveis que compõem o diagnóstico habitacional do
município, tais como as necessidades habitacionais (cálculo do déficit e da
inadequação habitacional, crescimento da demanda por domicílios), os custos dos
programas e ações e a disponibilidade de recursos físicos e financeiros;
Acompanhar a conjuntura socioeconômica nos aspectos que impactam a oferta e o
acesso à habitação pela população-alvo da política habitacional;
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Acompanhar o comportamento do mercado imobiliário para as faixas de renda
prioritárias para o PMHIS;
Apoiar a política habitacional através da melhoria do acesso à informação;
Contribuir para aumentar o conhecimento do poder público sobre a realidade
habitacional e sobre o ambiente urbano em que se constrói;
Construir um sistema de indicadores habitacionais sólido, e que permita a
comparação dos dados e sua interação com outros sistemas de indicadores, tanto
internos à municipalidade, como externos, em particular com aqueles que
estabelecem padrões de referência reconhecidos (ex.: IBGE, FJP, Fundação
SEADE, etc.);
Medir e avaliar o grau de redistribuição da política habitacional, ou seja, em que
medida atende, de maneira significativa, às demandas locais, diminuindo a
vulnerabilidade habitacional, a segregação socioespacial e a desigualdade;
Disponibilizar para a sociedade, em particular para os agentes envolvidos com a
questão habitacional, informações e avaliações permanentes sobre a realidade
habitacional do município e sobre a política habitacional desenvolvida.
5.2 INDICADORES
5.2.1 Indicadores para Monitoramento e Avaliação
Considerando as definições explicitadas, esse PMHIS estabelece um conjunto
inicial de indicadores para a avaliação e o monitoramento da política habitacional,
propiciando o acompanhamento das metas físicas e financeiras estabelecidas nesse
documento. Tais indicadores podem ser acrescidos de outros, na medida em que se
tornem importantes ou necessários tendo em vista a dinâmica de implementação da
política habitacional.
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5.2.2 Indicadores de Desempenho e Efetividade
São aqueles ligados diretamente ao desempenho das ações e à efetividade
sobre a população-alvo da política habitacional, entre os quais listamos:
Famílias atendidas com provisão habitacional nos padrões de uso HIS, por
solução habitacional, por tipologia, por agente da provisão habitacional
(prefeitura, mercado imobiliário, associações por moradia, outros) (eficácia);
Evolução da destinação e do uso de terras para habitação de interesse social
(eficácia);
Custos médios de urbanização / regularização fundiária / oferta de novas
oportunidades habitacionais / melhorias habitacionais / aquisição e
disponibilização de terras / outros eventuais programas ou ações, por família /
domicílio e por assentamento / conjunto habitacional, quando for o caso
(eficiência);
Grau de melhoria das condições habitacionais, urbanas e sociais das famílias /
domicílios atendidos (requer avaliação mais precisa da situação anterior -
efetividade substantiva);
Grau de satisfação das famílias com as mudanças ocorridas, medido através de
pesquisa de opinião (efetividade subjetiva);
Grau de participação da população na elaboração e implementação da política
habitacional na escala global e na definição e acompanhamento das
intervenções em assentamentos ou novos conjuntos, se for o caso (eficácia e
eficiência política).
Essa avaliação, de caráter mais quantitativo, deverá ser complementada por
análises de caráter mais qualitativo que permitam identificar problemas de desempenho.
Do ponto de vista da qualidade do ambiente construído, entre outros indicadores e
variáveis presentes em avaliações pós-ocupação das obras entregues, destaca-se a
adequação do projeto às demandas específicas e diferenciadas (ex.: pessoas com
deficiência). Do ponto de vista da realização dos objetivos estratégicos da política
habitacional, como exemplo, se efetivamente está contribuindo com a reversão do
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processo de segregação socioespacial, mensurável e avaliável através da
quantificação, qualificação e mapeamento das ações de provisão habitacional
desenvolvidas.
5.2.3 Indicadores das Necessidades Habitacionais
Permitem acompanhar a evolução das necessidades habitacionais da população
de Mairiporã, contribuindo também para indicadores mais gerais sobre o estado social
da população, de forma a avaliar em que medida a política habitacional terá contribuído
para a melhoria das condições de vida da população. Entre estes, destacam-se:
O déficit e inadequação habitacional, conforme descrição apresentada no
Produto II - Diagnóstico do Setor Habitacional;
Domicílios, famílias e população segundo o grau de regularidade do terreno;
Domicílios, famílias e população residentes em áreas de risco ou
ambientalmente frágeis;
Domicílios, famílias e população que não possuem serviços de infraestrutura
adequada.
5.3 METODOLOGIA E RESPONSÁVEIS
Até a implementação da Secretaria de Habitação ficará a cargo da Secretaria de
Obras e Serviços Urbanos, que esteve atuante em todo processo de elaboração do
PMHIS, a supervisão da implementação do Plano.
Tendo em vista o acompanhamento e monitoramento das ações, deverão ser
realizadas reuniões trimestrais com a equipe técnica municipal para o monitoramento
das ações a serem executadas.
Para nortear o processo avaliativo do plano, os responsáveis deverão tomar
como base as publicações disponibilizadas pela Secretaria Nacional de Habitação
(http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=406:publica
coes&catid=61&Itemid=124).
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5.4 DIRETRIZES E AÇÕES PARA O MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
A construção de um sistema de monitoramento e avaliação do PMHIS requer a
definição de diretrizes e ações, que permitam a utilização dos indicadores de forma
sistêmica, para que seja um instrumento eficiente para o processo de monitoramento e
avaliação do PMHIS e da política habitacional.
As diretrizes e ações complementares são as que se seguem:
Realização de uma avaliação geral do PMHIS em 2017, 2021 e 2025, anteriormente
à produção dos novos PPA´s, e sempre após a publicação dos resultados dos
Censos Demográficos pelo IBGE, em prazo a ser definido, com atualização dos
indicadores e do diagnóstico, através de uma ampla discussão pública, com eventual
redefinição dos programas, ações, estratégias e metas;
Criação de uma secretaria direcionada a assuntos habitacionais.
sobre a realidade habitacional do município, com vistas a qualificar o diagnóstico já
existente, permitindo sua atualização.
5.5 PERÍODOS DE REVISÕES
Os períodos de revisão do Plano Local de Habitação foram escolhidos de acordo
com a reformulação do Plano Plurianual (PPA) e com a revisão do PLHS.
Pelo fato do PMHIS ter duração continuada, ele deve estar afinado com o PPA,
pois suas ações demandam despesas que devem ser levadas em conta nas diretrizes e
metas do Plano Plurianual do município.
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Tabela 48 - Datas Previstas para Revisão do PMHIS
Composição Anual de cada Mandato
2013 2014 2015 2016
2017 2018 2019 2020
2021 2022 2023 2024
2025 2026 2027 2028
Anos de reformulação do PPA
Anos de revisão das diretrizes do PMHIS
Elaboração: Oliver Arquitetura
A tabela acima identifica os anos em que deverá ocorrer a revisão do PMHIS e a
reformulação do PPA, facilitando a identificação de possíveis datas para que seja feita a
revisão do PMHIS de Mairiporã, representado pelo a seguir:
Tabela 49 - Datas Previstas para a Avaliação do PMHIS de Mairiporã
Composição Anual de cada Mandato
2013 2014 2015 2016
2017 2018 2019 2020
2021 2022 2023 2024
2025 2026 2027 2028
Anos de reformulação do PPA
Anos de revisão das diretrizes do PMHIS
Elaboração: Oliver Arquitetura
O relatório de cada revisão do PMHIS deverá ser finalizado até o primeiro
trimestre dos anos indicados na tabela. Assim sendo, a primeira revisão do PMHIS
deverá ser finalizada até o mês de abril de 2014.
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Deverão ser apontados na avaliação do PMHIS assuntos de curto, médio e
longo prazos, entre medidas financeiras e não financeiras, entre os indicadores, e as
perspectivas internas e externas do desempenho do plano.
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6 ANEXOS
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ANEXO I - Mapa classificação dos assentamentos em função da necessidade de
intervenção
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Mapa 3 - Classificação dos Assentamentos em Função do Tipo de Intervenção Necessária
Elaboração: Oliver Arquitetura
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ANEXO II - Informações necessárias para complementação das fichas de
caracterização
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Mapas e Fotos:
1) Sistema viário, diretriz viária, malha urbana. (DWG)
2) Macro zoneamento. (DWG)
3) Carta ambiental. (DWG)
4) Mapa de localização dos assentamentos precários de baixa renda. (DWG)
5) Levantamento planialtimétrico cadastral. (DWG)
6) Infraestrutura (sistema de abastecimento de água, sistema de esgoto e eletricidade).
(DWG)
7) Foto aerofotogramétrica e fotos de situação de cada assentamento.
Laudo Técnico de Engenharia deve conter:
1) Data de implantação do assentamento:
2) Área do assentamento:
3) População estimada:
4) Nº da matrícula:
5) Distância do centro:
6) Nº de lotes:
7) Cadastro do lote (Secretaria de ação social):
8) Nº de domicílios:
9) Zona:
10) Área ocupada:
11) Condições do traçado urbano (regular ou aglomerado)
12) Drenagem (verificar se possui guias, sarjetas e passeio público)
13) Pavimentação (verificar se as vias são asfaltadas, concreto, paralelepípedo, terra
ou outros)
14) Verificar se as edificações estão localizadas em áreas com inclinação maior que
a aceitada na lei municipal. Se sim identificar cada edificação e cada lote.
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15) Identificar as edificações localizadas em áreas sujeita a inundação, erosão,
deslizamento e dentro de APP.
16) Condições da iluminação pública
17) Serviço de coleta de resíduos sólidos
18) Telefonia pública e residencial
19) Transporte público
20) Condições construtivas das moradias e identificar as improvisadas, rústicas e
com risco de desabamento. Documentar através de localização em levantamento
planialtimétrico cadastral e fotográfias.
21) Parecer técnico da viabilidade de se levar infraestrutura até o assentamentos em
questão. Falar das soluções necessárias e dificuldade de se levar sistema de
abastecimento de água, sistema de esgoto e drenagem.
22) Identificar equipamentos urbanos no local e entorno e especificar as distâncias.
Levantamento Socioeconômico
Esse levantamento deve ser supervisionado por um técnico do setor habitacional.
Primeiramente deve ser calculada a amostra do universo a ser pesquisado
(assentamento em questão).
A entrevista deverá ser feita por assistentes sociais ou estagiários dessa área.
Não se deve permitir, em hipótese alguma, que o entrevistado preencha o formulário
de pesquisa.
Assentamento:
1) Dados da pesquisa:
a) Setor habitacional responsável:
b) Data:
c) Total de domicílios entrevistados:
d) Amostra da Pesquisa:
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e) Número de domicílios:
2) População estimada:
3) Nível de vulnerabilidade paulista do assentamento:
4) Categoria de precariedade:
a) Favela
b) Cortiço
c) Loteamento irregular de baixa renda
d) Loteamento clandestino
e) Conjunto habitacional produzido pelo setor público em situação irregular ou de
degradação
Domicilio:
1) Nome do entrevistado:
2) Sexo:
3) Estado civil:
4) Idade:
5) Renda familiar:
6) Paga IPTU?
7) Número de moradores:
Nome Idade Grau de
parentesco Estado civil
Renda
individual
Prefeitura Municipal de Mairiporã - São Paulo
Plano Municipal de Habitação de Interesse Social
Etapa III - Estratégias de Ação
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Rua Galileu Galilei, 1.800 – Sala 904 | Ribeirão Preto – São Paulo | CEP: 14.020-620 | Fone: 16-39119596
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8) Número de cômodos na casa:
9) Existem cômodos alugados dentro da casa?
10) Existe mais de uma edificação no lote?Quem mora? É parente?É cobrado
aluguel?
11) A casa possui banheiro? Se não, existe espaço para construção?
12) Forma de aquisição do imóvel:
a) Escritura- Fração ideal:
b) Compromisso Particular:
c) Herança:
d) Outros:
e) Não informou:
13) Valor do aluguel:
14) Sistema de esgoto:
a) Ligado a rede pública
b) Fossa séptica
c) Fossa negra
d) Céu aberto
15) Sistema de abastecimento de água:
a) Canalizada
b) Poço simples
c) Poço artesiano
d) Sem medidor
e) Não existe
16) Fornecimento de energia elétrica:
a) Com medidor
b) Sem medidor
c) Não tem
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Etapa III - Estratégias de Ação
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17) Uso da edificação:
a) Residencial
b) Lazer
c) Comercio
d) Industrial
e) Misto (especificar)
Obs.:
18) Condições da moradia (fazer registro através de fotografia):
a) Alvenaria com acabamento
b) Alvenaria sem acabamento
c) Madeira aparelhada
d) Material inadequado (madeira velha, zinco, lata, papelão etc.)
Obs.:
19) Condições da cobertura (fazer registro através de fotografia):
e) Telha cerâmica em boas condições
f) Telha cerâmica em más condições
g) Telha fibrocimento em boas condições
h) Telha fibrocimento em más condições
i) Material inadequado (madeira velha, zinco, lata, papelão etc.)
Obs.: