Desafios para enfrentar as mudanças climáticas
Secretaria do Verde e Meio Ambiente
DESAFIOS PARA AS CIDADES
• Redução da emissão global dos gases que causam efeito estufa – 50% até 2050.
Razão: aumento da temperatura da Terra até o ano de 2100 deve permanecer abaixo de 2 C, ponto de colapso do clima.
DESAFIOS PARA AS CIDADES
• Alguns impactos já são considerados irreversíveis: secas, inundações, danos na produção de alimentos, propagação de doenças e outras alterações no mundo do trabalho (estratégia de sobrevivência).
DESAFIOS PARA AS CIDADES
De ôlho no furacão do México: ventos de 320 km/h
DESAFIOS PARA AS FUNÇÕES DAS CIDADES
• Centro de gestão do capital
• Centro de concentração da força de trabalho, portanto
de populações – processo de transição demográfica
• Locus privilegiado de gestão do trabalho, de moradia,
circulação, mobilidade, recreação e do modo de se
reproduzir
DESAFIOS PARA AS FUNÇÕES DAS CIDADES
Como atender essas funções sem sobrecarregar o consumo de energia, dos recursos naturais, o modelo de transporte, do uso do solo, a tecnologia construtiva, a produção dos bens em geral? E agir sem afetar a empregabilidade em geral?
DESAFIOS ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS
• Converter decisões internacionais em políticas públicas internas – descompasso entre políticas e compromissos (Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, Protocolo de Quioto etc)
• Integrar políticas setoriais geridas por atores distintos: planejamento urbano, uso do solo, construção de “edifícios verdes”, aplicação de instrumentos econômicos para mitigar os efeitos das mudanças climáticas etc
• Preparar as cidades para as medidas de adaptação e mitigação (cidades compactas), priorizando populações vulneráveis
PRINCÍPIOS DA LEI n° 14.933/09
• Prevenção – políticas públicas que contribuam para mitigação dos impactos no sistema climático, considerando os interesses locais, regionais e global (abordagem holística)
• Precaução – a falta de plena certeza científica não é razão para postergar as ações públicas
• Poluidor-pagador e usuário-pagador – evitar que os custos decorrentes sejam repassados a sociedade (definição de responsabilidades)
• Protetor-receptor – transferência de recursos/benefícios para os que auxiliem na conservação do meio ambiente (serviços ambientais)
META
2012 – redução de 30% das emissões antrópicas oriundas do Município (Base: Inventário realizado em 2005)
META
Emissões no Município de São Paulo por fonte em 2003 (Gg CO2 eq)
DESAFIOS AO SISTEMA DE TRANSPORTE
• Internalizar a questão climática no planejamento dos modais de transporte e malha viária e
• Ampliar a oferta de transporte público
• Ampliar a rede metroviária, ferroviária e uso do trólebus
• Oferta de transporte público com veículos mais econômicos e que utilizam combustíveis alternativos
DESAFIOS AO SISTEMA DE TRANSPORTE
• Transporte Alternativo
• Estimular o transporte não motorizado
• Implementar rede de ciclovias (29,5 km concluídos, 18,1 km em obras, 70 km em projeto – total ~ 120 km)
• Incentivar carona solidária – empresas, escolas, compras
DESAFIOS AO SISTEMA DE TRANSPORTE (cont.)
• Programa de Inspeção e Manutenção Veicular (iniciado em 05 de maio de 2008)
• Estabelecer limites de emissão de GEE e contenção das emissões provenientes da aviação
• Escalonamento de horários de atividades públicas e privadas
• Racionalização do espaço viário
• Implantação de sistemas de tráfego tarifado
• Implantação de faixas exclusivas para veículos ocupados por mais de dois passageiros
• Implantação faixas exclusivas para trólebus
• Estímulo à criação de terminais multimodais de carga no entorno da Região Metropolitana de São Paulo
DESAFIOS AO SETOR DE ENERGIA
• Incentivos para geração de energia de fontes renováveis
• Eliminação de subsídios aos combustíveis fósseis
• Apoio à programas de rotulagem de produtos e processos com eficiência energética
• Promover a análise do ciclo de vida da matriz energética dos transportes
• Instalação de sistemas inteligentes de tráfego
DESAFIOS AO SETOR DE ENERGIA (cont.)
• Redução do consumo de combustíveis
• Incentivo à criação de empregos próximos às residências e redução de viagens pendulares (cidade compacta – modelo de uso do solo)
• Diesel distribuído no Município de São Paulo
• Janeiro de 2009: teor máximo de enxofre de 50 ppm para a frota de ônibus (Curitiba em agosto)
• Janeiro de 2013: teor máximo de enxofre de 10 ppm para veículos novos
DESAFIOS AO GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS
• Implementação de programa de coleta seletiva
•Instalação de ecoponto e central de triagem em cada distrito da cidade
•Instalações para coleta seletiva dos resíduos sólidos em novas edificações
• Estímulo ao consumo sustentável – eliminação de sacolas plásticas e de papel das grandes lojas
DESAFIOS AO GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS (cont.)
• Tratamento de esgotos domésticos
• Novos empreendimentos imobiliários, com grande concentração humana, deverão instalar estação para tratamento dos esgotos domésticos
• Estímulo ao uso de biodigestores em áreas carentes da cidade – tratamento de efluentes e geração de gás
• Aterros sanitários
• Atividades de redução de emissão de metano –aproveitamento como fonte energética
• Apoio a projetos que se beneficiam dos créditos de carbono – aterros Bandeirantes e São João: leilão arrecadou no primeiro R$ 34 milhões e no segundo R$ 37 milhões – valores destinados à projetos ambientais
DESAFIOS AO SISTEMA DE SAÚDE
• Investigar o risco à vida e à saúde decorrente da
emissão de GEE
• Implementar medidas de prevenção para minimizar os
impactos da mudança do clima sobre a saúde pública
• Aperfeiçoamento de programas de controle de doenças
infecciosas de ampla dispersão e sensíveis ao clima,
como malária e dengue
• Treinamento da defesa civil para gerenciar os
impactos sobre a saúde decorrentes da mudança do
clima
• Bibliografia: Mudanças climáticas e ambientais e seus
efeitos na saúde: cenários e incertezas para o Brasil
(OPS, FIOCRUZ, Ministério da Saúde, 2008)
DESAFIOS AO SETOR DE CONSTRUÇÃO
• Estabelecer a eficiência energética e a ampliação de áreas verdes como condicionantes nas ações de:
• Planejamento urbano
• Projetos habitacionais com aquecimento solar – Lei 14.459/2007 (CDHU adquiriu 15 mil kits de equipamentos de aquecimento solar, que proporcionará economia de 30% nas contas dos mutuários)
• Regulamentação de uso e ocupação do solo
• Edificações (novas, recicladas ou reformas)
• Adensar áreas dotadas de infra-estrutura, especialmente transporte, combinando residência e emprego
• Compra e utilização de madeira proveniente de manejo florestal nas obras realizadas no Município de São Paulo
DESAFIOS À GESTÃO DO USO DO SOLO
• Recuperação de áreas degradadas mediante criação de sumidouros de carbono e proteção da biodiversidade, como áreas de proteção de mananciais, áreas de proteção permanente e Núcleo da Reserva da Biosfera do Cinturão Verde de São Paulo
• Licenciamento de novos empreendimentos deverá prever
plantio de espécies nativas no local ou em reflorestamento
de parques públicos, praças e áreas de preservação
permanente
• Implantação de cem novos parques em todo o Município – 17
já entregues
• Estimular a arborização de ruas, especialmente em áreas
carentes
• Qualificação de calçadas com maior área permeável
INSTRUMENTOS DE INFORMAÇÃO E GESTÃO
• Publicar regularmente documento de divulgação contemplando:
•Ações desenvolvidas na gestão de cidades no âmbito da questão do aquecimento global
•Inventário de emissões antrópicas por fontes e remoções por sumidouros no território municipal, a cada cinco anos
•Informações sobre as medidas executadas para mitigar e permitir adaptação adequada às mudanças climáticas
•Registro de projetos de mitigação de emissões ou de seqüestro de carbono (relato de boas práticas)
INSTRUMENTOS DE COMANDO E CONTROLE
• Licenças ambientais de empreendimentos com significativa emissão de GEE
• condicionadas à apresentação de plano de mitigação das emissões e medidas de compensação
• Inspeção e Manutenção de Veículos (em operação)
• Garantia de conformidade da frota veicular circulante aos padrões de emissão de poluentes e GEE
• Motocicletas – programa específico para realização de inventário, inspeção, manutenção e controle das emissões
• Implementação de medidas de restrição de circulação de veículos
• Evitar a ocorrência de episódios críticos de poluição do ar
• Reduzir a emissão de GEE
INSTRUMENTOS ECONÔMICOS
• Fatores de redução de Outorga Onerosa de Potencial Construtivo Adicional
• Empreendimentos que promovam o uso de energias renováveis e medidas que reduzam as emissões de GEE
• Renegociação das dívidas do fisco
• Aqueles que implementarem medidas que reduzam as emissões de GEE
• Redução das alíquotas de tributos ou renuncia fiscal para atingir os objetivos da lei
• Estimular a oferta de empregos-residência a fim de reduzir viagens pendulares – morar, trabalhar, circular e recrear localmente
EXEMPLOS DE INSTRUMENTOS ECONÔMICOS
• Taxa de carbono para aeronaves que pousarem e decolarem no Município
• Mecanismo de Pagamento por Serviços Ambientais
• Proprietários de imóveis que promovam a recuperação, manutenção, preservação e conservação ambiental
• Criação ou atribuição de área de preservação permanente em parte de uma propriedade
• Ecocrédito
• Incentivo ao proprietário que declarar seu imóvel como área de preservação ambiental
• Os recursos poderão ser utilizados para pagamento de tributos municipais (IPTU, ISS etc)
INSTRUMENTOS DE CONTRATAÇÕES SUSTENTÁVEIS
• Licitações e contratos administrativos de produtos e serviços que considerem critérios ambientais e de redução de emissões de GEE
• Divulgação de materiais e serviços sustentáveis disponíveis no mercado
• Definição de critérios, programas, regras e modelo de editais
INSTRUMENTOS DE EDUCAÇÃO, COMUNICAÇÃO E DISSEMINAÇÃO
• Promover programas e ações de educação ambiental que
contemplem:
• Conscientização da população sobre as causas e impactos
da mudança do clima
• Vulnerabilidades da população e da cidade
• Medidas de mitigação
• Geração de energia e mercado de carbono – utilização dos
recursos em parques, ciclovias, pesquisas sobre
tecnologias limpas e eficiência energética
DEFESA CIVIL
• Adoção de programa permanente de defesa civil e auxílio à população
• Prevenção de danos
• Auxílio aos necessitados
• Reconstrução de áreas atingidas por eventos extremos causados pela mudança do clima
• Instalação de sistema de previsão de eventos climáticos extremos e alerta precoce
CRIAÇÃO DE FUNDO ESPECIAL PARA MUDANÇAS CLIMÁTICAS
• Instrumento para implementação de políticas públicas ambientais e de medidas de mitigação de mudanças climáticas
• Gestores poderão desenvolver programas específicos para implementação dos objetivos da política