CONVÊNIOSCONVÊNIOS
Sebastião Ednaldo P. de CastroAnalista de Controle Externo – TCU
SECEX-AM
SUMÁRIOSUMÁRIO
• Atuação do TCU• Transferências Voluntárias• Definição• Objetos Típicos• Origem• Legislação• Fases• Requisitos
SUMÁRIOSUMÁRIO
• Plano de Trabalho• Projeto Básico• Prestação de Contas• Falhas mais freqüentes• Recomendações• Boas práticas
ATUAÇÃO DO TCUATUAÇÃO DO TCU
I - Fiscalização em todas as fases (CF e lei 8.443/1992) deflagrada por:
- Solicitação do Congresso Nacional- Denúncias, representações- Notícias de jornal/TV- Iniciativa do TCU
ATUAÇÃO DO TCUATUAÇÃO DO TCU
II- Apreciação de Processo de Tomada de Contas Especial (TCE)
“A aprovação da prestação de contas
é de competência do concedente” (Súmula TCU Nº 088)
TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIASTRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
• Convênio ( IN STN 01/97)
• Contrato de Repasse (Dec. 1819/96)
• Termo de Parceria (Lei 9.979/99)
DEFINIÇÃO - CONVÊNIODEFINIÇÃO - CONVÊNIO
Acordo que disciplina a transferência de recursos financeiros federais (orçamento fiscal e da seg. social) para a execução descentralizada de programa de trabalho de interesse recíproco em regime de mútua cooperação.
OBJETOS TÍPICOSOBJETOS TÍPICOS
• Obras
• Campanhas
• Equipamentos
• Treinamentos, pesquisas
ORIGEMORIGEM
• Emenda parlamentar
• Proposta ou projeto formulados pelo próprio interessado
• Interesse do próprio concedente
LEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃO
• Constituição Federal (vide EC 19/98)• Lei Complementar nº 101/00 (LRF)• Leis e Decreto-lei:
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)• Lei n.º 9.452/97 (comunicação de
repasses)• Lei nº 8.666/93 (vide art. 116)• Lei nº 4.320/64 • Decreto-lei nº 200/67
REGULAMENTAÇÃOREGULAMENTAÇÃO
• Decreto: • Decreto nº 93.872/86
• Instruções Normativas da STN:• IN nº 01, de 15.01.1997
(assinatura, execução e prestação de contas de convênios)
• IN nº 05, de 08.06.2000 (cumprimento do art.25 da LRF)
• IN nº 01, de 04.05.2001(CAUC - Disciplina o cumprimento das exigências para transferências voluntárias)
IN 01/97-STN
Prestação de Prestação de contascontas
gerenciamentogerenciamentoexecuçãoexecução
critérioscritérios requisitosrequisitos vedaçõesvedações
formalizaçãoformalização liberaçãoliberação
CONVÊNIOSCONVÊNIOS
FASESFASES
PROPOSTA
ANÁLISE
APROVAÇÃO/
FORMALIZAÇÃO
LIBERAÇÃO
APLICAÇÃO
ACOMPANHAMENTO
PARCIAL
FINAL
CONTROLE INTERNO
CONTROLE EXTERNO
1.CONCESSÃO
2. EXECUÇÃO
3. PRESTAÇÃO DE CONTAS
REQUISITOSREQUISITOS
1. Plano de Trabalho2. Contrapartida3. Crédito externo previamente contratado4. Imposto - instituir - arrecadar
REQUISITOSREQUISITOS
5. Apreciação - técnica - jurídica6. Requisitos da LRF
DESCRIÇÃO COMPLETA
DO BEM A SER PRODUZIDO
E/OU ADQUIRIDO
PROJETO BÁSICO
PLANO DE TRABALHOPLANO DE TRABALHO
- BENS- BENS
- OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS- OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS
PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO
- Conjunto de elementos necessários e
suficientes para caracterizar a obra ou serviço,
elaborado com base em estudos técnicos
preliminares, que assegurem:
• a viabilidade técnica
• tratamento do impacto ambiental
• avaliação do custo, métodos e prazos
Art. 28, IN 01/97 - STN
(plano de trabalho, termo de convênio,
relatório de execução,relação de
pagamentos,extrato de conta,etc...)
PRESTAÇÃO DE CONTASPRESTAÇÃO DE CONTAS
Nº 230 – “compete ao prefeito sucessor
apresentar as contas referentes aos
recursos federais recebidos por seu
antecessor...”
SÚMULA DE JURISPRUDÊNCIA DO TCUSÚMULA DE JURISPRUDÊNCIA DO TCU
- omissão no dever de prestar contas
- rejeição parcial/total das contas
- irregularidades detectadas em auditorias
- denúncias apuradas e comprovadas
- exauridas todas as tentativas de devolução de
recursos pelo administrador
TOMADA D
E CONTAS ESPECIA
L
Ocorrendo:Ocorrendo:
CONTASREGULARES - TCU
QUITAÇÃO
CADINMULTA
RESSARCIMENTO
CADIRREG
AÇÃOPENAL
(MP)
ARRESTO
CONTASIRREGULARES-TCU
JULGADOS IRREGULARESJULGADOS IRREGULARESAMAZONAS - 2004AMAZONAS - 2004
Valor débito corrigido: R$ 8.483.638,00Valor total de multas aplicadas:
R$ 370.000,00Deliberações: 49Prefeituras envolvidas: 26 (62)
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
PROPOSIÇÃO - Plano de trabalho pouco detalhado (Decisão 994/2002 - Plenário)
- Caracterização insuficiente da situação de carência- Projeto básico ausente ou incompleto -0bras e serviços - (Acórdão 1308/2003 - 2ª Câmara)
PROPOSIÇÃO - Falta de comprovação da existência de
contrapartida(Acórdão 898/2004-2ª Câmara)
- Orçamento subestimado ou superestimado
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
EXECUÇÃOEXECUÇÃO
- - Saque total dos recursosSaque total dos recursos - Despesas fora da vigência - Despesas fora da vigência - Pagamento em espécie - Pagamento em espécie - Desvio de finalidade - Desvio de finalidade
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
EXECUÇÃOEXECUÇÃO
- Desvio de objeto (Acórdão nº 44/2000-Plenário)
- Pagamento antecipado (Acórdão 78/2003 – 2ª Câmara Acórdão 1308/2003 – 2ª Câmara)
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
EXECUÇÃOEXECUÇÃO- Inexistência de conta específica
(Acórdão nº 78/2003-2ª Câmara)- Utilização de recursos em outra finalidade
para posterior ressarcimento- Aceitação de documentação inidônea (Acórdão 44/2000 – Plenário Acórdão nº 78/2003 -2ª Câmara)
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
EXECUÇÃOEXECUÇÃO- Falta de conciliação bancária (Acórdão nº 79/1999- 1ª Câmara)- Não aplicação/comprovação de
contrapartida(Acórdão nº 109/1999-1ª Câmara)
- Não aplicação no mercado financeiro
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
EXECUÇÃOEXECUÇÃO
- Utilização dos rendimentos em finalidade diferente- falhas na licitação- falhas na execução dos contratos
- Publicidade irregular: promoção pessoal do gestor(Acórdão nº 247/2001-2ª Câmara)
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
DETERMINAÇÕESDETERMINAÇÕES
- Guardar toda a documentação sobre o convênio;– Acórdão 1308/2003 - 2ª Câmara
– Acórdão 44/2000 - Plenário
- Para o mesmo objeto, fazer um só convênio com uma só instituição, salvo em caso de ações complementares;
DETERMINAÇÕESDETERMINAÇÕES
- Em no máximo 30 dias após fim do convênio, devolver os saldos não utilizados;
- Conferir se o termo formal de convênio tem realmente conteúdo de convênio.
Acórdão 37/2003 - Plenário
DETERMINAÇÕESDETERMINAÇÕES
- Não realizar despesas com servidor ou funcionário público
- Evitar pagamento de taxas de administração, gerência ou similar
RECOMENDAÇÕES RECOMENDAÇÕES
Início de Mandato :• Assegurar-se da existência ou não de convênios em
andamento.• Certificar-se de que os objetos conveniados foram
efetivamente realizados e incorporados ao patrimônio do convenente.
• Informar ao concedente qualquer irregularidade observada na aplicação de recursos de convênio em andamento.
RECOMENDAÇÕESRECOMENDAÇÕES
Final de mandato:• Preparar uma prestação de contas parcial
ou mesmo final, se objeto já concluído. Guardar prova do envio
• Organizar todos os documentos comprobatórios das despesas realizadas
• Solicitar, na transição do governo, recibo da documentação entregue ao seu sucessor.
BOAS PRÁTICASBOAS PRÁTICAS
- Arquivo individualizado de documentação
dos convênios;
- Análise da efetividade das ações
implementadas com recursos de
convênios.
ÓRGÃOS GOVERNAMENTAISÓRGÃOS GOVERNAMENTAIS Endereços eletrônicos
- http://www.mec.br- http://www.esporte.gov.br- http://www.fnde.gov.br- http://portal.saude.gov.br/saude- http://www.cultura.gov.br- http://www.asssistênciasocial.gov.br- http://www.caixa.gov.br- http://www.funasa.gov.br
SECEX - AMSECEX - AM
Telefone: (92) 622-1576/622-2692
Site: www.tcu.gov.br
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