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CONCESSÃO A PRIVADOS
solução ou problema?
Diogo Faria de Oliveira
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• O modelo de concessão não deve ser visto como um objetivo em si;
• É um dos possíveis modelos para atingir um fim:• universalidade do serviço com;• a melhor qualidade possível; e• ao mais baixo preço possível.
• O modelo de concessão – como qualquer outro modelo –tem vantagens e constrangimentos.
O MODELO DE CONCESSÃO
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Porquê decidir por uma concessão Vantagens de Concessionar
Quem se opõe Riscos de ConcessionarO MODELO DE CONCESSÃO
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Porquê decidir por uma concessão Vantagens de Concessionar
Quem se opõe Riscos de ConcessionarO MODELO DE CONCESSÃO
• Investimento em expansão e renovação
• Melhoria da qualidade do serviço
• Retribuição à concedente
• Necessidade de mudança:
• “Romper” com o status quo
• Alterar a gestão / Garantir objetivos
• Promover o emprego e a economia local
• Introduzir tecnologia e eficiência operacional
• Transferência do risco
• Otimização do custo do serviço
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Porquê decidir por uma concessão Vantagens de Concessionar
Quem se opõe Riscos de ConcessionarO MODELO DE CONCESSÃO
• Investimento em expansão e renovação
• Melhoria da qualidade do serviço
• Retribuição à concedente
• Necessidade de mudança:
• “Romper” com o status quo
• Alterar a gestão / Garantir objetivos
• Promover o emprego e a economia local
• Introduzir tecnologia e eficiência operacional
• Transferência do risco
• Otimização do custo do serviço
• Sindicatos
• Alguma oposição partidária
• Alguns Movimentos de Cidadãos
• Fações ideológicas políticas e académicas
• Alguns funcionários das Câmaras
• Consultores e opinion makers contratados
• Interesses locais instalados (ex. empresas que trabalham para as Câmaras)
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Porquê decidir por uma concessão Vantagens de Concessionar
Quem se opõe Riscos de ConcessionarO MODELO DE CONCESSÃO
• Investimento em expansão e renovação
• Melhoria da qualidade do serviço
• Retribuição à concedente
• Necessidade de mudança:
• “Romper” com o status quo
• Alterar a gestão / Garantir objetivos
• Promover o emprego e a economia local
• Introduzir tecnologia e eficiência operacional
• Transferência do risco
• Otimização do custo do serviço
• Sindicatos
• Alguma oposição partidária
• Alguns Movimentos de Cidadãos
• Fações ideológicas políticas e académicas
• Alguns funcionários das Câmaras
• Consultores e opinion makers contratados
• Interesses locais instalados (ex. empresas que trabalham para as Câmaras)
• Garantia do controlo político e de decisão da Câmara
• Gestão operacional assegurada por empresas especializadas e com forte capacidade
técnica, financeira e tecnológica
• Retorno dos investimentos já realizados através da “renda” e redução da dívida das Autarquias
• Padrões de qualidade impostos pela Câmara
• Garantias de defesa do interesse público:
(i) Na melhoria do serviço prestado, (ii) Na evolução do tarifário praticado
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Porquê decidir por uma concessão Vantagens de Concessionar
Quem se opõe Riscos de ConcessionarO MODELO DE CONCESSÃO
• Investimento em expansão e renovação
• Melhoria da qualidade do serviço
• Retribuição à concedente
• Necessidade de mudança:
• “Romper” com o status quo
• Alterar a gestão / Garantir objetivos
• Promover o emprego e a economia local
• Introduzir tecnologia e eficiência operacional
• Transferência do risco
• Otimização do custo do serviço
• Sindicatos
• Alguma oposição partidária
• Alguns Movimentos de Cidadãos
• Fações ideológicas políticas e académicas
• Alguns funcionários das Câmaras
• Consultores e opinion makers contratados
• Interesses locais instalados (ex. empresas que trabalham para as Câmaras)
• Garantia do controlo político e de decisão da Câmara
• Gestão operacional assegurada por empresas especializadas e com forte capacidade
técnica, financeira e tecnológica
• Retorno dos investimentos já realizados através da “renda” e redução da dívida das Autarquias
• Padrões de qualidade impostos pela Câmara
• Garantias de defesa do interesse público:
(i) Na melhoria do serviço prestado, (ii) Na evolução do tarifário praticado
• Estimativas e projeções irrealistas
• Metas demasiado ambiciosas
• Adoção de soluções desadequadas:
� Prazos excessivos (ou curtos)
� Investimentos excessivos (ou insuficientes)
• Fraca capacidade de acompanhamentoe fiscalização do contrato
• Falta de compreensão dos direitos e obrigações do Concedente
• Alteração das regras do jogo
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Porquê decidir por uma concessão Vantagens de Concessionar
Quem se opõe Riscos de ConcessionarO MODELO DE CONCESSÃO
SOLUÇÃO ALTERNATIVA
a outros modelos de gestão
Garante o controlo político pelo Município
MATRIZ DE RISCOS E SUA MITIGAÇÃO
Experiência de 20 anos
Regulação madura
Legislação evoluída
RESPEITO PELA OPOSIÇÃO
A oposição é natural e deve ser contra-argumentada com factos e não com opiniões
Muita oposição é politizada; as razões “de fundo” são ideológicas mas sem matéria de facto
GARANTIAS DE SUSTENTABILIDADE
Encaixe económico (rendas) efinanceiro (investimento)
Redução da dívida dos Municípios
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• O modelo de concessão é só um de vários modelos de parceria público-privada;
• Cada projeto tem as suas necessidades específicas – é o projeto que deve ditar o modelo de gestão;
• O modelo de gestão de serviços deve ser adequado às necessidades de cada município:
• Uma escolha certa terá sucesso;• Uma escolha errada poderá ter complicações.
OUTROS MODELOS DE PARCERIA
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Menor compromisso público perante o privado
Menor responsabilidade delegada no privado
Menor período contratual
Financiamento público
Prestação de Serviços
Contrato de Gestão
Contrato lease/
affermage
Conceção, Construção, Exploração
Contrato de Concessão
Empresas Mistas
Privatização
PRINCIPAIS MODELOS DE PARCERIA
Maior compromisso público perante o privado
Maior responsabilidade delegada no privado
Maior período contratual
Financiamento privado
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Menor compromisso público perante o privado
Menor responsabilidade delegada no privado
Menor período contratual
Financiamento público
Prestação de Serviços
Contrato de Gestão
Contrato lease/
affermage
Conceção, Construção, Exploração
Contrato de Concessão
Empresas Mistas
Privatização
PRINCIPAIS MODELOS DE PARCERIA
Maior compromisso público perante o privado
Maior responsabilidade delegada no privado
Maior período contratual
Financiamento privado
Serviços pontuais de curta duração
não são PPP
Privatização tem objetivos diferentes
de uma PPP
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Prestação de Serviços
Contrato de Gestão
Contrato lease/
affermage
Conceção, Construção, Exploração
Contrato de Concessão
Empresas Mistas
Privatização
PRINCIPAIS MODELOS DE PARCERIA
Serviços
Assistência Técnica e Consultoria
Operação e Manutenção
PÚBLICO:Investimento, fixação tarifas e faturação e cobrança
PRIVADO:Gestão, operação, manutenção
PÚBLICO:Investimento e fixação de tarifas
PRIVADO:Gestão, operação, manutenção e faturação e cobrança
BOT, DBO,BOOT, BOO, DBFO
PÚBLICO:Pagamento de uma tarifa por m3
PRIVADO:FinanciamentoConstrução e exploração
Capital maioritário público
Capital minoritário privado
Gestão mista
Investimento privado
Gestão privada
Não existe em Portugal
A Lei não permite
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Prestação de Serviços
Contrato de Gestão
Contratolease/
affermage
Conceção, Construção Exploração
Contrato de
Concessão
Empresas Mistas
Privatiza-ção
Modelos de Parceria – Distribuição de responsabilidades
Propriedade dos ativos
PÚBLICO PÚBLICO PÚBLICOPÚBLICO sob
posse privada
MISTO
PÚBLICO sob posse
privadaPRIVADO
FinanciamentoInvestimento
PÚBLICO PÚBLICO PÚBLICONormal-mente
PRIVADOMISTO PRIVADO PRIVADO
Operação e Manutenção
Depende do contrato
Depende do contrato
PRIVADO PRIVADO MISTO PRIVADO PRIVADO
Gestão PÚBLICO PRIVADO PRIVADO PRIVADO MISTO PRIVADO PRIVADO
Recursos HumanosPÚBLICO
com PRIVADO
PÚBLICO c/ gestão
PRIVADO
PRIVADO c/ funcionários
PÚBLICOSPRIVADO PÚBLICO
PRIVADO c/ funcionários
PÚBLICOSPRIVADO
Procura / Estimativas consumos
PÚBLICO PÚBLICONormal-mente
PRIVADO
Normal-mente
PÚBLICOMISTO
Normal-mente
PRIVADOPRIVADO
Tarifa /preço ao
consumidorPÚBLICO PÚBLICO PÚBLICO
Normal-mente
PRIVADOMISTO
PRIVADO Regulado
PRIVADO Regulado
Comercial (faturação e cobrança)
PÚBLICO PÚBLICO PRIVADONormal-mente
PRIVADOMISTO PRIVADO PRIVADO
Quadro muito simplificado
Variáveis chave
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Prestação de Serviços
Contrato de Gestão
Contratolease/
affermage
Conceção, Construção Exploração
Contrato de
Concessão
Empresas Mistas
Privatiza-ção
Propriedade dos ativos
PÚBLICO PÚBLICO PÚBLICOPÚBLICO sob
posse privada
MISTO
PÚBLICO sob posse
privadaPRIVADO
FinanciamentoInvestimento
PÚBLICO PÚBLICO PÚBLICONormal-mente
PRIVADOMISTO PRIVADO PRIVADO
Operação e Manutenção
Depende do contrato
Depende do contrato
PRIVADO PRIVADO MISTO PRIVADO PRIVADO
Gestão PÚBLICO PRIVADO PRIVADO PRIVADO MISTO PRIVADO PRIVADO
Recursos HumanosPÚBLICO
com PRIVADO
PÚBLICO c/ gestão
PRIVADO
PRIVADO c/ funcionários
PÚBLICOSPRIVADO PÚBLICO
PRIVADO c/ funcionários
PÚBLICOSPRIVADO
Procura / Estimativas consumos
PÚBLICO PÚBLICONormal-mente
PRIVADO
Normal-mente
PÚBLICOMISTO
Normal-mente
PRIVADOPRIVADO
Tarifa /preço ao
consumidorPÚBLICO PÚBLICO PÚBLICO
Normal-mente
PRIVADOMISTO
PRIVADO Regulado
PRIVADO Regulado
Comercial (faturação e cobrança)
PÚBLICO PÚBLICO PRIVADONormal-mente
PRIVADOMISTO PRIVADO PRIVADO
Quadro muito simplificado
Modelos de Parceria – Distribuição de responsabilidades
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Prestação de Serviços
Contrato de Gestão
Contratolease/
affermage
Conceção, Construção Exploração
Contrato de
Concessão
Empresas Mistas
Privatiza-ção
Propriedade dos ativos
PÚBLICO PÚBLICO PÚBLICOPÚBLICO sob
posse privada
MISTO
PÚBLICO sob posse
privadaPRIVADO
FinanciamentoInvestimento
PÚBLICO PÚBLICO PÚBLICONormal-mente
PRIVADOMISTO PRIVADO PRIVADO
Operação e Manutenção
Depende do contrato
PRIVADO PRIVADO PRIVADO MISTO PRIVADO PRIVADO
Gestão PÚBLICO PRIVADO PRIVADO PRIVADO MISTO PRIVADO PRIVADO
Recursos HumanosPÚBLICO
com PRIVADO
PÚBLICO c/ gestão
PRIVADO
PRIVADO c/ funcionários
PÚBLICOSPRIVADO PÚBLICO
PRIVADO c/ funcionários
PÚBLICOSPRIVADO
Procura / Estimativas consumos
PÚBLICO PÚBLICONormal-mente
PRIVADO
Normal-mente
PÚBLICOMISTO
Normal-mente
PRIVADOPRIVADO
Tarifa /preço ao
consumidorPÚBLICO PÚBLICO PÚBLICO
Normal-mente
PRIVADOMISTO
PRIVADO Regulado
PRIVADO Regulado
Comercial (faturação e cobrança)
PÚBLICO PÚBLICO PRIVADONormal-mente
PRIVADOMISTO PRIVADO PRIVADO
Quadro muito simplificado
Modelos de Parceria – Distribuição de responsabilidades
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http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/guides/PPPguide.htm
![Page 17: CONCESSÃO A PRIVADOS solução ou problema?definingfutureoptions.com/wp-content/themes... · • Alteração das regras do jogo. Porquê decidir por uma concessão Vantagens de Concessionar](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022071216/6046b4431ae67570a84d2c64/html5/thumbnails/17.jpg)
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/guides/PPPguide.htm
![Page 18: CONCESSÃO A PRIVADOS solução ou problema?definingfutureoptions.com/wp-content/themes... · • Alteração das regras do jogo. Porquê decidir por uma concessão Vantagens de Concessionar](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022071216/6046b4431ae67570a84d2c64/html5/thumbnails/18.jpg)
• Qualquer modelo de PPP só se justifica se tiver mais-valias face aos outros modelos de gestão pública;
• Há vários modelos de avaliação de “value for money” sendo o mais famoso e utilizado (embora com algumas lacunas):
• Comparador do Sector Público (Public Sector Comparator – PSC)
• Outros modelos existentes podem ser; 1. mais simplificados, ou 2. mais sofisticados;
• Mas qualquer que seja o modelo utilizado, as vantagens das PPP devem ser claras e mensuráveis em alguns aspetos chave.
VIABILIDADE DE UMA PPP
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ANÁLISE DAS 4 DIMENSÕES
Qualquer modelo de PPP só se justifica se tiver valor acrescentado face aos outros modelos de gestão pública em, pelo menos, uma seguintes dimensões:
Acesso – cobertura do serviço
Qualidade do serviço
Eficiência operacional
Nível tarifário
1.
2.
3.
4.
Public-Private Partnerships for Urban Water Utilities – A Review of Experiences in Developing Countries, Philippe Martin, WORLD BANK, PPIAF
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Seja ele Público ou Privado,
O MELHOR MODELO DE GESTÃO É AQUELE QUE GARANTA MELHOR:
universalidade do serviço, com
a melhor qualidade possível e
ao mais baixo preço possível.
Diogo Faria de Oliveira