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O Papel do Município na Gestão Ambiental
Claudio Langone O Direito Por Um Planeta Verde 2009 - SP
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Estruturada para atender à contradição setor industrial x poluição – focada no licenciamento
Legislação das mais avançadas do mundo
Capacidade de implementação limitada
Desde a origem garante a participação social no processo de tomada de decisão
Sistema federativo – gestão compartilhada e descentralizada
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O Brasil tem um dos sistemas federativos mais estruturados do mundo
Principio da subsidiariedade – resolver preferencialmente no nível de governo mais próximo do cidadão
O município tem a palavra final sobre o uso do solo
Empoderamento a partir da Constituição de 1988
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Supriu parcialmente a falta de regulamentação do Artigo 23 Mediou a tensão entre tecnocracia centralizadora x localismo irresponsável Exigências de estrutura mínima para assumir responsabilidades Definição clara de que empreendimentos de impacto local são de competência do município sem necessidade de Convênios de Delegação Exigências mínimas: Lei Ambiental, Conselho Municipal e
estrutura própria com servidores habilitados
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ESCALA ATUAL DO LICENCIAMENTO IBAMA – 350 licenças/ano OEMAs – 100.000 licenças/ano MUNICÍPIOS licenciando no país: em torno de 500 (221
no RS) Estimativa de que 70 % dos licenciamentos feitos pelos estados se enquadrariam como impacto local A maioria dos municípios fora do RS ainda licencia por
convênio de delegação de competência.
QUAIS AS CAUSAS DO BAIXO NÍVEL DEMUNICIPALIZAÇÃO ?
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Esse é o ritmo que queremos para a municipalização?
Ele é suficiente para os desafios que temos que enfrentar enquanto sistema?
Se não for, qual é a meta do Sistema? Como promover a descentralização num
ritmo mais rápido e ao mesmo tempo de maneira responsável?
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Protocolo VerdeProtocolo Verde19961996
1º Etapa 1º Etapa Bancos PúblicosBancos Públicos
TempoTempo
2º Etapa - 20082º Etapa - 2008Bancos PrivadosBancos Privados
Demanda de Licenças Capacidade Instalada
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Demanda crescente X capacidade estabilizada ou decrescente dos órgãos executores
Sobrecarga dos OEMAs
Falta entrar vários setores (principalmente rurais) Pouca integração com outros instrumentos
(por exemplo outorga de uso da água)
Tendência a se tornar instrumento cartorial
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Melhoria de desempenho
Racionalização de procedimentos
Informatização (resolver o impasse sobre o Portal Nacional dentro da área ambiental do Governo Federal)
Procedimentos simplificados para renovação
Abordagem por bacia, setor ou programas
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Descentralização
A maior parte do que se podia fazer na relação IBAMA X OEMAs já foi feita
(com exceção da área de fauna).
O desafio agora é a relação OEMAS x municípios.
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Existência de órgão executivo com estrutura capaz de responder às demandas locais
Legislação municipal de meio ambiente;
Conselho Municipal de meio ambiente com poder deliberativo (na parte normativa) e consultivo (em relação a diretrizes da política), com participação da sociedade civil;
Fundo Municipal de Meio Ambiente, com conta exclusiva e garantia de destinação dos recursos para o setor (para evitar o aprisionamento dos recursos pelo chamado “caixa único”).
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Licenciamento ambiental
Gestão de áreas verdes urbanas
Gestão de áreas protegidas Gestão de resíduos sólidos
Gestão de recursos hídricos
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Brasil em ritmo acelerado de crescimento econômico Grandes empreendimentos de infraestrutura levando
adensamento a novas regiões Independente de quem licencia, os municípios devem
estar preparados para lidar com esses processos. Interiorização dos empreendimentos para municípios de
médio e pequeno porte Forte investimento na construção civil Retomada de investimento em saneamento e resíduos
(baixa capacidade de gestão dificulta efetividade das políticas).
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Parcela importante dos desafios para a sustentabilidade das cidades não tem como ser resolvidos pelos OEMAs
JANELA DE OPORTUNIDADE POUCO APROVEITADA - Previsão do Estatuto das Cidades que obriga os empreendimentos de significativo impacto ambiental a apoiarem a elaboração do Plano Diretor do(s) município(s) diretamente atingidos por eles – pouco utilizada pelo setor ambiental.
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Instrumento “âncora” da descentralização Empodera o município no processo de tomada de decisão Empodera o setor ambiental na relação com os outros
setores É o principal mecanismo de arrecadação para financiar a
estruturação do setor Permite oferecer ao empreendedor um serviço mais próximo
e mais barato Não há polêmica sobre as taxas – elas já existem, só passam
a ser cobradas pelo município
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A carteira de licenciamento dos OEMAs tem muito varejo, diminuindo sua efetividade nos licenciamentos de maior complexidade
Os OEMAs devem se dedicar mais à gestão estratégica
A maior tendência de colapsar o sistema de licenciamento no país está na sobrecarga dos estados
Parte dos empreendimentos que serão assumidos pelos municípios hoje não é licenciado por ninguém.
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Lei dos Consórcios Públicos possibilitou a associação de municípios para resolver problemas comuns ou desenvolver políticas conjuntas
EXEMPLOS: Saneamento Resíduos Sólidos Relação com grandes empreendimentos Apoio ao licenciamento municipal
LICENCIAMENTO É PRERROGATIVA EXCLUSIVADOS ENTES FEDERADOS
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EQUILÍBRIO ENTRE
POLÍTICA AMBIENTAL E
POLÍTICA URBANÍSTICA
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A Regulamentação do Artigo 23 – um novo marco para os municípios no SISNAMA
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PLP 12 – 2003 (Sarney Filho) Em 2005 Comissão Tripartite Nacional alcança consenso e
tenta trabalhar via Congresso Em fevereiro2007 Governo envia PLP 388 como medida
legislativa do PAC Processo de negociação muito difícil na CEMADS - dezembro
2007 Maio 2009 CCJ aprova com emendas que comprometem a
supletividade Junho de 2009 – impasse na negociação com os ruralistas
sobre a quem cabe a tipificação do impacto federal
As maiores divergências sempre foram internas ao governo federal, especialmente com o Ministério da Agricultura
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Consolidação da competência originária do município para licenciar os empreendimentos de impacto local.
Opção pela tipificação dos empreendimentos como saída para diminuir a subjetividade e o risco de judicialização, superando-se a polêmica "Impacto x Dominialidade".
Tipificação federal + tipificação local.
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Em função da polêmica IMPACTO X DOMINIALIDADE, decidiu-se pela tipificação – centro do projeto
Após deu-se a discussão sobre quem deveria fazer a tipificação – TRIPARTITES OU CONSELHOS
Nos dois casos é uma decisão por dentro do sistema, com vantagens e desvantagens
Ambos requerem forte entendimento dos órgãos executores da política, porque a tipificação não poderá ser imposta de um ente a outro.
ÚLTIMO IMPASSE - ruralistas não aceitam CONAMA – querem remeter a tipificação federal a outra lei. Nesse ponto o PL vai do NADA ao LUGAR NENHUM!
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Atuação supletiva: ação do ente da federação que se substitui ao ente federativo originariamente detentor das atribuições
Atuação subsidiária: ação do ente da federação que visa a auxiliar no desempenho das atribuições decorrentes das Competências comuns, quando solicitado pelo ente federado originariamente detentor das atribuições
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COMPOSIÇÃO Formada paritariamente por representantes dos Poderes
Executivos da União, Estados, Distrito Federal e Municípios
OBJETIVO Fomentar a gestão compartilhada e descentralizada do
SISNAMA – Sistema Nacional do Meio Ambiente, por meio do diálogo entre os entes federados, resguardadas as atribuições do CONAMA.
Instâncias fundamentais para garantir o diálogo entre os entes em assuntos típicos de governo – são complementares aos conselhos, não concorrentes.
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Só um ente licencia
A fiscalização é atribuição comum, mas se houver dois ou mais Autos de Infração, só vale o aplicado pelo detentor da atribuição
Quem licencia o empreendimento licencia também a supressão de vegetação
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Quem constata deve agir, mas informar ao detentor da atribuição
Tratamento diferenciado para APAs – não vale o critério de ente instituidor da UC
Tipificação para situações de empreendimentos “um pé na água, outro em terra”
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MAIOR CONHECIMENTO DA REALIDADE – diagnóstico institucional sobre a situação dos municípios
DEFINIÇÃo DE METAS DO SISTEMA
CAPACITAÇÃO - Retomada do Programa Nacional de Capacitação (PNC)
TIPIFICAÇÃO DO IMPACTO LOCAL – Normatização de caráter técnico, deve ser preferencialmente construída por diálogo prévio entre os entes (tripartites?) – nos cinco estados que já tipificaram, a Tripartite discutiu e enviou proposta de resolução aos CONSEMAs.
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REFORMULAÇÃO DOS CONSEMAS – especialmente se a tipificação for feito pelos conselhos, os municípios devem estar adequadamente representados nessas instâncias
MECANISMOS DE FINANCIAMENTO DO SISTEMA • - Taxas de licenciamento• - Descentralização da TCFA (Taxa de Controle e
Fiscalização Ambiental)• - Compensação ambiental (nova metodologia com base
em valoração de impactos deveria ser pactuada no SISNAMA para evitar abordagens diferentes e díspares)
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Decreto regulamentadorRegramento do funcionamento das Comissões Tripartites
Revisão da Resolução 237 pelo CONAMA (competências e procedimentos de licenciamento)
Tipificar o impacto federal
Resolução com critérios para zona costeira
Resoluções dos CONSEMAS tipificando impacto local.