Download - Aula 01
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 1
Olá pessoal!
Com o adiamento da prova para o dia 18 de novembro, eu achei que a melhor
opção seria postergar as aulas e ter mais tempo para fazer uma preparação
ainda mais adequada.
Estou programando para terminar o curso no final de Outubro. Portanto, vocês
não sairiam prejudicados. Ainda teriam mais de 20 dias para revisar toda a
matéria.
Se a data cair em um final de semana ou feriado, a aula será disponibilizada
no dia útil subsequente. Sempre que possível anteciparei as aulas.
Conteúdo Programático (uma aula a cada 10 dias):
Aula 0 – 01/07/2012
Lei n.º 9.472/1997 e suas alterações (dispõe sobre a organização dos serviços
de telecomunicações, a criação e funcionamento de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n.º
8/1995).
Aula 1 – 08/08/2012
Lei n.º 9.472/1997 e suas alterações (dispõe sobre a organização dos serviços
de telecomunicações, a criação e funcionamento de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n.º
8/1995).
Aula 2 – 18/08/2012
Lei n.º 9.472/1997 e suas alterações (dispõe sobre a organização dos serviços
de telecomunicações, a criação e funcionamento de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n.º
8/1995).
Aula 3 – 28/08/2012
Lei n.º 9.472/1997 e suas alterações (dispõe sobre a organização dos serviços
de telecomunicações, a criação e funcionamento de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n.º
8/1995).
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 2
Aula 4 – 08/09/2012
Lei n.º 9.472/1997 e suas alterações (dispõe sobre a organização dos serviços
de telecomunicações, a criação e funcionamento de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n.º
8/1995).
Aula 5 – 19/09/2012
Lei n.º 9.472/1997 e suas alterações (dispõe sobre a organização dos serviços
de telecomunicações, a criação e funcionamento de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n.º
8/1995).
Aula 6 – 28/09/2012
Decreto n.º 2.338/1997 e suas alterações (Regulamento da ANATEL): capítulos
de I a III.
Aula 7 – 08/10/2012
Decreto n.º 2.338/1997 e suas alterações (Regulamento da ANATEL): capítulos
de I a III. Resoluções da ANATEL n.º 270/2001 e n.º 489/207 (Regimento
Interno da ANATEL): títulos de I a IV.
Aula 8 – 18/10/2012
Resoluções da ANATEL n.º 270/2001 e n.º 489/207 (Regimento Interno da
ANATEL): títulos de I a IV.
Aula 9 – 28/10/2012
Regulação e agências reguladoras. Política Nacional de Telecomunicações.
As críticas ou sugestões poderão ser enviadas para: [email protected].
Prof. César Frade
AGOSTO/2012
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 3
A Lei Geral de Telecomunicações tem um capítulo específico para a criação da
Agência Reguladora do Setor. A Anatel foi criada pela Lei 9.472/97 como uma
AUTARQUIA ESPECIAL e está vinculada ao Ministério das Telecomunicações.
Dessa forma, sua Diretoria tem um mandato fixo, não admitindo demissão, a
menos que haja um motivo “forte” para tal. Isto é importante porque esse tipo
de estrutura dá uma maior independência política aos agentes. Esses Diretores
formam o chamado Conselho Diretor.
O que seria esse mandato fixo. Qualquer membro da Diretoria é escolhido pelo
Poder Executivo e passa a ter um determinado número de anos para exercer
aquela função (de forma semelhante aos Deputados e Senadores que são
escolhidos pelo povo). Dentro da Diretoria, esses agentes podem exercer
qualquer carga de Diretor ou mesmo o cargo de Presidente. Durante aquele
período em que foram designados pelo cargo, caso eles venham a contrariar o
interesse político dos agentes políticos, esses diretores não podem ser
alterados, a menos que tenham cometido algum erro grave.
Por exemplo, imagine uma situação em que uma das empresas fornecedoras
de serviços de telefonia móvel descumpra alguns requisitos mínimos
necessários no fornecimento de seus serviços. Uma das punições passíveis
seria a suspensão da negociação de seus produtos. Se houvesse a
possibilidade de demissão da Diretoria, é muito provável que esses agentes
pensariam duas vezes em suspender essa negociação, pois seus cargos
poderiam estar em jogo. Como não há essa possibilidade, em última instância,
eles podem acabar decretando essa punição como foi feito em julho de 2012. É
óbvio que essas empresas gerariam uma forte pressão política e se houvesse a
possibilidade de demissão de algum membro da Diretoria ou da totalidade, tal
fato poderia ocorrer.
Com isso, vemos que uma característica importante da ANATEL é o mandato
fixo de seus Diretores e Presidente. Ressalta-se ainda que ela possui
independência administrativa e autonomia financeira.
Esse Conselho Diretor é integrado por cinco conselheiros escolhidos e
nomeados pelo presidente da República, após aprovação pelo Senado Federal.
Seus membros são brasileiros de reputação ilibada, formação universitária e
elevado conceito no campo de sua especialidade.
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 4
Essa prerrogativa de nomeação pelo Presidente após aprovação pelo Senado
Federal está dada pela Constituição Federal:
“Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a
escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente
da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;”
Cada um dos cinco conselheiros tem um mandato fixo e de 5 anos. Não é
muito complicado explicar tal fato. Imagine a situação em que todos os
membros do Conselho Diretor tenham o seu mandato vencendo em um mesmo
período. A agência ficaria de certa forma se aqueles agentes que a comandam.
Exatamente para que tal fato não ocorra, vence o mandato de um conselheiro
por ano, de tal forma que se ninguém pedir exoneração ao longo de seu
mandato será feita uma troca de membro do Conselho Diretor a cada ano.
É claro que isso não pôde ser assim desde o início. Em um primeiro momento,
foram eleitos cinco membros do Conselho Diretor, mas com mandatos
descompassados. Um deles tinha um ano de mandato, outro dois anos, outro
três, mais um com quatro e por fim, o último com cinco anos de mandato. A
partir da primeira renovação total, todos passaram a ter cinco anos de
mandato. Observe a ilustração abaixo:
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade
O Conselho decide por maioria absoluta
resoluções, súmulas, atos e portarias. As decisões do colegiado são tomadas
em sessões, reuniões ou em c
votos que independe de reunião ou de sessão e dinamiza os trabalhos do
colegiado.
• A ANATEL é uma Autarquia Especial sendo que o
Conselho Diretor é o seu órgão máximo e possui 5
integrantes.
• Os membros do Conselho Diretor possuem mandato
fixo de cinco anos com vencimentos intercalados
anualmente
A ANATEL também possui o Conselho Consultivo. Ele
membros, designados por
indicação de dois representantes de cada uma das seguintes entidades/órgãos
• Senado Federal;
• Câmara dos Deputados;
• Poder Executivo;
• Entidades de classe das prestadoras de serviços de telecomunicações;
• Entidades representativas dos usuários; e
• Entidades representativas da sociedade.
Os membros do Conselho Consultivo, cuja qualificação deve ser compatível
com as matérias afetas à Anatel, não são remunerados e têm mandato de três
anos, sendo vedada a recondução. Anualmente, o Conselho é renovad
terço. Observe que a renovação segue o rito do Conselho Diretor.
• O Conselho Consultivo é integrado por 12 membros
designados por Decreto do Presidente da República.
• Os membros do Conselho Consultivo não são
remunerados e possuem mandato fixo
sendo vedada a recondução.
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br
maioria absoluta e se manifesta formalmente por
resoluções, súmulas, atos e portarias. As decisões do colegiado são tomadas
em sessões, reuniões ou em circuitos deliberativo - procedimento de coleta de
votos que independe de reunião ou de sessão e dinamiza os trabalhos do
• A ANATEL é uma Autarquia Especial sendo que o
Conselho Diretor é o seu órgão máximo e possui 5
integrantes.
membros do Conselho Diretor possuem mandato
fixo de cinco anos com vencimentos intercalados
anualmente.
A ANATEL também possui o Conselho Consultivo. Ele é integrado por 12
membros, designados por decreto do presidente da República
indicação de dois representantes de cada uma das seguintes entidades/órgãos
Câmara dos Deputados;
Entidades de classe das prestadoras de serviços de telecomunicações;
Entidades representativas dos usuários; e
Entidades representativas da sociedade.
Os membros do Conselho Consultivo, cuja qualificação deve ser compatível
com as matérias afetas à Anatel, não são remunerados e têm mandato de três
anos, sendo vedada a recondução. Anualmente, o Conselho é renovad
Observe que a renovação segue o rito do Conselho Diretor.
• O Conselho Consultivo é integrado por 12 membros
designados por Decreto do Presidente da República.
Os membros do Conselho Consultivo não são
remunerados e possuem mandato fixo
sendo vedada a recondução.
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
www.pontodosconcursos.com.br 5
e se manifesta formalmente por
resoluções, súmulas, atos e portarias. As decisões do colegiado são tomadas
procedimento de coleta de
votos que independe de reunião ou de sessão e dinamiza os trabalhos do
• A ANATEL é uma Autarquia Especial sendo que o
Conselho Diretor é o seu órgão máximo e possui 5
membros do Conselho Diretor possuem mandato
fixo de cinco anos com vencimentos intercalados
é integrado por 12
decreto do presidente da República mediante
indicação de dois representantes de cada uma das seguintes entidades/órgãos:
Entidades de classe das prestadoras de serviços de telecomunicações;
Os membros do Conselho Consultivo, cuja qualificação deve ser compatível
com as matérias afetas à Anatel, não são remunerados e têm mandato de três
anos, sendo vedada a recondução. Anualmente, o Conselho é renovado em um
Observe que a renovação segue o rito do Conselho Diretor.
• O Conselho Consultivo é integrado por 12 membros
designados por Decreto do Presidente da República.
Os membros do Conselho Consultivo não são
de três anos,
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 6
A sede da ANATEL como a de quase todas as agências reguladoras (digo quase
todas porque a ANCINE tem sede no Rio de Janeiro) é no Distrito Federal.
Entretanto, essa agência possui várias unidades regionais espalhadas por todo
o País.
Observe que a própria Lei que cria a Anatel dispõe que os cargos e a estrutura
organizacional da ANATEL deverão ser aprovados e dispostos por meio de
Decreto. O Decreto 2338/97 foi editado em seguida (quase 80 dias depois da
Lei) e ele foi o marco de instalação da Agência.
A legislação ainda abriu a possibilidade de que houvesse remanejamento de
cargos do Ministério das Telecomunicações. Na prática, muitas pessoas que
eram da extinta Telebrás acabaram sendo lotadas na ANATEL.
A Lei também detalhe alguns aspectos de ordem orçamentária. Como esse não
é objeto principal do nosso concurso, não há necessidade de maiores
explicações. A fixação das dotações orçamentárias da Agência na Lei de
Orçamento Anual e sua programação orçamentária e financeira de execução
não sofrerão limites nos seus valores para movimentação e empenho.
Importante ressaltar que Poder Executivo ficou autorizado a utilizar recursos
inclusive do Fundo de Fiscalização das Telecomunicações – FISTEL para poder
fazer face à implementação da nova Agência.
E como não podia deixar de ser. Dado que a ANATEL foi criada por Lei, a sua
extinção só faz sentido se for efetuada também por Lei e a própria LGT designa
tal fato. Portanto, guardem, a extinção da ANATEL somente poderá ser
feita por Lei.
“Art. 8° Fica criada a Agência Nacional de Telecomunicações,
entidade integrante da Administração Pública Federal indireta,
submetida a regime autárquico especial e vinculada ao Ministério das
Comunicações, com a função de órgão regulador das
telecomunicações, com sede no Distrito Federal, podendo estabelecer
unidades regionais.
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 7
§ 1º A Agência terá como órgão máximo o Conselho Diretor, devendo
contar, também, com um Conselho Consultivo, uma Procuradoria,
uma Corregedoria, uma Biblioteca e uma Ouvidoria, além das
unidades especializadas incumbidas de diferentes funções.
§ 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é
caracterizada por independência administrativa, ausência de
subordinação hierárquica, mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes e autonomia financeira.
Art. 9° A Agência atuará como autoridade administrativa
independente, assegurando-se-lhe, nos termos desta Lei, as
prerrogativas necessárias ao exercício adequado de sua competência.
Art. 10. Caberá ao Poder Executivo instalar a Agência, devendo o seu
regulamento, aprovado por decreto do Presidente da República, fixar-
lhe a estrutura organizacional.
Parágrafo único. A edição do regulamento marcará a instalação da
Agência, investindo-a automaticamente no exercício de suas
atribuições.
Art. 11. O Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacional, no
prazo de até noventa dias, a partir da publicação desta Lei,
mensagem criando o quadro efetivo de pessoal da Agência, podendo
remanejar cargos disponíveis na estrutura do Ministério das
Comunicações.
Art. 15. A fixação das dotações orçamentárias da Agência na Lei de
Orçamento Anual e sua programação orçamentária e financeira de
execução não sofrerão limites nos seus valores para movimentação e
empenho.
Art. 16. Fica o Poder Executivo autorizado a realizar as despesas e os
investimentos necessários à instalação da Agência, podendo
remanejar, transferir ou utilizar saldos orçamentários, empregando
como recursos dotações destinadas a atividades finalísticas e
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 8
administrativas do Ministério das Comunicações, inclusive do Fundo
de Fiscalização das Telecomunicações - FISTEL.
Parágrafo único. Serão transferidos à Agência os acervos técnico e
patrimonial, bem como as obrigações e direitos do Ministério das
Comunicações, correspondentes às atividades a ela atribuídas por
esta Lei.
Art. 17. A extinção da Agência somente ocorrerá por lei específica.”
Talvez vocês devem ter notado que os artigos 12, 13 e 14 ficaram faltando. No
entanto, esses artigos foram revogados.
Não fiquem mal acostumados. Não tem como comentar a Lei, artigo por artigo.
Tenho feito isso nesse início porque são artigos que possuem detalhes bastante
significativos.
Temos que falar das competências que são designadas pela Lei Geral das
Telecomunicações, tanto para o Poder Executivo quanto para a ANATEL.
Importante lembrarmos que na época da edição da LGT, o País necessitava de
investimentos e de uma expansão, principalmente, da rede de telefonia. Dessa
forma, a Lei concedeu ao Poder Executivo. Portanto, a Lei definiu que o
Executivo poderia por meio de Decreto efetuar algumas medidas que julgasse
necessárias para promover a melhoria dos serviços. Essas medidas iriam desde
a criação de um plano de outorgas até prestação pública dos serviços de
telecomunicações.
É importante notarmos que a Lei concede ao Poder Executivo de, no Decreto,
autorizar a participação de empresa brasileira em organizações ou consórcios
destinados ao provimento de meios de telecomunicações. Por exemplo, o
Decreto poderia dispor que empresa brasileira poderia participar e se associar
a um lançamento de um satélite americano.
Assim como existe no mercado financeiro e na área aeronáutica, o Decreto
poderia estabelecer limites à participação estrangeira no País. Observe que até
agora estamos tratando da Lei, mas, posteriormente, teremos que estudar o
Decreto que a regulamentou.
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 9
“Art. 18. Cabe ao Poder Executivo, observadas as disposições desta
Lei, por meio de decreto:
I - instituir ou eliminar a prestação de modalidade de serviço no
regime público, concomitantemente ou não com sua prestação no
regime privado;
II - aprovar o plano geral de outorgas de serviço prestado no regime
público;
III - aprovar o plano geral de metas para a progressiva
universalização de serviço prestado no regime público;
IV - autorizar a participação de empresa brasileira em organizações
ou consórcios intergovernamentais destinados ao provimento de
meios ou à prestação de serviços de telecomunicações.
Parágrafo único. O Poder Executivo, levando em conta os interesses
do País no contexto de suas relações com os demais países, poderá
estabelecer limites à participação estrangeira no capital de prestadora
de serviços de telecomunicações.”
O Legislador lista as competências da Agência Reguladora criada pela Lei. A
base delas está no atendimento do interesse público e no desenvolvimento das
telecomunicações brasileiras.
Em geral, quando o examinador cobra determinada Lei e neste normativo
consta uma enorme lista de obrigações, recomendações ou algo equivalente,
as questões, em geral, são uma repetição dos incisos citados pelos artigos. E
nesse ponto não é diferente.
É importante notar que todos os 31 incisos começam com verbos no infinito e
que designam a necessidade de que a agência faça algo, tome alguma
“atitude”.
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 10
Não tem como ficar decorando todos esses incisos. A melhor opção é
entendermos a lógica e lembrarmos de alguns pontos que podem ser
explorados.
O artigo determina o que a agência deve fazer e designa a praticamente todos
os setores de telecomunicações. Entretanto, alguns pontos precisam ser
ressaltados, pois uma grande maioria das pessoas não sabe que a parte ligada
tanto a radiofrequência quanto a satélites está sob “o comando” da Anatel.
Importante observar os incisos VIII e IX do artigo 19.
“Art. 19. À Agência compete adotar as medidas necessárias para o
atendimento do interesse público e para o desenvolvimento das
telecomunicações brasileiras, atuando com independência,
imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e
especialmente:
I - implementar, em sua esfera de atribuições, a política nacional de
telecomunicações;
II - representar o Brasil nos organismos internacionais de
telecomunicações, sob a coordenação do Poder Executivo;
III - elaborar e propor ao Presidente da República, por intermédio do
Ministro de Estado das Comunicações, a adoção das medidas a que se
referem os incisos I a IV do artigo anterior, submetendo previamente
a consulta pública as relativas aos incisos I a III;
IV - expedir normas quanto à outorga, prestação e fruição dos
serviços de telecomunicações no regime público;
V - editar atos de outorga e extinção de direito de exploração do
serviço no regime público;
VI - celebrar e gerenciar contratos de concessão e fiscalizar a
prestação do serviço no regime público, aplicando sanções e
realizando intervenções;
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 11
VII - controlar, acompanhar e proceder à revisão de tarifas dos
serviços prestados no regime público, podendo fixá-las nas condições
previstas nesta Lei, bem como homologar reajustes;
VIII - administrar o espectro de radiofreqüências e o uso de órbitas,
expedindo as respectivas normas;
IX - editar atos de outorga e extinção do direito de uso de
radiofreqüência e de órbita, fiscalizando e aplicando sanções;
X - expedir normas sobre prestação de serviços de telecomunicações
no regime privado;
XI - expedir e extinguir autorização para prestação de serviço no
regime privado, fiscalizando e aplicando sanções;
XII - expedir normas e padrões a serem cumpridos pelas prestadoras
de serviços de telecomunicações quanto aos equipamentos que
utilizarem;
XIII - expedir ou reconhecer a certificação de produtos, observados
os padrões e normas por ela estabelecidos;
XIV - expedir normas e padrões que assegurem a compatibilidade, a
operação integrada e a interconexão entre as redes, abrangendo
inclusive os equipamentos terminais;
XV - realizar busca e apreensão de bens no âmbito de sua
competência;
XVI - deliberar na esfera administrativa quanto à interpretação da
legislação de telecomunicações e sobre os casos omissos;
XVII - compor administrativamente conflitos de interesses entre
prestadoras de serviço de telecomunicações;
XVIII - reprimir infrações dos direitos dos usuários;
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 12
XIX - exercer, relativamente às telecomunicações, as competências
legais em matéria de controle, prevenção e repressão das infrações
da ordem econômica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho
Administrativo de Defesa Econômica - CADE;
XX - propor ao Presidente da República, por intermédio do Ministério
das Comunicações, a declaração de utilidade pública, para fins de
desapropriação ou instituição de servidão administrativa, dos bens
necessários à implantação ou manutenção de serviço no regime
público;
XXI - arrecadar e aplicar suas receitas;
XXII - resolver quanto à celebração, alteração ou extinção de seus
contratos, bem como quanto à nomeação, exoneração e demissão de
servidores, realizando os procedimentos necessários, na forma em
que dispuser o regulamento;
XXIII - contratar pessoal por prazo determinado, de acordo com o
disposto na Lei nº 8.745, de 9 de dezembro de 1993;
XXIV - adquirir, administrar e alienar seus bens;
XXV - decidir em último grau sobre as matérias de sua alçada,
sempre admitido recurso ao Conselho Diretor;
XXVI - formular ao Ministério das Comunicações proposta de
orçamento;
XXVII - aprovar o seu regimento interno;
XXVIII - elaborar relatório anual de suas atividades, nele destacando
o cumprimento da política do setor definida nos termos do artigo
anterior;
XXIX - enviar o relatório anual de suas atividades ao Ministério das
Comunicações e, por intermédio da Presidência da República, ao
Congresso Nacional;
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 13
XXX - rever, periodicamente, os planos enumerados nos incisos II e
III do artigo anterior, submetendo-os, por intermédio do Ministro de
Estado das Comunicações, ao Presidente da República, para
aprovação;
XXXI - promover interação com administrações de telecomunicações
dos países do Mercado Comum do Sul - MERCOSUL, com vistas à
consecução de objetivos de interesse comum.”
4. ÓRGÃOS SUPERIORES – LGT
Podemos considerar a existência de dois órgãos superiores na estrutura da
Agência Reguladora criada. São eles:
• Conselho Diretor;
• Conselho Consultivo.
Para que vocês tenham uma ideia, o Conselho Diretor funciona como se fosse
uma diretoria de uma empresa, mas de forma colegiada onde há uma
discussão dos assuntos e eles são votados. Por outro lado, o Conselho
Consultivo é uma espécie de Conselho de Administração, mas que deverá
opinar, apreciar documentos propostos.
4.1. CONSELHO DIRETOR
O Conselho Diretor é formado por cinco conselheiros. Os conselheiros
funcionam como se fossem diretores. As decisões são tomadas de forma
colegiada, onde cada conselheiro tem direito a um voto e a maioria absoluta
decide sobre os mais diversos assuntos. Importante ressaltar que cada
conselheiro deverá votar e fundamentar o seu voto. Sendo que as sessões
serão registradas em atas e elas podem ser tanto públicas quanto sigilosas. Tal
fato dependerá do teor da discussão, da matéria e dos interesses existentes.
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade
• Os conselheiros devem fundamentar os seus votos.
• Todas as reuniões serão registradas em ata que podem
ser públicas ou sigilosas
Várias são as competências do Conselho Diretor da ANATEL.
novamente, todas as competências começam com verbos no infi
geral, o Conselho aprova normativos e o regimento interno. Por outro lado, a
Anatel submete ao Presidente da República, usando para isso, o Ministro de
Estado das Comunicações, proposta de modificação em seu regulamento.
Lembre que esse regulamento é definido por meio de Decreto.
Os conselheiros deverão ser brasileiros e somente passarão a ocupar o cargo
após aprovação do Senado Federal. Conforme já foi dito em outra parte
aula, o Senado Federal tem a competência privativa (Art. 52) de efetuar uma
sabatina em alguns membros e, dentre eles, estão os conselheiros da ANATEL.
Portanto, o Presidente da República faz a indicação do conselheiro ao Senado
Federal. Ele passa por uma sabatina
decidem sobre a aprovação ou não do Conselheiro. Caso haja a aprovação, o
nome retorna ao Presidente da República que deverá nomear o Conselheiro.
Importante ressaltar que os senadores decidem por voto se
O mandato dos membros do Conselho Diretor é de cinco anos. Importante
ressaltar que, inicialmente, a recondução era vedada. Entretanto, a Lei 9.986
retirou essa parte do texto e, atualmente, o mandato continua sendo de 5
anos, mas é permitida a rec
Conselheiro estiver com o seu mandato vencendo, ele poderá ser aprovado
novamente e nomeado para mais outro mandato. Não há limite de mandatos
para os Conselheiros.
No entanto, podemos ter uma situação em que um Consel
o cargo antes do término do mandato ou que ele seja removido do cargo por
causa de alguma infração. Se isto ocorrer, um novo Conselheiro será indicado,
arguido pelo Senado Federal e, após aprovação por voto secreto, nomeado
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br
• Os conselheiros devem fundamentar os seus votos.
• Todas as reuniões serão registradas em ata que podem
ser públicas ou sigilosas.
Várias são as competências do Conselho Diretor da ANATEL.
novamente, todas as competências começam com verbos no infi
geral, o Conselho aprova normativos e o regimento interno. Por outro lado, a
Anatel submete ao Presidente da República, usando para isso, o Ministro de
ções, proposta de modificação em seu regulamento.
Lembre que esse regulamento é definido por meio de Decreto.
Os conselheiros deverão ser brasileiros e somente passarão a ocupar o cargo
após aprovação do Senado Federal. Conforme já foi dito em outra parte
aula, o Senado Federal tem a competência privativa (Art. 52) de efetuar uma
sabatina em alguns membros e, dentre eles, estão os conselheiros da ANATEL.
Portanto, o Presidente da República faz a indicação do conselheiro ao Senado
uma sabatina dos Senadores que, após voto secreto,
decidem sobre a aprovação ou não do Conselheiro. Caso haja a aprovação, o
nome retorna ao Presidente da República que deverá nomear o Conselheiro.
Importante ressaltar que os senadores decidem por voto secreto.
O mandato dos membros do Conselho Diretor é de cinco anos. Importante
ressaltar que, inicialmente, a recondução era vedada. Entretanto, a Lei 9.986
retirou essa parte do texto e, atualmente, o mandato continua sendo de 5
anos, mas é permitida a recondução ao cargo. Ou seja, quando um
Conselheiro estiver com o seu mandato vencendo, ele poderá ser aprovado
novamente e nomeado para mais outro mandato. Não há limite de mandatos
No entanto, podemos ter uma situação em que um Conselheiro opta por deixar
o cargo antes do término do mandato ou que ele seja removido do cargo por
causa de alguma infração. Se isto ocorrer, um novo Conselheiro será indicado,
arguido pelo Senado Federal e, após aprovação por voto secreto, nomeado
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
www.pontodosconcursos.com.br 14
• Os conselheiros devem fundamentar os seus votos.
• Todas as reuniões serão registradas em ata que podem
Várias são as competências do Conselho Diretor da ANATEL. Observe que,
novamente, todas as competências começam com verbos no infinitivo e, em
geral, o Conselho aprova normativos e o regimento interno. Por outro lado, a
Anatel submete ao Presidente da República, usando para isso, o Ministro de
ções, proposta de modificação em seu regulamento.
Lembre que esse regulamento é definido por meio de Decreto.
Os conselheiros deverão ser brasileiros e somente passarão a ocupar o cargo
após aprovação do Senado Federal. Conforme já foi dito em outra parte da
aula, o Senado Federal tem a competência privativa (Art. 52) de efetuar uma
sabatina em alguns membros e, dentre eles, estão os conselheiros da ANATEL.
Portanto, o Presidente da República faz a indicação do conselheiro ao Senado
dos Senadores que, após voto secreto,
decidem sobre a aprovação ou não do Conselheiro. Caso haja a aprovação, o
nome retorna ao Presidente da República que deverá nomear o Conselheiro.
creto.
O mandato dos membros do Conselho Diretor é de cinco anos. Importante
ressaltar que, inicialmente, a recondução era vedada. Entretanto, a Lei 9.986
retirou essa parte do texto e, atualmente, o mandato continua sendo de 5
ondução ao cargo. Ou seja, quando um
Conselheiro estiver com o seu mandato vencendo, ele poderá ser aprovado
novamente e nomeado para mais outro mandato. Não há limite de mandatos
heiro opta por deixar
o cargo antes do término do mandato ou que ele seja removido do cargo por
causa de alguma infração. Se isto ocorrer, um novo Conselheiro será indicado,
arguido pelo Senado Federal e, após aprovação por voto secreto, nomeado
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade
pelo Presidente da República. Entretanto, ele ficará no cargo apenas pelo prazo
remanescente.
Como os cargos possuem duração de cinco anos e há o término do mandato de
um conselheiro por ano, no primeiro conjunto de conselheiros, eles deviam ter
mandatos com duração diferente. E, nesse caso, optou
três, quatro, cinco, seis e sete anos. Veja o esquema abaixo:
Há ainda a “quarentena” do ex
cargo, o ex-conselheiro não poderá representar nenhum
ANATEL pelo prazo de 1 ano. Estranho, não é mesmo? Mas a quarentena é de
um ano mesmo. E claro, ele não pode usar de qualquer informação privilegiada
que possua pelo fato de ter exercido a função.
A ANATEL tem uma Procuradoria que a repre
• Os conselheiros são aprovados pelo Senado Federal em
votação secreta e nomeados, posteriormente, pelo
Presidente da República.
• É permitida a recondução ao Cargo de Conselheiro
“Art. 20. O Conselho Diretor será composto por cinco conselheiros e
decidirá por maioria absoluta.
Parágrafo único. Cada conselheiro votará com independência,
fundamentando seu voto.
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br
dente da República. Entretanto, ele ficará no cargo apenas pelo prazo
Como os cargos possuem duração de cinco anos e há o término do mandato de
um conselheiro por ano, no primeiro conjunto de conselheiros, eles deviam ter
duração diferente. E, nesse caso, optou-se por ter mandatos de
três, quatro, cinco, seis e sete anos. Veja o esquema abaixo:
Há ainda a “quarentena” do ex-conselheiro. A Lei dispõe que após deixar o
conselheiro não poderá representar nenhum
ANATEL pelo prazo de 1 ano. Estranho, não é mesmo? Mas a quarentena é de
um ano mesmo. E claro, ele não pode usar de qualquer informação privilegiada
que possua pelo fato de ter exercido a função.
A ANATEL tem uma Procuradoria que a representa judicialmente.
• Os conselheiros são aprovados pelo Senado Federal em
votação secreta e nomeados, posteriormente, pelo
Presidente da República.
• É permitida a recondução ao Cargo de Conselheiro
O Conselho Diretor será composto por cinco conselheiros e
decidirá por maioria absoluta.
Parágrafo único. Cada conselheiro votará com independência,
fundamentando seu voto.
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
www.pontodosconcursos.com.br 15
dente da República. Entretanto, ele ficará no cargo apenas pelo prazo
Como os cargos possuem duração de cinco anos e há o término do mandato de
um conselheiro por ano, no primeiro conjunto de conselheiros, eles deviam ter
se por ter mandatos de
conselheiro. A Lei dispõe que após deixar o
agente contra a
ANATEL pelo prazo de 1 ano. Estranho, não é mesmo? Mas a quarentena é de
um ano mesmo. E claro, ele não pode usar de qualquer informação privilegiada
judicialmente.
• Os conselheiros são aprovados pelo Senado Federal em
votação secreta e nomeados, posteriormente, pelo
• É permitida a recondução ao Cargo de Conselheiro.
O Conselho Diretor será composto por cinco conselheiros e
Parágrafo único. Cada conselheiro votará com independência,
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 16
Art. 21. As sessões do Conselho Diretor serão registradas em atas,
que ficarão arquivadas na Biblioteca, disponíveis para conhecimento
geral.
§ 1º Quando a publicidade puder colocar em risco a segurança do
País, ou violar segredo protegido ou a intimidade de alguém, os
registros correspondentes serão mantidos em sigilo.
§ 2º As sessões deliberativas do Conselho Diretor que se destinem a
resolver pendências entre agentes econômicos e entre estes e
consumidores e usuários de bens e serviços de telecomunicações
serão públicas, permitida a sua gravação por meios eletrônicos e
assegurado aos interessados o direito de delas obter transcrições.
Art. 22. Compete ao Conselho Diretor:
I - submeter ao Presidente da República, por intermédio do Ministro
de Estado das Comunicações, as modificações do regulamento da
Agência;
II - aprovar normas próprias de licitação e contratação;
III - propor o estabelecimento e alteração das políticas
governamentais de telecomunicações;
IV - editar normas sobre matérias de competência da Agência;
V - aprovar editais de licitação, homologar adjudicações, bem como
decidir pela prorrogação, transferência, intervenção e extinção, em
relação às outorgas para prestação de serviço no regime público,
obedecendo ao plano aprovado pelo Poder Executivo;
VI - aprovar o plano geral de autorizações de serviço prestado no
regime privado;
VII - aprovar editais de licitação, homologar adjudicações, bem como
decidir pela prorrogação, transferência e extinção, em relação às
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 17
autorizações para prestação de serviço no regime privado, na forma
do regimento interno;
VIII - aprovar o plano de destinação de faixas de radiofreqüência e de
ocupação de órbitas;
IX - aprovar os planos estruturais das redes de telecomunicações, na
forma em que dispuser o regimento interno;
X - aprovar o regimento interno;
XI - resolver sobre a aquisição e a alienação de bens;
XII - autorizar a contratação de serviços de terceiros, na forma da
legislação em vigor.
Parágrafo único. Fica vedada a realização por terceiros da fiscalização
de competência da Agência, ressalvadas as atividades de apoio.
Art. 23. Os conselheiros serão brasileiros, de reputação ilibada,
formação universitária e elevado conceito no campo de sua
especialidade, devendo ser escolhidos pelo Presidente da República e
por ele nomeados, após aprovação pelo Senado Federal, nos termos
da alínea f do inciso III do art. 52 da Constituição Federal.
Art. 24. O mandato dos membros do Conselho Diretor será de cinco
anos.
Parágrafo único. Em caso de vaga no curso do mandato, este será
completado por sucessor investido na forma prevista no artigo
anterior, que o exercerá pelo prazo remanescente.
Art. 25. Os mandatos dos primeiros membros do Conselho Diretor
serão de três, quatro, cinco, seis e sete anos, a serem estabelecidos
no decreto de nomeação.
Art. 27. O regulamento disciplinará a substituição dos conselheiros
em seus impedimentos, bem como durante a vacância.
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 18
Art. 29. Caberá também aos conselheiros a direção dos órgãos
administrativos da Agência.
Art. 30. Até um ano após deixar o cargo, é vedado ao ex-conselheiro
representar qualquer pessoa ou interesse perante a Agência.
Parágrafo único. É vedado, ainda, ao ex-conselheiro utilizar
informações privilegiadas obtidas em decorrência do cargo exercido,
sob pena de incorrer em improbidade administrativa.
Art. 32. Cabe ao Presidente a representação da Agência, o comando
hierárquico sobre o pessoal e o serviço, exercendo todas as
competências administrativas correspondentes, bem como a
presidência das sessões do Conselho Diretor.
Parágrafo único. A representação judicial da Agência, com
prerrogativas processuais de Fazenda Pública, será exercida pela
Procuradoria.”
Ressalto que os artigos que estão faltando foram revogados e por isso
suprimidos.
4.2. CONSELHO CONSULTIVO
O Conselho Consultivo representa a participação da sociedade na ANATEL.
Serão 12 Conselheiros com mandato de três anos e sendo vedada a
recondução ao cargo. Lembre-se que a recondução é permitida no Conselho
Diretor, mas vedada no Conselho Consultivo.
Seis são as entidades que podem indicar os representantes do Conselho
Consultivo:
• Senado Federal;
• Câmara dos Deputados;
• Poder Executivo;
• Entidades de classe das prestadoras de serviços de telecomunicações;
• Entidades representativas dos usuários; e
• Entidades representativas da sociedade.
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 19
A forma como ocorrerão essas indicações será vista mais adiante quando
estivermos estudando o Decreto.
“Art. 33. O Conselho Consultivo é o órgão de participação
institucionalizada da sociedade na Agência.
Art. 34. O Conselho será integrado por representantes indicados pelo
Senado Federal, pela Câmara dos Deputados, pelo Poder Executivo,
pelas entidades de classe das prestadoras de serviços de
telecomunicações, por entidades representativas dos usuários e por
entidades representativas da sociedade, nos termos do regulamento.
Parágrafo único. O Presidente do Conselho Consultivo será eleito
pelos seus membros e terá mandato de um ano.
Art. 35. Cabe ao Conselho Consultivo:
I - opinar, antes de seu encaminhamento ao Ministério das
Comunicações, sobre o plano geral de outorgas, o plano geral de
metas para universalização de serviços prestados no regime público e
demais políticas governamentais de telecomunicações;
II - aconselhar quanto à instituição ou eliminação da prestação de
serviço no regime público;
III - apreciar os relatórios anuais do Conselho Diretor;
IV - requerer informação e fazer proposição a respeito das ações
referidas no art. 22.
Art. 36. Os membros do Conselho Consultivo, que não serão
remunerados, terão mandato de três anos, vedada a recondução.
§ 1° Os mandatos dos primeiros membros do Conselho serão de um,
dois e três anos, na proporção de um terço para cada período.
§ 2° O Conselho será renovado anualmente em um terço.
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade
Art. 37. O regulamento disporá sobre o funcionamento do Conselho
Consultivo.”
• Os Conselheiros tem mandato de três anos, renovando
um terço a cada ano e não são permitidas a recondução
ao cargo.
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br
Art. 37. O regulamento disporá sobre o funcionamento do Conselho
• Os Conselheiros tem mandato de três anos, renovando
um terço a cada ano e não são permitidas a recondução
ao cargo.
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
www.pontodosconcursos.com.br 20
Art. 37. O regulamento disporá sobre o funcionamento do Conselho
• Os Conselheiros tem mandato de três anos, renovando
um terço a cada ano e não são permitidas a recondução
AULA 01
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA E FUNDAMENTOS BÁSICOS – ANATEL
PROFESSOR CÉSAR FRADE
Prof. César de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 21
Galera,
Paramos aqui a nossa aula. Ela foi pesada e, por isso, bem menor que as
outras. Faremos todos os exercícios, mas precisamos andar mais na matéria.
Um grande abraço.
César Frade