Marcelo Lopes de Souza

MUDAR A CIDADE

UMA INTRODUO CRTICA AO PLANEJAMENTO E A GESTO URBANOS

BERTRAND BRASIL

Grupo 4:

Anglica Scheffer da Mota Abrantes

Beatriz Siqueira

Lucas Taoni

Mirella Almeida Grespan

Pedro Henrique Lemos de Oliveira

Rodrigo Rosa Cassemiro

Seminrio referente disciplina Planejamento Urbano e Regional do segundo semestre do ano letivo de 2013.

INTRODUO

Planejamento urbano - alvo de crticas e objees, como a crtica de esquerda, movida por intelectuais da corte marxista.Incio dos anos 70 1972, as obras A questo urbana, de Castells e A justia social e a cidade, de David Harvey marcam a influencia marxista.Espao urbano como um produto social.

O planejamento tem por misso criar condies para uma sobrevivncia do sistema a longo prazo.FEAGIN (1990) capitalistas coletivos (collective capitalists) Crtica Marxista ao planejamento urbano - falcia de acidente.Aparelho de Estado para os tericos marxistas, um monlito; para Lnin, um brao repressivo da classe dominante; para Poulantzas (1985) na realidade a condensao de uma relao de foras.

1973 1 choque do petrleo e ao avano da crise do sistema capitalista mundial:

os alicerces econmicos que por dcadas haviam sustentado um planejamento influente em pases como Reino Unido, Frana e Alemanha, estavam j visivelmente abalados (BRIN-DLEY et al., 1983:3)

Neoliberalismo virada dos anos 70 para os anos 80: Margareth Thatcher (Inglaterra) e Ronald Reagan (Estados Unidos), representantes da nova direita.Anos 80 acuamento do pensamento de esquerda, desgaste do keynesianismo e da social-democracia que sustentavam o Estado de bem estar.

Enfraquecimento do Planejamento popularizao do termo Gesto : substituio de um planejamento forte tpico da era fordista por um planejamento fraco. Tipos de planejamento : Planejamento subordinado as tendncias de mercado limitam-se a acompanhar as tendncias sinalizadas pelo prprio mercado;Planejamento de facilitao estimula a iniciativa privada;Planejamento de administrao privada enfatiza parcerias pblico privadas.

Os planejadores passam a dar suporte direto aos interesses capitalistas, fazendo do discurso esquerdista, um discurso pernicioso. Elementos fundamentais para um bom planejamento:

pensamento orientado para o futuro;

escolha entre alternativas;

considerao de limites, restries e potencialidades, prejuzos e benefcios;

pssibilidades de diferentes cursos de aes, os quais dependem de aes e circunstncias variveis.

Os conceitos de planejamento urbano e gesto urbana

Planejamento e gesto:
conceitos rivais ou complementares?

Conceito de gesto:Ligado a administrao de empresasChegou no Brasil na dcada de 1980Dcada de 1980:Crise do planejamento urbano e regional(inicialmente) ligado a um plano ideolgicoDcada de 1990:Enfraquecimento do sistema de planejamento e da prpria legitimidade do exerccio de planejar

Substituio do termo planejamento por gestoBaseado na no compreenso da natureza dos termos envolvidosOs referidos termos no so intercambiveis por possurem referenciais temporais diferentes e, portanto, se referem a diferentes tipos de atividades.

PlanejarRemete ao futuroTentar prever a evoluo de um fenmenoTentar simular os desdobramentos de um processo, com o objetivo de melhor precaver-se contra provveis problemas ou tirar partido de provveis benefcios.Gesto:Remete ao presenteAdministrar uma situao dentro dos marcos dos recursos presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas.

Planejamento a preparao para a gesto futura Buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar margens de manobra.Gesto a efetivao das condies que o planejamento feito no passado ajudou a construir

Planejamento e gesto so distintos e complementares

Desafio a tarefa de planejar:Realizar um esforo de imaginao do futuroEsforo de prognsticoConstruo de cenrios

Simular desdobramentos, sem a preocupao de quantificar probabilidades e sem se restringir a identificar um nico desdobramento esperado, tido como a tendncia mais plausvel.

(SOUZA, 2002, p. 48)

Desafio:

Planejar de modo no-racionalista e flexvel, entendendo-se que a histria uma mistura complexa de determinao e indeterminao, de regras e de contingncia, de nveis de condicionamento estrutural e de graus de liberdade para a ao individual, em que o espervel , frequentemente, sabotado pelo inesperado o que torna qualquer planejamento algo, ao mesmo tempo, necessrio e arriscado

(SOUZA, 2002, p. 51)

CidadeProduto dos processos scio-espaciais que refletem a interao entre as vrias escalas geogrficasDeve aparecer como um fenmeno gerado pela interao complexa de uma quantidade indeterminada de agentes modeladores do espao, interesses, significaes e fatores estruturais.

Atividade de planejamentoJamais se confundir inteiramente com a de gesto.

O planejamento vem perdendo espao diante do imediatismo e do privatismo caractersticos da ao do Estado ps-desenvolvimentista no Brasil, seria tolice imaginar que o planejamento desapareceu ou est em vias de desaparecer e que, agora, tudo gesto.

(SOUZA, 2002, p. 54)

Contradio:Pretender defender o planejamento abrindo mo de uma orientao para o futuro

Presuno de que a palavra gesto possuiria uma natureza intrnseca capaz de faz-la aparecer como alternativa mais moderna e mais progressista para o termo planejamento carece tanto de base lingustica quanto de fundamentao lgica, em que pese a (...) justificativa de fundo ideolgico.

(SOUZA, 2002, p. 55)

Urbanismo, urban design e planejamento urbano

Planejamento urbano:Campo que congrega os mais diferentes profissionaisEntretanto, no Brasil, ainda comum imaginarem que o planejamento urbano compete apenas aos arquitetos.Urbanismo e planejamento urbanoNo so sinnimosUrbanismo: tradio do saber arquitetnicoPlanejamento urbano: contexto mais amplo

O Planejamento urbano praticado por cientistas sociais forosamente ser distinto daquele praticado por arquitetos, pois os treinamentos , os olhares e as nfases no so os mesmos.

(SOUZA, 2002, p. 59)

Planejamento e gesto urbanos como ferramentas de promoo do desenvolvimento scio-espacial.

2.1 Desenvolvimento Scio-Espacial

Superao do termo Desenvolvimento, para alm das questes relacionadas ao economicismo, etnocentrismo, teologismo e do conservadorismo

Desenvolvimento entendido como mudana social positiva.

'' Colaborar para a superao terica do economicismo, do etnocentrismo, do teologismo e do conservadorismo algo que tem sido tentado com a ajuda do conceito castoriadiano de autonomia. '' pg 61

Conceito de autonomia: Individual e Coletiva

Autonomia Individual : '' a capacidade de cada indivduo de estabelecer metas para si prprio com lucidez, persegui-las com mxima liberdade possvel e refletir criticamente sobre a sua situao e sobre as condies favorveis, sob o ngulo psicolgico e intelectual, mas tambm instituies sociais que garantam uma igualdade efetiva de oportunidades para todos os indivduos.'' pg 64

Autonomia Coletiva: '' depreende no somente instituies sociais que garantam a justia, liberdade e a possibilidade do pensamento crtico, mas tambm a constante formao de indivduos lcidos e crticos dispostos a encarnar e defender essas instituies.'' pg 65

''Uma vez que o caminho democraticamente mais legtimo para se alcanarem mais justia social e uma melhor qualidade de vida quando os prprios indivduos e grupos especficos definem os contedos concretos e estabelecem as prioridades com relao a isso, podem-se considerar justia social e coletiva enquanto princpio e parmetro.''

''entre os dois parmetros subordinados gerais (justia social e qualidade de vida) , no deve ser buscada uma relao hierrquica.

Parmetros subordinados: esfera pblica e privada.

2.2 Desenvolvimento Urbano

Crtica do autor ao pensamento relacionado ao ''desenvolvimento urbano'': onde no se pensa propriamente a sociedade, mas sim o ambiente instituicional do planejamento, no mximo abrindo-se certa reflexo terica sobre o Estado e a administrao pblica.

Como entender ento o desenvolvimento urbano?

Melhoria da qualidade de vida

Aumento da justia social

A autonomia tratada como o parmetro subordinador, ao passo que a justia social e qualidade de vida so considerados parmetros subordinados

''no caso de propostas de interveno quem deve deter a ultima palavra so os prprios envolvidos, os cidados cuja autonomia deve ser estimulada e respeitada, devendo o cientista contentar-se com o papel de interlocutor que prope, mas jamais o de um consultor tecnocrtico que sonha, no estilo de Maquiavel, com um Princpe que execute as suas idias, impondo-as de cima para baixo.'' pg 80

3. Planejamento e gesto urbanos: nem neutros, nem necessariamente conservadores!

Propostas especficas e experincias concretas de planejamento jamais so neutras. Instituies/ valores especficos. Funcionalidade da Educao no sistema capitalista.

O planejamento e a gesto no precisam (nem devem) ser praticados apenas pelo aparelho do Estado, ONGs e outras organizaes da sociedade civil precisam se instrumentar e intervir mais e mais propositivamente, eventualmente implementando suas ideias sem o Estado e quem sabe contra o Estado, de planos diretores alternativos at experincias de gesto de cooperativas habitacionais.(SOUZA, 2004)

4. Planejamento e gesto urbanos: perspectiva cientfica...mas no cientificista

Cincias humanas e a praxeologia.

[N]um sentido bastante lato, o termo praxeologia pode ser entendido como o conjunto dos equipamentos tcnico-metodolgicos fornecidos sobretudo pelas cincias humanas, tendo em vista intervir e transformar os horizontes do agir humano e de seus comportamentos sociais.(JAPIASSU, 1981 apud SOUZA , 2004, p.89)

Pesquisa bsica e pesquisa aplicada.

Pesquisa bsica: reflexo terica, conceitual e metodolgica.

(ex: Quais so as necessidades dos indivduos e grupos de um dado local em um dado momento?)

Pesquisa aplicada: reflexo terica sobre as estratgias de interveno, no apenas o delineamento prtico das propostas de interveno

A pesquisa bsica por conseguinte, o alimento indispensvel da pesquisa aplicada....

Abordagem urbanstica tpica: apriorstica e semi-apriorstica

Apriorstico: informaes meramente para contextualizar uma proposta de interveno baseada em ordem, funcionalidade...Semi-apriorstico: diagnsticos e prognsticos: no preenche os requisitos de uma investigao cientfica rigorosa.

Abordagem reconstrutivista

(Resultado da interao entre teoria e empiria)

Olhares cientficos e arquitetnico-urbanstico Planejamento e gesto so questes polticas e no s tcnicas ou cientficas

O cientista dever, portanto, para ser intelectualmente honesto e para afirmar-se enquanto tal, manter-se vigilante e crtico em face de seus valores, evitando tomar impresses, por resultados consolidados, duvidando das prprias certezas provisrias, insistindo em examinar um problema a partir de diferentes ngulos... (SOUZA, 2004)

Captulo 5 Planejamento e Gesto urbanos e interdisciplinaridade

Muito se chama por interdisciplinaridade na pesquisa cientfica contempornea, mas o que mais se v, na melhor das hipteses, pluridisciplinaridade (justaposio de conhecimento disciplinares diversos, agrupados de modo a evidenciar as relaes entre eles; cooperao sem coordenao ou, mesmo, uma mera multidisciplinaridade (conhecimentos disciplinares diversos veiculados sem que haja uma cooperao entre os especialistas). A verdadeira interdisciplinaridade pressupe uma cooperao intensa e coordenada, sobre a base de uma finalidade (e de uma problemtica) comum. (pgina 100)

Captulo 5 Planejamento e Gesto urbanos e interdisciplinaridade

Captulo 5 Planejamento e Gesto urbanos e interdisciplinaridade

Quanto ao planejamento e gesto urbanos, eles so (...) cincia social aplicada e, como tal, devem ser interdisciplinares por excelncia. Mais ainda que a anlise, ou diagnstico (...) a pesquisa social aplicada, com a qual se busca explicitamente contribuir para superao de fenmenos tidos como problemticos ou negativos, demanda intensa e coordenada cooperao entre saberes disciplinares variados. (pgina 100)

Captulo 5 Planejamento e Gesto urbanos e interdisciplinaridade

Captulo 6 As escalas de planejamento e gesto das cidades

costume os pesquisadores e planejadores contentarem-se com quatro referncias espao-escalares pra designarem realidades e proporem intervenes: local, regional, nacional e internacional. Entretanto, embora essas palavras assumam, para os profissionais, o status de termos tcnicos, portanto supostamente revestindo conceitos, so elas tomadas normalmente sem que se pergunte acerca da consistncia de seu contedo. (pgina 103)

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Captulo 6 As escalas de planejamento e gesto das cidades

LACOSTE (1988) Apesar de no estar interessado especificamente no planejamento e na gesto urbanos, e sim oferecer uma renovao do campo disciplinar da Geografia, Lacoste trouxe elementos teis para a presente reflexo. (pgina 104)

Captulo 6 As escalas de planejamento e gesto das cidades

Na realidade, as escalas no so, como bem salientou HARVEY (2000: 75), nem imutveis, nem naturais, sendo, isso sim, produtos de mudanas tecnolgicas, modos de organizao humana e da luta poltica. Isso significa que no apenas a interao entre as escalas, mas o peso de cada umas delas e mesmo a abrangncia fsica de algo como escala local ou escala nacional no est fixado de uma vez por todas, sendo, pelo contrrio, parte do processo de criao histrica. (pgina 105)