UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO Centro de educação aberta e à distância

Bacharelado em Administração Pública – Pólo São Jos é dos Campos Aluna: Gláucia Nalva B. Oliveira R.A.: 10.2.9949

Divisão de Poderes e os Impasses Gerados pela

Preponderância do Poder Executivo

Disciplina: EAD346/133 – Ciência Política

Professor: Prof. Antonio Marcelo Jackson

1o sem./2010

UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO Centro de educação aberta e à distância

EAD346/133 CIÊNCIA POLÍTICA

Sumário

1. INTRODUÇÃO ......................................................................................................................... 1

2. PREPONDERANCIA DO PODER EXECUTIVO E SEUS IMPASSES ................................. 2

3. CONCLUSÃO ........................................................................................................................... 3

4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................................... 3

Divisão de Poderes e os Impasses Gerados pela Preponderância do Poder Executivo

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1. INTRODUÇÃO

Com base nos meios pelos quais o poder é exercido Norberto Bobbio formulou a

tipologia moderna das formas de poder, diferentemente da tipologia clássica formulada por

Aristóteles, a qual se baseava no elemento fim do poder, isto é, o interesse em favor do qual o

poder é exercido. Segundo Bobbio, o poder exercido pode ser econômico, ideológico ou

político. O exercício do poder econômico se dá através da posse de determinados bens, os

quais conferem àquele que o detém, a capacidade de induzir outros indivíduos a determinados

comportamentos ou trabalho. O poder ideológico baseia-se na influência de um indivíduo ou

um grupo a partir da formulação e disseminação de determinadas idéias, capazes de

condicionar ou determinar o comportamento dos demais indivíduos. Por fim, o poder político,

do qual trataremos neste texto, é definido por Bobbio a partir da posse dos meios e

instrumentos com os quais se exerce a coerção física.

De acordo com a tipologia moderna, o poder exercido pelo Estado é o poder político.

Porém, em uma sociedade é possível existir exercício de poder político sem que este seja o

poder legítimo do Estado. Por exemplo, a ação de organizações criminosas armadas dentro de

um território, no qual disputam o controle sobre determinados bens e indivíduos através do

uso da força, é considerada como exercício de poder político sem que, no entanto, esse seja o

poder político do Estado.

Segundo Coelho (2010), existe três características inerentes ao poder do Estado, as

quais o diferenciam do poder político exercido por demais grupos. São estas: a exclusividade,

a universalidade e a inclusividade. A exclusividade refere-se à característica de monopólio do

poder do Estado citado por Weber, isto é, somente o Estado pode exercer o poder legítimo. A

universalidade refere-se à abrangência das ações e decisões tomadas pelo Estado, às quais

todos os indivíduos que compõe uma determinada sociedade estão submetidos. Por fim, a

inclusividade é a característica que determina a esfera de ação do Estado, isto é, confere ao

Estado a possibilidade de intervir em toda esfera da vida social dos indivíduos.

Diante da caracterização do poder do Estado, faz-se necessário definir a organização

do Estado, isto é, a estrutura que determina a forma com que o poder é exercido. A definição

clássica para a organização do Estado foi apresentada por Montesquieu através da teoria da

separação dos poderes, na qual o poder do Estado pode ser dividido de acordo com as três

funções fundamentais que norteiam as ações do Estado: a função de criar as leis, a função de

fazer cumprir as leis e a função de julgar o cumprimento e execução das leis. Também

Aristóteles citou em sua obra “A política”, séculos antes de Montesquieu, a caracterização do

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poder político do Estado com base nas funções de produzir leis, administrar e julgar. Porém,

foi Montesquieu quem propôs formalmente a divisão funcional do poder, enumerando as

funções: legislativa, executiva judiciária.

Embora outros estudiosos tenham se referido à divisão dos poderes do Estado de

acordo com as funções exercidas, como por exemplo, John Locke, no século XVII, seguido de

Rousseau, no século XVIII, o fato da teoria da divisão dos poderes ser classicamente atribuída

à Montesquieu deve-se ao fato deste ter introduzido o conceito de igualdade entre os poderes,

isto é, ao se dividir as ações que deveriam ser exercidas por pessoas ou instituições diferentes,

os poderes deveriam funcionar harmonicamente, com pesos iguais, assegurando o equilíbrio e

a unicidade do poder do Estado.

2. PREPONDERANCIA DO PODER EXECUTIVO E SEUS IMPASSES

Coelho (2010, p.38) afirma que

“Qualquer que seja a forma assumida pelo Estado – unitária ou federativa –, o Poder Executivo, ou, mais precisamente, o governo e o conjunto de instituições subordinadas ou vinculadas ao chefe de governo, que exercem as funções executivas, têm papel preponderante.”

Podemos fundamentar esta afirmação a partir da definição já apresentada de poder

político, de acordo com a tipologia moderna, a qual destaca que o exercício deste tipo de

poder é assegurado àquele que detém a posse dos meios para exercer a força física. Sendo

assim, ao analisarmos a estrutura de divisão dos poderes de Montesquieu, podemos identificar

que é o Executivo o detentor dos meios de coerção física, logo, dentro da estrutura estatal, é

este que assume o papel preponderante.

Outro elemento que permite validar a afirmação do autor em relação à preponderância

do Poder Executivo é a observação da realidade política. Não raro podemos observar a

atuação legislativa do Executivo através de instrumentos constitucionais, isto é, previsto pela

Constituição Federal, tais como as Medidas Provisórias, vetos às propostas feitas pelo

Legislativo e até mesmo a elaboração de leis orçamentárias ou referentes à administração em

geral. É importante esclarecer, que tais elementos não foram apresentados pelo texto e

materiais indicados para elaboração deste texto, porém, julga-se pertinente e construtiva tal

reflexão.

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Da mesma forma, o Prof. Antonio Marcelo Jackson1 enfatiza que, em termos visuais,

para a sociedade, é sempre o Poder Executivo que mantém a preponderância, pois é este o que

mais se destaca através de sua atuação expressiva, sendo na administração da educação, da

saúde pública, no recolhimento dos impostos e em todas as demais áreas de atuação previstas

de acordo com a organização do Estado.

A partir da preponderância do Executivo em relação aos demais poderes, observa-se

um impasse ao estabelecimento do princípio de igualdade entre os poderes concebido por

Montesquieu. Ao propor a divisão funcional, o filósofo não pretendia dividir o poder do

Estado, mas apenas dividir as diferentes funções de forma igualitária, para que o exercício do

poder não se tornasse absoluto.

3. CONCLUSÃO

Diante do exposto, pode-se concluir que o princípio de igualdade na divisão dos

poderes existe enquanto se refere às funções e não às hierarquias do Estado, embora por

diversidade de interesses não sejam igualmente exercidos. Isto é, o Poder Executivo têm

autonomia para exercer a função legislativa, porém isso não significa que irá assumir esse

papel, salvo casos de interesse do seu exercício. Da mesma forma, entende-se que o poder

Legislativo possui autonomia para exercer função executiva ou judiciária, mas isso não

significa que irá fazê-lo salvo em situações específicas.

A preponderância do Poder Executivo é, portanto, uma não aplicação do principio de

igualdade, no que se refere às hierarquias do estado, o que representa um impasse à

contraposição ao poder absoluto, defendida por Montesquieu, com o intuito de evitar a

concentração de poder em um único organismo e com isso ameaçar a liberdade dos indivíduos

governados.

4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

COELHO, Ricardo Corrêa. Ciência Política. Florianópolis: Departamento de Ciências da

Administração / UFSC; [Brasilia]: CAPES: UAB, 2010.

1 Video-Aula Características do Poder do Estado ministrada pelo Prof. Antônio Marcelo Jackson. Disponível em: http://www.youtube.com/watch?v=XQQr-xJsPoE . Acesso em out/2010.