DISPOSITIVOS LEGAIS E A SALVAGUARDA DO ACESSO PÚBLICO À

INFORMAÇÃO E AO CONHECIMENTO NO BRASIL:

HISTORICIDADE, IMPACTOS E REPERCUSSÕES

Outubro

2012

III CONFERÊNCIA LUSO-BRASILEIRA DE ACESSO LIVRE1 e 2 de outubro de 2012 • Universidade Nova de Lisboa • Portugal

Maria Aparecida Moura (UFMG - Brasil) Bruno Moreira de Moraes (UFMG –Brasil)

Contexto sócio- político das mudanças

• Remanescente de ditadura militar (1964-1985)• No período de ditadura Militar AI-5 (ato Institucional no. 5) 1968-1978 -

incidiu, dentre outros, sobre a liberdade de expressão e comunicação fortalecendo a expansão da censura na imprensa e produção cultural;

• A regulamentação das garantias da constituição brasileira de 1988 – artigo 5- inciso XXXIII• Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse

particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.

• A relativa sobreposição das fronteiras informacionais dos Estados nacionais (ampliação dos fluxos, circulação DIGITAL em contextos censurados) - 1990

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Contexto tecnológico de mudanças

• O impacto sofrido pela informação em virtude do crescente processo de digitalização permitiu a ampliação da geração, estocagem e processamento dos dados em tempo real. E, como consequência, significou ampliar a noção de informação com a qual se trabalhou até então.

• Se antes as ações teóricas e experimentos práticos tinham como foco o aspecto material da informação, hoje, devido aos intercâmbios entre os lugares de autores e receptores de informação, é possível afirmar que o foco migrou para a recuperação de trechos informacionais

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Informação pública

• É toda informação originada de um setor público e seus organismos disponíveis na forma de documento, dossiê, registro, gravação ou outro dispositivo material, produzido pelo organismo público ou em cooperação com outras instituições ou adquiridos de outras pessoas. (Information Commissiorner - Republic of Slovenia)

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Percepção da corrupção entre brasileiros

• Para a Transparência Internacional (TI) corrupção é "o abuso do poder confiado para ganhos privados. Esta definição engloba as práticas de corrupção nos setores público e privado. "Para medir os níveis de corrupção em todo o mundo a TI criou o Índice de Percepção da Corrupção (IPC), que classifica os países de acordo com a" percepção da corrupção no setor público ".

• Em 2011, o Brasil ficou na posição 73º no Índice de Percepção da Corrupção entre 183 países ao redor do mundo.

• Na pesquisa 54% das pessoas sentiram que o governo está fazendo um esforço para combater a corrupção e 64% das pessoas sentiram que a partir de 2007-2010, o governo tem feito no sentido de coibir a corrupção (International Transparency).

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Mapa da liberdade de informação na América Latina

Projeto de lei de acesso em tramitação

Lei foi aprovada pelo Congresso e aguarda sanção presidencial

Existência de uma lei

Não tem lei de acesso a informações públicas com abrangência nacional

Fonte: JOURNALISM IN THE AMERICAS, 16 dez. 2010. http://knightcenter.utexas.edu/en/node/3998. Acesso em 29 jul. 2012

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• O Brasil, atualmente, se vê em duas discussões importantes relacionadas ao acesso a informação, a primeira refere-se à adaptação e controle da Lei de Acesso a Informação de nº 12.527, sancionada pela Presidenta da República em 18 de novembro de 2011, que entregou em vigor em 16 de maio de 2012, a segunda menciona o Projeto de Lei do Senado, PLS 387/2011, que pretende obrigar as universidades e institutos de pesquisa a desenvolverem repositórios institucionais, objetivando, através da disponibilização de parte da produção científica, o acesso ao conhecimento produzido nestas instituições, bem como também criar uma comissão que discuta políticas de acesso à informação científica.

Políticas Públicas de Informação atuais no Brasil

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PLS - Projeto de Lei do Senado Nº 387 de 2011

• Dispõe sobre registro e disseminação da produção científica financiada com recursos públicos e tem como foco a luta contra a exclusão cognitiva.

• Possui pontos de contatos inequívocos com a Lei de Acesso à informação.

• Representa um importante dispositivo legal no contexto das instituições de ensino e pesquisa brasileiros para ampliar o acesso à informação da produção científica.

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A PLS 387/2011 e o seu contexto

• No mundo• O surgimento de softwares livres para a criação de Revistas

eletrônicas e a manutenção de bibliotecas digitais ( SEER, Fedora, Dspace, dentre outros)

• A internacionalização do movimento Open Access e sua interface com os contextos acadêmicos.

• A institucionalização do E-Science através do investimento institucional em laboratórios colaborativos e com infraestrutura compartilhada.

• A participação dos organismos mutilalerais (ONU, UNESCO, etc) na discussão internacional da matéria e na promoção do acesso público à informação.

• A participação de Universidades de prestígio no mundo na liderança e o questionamento ao sistema de comunicação científica como modelo de negócio. (Harvard, dentre outras e site petição com mais de 12.000 assinaturas.)

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A PLS 387/2011 e o seu contexto

Manifesto acadêmico - The Cost of Knowledge - http://thecostofknowledge.com/

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A PLS 387/2011 e o seu contextoBrasil

• Apresentação da em 2007 pelo Deputado Federal, hoje senador da República, Rodrigo Rollemberg, do PSB do Distrito federal.

• A criação das bibliotecas digitais de teses e dissertações coordenada pelo IBICT (BDTD) em 2002 ;

• Centralidade do papel da Universidade no processo de democratização da informação;

• Acentuada preocupação com “disponibilização pública de conteúdos digitais, sua proteção legal e a garantia de acesso aos seus produtos derivados são fundamentais para alimentar as cadeias culturais, artísticas, educativas e científicas”.

• Retomada da discussão no senado com a nomeação de relator para apreciar a matéria em 06/07/2012 – • Relator - Cristovam Buarque

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A PLS 387/2011 e o seu contexto• Art. 1º As instituições de educação superior de caráter

público, bem como as unidades de pesquisa, ficam obrigadas a construir repositórios institucionais de acesso livre, nos quais deverá ser depositado, obrigatoriamente, o inteiro teor da produção técnico-científica conclusiva dos estudantes aprovados em cursos de mestrado, doutorado, pós-doutorado ou similar, assim como, da produção técnico-científica, resultado de pesquisas científicas realizadas por seus professores, pesquisadores e colaboradores, apoiados com recursos públicos para acesso livre na rede mundial de computadores.

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Lei de Acesso à Informação Pública - 12.527/2011

• Visa assegurar o direito fundamental de acesso à informação devendo ser executada em conformidade com os princípios da administração pública.

• A lei tem como princípio orientador a publicidade da informação pública como regra e o sigilo como exceção, a proatividade dos setores públicos na disponibilização da informação de interesse público, a ênfase na mediação tecnológica como dimensão importante para garantir o fluxo de informações com o objetivo precípuo de estimular a cultura da transparência e o controle social da administração pública.

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O alcance da Lei 12.527

• A nova legislação vale para a administração direta e indireta de todos os Poderes e entes federativos.

• Sancionada em 18 de novembro de 2011, a teve origem em debates no âmbito do Conselho de Transparência Pública e Combate à Corrupção, órgão vinculado à Controladoria-Geral da União (CGU).

• A Lei foi discutida e votada pelo Congresso Nacional entre 2009 e 2011.

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Dificuldades de implementação da lei

• Compreender a noção do que é informação pública? • Necessidade de estímulo à participação do cidadão;• Custos da política de acesso à informação (produção,

conservação, treinamento, tratamento e difusão);• Gestão documental nos órgãos e entidades públicas;

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Art. 7o  O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter:

I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada; 

II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; 

III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado; 

IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;  V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e

entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços; 

VI - informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e 

VII - informação relativa: 16

Art. 9o  O acesso a informações públicas será

assegurado mediante: 

I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e entidades do poder público, em local com condições apropriadas para: a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informações; b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas unidades; c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informações; e 

II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à participação popular ou a outras formas de divulgação. 

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Requisitos para os sites de órgãos públicos

• O site deve ter uma ferramenta de pesquisa e indicar meios de contato por via eletrônica ou telefônica com o órgão que mantém o site.

• Deve ser possível realizar o download das informações em formato eletrônico (planilhas e texto), e o site deve ser aberto à ação de mecanismos automáticos de recolhimento de informações (ser “machine-readable”). Deve também atender às normas de acessibilidade na web.

• A autenticidade e a integridade das informações do site devem ser garantidas pelo órgão.

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O serviço de Informação ao Cidadão - SIC

• Inaugurados a partir do mês de maio de 2012.• Implementado, mantidos e monitorado pela CGU –

Controladoria Geral da União.• Mantidos em todos os órgãos públicos brasileiros por

meio digital e atendimento presencial; • Centralização da demanda e do fluxo de informação

pela CGU através dos sites institucionais.

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O serviço de Informação ao Cidadão - SIC

Site do e- SIC - http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/

Fórum de Direito de Acesso a Informações Públicas

e a participação da sociedade civil no debate• O Fórum de Direito de Acesso a Informações Públicas

foi fundado em 2003 com o objetivo de agregar organizações da sociedade civil sem vínculo partidário e pressionar o governo e a sociedade pela regulamentação do direito de acesso a informação pública, já previsto na Constituição Brasileira.

• Foco: A correta divulgação de todos os documentos públicos e o amplo acesso garantido a eles é fundamental no combate à corrupção.

• Site: http://www.informacaopublica.org.br

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Desafios em um futuro próximo

Formação humana• Reconfiguração dos modelos de formação

considerando-se o acesso público com direito regulamentado;

• Acompanhar a implementação da lei e seus desdobramentos (estudos, reflexões, proposições, dentre outros);

• Ampliar o conceito de organização e gestão da informação de interesse público;

• Produzir conhecimento que auxilie da viabilização, o monitoramento e avaliação das leis e seus desdobramentos na compreensão dessa nova etapa da história brasileira. 22

Desafios em um futuro próximo

Político• Ampliar e popularizar a concepção de informação de

interesse público como matéria de defesa da sociedade.

Gestão • Definir e adequar os aspectos sigilosos da informação

de interesse público;• Fortalecer e especificar o papel dos SICs e dos

repositórios institucionais.

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BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil promulgada em 5 de outubro 1988. Disponível em: <http://www.tse.jus.br/hotSites/biblioteca/corujita/arquivos/Artigo_5_da_Constituicao_da_Republica_Federativa_do_Brasil.pdf>. Acesso em: 29 ago. 2012.

BRASIL. Projeto de Lei do Senado nº 387, de 2011 . Disponível em : <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=101006>. Acesso em: 28 jul. 2012.

FERREIRA, Sueli Mara. Fontes de informação em tempos de acesso livre/aberto. In: KAIMEN-GIANNASI, Mari Júlia, CARELLI, Ana Esmeralda. Recursos informacionais para compartilhamento da informação. Redesenhando acesso, disponibilidade e uso. Rio de Janeiro: e-papers. 2007. p. 141-173.

Referências

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Referências

Information Commissiorner. Republic of Slovenia. Disponível em: <https://www.ip-rs.si/index.php?id=266>. Acesso em: 28 jul. 2012.

Revista Cult. Harva rd s ug e re bo ic o te a re v is ta s a c a d ê m ic a s . Disponível

em http://revistacult.uol.com.br/home/2012/04/harvard-sugere-boicote-a-revistas-academicas/. Acesso em: 20 set. 2012.

Serviço de Informação ao Cidadão – SIC . Disponível em: <http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/>. Acesso em: 20 set. 2012.

Transparency International: the global coalition against corruption. Disponível em: < http://www.transparency.org/>. Acesso em: 29 jul. 2012.

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Contatos

Maria Aparecida MouraSite: http://mamoura.eci.ufmg.brEmail: mamoura@eci.ufmg.br,

cidamoura@gmail.com

Bruno Moreira de MoraesE-mail: brunomm.ufmg@gmail.com