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Direito Agrrio Aula 1

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21) 2223-1327 1 Conhea nossa loja online: www.enfaseonline.com.br

Assuntos tratados:

1 Horrio.

Direito Agrrio / Desapropriao para Fins de Reforma Agrria / Diferenas em

Relao s Demais Espcies de Desapropriao / Proteo Ambiental / Conflito

Fundirio / Competncia / Conceito de Imvel Rural / Conceito de Funo

Social / Momento da Transferncia do Domnio / Justa Indenizao / Parcelas

Integrantes da Justa Indenizao / Ttulos da Dvida Agrria / Bens Protegidos

2 Horrio.

Beneficirios / Interveno Obrigatria do MP / Fase Judicial da Desapropriao

/ Caducidade / Direito de Extenso / Requisitos da Petio Inicial /

Levantamento do Valor Depositado /Adiantamento de valores da prova pericial

/ Efeitos da Apelao / Pagamento de Despesas com Desmonte e Transporte /

Vedao de Ao Reivindicatria / Notificao Prvia / Modificao aps a

Notificao / Paralisao da Desapropriao em Caso de Invaso / Condies de

Uso /

email do professor: [email protected] ou [email protected]

1 Horrio

1. Direito Agrrio

Direito agrrio um ramo do direito pblico que estuda o conjunto de

diplomas que tenham repercusso em imveis rurais, envolvendo problemas agrrios,

isto , engloba o conjunto de normas, leis e princpios que interferem na vida no

campo.

Previso normativa:

- CRFB, arts. 184 a 191;

- Lei 8.629/93: direito material (trata de conceitos em matria de direito

agrrio);

- Lei complementar 76/93: matria processual via judicial;

- Lei 9784/99 : deve ser usada de forma subsidiria, pois trata do processo

administrativo;

- Jurisprudncia e informativos;




- Smulas referentes ao direito agrrio, especialmente sobre o tema da justa

indenizao.

Observao: h outras normas de Direito Agrrio, mas as supramencionadas

so as mais cobradas em prova. A lei 4.504/64 (Estatuto da Terra), por exemplo, no

cobrada em prova, mas tambm integra esse ramo do Direito. Importante saber,

portanto, que o Direito Agrrio no se resume somente a essas leis.

2. Desapropriao para Fins de Reforma Agrria

2.1. Diferenas em Relao s Demais Espcies de Desapropriao

Desapropriao para fins de reforma agrria espcie de desapropriao por

interesse social (desapropriao-sano), com a retirada do bem do seu proprietrio,

pelo Estado, com o objetivo de repass-lo para terceiros.

CRFB, Art. 5, XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por

necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia

indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

Difere-se da desapropriao por interesse social em geral (lei 4.132/62),

incidente sobre bens que cumprem sua funo social, e que pode ser realizada por

qualquer ente federativo, desde que haja o pagamento de prvia indenizao em

dinheiro. Nessa modalidade de desapropriao, o bem ser repassado para terceiro e,

em alguns casos, o bem nem mesmo ingressa no patrimnio pblico.

Por outro lado, a desapropriao para fins de reforma agrria, recai sobre bem

que no cumpre sua funo social e, alm disso, a indenizao paga atravs de

ttulos da dvida agrria e, das benfeitorias, em dinheiro.1 Esta espcie de

competncia exclusiva da Unio. Essa uma desapropriao-sano, isto , visa

sancionar o proprietrio quando o bem no est cumprindo sua funo social.

H duas maneiras de desapropriao-sano: em caso de imvel rural, a

desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria (indenizao para em

ttulo da dvida agrria); em caso de imvel urbano, a desapropriao urbanstica

muito cobrada em provas da magistratura do Estado e MPE (indenizao paga em

ttulo da dvida pblica).

1 O laudo de produtividade visa a constatar se a propriedade cumpre a sua funo social. Por sua vez,

por meio do laudo de avaliao, ser analisada a existncia de benfeitorias, que sero indenizadas em dinheiro, e a terra nua, que ser indenizada em ttulos da dvida pblica - TDA.




A desapropriao urbanstica, portanto, tambm recai sobre bem que no

cumpre sua funo social, de competncia exclusiva do Municpio e ser indenizada

integralmente mediante ttulos da dvida pblica.

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o

pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de

seus habitantes.

3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa

indenizao em dinheiro.

Ateno: a Unio tem competncia exclusiva para realizar desapropriao para

fins de reforma agrria. A competncia para legislar sobre o tema, por sua vez,

privativa deste ente. Vale destacar que outros entes polticos podem desapropriar por

interesse social, com fundamento na Lei 4.132, pagando a indenizao em dinheiro,

mas no podero desapropriar para fins de reforma agrria.

CRFB, Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:

II - desapropriao;

2.2. Proteo Ambiental

O fato de um imvel rural estar sujeito proteo de legislaes ambientais

no impede a desapropriao para fins de reforma agrria, desde que no sejam

proibidas edificaes. Pode-se desapropriar um imvel, por exemplo, na Floresta

Amaznica. A norma prevista no art. 225, 4 da CRFB no impede a desapropriao

para fins de reforma agrria (STF, RTJ 164/158).

CRFB, Art. 225, 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do

Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua

utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a

preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

STF, RTJ 158

A norma inscrita no art. 225, 4, da Constituio deve ser interpretada de modo

harmonioso com o sistema jurdico consagrado pelo ordenamento fundamental,

notadamente com a clusula que, proclamada pelo art. 5, XXII, da Carta Poltica,

garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas projees, inclusive

aquela concernente compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao

proprietrio atingido por atos imputveis atividade estatal. O preceito

consubstanciado no art. 225, 4, da Carta da Repblica, alm de no haver

convertido em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e

pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar, Floresta Amaznica




brasileira), tambm no impede a utilizao,pelos prprios particulares, dos

recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio

privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies

necessrias preservao ambiental. A ordem constitucional dispensa tutela

efetiva ao direito de propriedade (CF/88, art. 5, XXII). Essa proteo outorgada

pela Lei Fundamental da Repblica estende-se, na abrangncia normativa de sua

incidncia tutelar, ao reconhecimento, em favor do dominus, da garantia de

compensao financeira, sempre que o Estado, mediante atividade que lhe seja

juridicamente imputvel, atingir o direito de propriedade em seu contedo

econmico, ainda que o imvel particular afetado pela ao do Poder Pblico

esteja localizado em qualquer das reas referidas no art. 225, 4, da Constituio.

O art. 1.276, 1 do Cdigo Civil permite que a Unio arrecade imveis rurais

abandonados.

Esta seria uma nova espcie de desapropriao?

Note-se que no h indenizao, logo no uma nova espcie de

desapropriao na medida em que no se encaixa na sua qualificao jurdica.

Desapropriao uma forma de aquisio originaria da propriedade pelo Poder

Pblico, mediante previa e justa indenizao, em regra em dinheiro.

CC, Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de

no mais o conservar em seu patrimnio, e que se no encontrar na posse de

outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois,

propriedade do Municpio ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas

circunscries.

1o O imvel situado na zona rural, abandonado nas mesmas circunstncias,

poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois,

propriedade da Unio, onde quer que ele se localize.

2o Presumir-sede modo absoluto a inteno a que se refere este artigo,

quando, cessados os atos de posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus

fiscais.

O 1 do art.1276 do CC inconstitucional j que cria uma nova forma

de perda da propriedade fora os casos previstos na CRFB/88?

No, pois este dispositivo legal apenas d significao jurdica ao animus

abandonandi (ao abandono), amoldando a conduta do proprietrio, ou seja, mais

uma face da concreo do princpio da funo social da propriedade.

O 1 do art.1.276 CC uma nova forma de aquisio de bem pblico.




2.3. Conflito Fundirio

A ao possessria envolvendo conflito fundirio ser de competncia da

Justia Estadual (ocupao de terra particular pelo MST). Enquanto no houver

interveno do INCRA autarquia federal -, competente o juiz estadual, inclusive

com a criao de varas especializadas para esse tema especfico (art. 126 CRFB/88).

Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao

de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes

agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz

far-se- presente no local do litgio.

STJ, CC 1.111 CONFLITO DE COMPETNCIA. INVASO DE TERRAS. FATO NO

ATENTATRIO ORDEM POLTICA E SOCIAL. COMPETNCIA DA JUSTIA

ESTADUAL. CONSTITUIO ART. 126. Inocorrendo atentado ordem poltica e

social, mas apenas conflito fundirio, embora grave, declara-se a competncia da

Justia estadual.

Porm, se o INCRA intervier no conflito fundirio, a competncia passa a ser da

Justia Federal. A competncia da Unio fica circunscrita edio de um Decreto

expropriatrio pela Presidncia da Repblica, decorrente de processo administrativo

iniciado pelo INCRA.

Se no houver acordo com o proprietrio, ter o INCRA que ajuizar ao

especfica, figurando essa autarquia como expropriante e o proprietrio do imvel

improdutivo como expropriado.

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma

agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante

prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de

preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do

segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de

reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.

3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial,

de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.

Essa ao de rito sumrio objeto da LC 76/93. Este rito sumrio no se

relaciona ao dos arts. 275 a 281 do CPC, embora seja esse aplicado subsidiariamente,

nos termos do arts. 1 e 22 da referida lei complementar.




Art. 1 O procedimento judicial da desapropriao de imvel rural, por interesse

social, para fins de reforma agrria, obedecer ao contraditrio especial, de rito

sumrio, previsto nesta lei Complementar.

Art. 22. Aplica-se subsidiariamente ao procedimento de que trata esta Lei

Complementar, no que for compatvel, o Cdigo de Processo Civil.

As aes envolvendo conflitos fundirios devem ser julgadas prioritariamente,

da a necessidade de previso de rito sumrio para o seu trmite.

Pode conflito fundirio ser solucionado por Prefeito ou por Governador?

Sim, basta que o pagamento da indenizao seja realizado em dinheiro. Nesse

caso, a desapropriao ser realizada com base na Lei 4.132/62, que trata da

desapropriao por interesse social em geral. Esse tema foi abordado nos Informativos

259 e 241, do STJ, e 626, do STF: qualquer ente tem competncia para solucionar

conflitos fundirios, desde que com base na lei 4.132/62, com o pagamento em

dinheiro.

STJ, Informativo 241

DESAPROPRIAO. ESTADO-MEMBRO. REFORMA AGRRIA. PRVIA

INDENIZAO. DINHEIRO. A Turma, ao prosseguir o julgamento, entendeu, por

maioria, que possvel a qualquer ente federado propor, por interesse social, ao

de desapropriao de imvel rural, mediante prvia e justa indenizao em

dinheiro (art. 5, XXIV, da CF/1988 e art. 2 da Lei n. 4.132/1962). Note-se no se

tratar de desapropriao nos moldes do art. 184 da CF/1988, de competncia

exclusiva da Unio. Precedentes citados do STF: liminar na SS 2.217-RS, DJ

9/9/2003; do STJ: RMS 16.627-RS. REsp 691.912-RS, Rel. originrio Min. Jos

Delgado, Rel. para acrdo Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 7/4/2005.

STF, Informativo 626

Reputou-se que, muito embora se tratasse de mdia propriedade rural produtiva,

o ato impugnado no teria a finalidade de desapropriar para reforma agrria, mas

para atender a interesse social, conceito este mais amplo do que aquele. A

respeito, o Min. Celso de Mello consignou que a desapropriao para fins de

reforma agrria seria modalidade de desapropriao-sano, condicionada

notificao prvia como medida concretizadora do devido processo e vinculada ao

mau uso da propriedade, cuja justa e prvia indenizao se daria em ttulos da

dvida agrria. Enfatizou que a hiptese dos autos, por sua vez, trataria de

assentamento de colonos em observncia a interesse social, sem carter

sancionatrio motivo pelo qual a justa e prvia indenizao teria ocorrido em




espcie e no vinculada produtividade ou s dimenses da rea

desapropriada. Acrescentou o Min. Joaquim Barbosa, relator, que o referido

interesse social residiria na necessidade de apaziguamento dos iminentes conflitos

fundirios na regio e, por essa razo, estaria justificada a interferncia da Unio,

por meio do INCRA2. O Min. Ayres Britto aduziu que no competiria citada

autarquia atuar apenas em questes de reforma agrria, mas tambm naquelas

de interesse social diverso. No tocante ao sustentado desvio de finalidade,

assentou-se que caberia ao rgo expropriante determinar a gleba a ser destinada

aos colonos, consideradas, inclusive, as reas de preservao ambiental. MS

26192/PB, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.5.2011. (MS-26192)

2.4. Competncia

O art. 184 da CRFB e o art. 5, 2 da lei 8.629/93 tratam da competncia da

Unio para a matria. Essa competncia delegada ao INCRA.

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma

agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante

prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de

preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do

segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Lei 8.629/93

Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel rural que no

cumpra sua funo social, importa prvia e justa indenizao em ttulos da dvida

agrria.

2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de

reforma agrria, autoriza a Unio a propor ao de desapropriao.

O processo administrativo instaurado pelo INCRA inicia-se com uma notificao

ao proprietrio do bem, sob pena de nulidade. Esse vcio objeto de vrios MS, em

face da autoridade federal competente, perante o STF. Por outro lado, se j tiver

havido o decreto expropriatrio, esse vcio ser questionado por meio de MS, tambm

no STF, mas dessa vez em face do Presidente da Repblica.


A notificao prevista no art. 2, 2, da Lei 8.629/93 ("...fica a Unio, atravs do

rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade

particular, para levantamento de dados e informaes, com prvia notificao")

2 Nota do monitor: nesse julgamento, entendeu o STF que a promoo de desapropriao pelo INCRA

no se limita aos fins de reforma agrria. Essa autarquia pode atuar em nome da Unio para resolver questes fundirias, sem recorrer diretamente aos institutos prprios da reforma agrria.




tem de ser feita pessoalmente ao proprietrio do imvel, ao seu preposto, ou

pessoa com poderes de representao, sob pena de nulidade do procedimento

administrativo que antecede a declarao de interesse social para fins de reforma

agrria. Com esse entendimento, o Tribunal deferiu mandado de segurana para

anular decreto do Presidente da Repblica que declarara de interesse social, para

fins de reforma agrria, imvel rural do impetrante, por entender ser invlida a

notificao feita a empregada de servios gerais da fazenda, no credenciada

para receb-la. Observou-se, ainda, que a circunstncia de o filho dos

proprietrios, scio quotista da empresa impetrante, ter acompanhado a

realizao da vistoria no afasta o vcio da notificao. Precedentes citados: MS

22.164- (DJU de 17.11.95); MS 22.700-DF (DJU de 8.9.2000). MS 23.947-DF, rel.

Min. Maurcio Corra, 10.10.2001. (MS-23947)

Pode ocorrer de propriedade rural invadida ser comprovadamente produtiva,

por meio de ao declaratria de produtividade, e, nos casos de interveno da Unio,

a ao deve ser convolada em desapropriao por interesse social, realizada com base

na Lei 4.132/62, e com o pagamento integralmente em dinheiro.

2.5. Conceito de Imvel Rural

O conceito de imvel rural, para efeito de direito agrrio, leva em conta o

critrio da destinao, de acordo com o art. 4, I, da Lei 8.629/93.

Lei 8.629/93, Art. 4 Para os efeitos desta lei, conceituam-se:

I - Imvel Rural - o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua

localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria,

extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial;

O critrio topogrfico no levado em conta na desapropriao para fins de

reforma agrria. Todavia, o critrio topogrfico objeto da previso do art. 191 da

CRFB, que trata da usucapio pro labore (constitucional) que tem prazo de 5 anos. O

art.1.276, 1 CC usa o critrio topogrfico para definir imvel rural.

Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua

como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona

rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho

ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.

O pargrafo nico do art. 191 c/c o 3 do art. 183, evidenciam a vedao da

usucapio de bens pblicos, que so imprescritveis.

Art. 183, 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.




Art. 191, pargrafo nico - Os imveis pblicos no sero adquiridos por

usucapio.

2.6. Conceito de Funo Social

O art. 186 da CRFB traz o conceito de funo social, para cujo preenchimento

devem ser observados simultaneamente os requisitos ali previstos. So levadas em

considerao a produtividade, o meio ambiente, as condies de trabalho e a

observncia da legislao trabalhista.

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos

seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado;

II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio

ambiente;

III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

O trabalho escravo acarreta a desapropriao para fins de reforma agrria. H

uma PEC para a transformao deste em causa de confisco, pois, em tese, ainda que

haja trabalho escravo, o fato de ensejar a desapropriao para fins de reforma agrria

acarreta a necessidade de justa indenizao, ainda que em TDA. Reconhecida a

hiptese de confisco, afastar-se-ia a necessidade de indenizao. No h, contudo,

qurum para essa aprovao da PEC diante da forte bancada ruralista no Congresso

Nacional.

Observao: est incorreto falar-se em desapropriao-confisco, uma vez

que desapropriao pressupe indenizao.

O art. 186 deve ser combinado com os arts. 9 e 6 da lei 8.629/96 que

regulamentou este dispositivo constitucional.

Lei 8.629, Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada

econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra

e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal

competente.

1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser

igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual

entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel.

2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a

100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica:




I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto

pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do

Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea;

II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA)

do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder

Executivo, para cada Microrregio Homognea;

III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida

pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau

de eficincia na explorao.

3 Considera-se efetivamente utilizadas:

I - as reas plantadas com produtos vegetais;

II - as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por

zona de pecuria, fixado pelo Poder Executivo;

III - as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de

rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada

Microrregio Homognea, e a legislao ambiental;

IV - as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de

explorao e nas condies estabelecidas pelo rgo federal competente;

V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou

de culturas permanentes, tecnicamente conduzidas e devidamente comprovadas,

mediante documentao e Anotao de Responsabilidade Tcnica. (Redao dada

pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

4 No caso de consrcio ou intercalao de culturas, considera-se efetivamente

utilizada a rea total do consrcio ou intercalao.

5 No caso de mais de um cultivo no ano, com um ou mais produtos, no mesmo

espao, considera-se efetivamente utilizada a maior rea usada no ano

considerado.

6 Para os produtos que no tenham ndices de rendimentos fixados, adotar-se-

a rea utilizada com esses produtos, com resultado do clculo previsto no inciso I

do 2 deste artigo.

7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que, por razes

de fora maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente

conduzida, devidamente comprovados pelo rgo competente, deixar de

apresentar, no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao, exigidos para

a espcie.

8 So garantidos os incentivos fiscais referentes ao Imposto Territorial Rural

relacionados com os graus de utilizao e de eficincia na explorao, conforme o

disposto no art. 49 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964.

Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes

requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado;




II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio

ambiente;

III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de

utilizao da terra e de eficincia na explorao especificados nos 1 a 7 do

art. 6 desta lei.

2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando

a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o

potencial produtivo da propriedade.

3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das

caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais,

na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da propriedade e da

sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas.

4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica

tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s

disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais.

5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores

rurais a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham

a terra, observa as normas de segurana do trabalho e no provoca conflitos e

tenses sociais no imvel.

6 (Vetado.)

Diversamente, a funo social da propriedade urbana corresponde simples

observncia do Plano Diretor do Municpio (art. 182, 2 da CRFB). Difere da hiptese

anterior, sendo esse nico requisito para a desapropriao para fins urbansticos.

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o

pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de

seus habitantes.

2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s

exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.

2.7. Momento da Transferncia do Domnio

A exigncia de indenizao prvia no impede a imisso provisria na posse.

Trata-se, entretanto, de condio necessria para que haja a transferncia de domnio

para a Unio. Salienta-se, com isso, que posse e domnio no se confundem.

O efeito constitutivo da transferncia realizado com o pagamento da justa

indenizao; nesse caso, o registro do imvel tem efeito meramente declaratrio.




2.8. Justa indenizao

A justa indenizao equipara o valor do bem. Pelas benfeitorias teis e

necessrias, deve haver o pagamento em dinheiro, e pela terra nua e benfeitorias

volupturias, em ttulos da dvida agrria (TDA). Havendo discordncia do proprietrio

quanto a esses valores, cabe ao INCRA ajuizar a ao de desapropriao para fins de

reforma agrria.

Dever o perito do juzo examinar se a quantia em dinheiro e os ttulos

oferecidos correspondem ao valor justo e de mercado do imvel. Entendendo estarem

aqum, o INCRA ser condenado a complementar a parte em dinheiro, incluindo o

complemento em precatrio, nos casos em que o pagamento deveria ocorrer em

dinheiro, como, por exemplo, a indenizao por benfeitorias teis e necessrias, e/ou

a emitir mais ttulos da dvida agrria, nos demais casos.

Dispositivos prevendo a complementao do valor correspondente s

benfeitorias em espcie foram declarados inconstitucionais, como foi o caso do art. 10.

pargrafo nico, e do art. 14, ambos da LC 76/93, cujas expresses em espcie e em

dinheiro fora invalidadas. A Resoluo 19/07 do Senado Federal deu efeito erga

omnes a essa deciso.

LC 76/93, Art. 10. Havendo acordo sobre o preo, este ser homologado por

sentena.

Pargrafo nico. No havendo acordo, o valor que vier a ser acrescido ao

depsito inicial por fora de laudo pericial acolhido pelo Juiz ser depositado em

espcie para as benfeitorias, juntado aos autos o comprovante de lanamento

de Ttulos da Dvida Agrria para terra nua, como integralizao dos valores

ofertados. (Includo pela Lei Complementar n 88, de 1996).

Art. 14. O valor da indenizao, estabelecido por sentena, dever ser depositado

pelo expropriante ordem do juzo, em dinheiro, para as benfeitorias teis e

necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, em Ttulos da Dvida

Agrria, para a terra nua. (Vide Resoluo n 19, de 2007).

Esse complemento deve ser pago por precatrio, diante da necessidade de

previso oramentria. O art. 184, 4, da CRFB foi regulamentado pelo art. 5, 3

a 6 da lei 8.629/93.

Art. 184, 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida

agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de

reforma agrria no exerccio.




Lei 8.629/93, Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel

rural que no cumpra sua funo social, importa prvia e justa indenizao em

ttulos da dvida agrria.

3 Os ttulos da dvida agrria, que contero clusula assecuratria de

preservao de seu valor real, sero resgatveis a partir do segundo ano de sua

emisso, em percentual proporcional ao prazo, observados os seguintes critrios:

I - do segundo ao dcimo quinto ano, quando emitidos para indenizao de imvel

com rea de at setenta mdulos fiscais; (Redao dada pela Medida Provisria

n 2.183-56, de 2001)

II - do segundo ao dcimo oitavo ano, quando emitidos para indenizao de imvel

com rea acima de setenta e at cento e cinqenta mdulos fiscais; e (Redao

dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

III - do segundo ao vigsimo ano, quando emitidos para indenizao de imvel

com rea superior a cento e cinqenta mdulos fiscais. (Redao dada pela

Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

4o No caso de aquisio por compra e venda de imveis rurais destinados

implantao de projetos integrantes do Programa Nacional de Reforma Agrria,

nos termos desta Lei e da Lei no4.504, de 30 de novembro de 1964, e os

decorrentes de acordo judicial, em audincia de conciliao, com o objetivo de

fixar a prvia e justa indenizao, a ser celebrado com a Unio, bem como com os

entes federados, o pagamento ser efetuado de forma escalonada em Ttulos da

Dvida Agrria - TDA, resgatveis em parcelas anuais, iguais e sucessivas, a partir

do segundo ano de sua emisso, observadas as seguintes condies: (Includo pela


I - imveis com rea de at trs mil hectares, no prazo de cinco anos; (Includo pela


II - imveis com rea superior a trs mil hectares: (Includo pela Medida Provisria

n 2.183-56, de 2001)

a) o valor relativo aos primeiros trs mil hectares, no prazo de cinco anos; (Includo

pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

b) o valor relativo rea superior a trs mil e at dez mil hectares, em dez

anos; (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

c) o valor relativo rea superior a dez mil hectares at quinze mil hectares, em

quinze anos; e (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

d) o valor da rea que exceder quinze mil hectares, em vinte anos. (Includo pela


5o Os prazos previstos no 4o, quando iguais ou superiores a dez anos, podero

ser reduzidos em cinco anos, desde que o proprietrio concorde em receber o

pagamento do valor das benfeitorias teis e necessrias integralmente em

TDA. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)




6o Aceito pelo proprietrio o pagamento das benfeitorias teis e necessrias em

TDA, os prazos de resgates dos respectivos ttulos sero fixados mantendo-se a

mesma proporcionalidade estabelecida para aqueles relativos ao valor da terra e

suas acesses naturais. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

A plantao no explorada economicamente equipara-se terra nua.

Esta indenizao no tem natureza alimentcia e ser paga na lista geral de

precatrio. Veja-se o art. 100, 1-A da CRFB.

Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,

Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente

na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos

respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes

oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela

Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional n 62, de

2009)

1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de

salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios

previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em

responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e

sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles

referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62,

de 2009).

Sobre a indenizao, incide correo monetria, mas no incide imposto de

renda. Informativo 241 do STJ.

STJ, Informativo 241 IR. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS.

DESAPROPRIAO. A Turma reafirmou que no incide imposto de renda sobre a

parcela de juros compensatrios e moratrios integrantes de indenizao

decorrente de desapropriao. Precedentes citados: RMS 11.392-RJ, DJ

13/10/2003; REsp 208.477-RS, DJ 25/6/2001, e REsp 141.431-RJ, DJ 15/12/1997.

REsp 673.273-AL, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 7/4/2005.

Os lucros cessantes fazem parte da justa indenizao, e, portanto, no integram

os juros compensatrios.

A 2 Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio no qual se discute se o

valor da justa indenizao para satisfazer o direito de propriedade (CF, art. 5, XXII




e XXIV) deve, ou no, incluir, em seu bojo, as perdas do proprietrio decorrentes

da desvalorizao de sua propriedade e de seus produtos, independentemente, da

reavaliao do material ftico-probatrio. Na espcie, parte da propriedade do

recorrente fora declarada de utilidade pblica para a construo de trs estaes

de tratamento de esgoto - ETEs, no tendo sido includos, nos valores pagos a

ttulo de indenizao, os lucros cessantes decorrentes da desvalorizao da rea

remanescente, utilizada no plantio e beneficiamento de laranja para fins de

exportao, nos quais empregada alta tecnologia. O Min. Gilmar Mendes, relator,

deu parcial provimento ao recurso para incluir na condenao os valores

referentes desvalorizao das terras remanescentes. Entendeu que a discusso

da tese jurdica referente excluso de elementos supostamente nsitos ao

princpio da justa indenizao no demandaria o reexame da prova, de modo a

afastar a incidncia do Enunciado 279 da Smula do STF. Aduziu que se trataria,

na realidade, de interveno administrativa na propriedade para a concretizao

de fins pblicos e, por isso, todo prejuzo causado pela Administrao, no exerccio

de seu ius imperii, haveria de ser recomposto ao patrimnio do expropriado.

Asseverou que, sob pena de violao do ncleo essencial do postulado em apreo,

em que se funda o direito de propriedade, seria inconcebvel no levar em

considerao a perda do valor do bem remanescente e de seus produtos. Aps,

pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 567708/SP, rel. Min. Gilmar

Mendes, 1.3.2011. (RE-567708)

2.9.1 Parcelas Integrantes da Justa Indenizao

A justa indenizao compreende seis parcelas:

a) o valor do bem, luz do mercado. No atravs do ITR;

Art. 12. O juiz proferir sentena na audincia de instruo e julgamento ou nos

trinta dias subseqentes, indicando os fatos que motivaram o seu convencimento.

1 Ao fixar o valor da indenizao, o juiz considerar, alm dos laudos periciais,

outros meios objetivos de convencimento, inclusive a pesquisa de mercado.

2 O valor da indenizao corresponder ao valor apurado na data da percia, ou

ao consignado pelo juiz, corrigido monetariamente at a data de seu efetivo

pagamento.

3 Na sentena, o juiz individualizar o valor do imvel, de suas benfeitorias e

dos demais componentes do valor da indenizao.

4 Tratando-se de enfiteuse ou aforamento, o valor da indenizao ser

depositado em nome dos titulares do domnio til e do domnio direto e disputado

por via de ao prpria.

O fato de a cobertura vegetal sofrer restries ambientais no afasta a

indenizao. No possvel, todavia, elevar o preo da propriedade acima do valor de




mercado. Cobertura vegetal engloba o extrativismo e as plantaes. H, ainda, a

possibilidade de explorao pecuria.

A cobertura explorada economicamente, portanto, deve ser paga em dinheiro,

equiparando-se a benfeitorias teis e necessrias; se no explorada, ser paga em

TDA.

b) juros moratrios;

Aqui importante destacar que no incide mais a smula 70 do STJ, passando a

ser aplicada a smula vinculante n 17.

STJ, smula 70: Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta,

contam-se desde o trnsito em julgado da sentena.CANCELADA

STF, smula vinculante 17: Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo

100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele

sejam pagos.

c) juros compensatrios

O fato gerador dos juros moratrios a mora no cumprimento da obrigao, no

caso, o pagamento fora do prazo. J os juros compensatrios visam compensar o

proprietrio pela perda antecipada da posse, antes da justa indenizao, sendo sua

expectativa de renda frustrada com a imisso na posse.

Os juros moratrios esto previstos no art. 1 da lei 9.494/97; j os juros

compensatrios so criao jurisprudencial, no valor de 12% ao ano, isto , de 1% ao

ms, a contar da imisso antecipada na posse. Smula 618 do STF.

STF, Smula 618 - Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros

compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.

O MPF e AGU defendem que no incidem juros compensatrios em

desapropriao para reforma agrria, pois, nesse caso, a propriedade no est

produzindo renda. O STJ no acatou essa tese (defendida tambm pelo STF),

entendendo que os juros compensatrios independem de produtividade (Informativos

300, 218 e 436 STJ); no caso, decorrem da frustrao gerada pela perda, pois se

poderia arrendar ou at alienar a propriedade, com o pagamento integralmente em

dinheiro.

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE

REFORMA AGRRIA. TERRA NUA. JUROS COMPENSATRIOS. INAPLICABILIDADE. 1




- Os juros compensatrios so devidos como forma de completar o valor da

indenizao, aproximando-o do conceito de ser 'justo', por determinao

constitucional. 2 - Hiptese de desapropriao, por interesse social, para fins de

reforma agrria, de imvel rural que no cumpre sua funo social, no auferindo

produtividade, no pode ser agraciado com o percentual de compensao aludido,

substitutivo que dos chamados lucros cessantes. 3 - "Os juros compensatrios

somente so devidos quando restar demonstrado que a explorao econmica foi

obstada pelos efeitos da declarao expropriatria. Pois no so indenizveis

meras hipteses ou remotas potencialidades de uso e gozo" (REsp n 108.896/SP,

Rel.Min. Milton Luiz Pereira, DJU 30/11/98). 4 - Recurso especial provido para o

fim de afastar da condenao imposta ao INCRA a parcela referente aos juros

compensatrios. (REsp 228481/MA, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA

TURMA, julgado em 24/02/1999, DJ 20/03/2000, p. 46)

Nesse sentido, destaca-se o art.15-A do DL 3365/41.

DL 3.365/41, Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por

necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma

agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem,

fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de

at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a

contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. (Includo pela


1o Os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de

renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio. (Includo pela Medida

Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)

2o No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de

utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero. (Includo pela

Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)

3o O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes ordinrias de

indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem

assim s aes que visem a indenizao por restries decorrentes de atos do

Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidindo os

juros sobre o valor fixado na sentena. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-

56, de 2001)

4o Nas aes referidas no 3o, no ser o Poder Pblico onerado por juros

compensatrios relativos a perodo anterior aquisio da propriedade ou posse

titulada pelo autor da ao." (NR)(Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de

2001) (Vide ADIN n 2.332-2)




A smula 12 do STJ afirmava que se poderiam acumular juros compensatrios e

moratrios. Ocorre que, com a mudana da data dos moratrios, estaria afastado o

anatocismo. Hoje ambos incidem em perodos diversos. Nesse sentido, REsp

1.118.103-SP.

STJ, Smula 12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e

moratrios. STJ, REsp 1.118.103

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. JUROS MORATRIOS E COMPENSATRIOS.

INCIDNCIA. PERODO. TAXA. REGIME ATUAL. DECRETO-LEI 3.365/41, ART. 15-B.

ART. 100, 12 DA CF (REDAO DA EC 62/09). SMULA VINCULANTE 17/STF.

SMULA 408/STJ. 1. Conforme prescreve o art. 15-B do Decreto-lei 3.365/41,

introduzido pela Medida Provisria 1.997-34, de 13.01.2000, o termo inicial dos

juros moratrios em desapropriaes o dia "1 de janeiro do exerccio seguinte

quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da

Constituio ". o que est assentado na jurisprudncia da 1 Seo do STJ, em

orientao compatvel com a firmada pelo STF, inclusive por smula vinculante

(Enunciado 17). 2. Ao julgar o REsp 1.111.829/SP, DJe de 25/05/2009, sob o

regime do art. 543-C do CPC, a 1 Seo do STJ considerou que os juros

compensatrios, em desapropriao, so devidos no percentual de 12% ao ano,

nos termos da Smula 618/STF, exceto no perodo compreendido entre 11.06.1997

(incio da vigncia da Medida Provisria 1.577, que reduziu essa taxa para 6% ao

ano), at 13.09.2001 (data em que foi publicada deciso liminar do STF na ADIn

2.332/DF, suspendendo a eficcia da expresso "de at seis por cento ao ano", do

caput do art. 15-A do Decreto-lei 3.365/41, introduzido pela mesma MP).

Considerada a especial eficcia vinculativa desse julgado (CPC, art. 543-C, 7),

impe-se sua aplicao, nos mesmos termos, aos casos anlogos. A matria est,

ademais, sumulada pelo STJ (Smula 408). 3. Segundo jurisprudncia assentada

por ambas as Turmas da 1 Seo, os juros compensatrios, em desapropriao,

somente incidem at a data da expedio do precatrio original. Tal entendimento

est agora tambm confirmado pelo 12 do art. 100 da CF, com a redao dada

pela EC 62/09. Sendo assim, no ocorre, no atual quadro normativo, hiptese de

cumulao de juros moratrios e juros compensatrios, eis que se tratam de

encargos que incidem em perodos diferentes: os juros compensatrios tm

incidncia at a data da expedio de precatrio, enquanto que os moratrios

somente incidiro se o precatrio expedido no for pago no prazo constitucional.

4. Recurso especial parcialmente provido. Recurso sujeito ao regime do art. 543-C

do CPC.

d) atualizao monetria;




A atualizao monetria est prevista nas smulas 561 do STF e 67 do STJ.

Trata-se de mera reposio do valor da moeda a fim de evitar sua corroso em razo

da inflao.

STJ, Smula 67. Na desapropriao, cabe a atualizao monetaria, ainda que por

mais de uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o

calculo e o efetivo pagamento da indenizao.

STF, Smula 561 - Em desapropriao, devida a correo monetria at a data

do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do

clculo, ainda que por mais de uma vez.

e) despesas judiciais e processuais;

Despesas judiciais e processuais ficam a cargo do sucumbente. No se inclui o

desmonte da propriedade que fica a carga do INCRA. O adiantamento do valor da

percia feito pelo INCRA.

Veja-se o art. 20 LC 76/93.

LC 76/93, Art. 20. Em qualquer fase processual, mesmo aps proferida a sentena,

compete ao juiz, a requerimento de qualquer das partes, arbitrar valor para

desmonte e transporte de mveis e semoventes, a ser suportado, ao final, pelo

expropriante, e cominar prazo para que o promova o expropriado.

f) honorrios advocatcios.

Veja-se a Smula 378 STF.

Smula 378 STF Na indenizao por desapropriao incluem-se honorrios do

advogado do expropriado.

Os honorrios so objeto de previso no art. 27, 1 e 3 do DL 3.365/41.

DL 3.365/41, Art. 27. O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu

convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para

efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o proprietrio;

sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma

espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea

remanescente, pertencente ao ru.

Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 2.786, de 1956)

1o A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao

preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que

sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o




disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios

ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais).(Redao dada

Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)

2 A transmisso da propriedade, decorrente de desapropriao amigvel ou

judicial, no ficar sujeita ao impsto de lucro imobilirio. (Includo pela Lei n

2.786, de 1956)

3 O disposto no 1o deste artigo se aplica: (Includo pela Medida Provisria n

2.183-56, de 2001)

I - ao procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de

desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma

agrria; (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

II - s aes de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao

indireta. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

4 O valor a que se refere o 1o ser atualizado, a partir de maio de 2000, no

dia 1o de janeiro de cada ano, com base na variao acumulada do ndice de

Preos ao Consumidor Amplo - IPCA do respectivo perodo. (Includo pela Medida

Provisria n 2.183-56, de 2001)

A Medida Provisria que deu origem controvrsia foi objeto da ADI 2332, na

qual o limite de 0,5% a 5% foi declarado constitucional, tendo sido, porm declarada a

inconstitucionalidade do limite de R$151 mil reais.

ADI 2332

EMENTA: - Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 1 da Medida Provisria n

2.027-43, de 27 de setembro de 2000, na parte que altera o Decreto-Lei n 3.365,

de 21 de junho de 1941, introduzindo o artigo 15-A, com seus pargrafos, e

alterando a redao do pargrafo primeiro do artigo 27. - Esta Corte j firmou o

entendimento de que excepcional o controle judicial dos requisitos da urgncia e

da relevncia de Medida Provisria, s sendo esse controle admitido quando a

falta de um deles se apresente objetivamente, o que, no caso, no ocorre. -

Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso "de at seis por

cento ao ano" no "caput" do artigo 15-A em causa em face do enunciado da

smula 618 desta Corte. - Quanto base de clculo dos juros compensatrios

contida tambm no "caput" desse artigo 15-A, para que no fira o princpio

constitucional do prvio e justo preo, deve-se dar a ela interpretao conforme

Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de

clculo ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em

juzo e o valor do bem fixado na sentena. - Relevncia da argio de

inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo 15-A, com

fundamento em ofensa ao princpio constitucional da prvia e justa indenizao. -

A nica conseqncia normativa relevante da remisso, feita pelo 3 do aludido

artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao ano, o que j foi




decidido a respeito dessa taxa de juros. - relevante a alegao de que a restrio

decorrente do 4 do mencionado artigo 15-A entra em choque com o princpio

constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. - Relevncia da

argio de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova

redao, no tocante expresso "no podendo os honorrios ultrapassar R$

151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)". Deferiu-se em parte o pedido de

liminar, para suspender, no "caput" do artigo 15-A do Decreto-Lei n 3.365, de 21

de junho de 1941, introduzido pelo artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-43, de

27 de setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso "de

at seis por cento ao ano"; para dar ao final desse "caput" interpretao conforme

a Constituio no sentido de que a base de clculo dos juros compensatrios ser

a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o

valor do bem fixado na sentena; e para suspender os pargrafos 1 e 2 e 4 do

mesmo artigo 15-A e a expresso "no podendo os honorrios ultrapassar R$

151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)" do pargrafo 1 do artigo 27 em

sua nova redao.

(ADI 2332 MC, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, julgado em

05/09/2001, DJ 02-04-2004 PP-00008 EMENT VOL-02146-02 PP-00366)

Veja-se o art. 19 LC 76/93.

LC 76/93, Art. 19. As despesas judiciais e os honorrios do advogado e do perito

constituem encargos do sucumbente, assim entendido o expropriado, se o valor da

indenizao for igual ou inferior ao preo oferecido, ou o expropriante, na hiptese

de valor superior ao preo oferecido.

1 Os honorrios do advogado do expropriado sero fixados em at vinte por

cento sobre a diferena entre o preo oferecido e o valor da indenizao.

2 Os honorrios periciais sero pagos em valor fixo, estabelecido pelo juiz,

atendida complexidade do trabalho desenvolvido.

2.9.2 Ttulos da Dvida Agrria

Os ttulos da dvida agrria sero emitidos em at 20 anos, podendo ser

descontados a partir do 2 ano. Quanto maior o valor, mais se aproximar desse prazo

de 20 anos.

Natureza Jurdica dos TDAs

Trata-se de ttulo de crdito pro soluto. Equipara-se a um bem mvel, cujo

domnio transferido com a tradio. Assim, a partir do momento em que entregue

ao proprietrio, transfere-se o domnio, ainda que o pagamento seja diferido.

Evidentemente, esses ttulos podem ser objeto de negcio jurdico.




O art. 14 da LC 76/93 determina a incluso do valor das plantaes

economicamente exploradas no valor das benfeitorias teis e necessrias pagas em

dinheiro (conceito de benfeitoria no art. 96, 1 a 3 do CC). O pagamento atravs de

TDA feito pela terra nua e benfeitorias volupturias.

LC 76/93, Art. 14. O valor da indenizao, estabelecido por sentena, dever ser

depositado pelo expropriante ordem do juzo, em dinheiro, para as benfeitorias

teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, em Ttulos da Dvida

Agrria, para a terra nua.

CC, Art. 96. As benfeitorias podem ser volupturias, teis ou necessrias.

1 So volupturias as de mero deleite ou recreio, que no aumentam o uso

habitual do bem, ainda que o tornem mais agradvel ou sejam de elevado valor.

2 So teis as que aumentam ou facilitam o uso do bem.

3 So necessrias as que tm por fim conservar o bem ou evitar que se

deteriore.

Ttulos da Dvida Agrria X Ttulos da Dvida Pblica

Ttulos da Dvida Agrria Ttulos da Dvida Pblica

Desapropriao de imvel rural

Desapropriao de imvel urbano

Pagamento em at 20 anos,

resgatvel a partir do 2 ano

Pagamento em at 10 anos,

resgatvel a partir do 1 ano

CRFB/88 - Art. 184. Compete Unio

desapropriar por interesse social, para fins de

reforma agrria, o imvel rural que no

esteja cumprindo sua funo social, mediante

prvia e justa indenizao em ttulos da

dvida agrria, com clusula de preservao

do valor real, resgatveis no prazo de at

vinte anos, a partir do segundo ano de sua

emisso, e cuja utilizao ser definida em

lei.

CRFB/88 - Art.182, 4 - facultado ao Poder

Pblico municipal, mediante lei especfica

para rea includa no plano diretor, exigir,

nos termos da lei federal, do proprietrio do

solo urbano no edificado, subutilizado ou

no utilizado, que promova seu adequado

aproveitamento, sob pena, sucessivamente,

de:

I - parcelamento ou edificao compulsrios;

II - imposto sobre a propriedade predial e

territorial urbana progressivo no tempo;

III - desapropriao com pagamento

mediante ttulos da dvida pblica de

emisso previamente aprovada pelo Senado




Federal, com prazo de resgate de at dez

anos, em parcelas anuais, iguais e

sucessivas, assegurados o valor real da

indenizao e os juros legais.

O art. 184, 5 CRFB/88, fala em iseno, mas na verdade trata-se de

imunidade.

Essa imunidade estende-se a terceiros, caso os TDAs sejam

transferidos?

No; ela tem como objetivo (conforme entendimento do STF) a proteo do

proprietrio e dos sem-terra beneficirios da desapropriao. Portanto, no se

estende a terceiros. Informativo 164, 175 e 184 do STF.

CRFB, Art. 184, 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as

operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma

agrria.


Imunidade de TDA: No-Extenso a Terceiros A imunidade prevista no art. 184,

5, da CF ("So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes

de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.") no

alcana os ttulos da dvida agrria em poder de terceiros. Com esse

entendimento, a Turma, ponderando que a referida imunidade tem por objetivo a

proteo do proprietrio do imvel expropriado e no se estende negociao dos

ttulos decorrentes da desapropriao, conheceu de recurso extraordinrio do

Ministrio Pblico Federal e deu-lhe provimento para reformar acrdo proferido

pelo STJ em mandado de segurana, que estendera ao impetrante, terceiro

possuidor de TDA's, a imunidade do art. 184, 5, da CF. Precedente citado: RE

169.628-DF (julgado em 28.9.99 pela Segunda Turma, acrdo pendente de

publicao, v. Informativo 164). RE 168.110-DF, rel. Min. Moreira Alves, 4.4.2000.

2.9. Bens Protegidos

O art. 185 da CRFB elenca bens que no podem ser objeto de desapropriao

para fins de reforma agrria.

Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu

proprietrio no possua outra;

II - a propriedade produtiva.




Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e

fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.

a) A pequena e a mdia propriedade rural

A pequena e a mdia propriedades no podem sofrer desapropriao para fins

de reforma agrria, ainda que sejam improdutivas. O conceito de pequena e mdia

propriedades est no art. 4, II e III da lei 8.629/93.

Lei 8.629/93, Art. 4, II - Pequena Propriedade - o imvel rural: a) de rea

compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais;

III - Mdia Propriedade - o imvel rural: a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15

(quinze) mdulos fiscais; Pargrafo nico. So insuscetveis de desapropriao

para fins de reforma agrria a pequena e a mdia propriedade rural, desde que o

seu proprietrio no possua outra propriedade rural.

A prova acerca do tamanho da propriedade, isto , se pequena ou mdia

nus do INCRA, por ser este o titular do Sistema Nacional de Cadastro de Imveis

Rurais.

Veja-se o seguinte julgado do STF.

STF, MS 22.022

PARA EFEITO DE REFORMA AGRARIA, A MEDIA PROPRIEDADE RURAL, AINDA QUE

IMPRODUTIVA, CONSTITUI BEM OBJETIVAMENTE IMUNE A AO

EXPROPRIATORIA DA UNIO FEDERAL, DESDE QUE O SEU TITULAR NO POSSUA

OUTRO IMVEL RURAL (CF, ART. 185, I, C/C LEI N. 8.629/93, ART. 4., PARAGRAFO

NICO). UNITITULARIDADE DOMINIAL: CONDIO NO SATISFEITA PELOS

IMPETRANTES. - A PROPRIEDADE PRODUTIVA INDEPENDENTEMENTE DE SUA

EXTENSAO TERRITORIAL E DA CIRCUNSTANCIA DE O SEU TITULAR SER, OU NO,

PROPRIETARIO DE OUTRO IMVEL RURAL, REVELA-SE INTANGIVEL A AO

EXPROPRIATORIA DO PODER PBLICO EM TEMA DE REFORMA AGRARIA (CF, ART.

185, II), DESDE QUE COMPROVADO, DE MODO INQUESTIONAVEL, PELO

IMPETRANTE, O GRAU ADEQUADO E SUFICENTE DE PRODUTIVIDADE FUNDIARIA.

b) Propriedade produtiva

A propriedade produtiva pode ser, porm, desapropriada por interesse social,

mediante o pagamento em dinheiro. O conceito de propriedade produtiva est

previsto no supracitado art. 6 da lei 8.629/93.

Desse modo, a propriedade considerada produtiva quando atinge

simultaneamente o GUT e o GEE.

- Grau de utilizao da terra (GUT): 80%. Leva em conta a rea aproveitvel da

terra. Excluem-se APAs, APPs, reas alagadias, etc.

- Grau de eficincia na explorao (GEE): 100%.




2 Horrio

2.10. Poltica agrcola

Veja-se o art. 187 CRFB.

Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a

participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores

rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de

transportes, levando em conta, especialmente:

I - os instrumentos creditcios e fiscais;

II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de

comercializao;

III - o incentivo pesquisa e tecnologia;

IV - a assistncia tcnica e extenso rural;

V - o seguro agrcola;

VI - o cooperativismo;

VII - a eletrificao rural e irrigao;

VIII - a habitao para o trabalhador rural.

1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais,

agropecurias, pesqueiras e florestais.

2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.

Veja-se o art. 188 CRFB/88.

Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a

poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.

1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea

superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por

interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional.

2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as

concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria.

A concesso tem duas espcies: natureza pessoal e de natureza real. A lei

11.284/06 criou uma nova modalidade de concesso, que a concesso de florestas

pblicas a particulares, para evitar o desmatamento irregular. Esta concesso

independe de aprovao do Congresso Nacional. A tese da AGU que esta espcie de

concesso de natureza pessoal e por isto no precisa da aprovao do Congresso

Nacional. J a concesso prevista no art.188, 1 CRFB de natureza real e as

concesses desta natureza dependem de aprovao do Congresso Nacional.

2.11. Beneficirios

Veja-se o art.189 CRFB/88.




Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria

recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de

dez anos.

Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao

homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos

e condies previstos em lei.

Os beneficirios da desapropriao para fins de reforma agrria so os sem-

terras. Estes no podero durante 10 anos ceder o domnio ou o uso da propriedade, a

qualquer ttulo. Se vierem a arrendar, por exemplo, pode o INCRA ajuizar ao de

reintegrao de posse. O objetivo dessa limitao evitar fraudes atravs do uso

desses ttulos. Esta concesso de uso est sujeita a condies resolutivas, so

inegociveis e o uso personalssimo pela famlia.

O art. 190 da CRFB prev a possibilidade de utilizao de imvel rural por

pessoa fsica ou pessoa jurdica estrangeira. A Lei 5.709/71 traz essa regulamentao.

Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade

rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que

dependero de autorizao do Congresso Nacional.

2.12. Interveno Obrigatria do MP

O art. 18, 2 da LC 76/93 prev a obrigatoriedade de interveno do MP nas

aes de desapropriao para fins de reforma agrria.

Art. 18. As aes concernentes desapropriao de imvel rural, por interesse

social, para fins de reforma agrria, tm carter preferencial e prejudicial em

relao a outras aes referentes ao imvel expropriando, e independem do

pagamento de preparo ou de emolumentos.

1 Qualquer ao que tenha por objeto o bem expropriando ser distribuda, por

dependncia, Vara Federal onde tiver curso a ao de desapropriao,

determinando-se a pronta interveno da Unio.

2 O Ministrio Pblico Federal intervir, obrigatoriamente, aps a

manifestao das partes, antes de cada deciso manifestada no processo, em

qualquer instncia.

No existe essa mesma previso nas outras normas a respeito de

desapropriao (Decreto-Lei 3.365/41 e lei 4.132/62 que trata da desapropriao por

interesse social). A falta de intimao do Ministrio Pblico originou duas correntes

uma que alega se tratar de nulidade absoluta e outra de nulidade relativa.

A doutrina minoritria sustenta que a no interveno do Ministrio Pblico

acarreta nulidade absoluta (presuno de prejuzo). Veja-se o seguinte julgado do STJ.




ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO DE IMVEL RURAL, POR INTERESSE SOCIAL,

PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO

FEDERAL. OBRIGATRIA (LC 76/93, ART. 18, 2; ART. 246, PARGRAFO NICO,

DO CPC). NULIDADE DO PROCESSO A QUE FALTE A PARTICIPAO DO MPF, NA

VIGNCIA DA LC 76/93. 1. A partir da vigncia da LC 76/93, obrigatria a

interveno do Ministrio Pblico Federal, nos processos de desapropriao de

imvel rural, por interesse social. 2. nulo o processo em que falte dita

interveno, por ausncia de intimao vlida do MPF (Art. 246, 2, do CPC).

(REsp 421318/PR, Rel. Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, PRIMEIRA

TURMA, julgado em 17/06/2003, DJ 04/08/2003, p. 227)

A corrente que prevalece a que defende que a ausncia de interveno s

gera nulidade se comprovado o prejuzo pela parte que alega o vcio. Trata-se,

portanto, de causa de nulidade relativa. Veja-se o seguinte julgado do STJ.

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO DE DESAPROPRIAO PARA FINS DE

REFORMA AGRRIA. ARGIO DE NULIDADE PROCESSUAL PELA AUSNCIA DO

MINISTRIO PBLICO EM PRIMEIRA INSTNCIA. MANIFESTAO EM SEGUNDO

GRAU DE JURISDIO. AUSNCIA DE PREJUZOS. NULIDADE AFASTADA. 1. No

importa nulidade, em ao de desapropriao para fins de reforma agrria, a falta

de participao do Ministrio Pblico na primeira instncia se no h prejuzo a

qualquer das partes. Precedentes: AGREsp 209.804/SP, Rel. Min. Castro Meira, DJ

30.06.2004; REsp 549707/CE, 2 T., Min. Franciulli Netto DJ de 09.05.2005; REsp

271680/CE, 1 T., Min. Jos Delgado, DJ de 09.04.2001; REsp 604264/RN, 2 T.,

Min. Castro Meira, DJ de 01.02.2006; REsp 788683/SP, 2 T., Min. Castro Meira, DJ

de 30.03.2006; REsp 651917/CE, 2 T., Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de

31.08.2006. 2. Recurso especial a que se nega provimento. (REsp 780935/RJ, Rel.

Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/03/2007, DJ

12/04/2007, p. 220)

2.13. Fase Judicial da Desapropriao: LC 76/93

A desapropriao realizada em duas fases: uma administrativa e uma judicial.

O processo administrativo tem a finalidade de aquilatar se a propriedade est

ou no cumprindo sua funo social, atravs da elaborao de um laudo de

produtividade. Se no houver, junto com esse, pode ser elaborado um laudo de

avaliao do bem.

O laudo de avaliao pode ser produzido tanto na fase administrativa quanto

na via judicial, aps o Decreto do Presidente da Repblica. Esse Decreto encerra a fase

administrativa, basicamente homologando esse procedimento.




No chegando a um acordo proprietrio e INCRA, resta a essa autarquia ajuizar

ao de desapropriao para fins de reforma agrria, na qual ficar como autor

expropriante e o proprietrio da fazenda improdutiva ser o ru expropriado.

O art. 18, 2, da LC 76/93 trata da interveno obrigatria do MP no processo

de desapropriao para fins de reforma agrria.

Recurso contra deciso final do processo administrativo no suspende o

Decreto expropriatrio. Na hiptese, aplica-se subsidiariamente a lei 9.784/99,

segundo a qual os recursos administrativos no tm efeito suspensivo.

LC 76/93, Art. 2 A desapropriao de que trata esta lei Complementar de

competncia privativa da Unio e ser precedida de decreto declarando o imvel

de interesse social, para fins de reforma agrria.

1 A ao de desapropriao, proposta pelo rgo federal executor da reforma

agrria, ser processada e julgada pelo juiz federal competente, inclusive durante

as frias forenses.

2 Declarado o interesse social, para fins de reforma agrria, fica o expropriante

legitimado a promover a vistoria e a avaliao do imvel, inclusive com o auxlio

de fora policial, mediante prvia autorizao do juiz, responsabilizando-se por

eventuais perdas e danos que seus agentes vierem a causar, sem prejuzo das

sanes penais cabveis

O interesse social declarado pelo Decreto, aps o processo administrativo do

INCRA. O laudo de avaliao tambm pode ser feito concomitantemente com o

processo administrativo.

Naturalmente, para que o INCRA possa ingressar no imvel, para promover a

vistoria e a avaliao, h necessidade de prvia autorizao do juiz (art. 5, XI da CRFB).

CRFB, Art. 5, XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo

penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou

desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;

2.13.1. Caducidade

o lapso temporal que obrigatrio a propositura da ao judicial sob pena de

caducidade dos efeitos da desapropriao, podendo ser renovado aps 1 ano.

LC 76/93 Art. 3 A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de

dois anos, contado da publicao do decreto declaratrio.

de dois anos a contar do decreto declaratrio o prazo de caducidade para a

propositura da ao.




A caducidade no pode ser alegada em contestao, na qual s se pode discutir

vcios formais e valor (art. 9 da LC 76/93 e art. 20 do DL 3.365/41).

LC 76/93, Art. 9 A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias e versar

matria de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social

declarado.

DL 3.395/41, Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do processo

judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por

ao direta.

Sendo assim, deve ser objeto de ao autnoma, que no ser distribuda por

dependncia. Somente sero distribudas por dependncia aes de natureza real.

Aes declaratrias de produtividade, alegando caducidade ou alegando vcios formais

processuais, no o sero, por serem aes pessoais.

2.13.2. Direito de Extenso

Art. 4 Intentada a desapropriao parcial, o proprietrio poder requerer, na

contestao, a desapropriao de todo o imvel, quando a rea remanescente

ficar:

I - reduzida a superfcie inferior da pequena propriedade rural; ou

II - prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica,

caso seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada.

Pode o proprietrio pedir, em contestao, que a rea desapropriada seja

aumentada, com a comprovao do esvaziamento econmico do restante da terra.

O direito de extenso (previsto exclusivamente neste dispositivo legal) a nica

exceo de matria que pode ser discutida na ao principal, alm dos vcios formais e

do valor. Ele ser cabvel sempre que a desapropriao for parcial.

2.13.3. Requisitos da Petio Inicial

Alm dos requisitos comuns, previstos no CPC, deve a petio inicial, nesse

caso, observar os requisitos especficos que esto elencados no art. 5 LC 76/93. A

falta destes documentos pode ser alegada em sede de contestao como vcio formal,

por falta de cumprimento requisito da petio inicial.

LC 76/93, Art. 5 A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de

Processo Civil, conter a oferta do preo e ser instruda com os seguintes

documentos:




I - texto do decreto declaratrio de interesse social para fins de reforma agrria,

publicado no Dirio Oficial da Unio;

II - certides atualizadas de domnio e de nus real do imvel;

III - documento cadastral do imvel;

IV - laudo de vistoria e avaliao administrativa, que conter, necessariamente:

a) descrio do imvel, por meio de suas plantas geral e de situao, e memorial

descritivo da rea objeto da ao;

b) relao das benfeitorias teis, necessrias e volupturias, das culturas e pastos

naturais e artificiais, da cobertura florestal, seja natural ou decorrente de

florestamento ou reflorestamento, e dos semoventes;

c) discriminadamente, os valores de avaliao da terra nua e das benfeitorias

indenizveis.

V - comprovante de lanamento dos Ttulos da Dvida Agrria correspondente ao

valor ofertado para pagamento de terra nua;

VI - comprovante de depsito em banco oficial, ou outro estabelecimento no caso

de inexistncia de agncia na localidade, disposio do juzo, correspondente ao

valor ofertado para pagamento das benfeitorias teis e necessrias.

Vejam-se ainda o artigo 6 da LC 76/93.

Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de

quarenta e oito horas:

I - mandar imitir o autor na posse do imvel; (Redao dada pela Lei

Complementar n 88, de 1996).

II - determinar a cit

direito_agrario_resumo_da_aula_1.pdf

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