PLANO DE CURSO 2016/01

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO I PROFESSORA: FERNANDO CESAR BAPTISTA DE MATTOS TURMA: 6º PERÍODO EM

UNIDADE DE TRABALHO OBJETIVO(S) DE ENSINO (POR

UNIDADE)

DETALHAMENTO DOS

CONTEÚDOS DE ENSINO AULAS

ESTRATÉGIAS DE

ENSINO

ATIVIDADES PRÁTICAS/

INTERDISCIPLINARES /

OUTRAS

REFERÊNCIAS

BIBLIOGRÁFICAS

APRESENTAÇÃO

Conhecer o professor e os demais colegas. Conhecer os objetivos gerais e específicos da disciplina, bem como as metas a serem atingidas ao longo do semestre. Conhecer a proposta de avaliação, bem como algumas advertências quanto à presença e cumprimento de prazos. Comprometer-se em atingir os objetivos formulados e cumprir as metas estabelecidas, frisando a parceria/compromisso que deve existir entre o corpo discente e o docente. Conhecer a interface da disciplina com as demais, bem como a sua importância para o operador do direito.

Apresentação e integração do professor e dos alunos. Apresentação dos conteúdos, da metodologia, das referências bibliográficas e da avaliação da aprendizagem. Apresentação da disciplina e da sua importância na atual ciência do Direito.

2 aulas

Aula expositiva dialogada.

UNIDADE I

Direito Administrativo

Distinguir o Estado, Governo, Sociedade e Administração Pública. Conceituar Administração Pública em sentido objetivo e subjetivo.

Estado e Administração Pública. Funções estatais. Função administrativa. Direito Administrativo: conceito e objeto. Origem e desenvolvimento do Direito Administrativo no mundo e no Brasil. Sistema do

8 aulas Aula expositiva dialogada.

Estudo dirigido.

Pesquisa de jurisprudência.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. São Paulo: Malheiros. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. São Paulo:

Este Plano de Curso poderá sofrer alterações a critério do professor e/ou

da Coordenação.

Identificar as funções estatais, relacionando-as com as estruturas incumbidas do seu exercício, em caráter típico e atípico. Conceituar função administrativa, identificando seus elementos essenciais em situações propostas. Conceituar Direito Administrativo, distinguindo direito positivo e de ciência do direito, identificando seu objeto em cada caso. Descrever o processo de formação do Direito Administrativo, identificando a influência e a principal contribuição dos sistemas francês, alemão, italiano e anglo-americano. Explicar o papel da doutrina e da jurisprudência na formação e no desenvolvimento do Direito Administrativo. Diferenciar o sistema do contencioso administrativo do sistema judiciário ou jurisdição única, apontando o adotado no Brasil, mediante o reconhecimento dos órgãos competentes para a sua aplicação. Justificar a autonomia do Direito Administrativo no quadro do princípio da unidade do sistema jurídico. Reconhecer no ordenamento jurídico brasileiro as principais formas mediante as quais o Direito Administrativo se revela, com força impositiva. Entender a relação do direito administrativo com outros ramos do direito e do conhecimento, sob a ótica da interdisciplinariedade.

contencioso administrativo e sistema judiciário (jurisdição única). Características do Direito Administrativo e suas relações com outros ramos do Direito. Fontes do Direito Administrativo no ordenamento jurídico brasileiro.

Atlas. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. São Paulo: Atlas.

Entender a constitucionalização do direito administrativo e seus reflexos na disciplina.

UNIDADE II

REGIME JURÍDICO-

ADMINISTRATIVO E PRINCÍPIOS

DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Definir regime jurídico-administrativo e explicar sua importância quanto à autonomia, ao conhecimento, à interpretação e à aplicação do Direito Administrativo em determinado ordenamento jurídico. Definir os dois princípios fundamentais do regime jurídico-administrativo, distinguindo-os nas normas que compõem o ordenamento jurídico brasileiro. Buscar uma conceituação de interesse público e distinguir o interesse primário do interesse secundário em situações propostas. Relacionar a posição privilegiada e a posição de supremacia da Administração com a supremacia do interesse público sobre o interesse privado. Explicar a indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos a partir da “relação de administração”. Identificar os princípios de Direito Administrativo expressos e implícitos na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Explicar o conteúdo jurídico dos princípios do direito administrativo. Saber aplicar os princípios do direito administrativo.

Regime jurídico-administrativo: noção, importância e conteúdo. Supremacia do interesse público sobre o interesse privado. Indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos. Princípios gerais do Direito Administrativo brasileiro: legalidade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, motivação, impessoalidade, moralidade administrativa, publicidade e eficiência.

14 aulas

Aula expositiva dialogada.

Estudo dirigido.

Debates.

Pesquisa de legislação, doutrina e jurisprudência

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. São Paulo: Malheiros. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. São Paulo: Atlas. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. São Paulo: Atlas.

UNIDADE III

ORGANIZAÇÃO

ADMINISTRATIVA

Conceituar órgãos públicos e classificá-los quanto à estrutura, à atuação funcional e à posição estatal. Conceituar competências públicas e descrever suas características, aplicando-as tendo em vista a solução de casos propostos. Explicar a relação de imputação, identificando órgãos públicos e suas características em situações propostas. Distinguir centralização, descentralização e desconcentração administrativa. Explicar as relações de hierarquia e de tutela, identificando os respectivos âmbitos de incidência e as competências delas decorrentes, para a solução de problemas propostos. Comparar os conceitos doutrinários de centralização e descentralização administrativa com os conceitos legais de Administração Pública direta e indireta, adotados no Decreto-Lei n.º 200, de 25/2/1967. Apontar as figuras que integram a Administração Pública federal indireta, nos termos do Decreto-Lei n.º 200/1967. Conceituar autarquias e fundações públicas, comparando os respectivos regimes jurídicos. Comparar o regime jurídico das empresas públicas e das sociedades de economia mista. Conceituar agências reguladoras, identificando suas funções e as

Órgãos públicos. Competências públicas. Centralização, descentralização e desconcentração. Administração direta. Relação de hierarquia. Administração indireta. Relação de tutela. Figuras de Administração indireta: autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista. Agências reguladoras. Agências executivas.

10 aulas

Aula expositiva dialogada.

Estudo dirigido.

Análise da estrutura de órgão público

características que permitem designá-las autarquias sob regime especial, no vigente ordenamento jurídico brasileiro. Conceituar agências executivas e descrever sua disciplina jurídica no direito brasileiro, especialmente quanto aos requisitos para a qualificação e as consequências do mencionado ato.

UNIDADE IV

ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

Distinguir as atividades de serviço público, poder de polícia, exploração estatal de atividade econômica e fomento, em situações propostas. Conceituar serviço público no ordenamento jurídico brasileiro em vigor. Reconhecer serviços públicos próprios, impróprios, exclusivos, não exclusivos, uti singuli e uti universi, a partir de exemplos dados. Identificar as atividades definidas pela Constituição Federal de 1988 como serviço público, bem como a distribuição da competência para o respectivo exercício. Compreender o conteúdo jurídico dos princípios da obrigatoriedade de prestar serviço público, da generalidade ou universalidade, da continuidade, da regularidade, da mutabilidade ou adaptabilidade, da eficiência, da igualdade dos usuários perante o serviço (também denominado uniformidade ou impessoalidade) e da modicidade de tarifas, no ordenamento jurídico brasileiro, empregando-os na solução de questões propostas.

Atuação administrativa do Estado. Serviço público: conceito; classificações; regime jurídico e princípios setoriais; modos de prestação (concessões e permissões). Poder de polícia: conceito; polícia administrativa e polícia judiciária; características; limites. Exploração estatal de atividade econômica. Atividade de fomento: conceito; organizações sociais; organizações da sociedade civil de interesse público.

10 aulas

Aula expositiva dialogada.

Estudo dirigido.

Pesquisa de jurisprudência

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. São Paulo: Malheiros. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. São Paulo: Atlas. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. São Paulo: Atlas.

Identificar os modos de prestação de serviço público definidos no art. 175 da Constituição Federal de 1988, explicando as respectivas características em situações dadas. Distinguir permissão e concessão de serviço público, consoante o que dispõem a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 e a Lei n.º 8.987, de 13/2/1995. Conceituar poder de polícia e identificar suas características, aplicando-as tendo em vista a solução de casos concretos. Identificar as formas da atuação empresarial do Estado, no Brasil, bem como o respectivo o regime jurídico, tal como fixado pela Constituição Federal de 1988. Conceituar fomento e identificar seu regime jurídico. Identificar os principais instrumentos da atividade administrativa de fomento. Comparar os regimes jurídicos das organizações sociais e das organizações da sociedade civil de interesse público, aplicando as normas pertinentes para a solução de questões propostas.

UNIDADE V

ATO ADMINISTRATIVO

Identificar um ato administrativo. Distinguir ato administrativo de fato administrativo e de atos da Administração, em situações propostas. Identificar os atributos dos atos administrativos (presunção de legitimidade, presunção de veracidade, imperatividade,

Atos jurídicos e fatos jurídicos. Ato administrativo: conceito, distinção entre ato administrativo, ato da Administração e fato administrativo. Atributos dos atos administrativos: presunção de legitimidade e veracidade, imperatividade, exigibilidade, auto-executoriedade e tipicidade. Perfeição, validade e eficácia.

14 aulas

Aula expositiva dialogada.

Estudo dirigido.

Estudo de caso: ocupação da assembléia legislativa do ES. Limites

e possibilidades de atuação do Poder

Análise de textos legais e de decisões judiciais (discricionariedade e

vinculação)

.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. São Paulo: Malheiros. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. São Paulo: Atlas. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. São Paulo:

tipicidade, exigibilidade e executoriedade) e explicar em que consiste cada um deles, tendo em vista a solução de situações propostas. Identificar os elementos e os requisitos ou pressupostos dos atos administrativos em situações dadas. Diferenciar motivo, móvel e motivação. Explicar a teoria dos motivos determinantes, utilizando-a na solução de problemas propostos. Explicar a teoria do desvio de finalidade, aplicando-a na solução de problemas propostos. Conceituar vinculação e discricionariedade Reconhecer os aspectos vinculados e os aspectos discricionários dos atos administrativos, tendo em vista a solução de problemas apresentados. A partir de exemplos dados, reconhecer atos administrativos gerais, individuais, abstratos, concretos, constitutivos, declaratórios, ampliativos, restritivos, internos, externos, “discricionários”, vinculados, simples, complexos, negociais, meros atos e atos de administração ativa, consultiva, controladora, verificadora e contenciosa. A partir de exemplos dados, identificar as seguintes formas de extinção de um ato administrativo eficaz: cumprimento de seus efeitos, desaparecimento do

Elementos e requisitos dos atos administrativos: conteúdo, forma, objeto, sujeito, motivo, finalidade, causa, requisitos formalísticos e requisitos procedimentais. Vinculação e discricionariedade. Controle jurisdicional do ato administrativo. Classificações. O regulamento no Direito brasileiro. Extinção do ato administrativo. Revogação, invalidação e convalidação

Público.

Atlas.

sujeito ou do objeto da relação jurídica constituída, renúncia, cassação, caducidade e contraposição. Comparar os regimes jurídicos da revogação e da invalidação (ou anulação) no que concerne aos respectivos objetos, sujeitos, motivos e efeitos. Conceituar a convalidação, explicar seu fundamento e indicar, em situações propostas, se a Administração deve, pode ou não pode convalidar.

UNIDADE VI

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

Entender a forma e os mecanismos de controle da Administração Pública. Compreender a distinção entre controle interno e externo. Conhecer as competências e os limites de atuação dos Tribunais de Contas. Conhecer os âmbitos das responsabilidades dos agentes públicos (civil, política, administrativa e penal).

Controle interno e externo da Administração Pública.

08

BIBLIOGRAFIA BÁSICA

OBRA 01 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. São Paulo: Malheiros.

OBRA 02 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. São Paulo: Atlas.

OBRA 03 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. São Paulo: Atlas.

AVALIAÇÃO

O processo avaliativo terá caráter diagnóstico, procurando detectar as dificuldades do aluno com o objetivo de supri-las, bem como detectar dificuldades relacionadas ao processo de ensino-

aprendizagem. Nesse sentido, serão utilizadas três modalidades de avaliação: diagnóstica, formativa e somativa.

a) Diagnóstica: a ser utilizada para levantamento da aquisição dos pré-requisitos e para investigação das necessidades e expectativas.

b) Formativa: haverá necessidade premente dos alunos na realização das tarefas. A avaliação formativa será utilizada durante todo o processo para investigar e reforçar conteúdos/habilidades/comportamentos, sem atribuição de notas, para redirecionar o processo educativo. Para isto serão realizados estudos de casos, produções textuais e discussões sobre os temas apresentados, com base nos textos previamente lidos e nas exposições feitas pelo professor durante todas as aulas do semestre.

c) Somativa: será utilizada por intermédio de instrumentos adequados e destina-se à mensuração dos objetivos propostos, sendo constituída dos seguintes itens:

PRIMEIRO BIMESTRE

Prova escrita (P1), valendo 8,0 pontos, a ser aplicada no final do primeiro bimestre em data a ser combinada com a turma, contendo questões objetivas e discursivas, abordando o conteúdo das unidades já lecionadas como pontos de contato com outras disciplinas. No momento da correção serão analisados os seguintes critérios: a) conhecimento; b) capacidade de aplicação do conhecimento; c) redação e concatenação de ideias.

Atividades (T1) – pesquisas, trabalhos, leituras valendo 2,0 pontos.

SEGUNDO BIMESTRE

Prova escrita (P2), valendo 8,0 pontos, a ser aplicada no final do segundo bimestre em data a ser combinada com a turma, contendo questões objetivas, discursivas e um estudo de caso,

abordando o conteúdo de todas as unidades bem como pontos de contato com outras disciplinas. No momento da correção serão analisados os seguintes critérios : a) conhecimento; b) capacidade de aplicação do conhecimento; c) redação e concatenação de ideias.

Atividades (T2) de pesquisa, leitura e participação exigidas ao longo do segundo bimestre valendo 2,0 pontos.

Na correção das avaliações será levado em consideração o uso correto do vernáculo pelo(a) aluno(a), assim como o esmero e a grafia nas suas respostas. O aluno que tiver menos de 10 faltas no semestre e participação terá a possibilidade de arrendondamento de até 0,2 (dois decimos) na ultima prova

A média do 1º bimestre (B1) corresponderá à soma das notas (P1) + (T1) .

A média do 2º bimestre (B2) corresponderá à soma das notas (P2) + (T2).

A média semestral (MS) será calculada de acordo com a seguinte fórmula: MS = (B1 + 2 x B2) / 3