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DIREITOADMINISTRATIVOAULA 02

PROF. IGOR MACIEL

APRESENTAÇÃO DO PROFESSOR

@ Prof. Igor Maciel

Igor Maciel

Advogado. Mestre em Direito pelo UNICEUB/DF.

[email protected]

@ Prof Igor Maciel

BENS PÚBLICOSREVISÃO EM QUESTÕES

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

BENS PÚBLICOS

❑ Artigo 98, Código Civil

❑ Bens da União, Estados, Municípios e respectivas autarquias e fundações.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa

a que pertencerem.

BENS PÚBLICOS

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Pessoa Jurídica de Direito Público

Incluem-se no Conceito

União

Estados

Municípios

Distrito Federal e Territórios

Autarquia

Fundação Pública

Não se incluem no Conceito

Empresas Públicas

Sociedades de Economia

Mista

BENS PÚBLICOS

❑ Características:

❑ Imprescritibilidade – não se pode adquirir um bem público por usucapião.

❑ Impenhorabilidade – os créditos da Fazenda Pública devem ser satisfeitos atravésde precatórios.

❑ Não onerabilidade – não podem ser dados em garantia.

❑ Inalienabilidade Relativa– bens afetados não podem ser alienados.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

BENS PÚBLICOS

❑ Classificação:

❑ Bens de uso comum do povo – utilização geral pelos indivíduosEx: ruas, praças, mares e rios.

❑ Bens de uso especial – destinados à execução de serviçosadministrativos e dos serviços públicos em geral. Ex: prédios derepartições pública, escolas públicas, hospitais públicos.

❑ Bens dominicais – sem destinação definida.Ex: terras devolutas, prédios públicos desativados.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

BENS PÚBLICOS

Lembrem-se!

❑ Os bens públicos não podem ser adquiridos por usucapião. Não há exceções!

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

BENS PÚBLICOS

❑ Alienação

❑ Apenas os bens públicos dominicais podem ser alienados, observando as devidasexigências legais;

❑ Código Civil

❑ As exigências são: demonstração de interesse público, prévia avaliação, licitação e nocaso de imóveis, prévia autorização legislativa (Lei 8.666/93, Artigo 17).

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Art. 101. Os bens públicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigências da lei.

FGV – OAB – V EXAME

De acordo com o critério da titularidade, consideram-se públicos os bens do domínionacional pertencentes

a) às entidades da Administração Pública Direta e Indireta.b) às entidades da Administração Pública Direta, às autarquias e às empresas públicas.c) às pessoas jurídicas de direito público interno e às pessoas jurídicas de direito privadoprestadoras de serviços públicos.d) às pessoas jurídicas de direito público interno.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

FGV – OAB – XVI EXAME

O prédio que abrigava a Biblioteca Pública do Município de Molhadinho foi parcialmentedestruído em um incêndio, que arruinou quase metade do acervo e prejudicougravemente a estrutura do prédio. Os livros restantes já foram transferidos para umanova sede. O Prefeito de Molhadinho pretende alienar o prédio antigo, ainda cheio deentulho e escombros. Sobre o caso descrito, assinale a afirmativa correta.a) Não é possível, no ordenamento jurídico atual, a alienação de bens públicos.b) O antigo prédio da biblioteca, bem público de uso especial, somente pode ser alienadoapós ato formal de desafetação.c) É possível a alienação do antigo prédio da biblioteca, por se tratar de bem públicodominical.d) Por se tratar de um prédio com livre acesso do público em geral, trata-se de bempúblico de uso comum, insuscetível de alienação.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

FGV – OAB – I EXAME

Com relação aos bens públicos, assinale a opção correta.a) Por terem caráter tipicamente patrimonial, os bens de uso comum do povo podem seralienados.b) Os bens dominicais são indisponíveis.c) A lei que institui normas para licitações e contratos da administração pública (Lei n.º8.666/1993) define regras para a alienação dos bens públicos móveis e imóveis.d) Ocorre a desafetação quando um bem público passa a ter uma destinação públicaespecial de interesse direto ou indireto da administração.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

AFETAÇÃO X DESAFETAÇÃO

❑ Afetação – destinação de um bem público à finalidade pública, determinando bem deuso comum do povo ou bem de uso especial;

❑ Desafetação – fato administrativo que retira o destino público, deixando o bem deservir a uma finalidade pública.

❑ E os bens das estatais?

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

EMPRESAS ESTATAIS

❑ Sociedades de Economia Mista e Empresas Públicas;

❑ Pessoas Jurídicas de Direito Privado;

❑ Bens Privados – Não se aplica o regime dos bens públicos;

❑ Constituição Federal:

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos

imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo

sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;

EMPRESAS ESTATAIS

❑ STF e STJ – Lento processo de “autarquização” das estatais;

❑ Iniciado com a ECT;

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

EMPRESAS ESTATAIS

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

O recorrente foi denunciado perante a Justiça comum estadual pela prática de receptação dolosa de uma balança de precisão furtada da Empresa de Correios e

Telégrafos (ECT). (...) Primeiro, note-se que as empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista) são dotadas de personalidade jurídica de

direito privado, mas possuem regime híbrido, a depender da finalidade da estatal: se presta serviço público ou explora a atividade econômica, predominará o regime público ou o privado. É certo que a ECT é empresa pública, pessoa jurídica de

direito privado, prestadora de serviço postal, que, conforme o art. 21, X, da CF/1988, é de natureza pública e essencial, encontrando-se aquela

empresa, por isso, sob o domínio do regime público. Ela é mantida pela União e seus bens pertencem a essa mantenedora, consubstanciam propriedade pública e estão integrados à prestação de serviço público. Daí que eles são

insusceptíveis de qualquer constrição que afete a continuidade, regularidade e qualidade da prestação do serviço. Nesse contexto, vê-se que

é plenamente justificada a tutela a bens, serviços e interesses da União diante do furto de bem pertencente à ECT, razão pela qual se atraiu a competência da Justiça Federal (art. 109, IV, da CF/1988), vista a conexão entre o furto (principal) e a

receptação em questão (acessório). Também se acha albergada nessa tutela a incidência da referida majorante, não se podendo falar que foi dada, no caso, uma

interpretação extensiva desfavorável ao conceito de bens da União. (...) Precedentes citados do STF: AgRg no RE 393.032-MG, DJe 18/12/2009; RE

398.630-SP, DJ 17/9/2004, e QO na ACO 765-RJ, DJe 4/9/2009. REsp 894.730-RS, Rel. originária Min. Laurita Vaz, Rel. para acórdão Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 17/6/2010. (grifo nosso)

EMPRESAS ESTATAIS

❑ O STF também reconheceu alguns direitos a Sociedades de Economia Mista;

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

EMENTA Agravo regimental no recurso extraordinário. Constitucional. Sociedade de economia mista. Regime de precatório. Possibilidade. Prestação de serviço público

próprio do Estado. Natureza não concorrencial. Precedentes. 1. A jurisprudência da Suprema Corte é no sentido da aplicabilidade do regime de precatório

às sociedades de economia mista prestadoras de serviço público próprio do Estado e de natureza não concorrencial. 2. A CASAL, sociedade de economia mista prestadora de serviços de abastecimento de água e saneamento no Estado

do Alagoas, presta serviço público primário e em regime de exclusividade, o qual corresponde à própria atuação do estado, haja vista não visar à obtenção de lucro

e deter capital social majoritariamente estatal. Precedentes. 3. Agravo regimental não provido.

(RE 852302 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Segunda Turma, julgado em 15/12/2015, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-037 DIVULG 26-02-2016 PUBLIC 29-02-

2016)

EMPRESAS ESTATAIS

❑ E se a estatal que exerce atividade econômica tiver seus bens afetados a um serviçopúblico?

❑ Regime jurídico de bens públicos;

❑ Aplica-se a impenhorabilidade;

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

FGV – OAB – VII EXAME

Sobre os bens públicos é correto afirmar que

a) os bens de uso especial são passíveis de usucapião.b) os bens de uso comum são passíveis de usucapião.c) os bens de empresas públicas que desenvolvem atividades econômicas que nãoestejam afetados a prestação de serviços públicos são passíveis de usucapião.d) nenhum bem que pertença à pessoa jurídica integrante da administração públicaindireta é passível de usucapião.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

FGV – OAB – XXI EXAME

A sociedade “Limpatudo” S/A é empresa pública estadual destinada à prestação deserviços públicos de competência do respectivo ente federativo. Tal entidadeadministrativa foi condenada em vultosa quantia em dinheiro, por sentença transitadaem julgado, em fase de cumprimento de sentença.Para que se cumpra o título condenatório, considerar-se-á que os bens da empresapública sãoa) impenhoráveis, certo que são bens públicos, de acordo com o ordenamento jurídicopátrio.b) privados, de modo que, em qualquer caso, estão sujeitos à penhora.c) privados, mas, se necessários à prestação de serviços públicos, não podem serpenhorados.d) privados, mas são impenhoráveis em decorrência da submissão ao regime deprecatórios.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

QUESTÃO PROPOSTA PELO PROFESSOR

Os bens públicos possuem diversas características que o distinguem dos bensparticulares. Considerando esta afirmação, pode-se afirmar que os bens de umasociedade de economia mista estadual que atua no mercado em regime de concorrênciacom outras companhias são

a) impenhoráveis e inalienáveis.b) inalienáveis, porém passíveis de penhora.c) imprescritíveis e impenhoráveis, porém alienáveis, observadas as exigências legais.d) alienáveis e passíveis de penhora, observadas as exigências legais.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

UTILIZAÇÃO DE BENS PÚBLICOS

❑ A Administração pode outorgar a determinados particulares o uso privativo dos benspúblicos, independente da categoria a que pertençam;

❑ Juízo de conveniência e oportunidade do Administrador;

❑ Artigo 103, Código Civil:

❑ Quais os principais instrumentos utilizados pela Administração cobrados na prova daOAB?

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Art. 103. O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administração pertencerem.


❑Autorização de uso de bem público;

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Ato Discricionário

Precário

Sem prazo de duração

Sem prévia licitação

Revogável a qualquer tempo sem indenização


❑Permissão de uso de bem público;

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Ato Discricionário

Precário


Necessária prévia licitação, apesar de se um ato administrativo



❑Concessão de uso de bem público;

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Contrato Administrativo

Não Precário

Com prazo de duração

Necessária prévia licitação

Rescisão nas hipóteses legais comindenização (se a causa não for

imputada ao concessionário)

FGV – OAB – VI EXAME

A autorização de uso de bem público por particular caracteriza-se como atoadministrativoa) discricionário e bilateral, ensejando indenização ao particular no caso de revogaçãopela administração.b) unilateral, discricionário e precário, para atender interesse predominantementeparticular.c) bilateral e vinculado, efetivado mediante a celebração de um contrato com aadministração pública, de forma a atender interesse eminentemente público.d) discricionário e unilateral, empregado para atender a interesse predominantementepúblico, formalizado após a realização de licitação.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

FGV – OAB – VI EXAME

❑Autorização de uso de bem público;

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Ato Discricionário

Precário


Sem prévia licitação



Francisco, proprietário de uma casa vizinha a um terreno de propriedade da Uniãoresolve ocupar o bem público construindo uma pequena quadra de futebol para seusfilhos. Com o passar dos anos, a área de lazer cresceu: Francisco construiu uma piscina,uma churrasqueira e 3 chalés para receber seus familiares que ia lhe visitar.Considerando que já se passaram 20 anos desde que Francisco começou a ocupar oimóvel da União e que jamais houve qualquer oposição por parte da AdministraçãoPública:

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel


a) Francisco poderá adquirir a propriedade do bem em razão de estarem preenchidos osrequisitos da usucapião, independentemente de qualquer pagamento.

b) Francisco poderá adquirir a propriedade do bem em razão de estarem preenchidos osrequisitos da usucapião, mas precisará depositar em juízo o valor do IPTU atualizado doimóvel.

c) Não será possível a aquisição do imóvel por usucapião, visto que os bens públicosgozam da característica da imprescritibilidade.

d) Francisco terá direito a ser indenizado pelas benfeitorias que eventualmente fizera noimóvel, acaso seja determinada a sua desocupação.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

OCUPAÇÃO IRREGULAR DE BEM PÚBLICO

❑ Particular ocupa irregularmente bem público;

❑ Se o poder público retira particular que ocupa imóvel público irregularmente, caberádireito a indenização por benfeitorias realizadas?

❑ Código Civil, artigo 1.219:

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Art. 1.219. O possuidor de boa-fé tem direito à indenização das benfeitorias

necessárias e úteis, bem como, quanto às voluptuárias, se não lhe forem pagas, a levantá-las, quando o puder sem detrimento da coisa, e poderá exercer o direito de

retenção pelo valor das benfeitorias necessárias e úteis.


❑ Para o STJ, contudo:

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

nos casos em que o bem público foi ocupado irregularmente, a pessoa não tem

direito de ser indenizada pelas acessões feitas, assim como não tem direito à

retenção pelas benfeitorias realizadas, mesmo que fique provado que estava

de boa-fé.


❑ A ocupação irregular de bem público não pode ser caracterizada como posse, masmera detenção;

❑ Natureza precária;

❑ Possuidor é aquele que exerce de fato algum dos poderes inerentes à propriedade(artigo 1.196, Código Civil), sendo a posse adquirida desde o momento em que setorna possível o exercício em nome próprio destes poderes (artigo 1.204, CódigoCivil).

Art. 1.196. Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o exercício, pleno ou não,de algum dos poderes inerentes à propriedade.

Art. 1.204. Adquire-se a posse desde o momento em que se torna possível o exercício, emnome próprio, de qualquer dos poderes inerentes à propriedade.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel


❑ Apenas pode ser reconhecida a posse a quem se comporta como proprietário do bem;

❑ Contudo, os bens públicos jamais serão adquiridos por usucapião;

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Artigo 183.

§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.

Artigo 191.

Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.’

Código Civil

Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.


❑ É característica dos bens públicos a imprescritibilidade;

❑ O particular não se comporta como posseiro pois jamais obterá a propriedade;

❑ Assim, a ocupação de área pública, quando irregular, não pode ser reconhecida comoposse, mas como mera detenção, eis que seu titular não exerce quaisquer dospoderes inerentes à propriedade;

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

Art. 1.198. Considera-se detentor aquele que, achando-se em relação de

dependência para com outro, conserva a posse em nome deste e em cumprimento de ordens ou instruções suas.


❑ Poderá o ente público proceder à desocupação do bem ocupado pelo particularirregularmente instalado independentemente o pagamento de qualquer benfeitoriafeita no imóvel;

❑ Não enseja enriquecimento sem causa (administração terá um custo para demolir);

❑ Eventual omissão do governante não pode afastar a aplicação da norma legal,devendo ensejar a responsabilização dos agentes públicos e não a aquisição dedireitos por parte dos particulares;

Bens Públicos

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❑ Segundo o STJ:

Bens Públicos

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PROCESSUAL E ADMINISTRATIVO. OMISSÃO. VÍCIO NÃO CONFIGURADO. BEM

PÚBLICO. REINTEGRAÇÃO DE POSSE. OCUPAÇÃO IRREGULAR. INDENIZAÇÃO POR MELHORIAS. DESCABIMENTO.

1. Não há violação do art. 535 do CPC/1973 quando o acórdão recorrido fundamenta

claramente seu posicionamento de modo a prestar a jurisdição que lhe foi

postulada.

2. A ocupação irregular de imóvel público, que caracteriza simples detenção, e não posse, não gera direito à indenização de supostas

melhorias executadas no bem. Precedentes.

3. Recurso especial provido em parte.

(REsp 1403126/SP, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEGUNDA TURMA, julgado em

26/09/2017, DJe 29/09/2017)

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INTERVENÇÃO DO ESTADONA PROPRIEDADE

REVISÃO EM QUESTÕES

Intervenção do Estado na propriedade

@Prof Igor Maciel

INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

❑ O Estado poderá intervir na propriedade privada;

❑ Direito de propriedade deixa de ser um direito absoluto;

❑ Fundamento: interesse social da propriedade;


@Prof Igor Maciel

MODALIDADES DE INTERVENÇÃO

❑ Limitação Administrativa

❑ Servidão Administrativa

❑ Ocupação Temporária

❑ Requisição

❑ Tombamento

❑ DesapropriaçãoIntervenção do Estado na propriedade

@Prof Igor Maciel


O município “X”, tendo desapropriado um imóvel para a instalação da sede da prefeiturae, necessitando realizar obras de reparo no prédio, instala em terreno contíguo, depropriedade de Mário, o canteiro de obra necessário à realização dos reparos. Oinstrumento de intervenção na propriedade privada que deve ser utilizado peloMunicípio, considerando apenas as informações passadas na questão, deverá ser:

a) Desapropriação.b) Servidão Administrativac) Ocupação Temporáriad) Requisição

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel



❑ Restrição estatal que atinge o caráter exclusivo da propriedade;

❑ Fundada na necessidade pública normal de realização de obras públicas ou exercíciode atividades públicas;

❑ Intervenção provisória;

❑ Poder Público utiliza temporariamente imóvel particular;


@Prof Igor Maciel



❑ A instituição dá-se por meio de ato da administração, sem necessidade de apreciaçãodo Judiciário;

❑ Geralmente são ocupados apenas imóveis desocupados ou improdutivos;

❑ Exemplo: ocupação de terreno para guardar o maquinário necessário a construção derodovia.

❑ Em regra não gera direito a indenização. Há uma exceção: ocupação temporária deimóveis contíguos aos desapropriados;


@Prof Igor Maciel



❑ Segundo o artigo 36 do Decreto-Lei 3.365/41:


@Prof Igor Maciel

Art.36. É permitida a ocupação temporária, que será indenizada, afinal, por ação própria, de terrenos não edificados, vizinhos às obras e necessários à sua

realização. O expropriante prestará caução, quando exigida.


❑ Requisição

❑ Utilização provisória de bens ou mesmo de serviços prestados por particulares peloPoder Público em caso de iminente perigo;

❑ A indenização será sempre posterior e acaso haja dano;

❑ Previsto no artigo 5º, inciso XXV, da Constituição Federal:


@Prof Igor Maciel

XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente

poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;


❑ Ocupação Temporária X Requisição Administrativa


@Prof Igor Maciel


O município “X”, tendo desapropriado um imóvel para a instalação da sede da prefeiturae, necessitando realizar obras de reparo no prédio, instala em terreno contíguo, depropriedade de Mário, o canteiro de obra necessário à realização dos reparos. Oinstrumento de intervenção na propriedade privada que deve ser utilizado peloMunicípio, considerando apenas as informações passadas na questão, deverá ser:

a) Desapropriação.b) Servidão Administrativac) Ocupação Temporáriad) Requisição

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

FGV – OAB – XXII EXAMEO Município Beta foi assolado por chuvas que provocaram o desabamento de váriasencostas, que abalaram a estrutura de diversos imóveis, os quais ameaçam ruir,especialmente se não houver imediata limpeza dos terrenos comprometidos. Diante doiminente perigo público a residências e à vida de pessoas, o Poder Público deve,prontamente, utilizar maquinário, que não consta de seu patrimônio, para realizar asmedidas de contenção pertinentes. Assinale a opção que indica a adequada modalidadede intervenção na propriedade privada para a utilização do maquinário necessário.

a) Requisição administrativa.b) Tombamento.c) Desapropriação.d) Servidão administrativa.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

FGV – OAB – III EXAME

Com relação à intervenção do Estado na propriedade, assinale a alternativa correta.a) A requisição administrativa é uma forma de intervenção supressiva do Estado napropriedade que somente recai em bens imóveis, sendo o Estado obrigado a indenizareventuais prejuízos, se houver dano.b) A limitação administrativa é uma forma de intervenção restritiva do Estado napropriedade que consubstancia obrigações de caráter específico e individualizados aproprietários determinados, sem afetar o caráter absoluto do direito de propriedade.c) A servidão administrativa é uma forma de intervenção restritiva do Estado napropriedade que afeta as faculdades de uso e gozo sobre o bem objeto da intervenção,em razão de um interesse público.d) O tombamento é uma forma de intervenção do Estado na propriedade privada quepossui como característica a conservação dos aspectos históricos, artísticos, paisagísticose culturais dos bens imóveis, excepcionando-se os bens móveis.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel



❑ Ato genérico;

❑ Poder Público impõe restrições a proprietários indeterminados;

❑ Medidas de caráter geral;


@Prof Igor Maciel



❑ Podem ser instituídas em lei ou regulamento de qualquer Ente da Administração;

❑ Não ensejam qualquer indenização, salvo se houver redução no valor econômico dobem;


@Prof Igor Maciel


❑ Servidão Administrativa

❑ Restrição específica→ ônus real sobre imóvel alheio;

❑ Atinge parcial e concretamente o direito de propriedade

❑ Incide sobre o caráter exclusivo de propriedades determinadas;

❑ Consiste em uma obrigação de tolerar ou deixar fazer;

❑ Possível indenização, se houver dano;


@Prof Igor Maciel

FGV – OAB – III EXAME

Com relação à intervenção do Estado na propriedade, assinale a alternativa correta.a) A requisição administrativa é uma forma de intervenção supressiva do Estado napropriedade que somente recai em bens imóveis, sendo o Estado obrigado a indenizareventuais prejuízos, se houver dano.b) A limitação administrativa é uma forma de intervenção restritiva do Estado napropriedade que consubstancia obrigações de caráter específico e individualizados aproprietários determinados, sem afetar o caráter absoluto do direito de propriedade.c) A servidão administrativa é uma forma de intervenção restritiva do Estado napropriedade que afeta as faculdades de uso e gozo sobre o bem objeto da intervenção,em razão de um interesse público.d) O tombamento é uma forma de intervenção do Estado na propriedade privada quepossui como característica a conservação dos aspectos históricos, artísticos, paisagísticose culturais dos bens imóveis, excepcionando-se os bens móveis.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

FGV – OAB – X EXAMEA fim de permitir o escoamento da produção até uma refinaria, uma empresa públicafederal, que explora a prospecção de petróleo em um campo terrestre, inicia aconstrução de um oleoduto. O único caminho possível para essa construção atravessa apropriedade rural de Josenildo que, em razão do oleoduto, teve que diminuir o espaço deplantio de mamão e, com isso, viu sua renda mensal cair pela metade. Assinale aafirmativa que indica a instrução correta que um advogado deve passar a Josenildo.a) Não há óbice à constituição da servidão administrativa no caso, mas cabe indenizaçãopelos danos decorrentes dessa forma de intervenção na propriedade.b) A servidão administrativa é ilegal e Josenildo pode desconstituí-la, pois o instituto sótem aplicação em relação aos bens públicos.c) A servidão administrativa é ilegal, pois o nosso ordenamento veda a intervenção doEstado sobre propriedades produtivas.d) Não há óbice à constituição da servidão administrativa e não há de se falar emqualquer indenização.

Bens Públicos

@Prof Igor Maciel

FGV – OAB – X EXAMEA fim de permitir o escoamento da produção até uma refinaria, uma empresa públicafederal, que explora a prospecção de petróleo em um campo terrestre, inicia aconstrução de um oleoduto. O único caminho possível para essa construção atravessa apropriedade rural de Josenildo que, em razão do oleoduto, teve que diminuir o espaço deplantio de mamão e, com isso, viu sua renda mensal cair pela metade. Assinale aafirmativa que indica a instrução correta que um advogado deve passar a Josenildo.a) Não há óbice à constituição da servidão administrativa no caso, mas cabeindenização pelos danos decorrentes dessa forma de intervenção na propriedade.b) A servidão administrativa é ilegal e Josenildo pode desconstituí-la, pois o instituto sótem aplicação em relação aos bens públicos.c) A servidão administrativa é ilegal, pois o nosso ordenamento veda a intervenção doEstado sobre propriedades produtivas.d) Não há óbice à constituição da servidão administrativa e não há de se falar emqualquer indenização.

Bens Públicos

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DESAPROPRIAÇÃOREVISÃO EM QUESTÕES

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

FGV OAB – XIII EXAME - 2014

Acerca da desapropriação, assinale a afirmativa correta.a) Na desapropriação por interesse social, o expropriante tem o prazo de cinco anos,contados da edição do decreto, para iniciar as providências de aproveitamento dobem expropriado.b) Na desapropriação por interesse social, em regra, não se exige o requisito daindenização prévia, justa e em dinheiro.c) O município pode desapropriar um imóvel por interesse social, medianteindenização prévia, justa e em dinheiro.d) A desapropriação para fins de reforma agrária da propriedade que não estejacumprindo a sua função social não será indenizada.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

DESAPROPRIAÇÃO

❑ Forma mais drástica de intervenção do estado na propriedade;

❑ Afeta o próprio caráter perpétuo e irrevogável do direito de propriedade;

❑ Existem dois tipos de desapropriação: ordinárias e extraordinárias;

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

DESAPROPRIAÇÃO ORDINÁRIA

❑ Necessidade, utilidade pública ou interesse social;

❑ Exigem prévia indenização em dinheiro;

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

CF. Art. 5º

XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou

utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;

DESAPROPRIAÇÃO EXTRAORDINÁRIA

❑ Decorrem do inadequado aproveitamento do solo urbano ou (artigo 182, CF);

❑ Da improdutividade do imóvel rural (Artigo 184, CF);

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

FGV OAB – XIII EXAME - 2014

Acerca da desapropriação, assinale a afirmativa correta.a) Na desapropriação por interesse social, o expropriante tem o prazo de cinco anos,contados da edição do decreto, para iniciar as providências de aproveitamento dobem expropriado.b) Na desapropriação por interesse social, em regra, não se exige o requisito daindenização prévia, justa e em dinheiro.c) O município pode desapropriar um imóvel por interesse social, medianteindenização prévia, justa e em dinheiro.d) A desapropriação para fins de reforma agrária da propriedade que não estejacumprindo a sua função social não será indenizada.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

EXPROPRIAÇÃO DE GLEBAS

❑ Sem direito à indenização;

❑ Previsão constitucional;

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho

escravo na forma da lei serão expropriadas e destinadas à reforma agrária e a programas de habitação popular, sem qualquer indenização ao proprietário e sem

prejuízo de outras sanções previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5º. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 81, de 2014)

Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor econômico apreendido em

decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e da exploração de trabalho escravo será confiscado e reverterá a fundo especial com destinação

específica, na forma da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 81, de 2014)

FGV OAB – XII EXAME - 2013

O Município de Barra Alta realizou a desapropriação de grande parcela do imóvel deManoel Silva e deixou uma parcela inaproveitável para o proprietário. No casodescrito, o proprietário obterá êxito se pleitear

a) a reintegração de posse de todo o imóvel em função da má-fé do Município.b) o direito de extensão da desapropriação em relação à área inaproveitável.c) a anulação da desapropriação em relação à parcela do imóvel suficiente paratornar a área restante economicamente aproveitável.d) a anulação integral da desapropriação, pois a mesma foi ilegal.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

FASE EXECUTÓRIA

❑ Contestação – cognição limitada;

❑ Não há outra discussão possível na contestação, inclusive reconvenção;

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

Art. 19. Feita a citação, a causa seguirá com o rito ordinário.

Art. 20. A contestação só poderá versar sobre vício do processo judicial ou impugnação do preço; qualquer outra questão deverá ser decidida por ação direta.

FASE EXECUTÓRIA

❑ Contestação – Exceção

❑ Direito de Extensão;

❑ O contestante poderá postular o direito de extensão, entendido como o direito que assiste aoparticular de, impugnando o valor ofertado pelo Poder Público, pleitear a extensão dadesapropriação, para que esta alcance parte remanescente do bem que se tornaria inútil oude difícil utilização, caso o bem fosse desapropriado apenas parcialmente.

Desapropriação

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FASE EXECUTÓRIA

❑ Segundo o STJ:

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAÇÃO. UTILIDADE PÚBLICA. DIREITO DE EXTENSÃO. CONTESTAÇÃO. POSSIBILIDADE.

1. Direito de extensão é o que assiste ao proprietário de exigir que se inclua no plano de desapropriação a parte remanescente do bem, que se tornou inútil ou de

difícil utilização.

2. "(...) o pedido de extensão é formulado na via administrativa, quando há a perspectiva de acordo, ou na via judicial, neste caso por ocasião da contestação. O

réu, impugnando o valor ofertado pelo expropriante, apresenta outra avaliação do bem, considerando a sua integralidade, e não a sua

parcialidade, como pretendia o autor. O juiz, se reconhecer presentes os elementos do direito, fixará a indenização correspondente à integralidade do bem. Resulta daí que é o bem, da mesma forma em sua integralidade, que se

transferirá ao patrimônio do expropriante" (José dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, 11ª edição, Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2004, p.

723).

FASE EXECUTÓRIA

❑ Segundo o STJ:

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

3. O direito de extensão nada mais é do que a impugnação do preço ofertado pelo expropriante. O réu, quando impugna na contestação o valor

ofertado, apresenta outra avaliação do bem, abrangendo a integralidade do imóvel, e não apenas a parte incluída no plano de desapropriação.

Assim, o pedido de extensão formulado na contestação em nada ofende o art. 20 do Decreto-Lei 3.365/41, segundo o qual a contestação somente pode versar sobre "vício do processo judicial ou impugnação do preço".

Precedentes de ambas as Turmas de Direito Público.

4. Recurso especial não provido.

(REsp 986.386/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/03/2008, DJe 17/03/2008)

FGV OAB – XII EXAME - 2013

O Município de Barra Alta realizou a desapropriação de grande parcela do imóvel deManoel Silva e deixou uma parcela inaproveitável para o proprietário. No casodescrito, o proprietário obterá êxito se pleitear

a) a reintegração de posse de todo o imóvel em função da má-fé do Município.b) o direito de extensão da desapropriação em relação à área inaproveitável.c) a anulação da desapropriação em relação à parcela do imóvel suficiente paratornar a área restante economicamente aproveitável.d) a anulação integral da desapropriação, pois a mesma foi ilegal.

Desapropriação

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FGV OAB – XI EXAME - 2013

Após regular procedimento de desapropriação, fundado no Decreto Lei n. 3.365/41,um Estado da Federação assume o domínio do imóvel anteriormente titularizado porGilberto. A desapropriação foi realizada com a finalidade de construir uma escolapública no local (Art. 5º, ‘m’, do Decreto Lei n. 3.365 / 41).

No entanto, após algum tempo, Gilberto descobre que a utilização do imóvel foitransferida, sem qualquer formalidade, ao diretório regional do partido dogovernador do Estado. Indignado com a situação, Gilberto procura um advogado paraorientá-lo.

Nesse caso, assinale a afirmativa que indica o correto esclarecimento a ser dado peloadvogado.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel


a) A conduta do Estado não é vedada pelo ordenamento jurídico, não obstante adestinação diversa dada ao imóvel.

b) A conduta do Estado não é passível de controle judicial, porque diz respeito aomérito administrativo, o que é vedado segundo nosso ordenamento jurídico.

c) Uma demanda judicial deve ser ajuizada, visando declarar a nulidade do ato dedesapropriação ao argumento de ocorrência de tredestinação ilícita.

d) O ato não pode ser invalidado judicialmente, somente restando a Gilberto ajuizaruma demanda, postulando reparação pelos danos materiais e morais sofridos.

Desapropriação

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RETROCESSÃO E TREDESTINAÇÃO

❑ Efetivada a desapropriação, o poder público deve destinar o bem desapropriado à finalidadepública que justificou o ato expropriatório;

❑ Se não o fizer, ocorrerá o fenômeno da tredestinação;

❑ Esta poderá ser lícita ou ilícita;

❑ Qual a diferença?

Desapropriação

@Prof Igor Maciel


❑ Tredestição lícita

❑ O bem é desapropriado para um fim, mas lhe é dado fim diverso pelo poder público,porém ainda permanecendo o interesse público;

❑ Exemplo: poder público desapropria um terreno para a construção de uma escola, maspor questões de conveniência e oportunidade decide construir um hospital;

Desapropriação

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❑ Tredestição ilícita

❑ O bem é desapropriado para um fim, mas lhe é dado fim diverso pelo poder público,desprovido de interesse público (transferência do bem a terceiro, por exemplo);

❑ A tredestinação ilícita gera o direito de retrocessão, segundo o artigo 519 do CódigoCivil:

Desapropriação

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Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, não tiver o destino para que se desapropriou, ou não for

utilizada em obras ou serviços públicos, caberá ao expropriado direito de preferência, pelo preço atual da coisa.


a) A conduta do Estado não é vedada pelo ordenamento jurídico, não obstante adestinação diversa dada ao imóvel.

b) A conduta do Estado não é passível de controle judicial, porque diz respeito aomérito administrativo, o que é vedado segundo nosso ordenamento jurídico.

c) Uma demanda judicial deve ser ajuizada, visando declarar a nulidade do ato dedesapropriação ao argumento de ocorrência de tredestinação ilícita.

d) O ato não pode ser invalidado judicialmente, somente restando a Gilberto ajuizaruma demanda, postulando reparação pelos danos materiais e morais sofridos.

Desapropriação

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FGV OAB – VII EXAME - 2012

A empresa pública federal X, que atua no setor de pesquisas petroquímicas, necessitaampliar sua estrutura, para a construção de dois galpões industriais. Para tanto,decide incorporar terrenos contíguos a sua atual unidade de processamento,mediante regular processo de desapropriação.

A própria empresa pública declara aqueles terrenos como de utilidade pública e iniciaas tratativas com os proprietários dos terrenos – que, entretanto, não aceitam opreço oferecido por aquela entidade. Nesse caso,

Desapropriação

@Prof Igor Maciel


a) se o expropriante alegar urgência e depositar a quantia arbitrada de conformidadecom a lei, terá direito a imitir-se provisoriamente na posse dos terrenos.

b) a desapropriação não poderá consumar-se, tendo em vista que não houveconcordância dos titulares dos terrenos.

c) a desapropriação demandará a propositura de uma ação judicial e, por não haverconcordância dos proprietários, a contestação poderá versar sobre qualquer matéria.

d) os proprietários poderão opor-se à desapropriação, ao fundamento de que aempresa pública não é competente para declarar um bem como de utilidade pública.

Desapropriação

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a) se o expropriante alegar urgência e depositar a quantia arbitrada de conformidadecom a lei, terá direito a imitir-se provisoriamente na posse dos terrenos.

b) a desapropriação não poderá consumar-se, tendo em vista que não houveconcordância dos titulares dos terrenos.

c) a desapropriação demandará a propositura de uma ação judicial e, por não haverconcordância dos proprietários, a contestação poderá versar sobre qualquer matéria.

d) os proprietários poderão opor-se à desapropriação, ao fundamento de que aempresa pública não é competente para declarar um bem como de utilidadepública.

Desapropriação

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FASE EXECUTÓRIA

❑ Legitimidade Ativa

❑ Ente público que edita o Decreto Expropriatório;

❑ Lembrando que:

Desapropriação

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Art. 3o Os concessionários de serviços públicos e os estabelecimentos de caráter público ou que exerçam funções delegadas de poder público poderão promover

desapropriações mediante autorização expressa, constante de lei ou contrato.

FASE EXECUTÓRIA

❑ Quem edita o Decreto Expropriatório (declaração de utilidade pública ou interessesocial) é o Chefe do Poder Executivo;

❑ O exercício dos atos materiais de desapropriação podem ser delegados aosconcessionários expressamente em lei ou contrato;

❑ Outra possibilidade:

❑ O Poder Legislativo poderá também iniciar a desapropriação, cumprindo os atosmateriais ao Poder Executivo;

Desapropriação

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FASE EXECUTÓRIA

❑ Segundo o artigo 8º, do DL 3.365/41:

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

Art. 8o O Poder Legislativo poderá tomar a iniciativa da desapropriação,

cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessários à sua efetivação.

FGV OAB – IX EXAME - 2012

A desapropriação é um procedimento administrativo que possui duas fases: aprimeira, denominada declaratória e a segunda, denominada executória. Quanto àfase declaratória, assinale a afirmativa correta.

a) Acarreta a aquisição da propriedade pela Administração, gerando o dever de justaindenização ao expropriado.b) Importa no início do prazo para a ocorrência da caducidade do ato declaratório egera, para a Administração, o direito de penetrar no bem objeto da desapropriação.c) Implica a geração de efeitos, com o titular mantendo o direito de propriedadeplena, não tendo a Administração direitos ou deveres.d) Gera o direito à imissão provisória na posse e o impedimento à desistência dadesapropriação.

Desapropriação

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DESAPROPRIAÇÃO - FASES

❑ Declarado o interesse do Estado em desapropriar determinado bem, caberá alguma indenização ao proprietário?

❑ Não. A fase declaratória da desapropriação dá início ao procedimento de desapropriação,indicando-se, no decreto expropriatório, os fundamentos, o sujeito passivo, o objeto e adestinação a ser dada ao bem.

❑ Inexiste nesta etapa qualquer transferência do bem para o Poder Público. Em verdade, o bempermanece com o proprietário, com todos os poderes inerentes ao direito de propriedade.

❑ Sendo assim, não assiste direito de indenização ao proprietário pela mera declaração denecessidade ou utilidade pública do bem a ser desapropriado.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

DESAPROPRIAÇÃO - FASES

❑ Efeitos da declaração (ALEXANDRINO):

❑ Sujeição do imóvel à força expropriatória do Estado;

❑ Fixação do Estado do bem (benfeitorias de mero deleite ou voluptuárias feitas após adeclaração não serão indenizáveis. Benfeitorias necessárias sempre serão indenizáveis.Benfeitorias úteis apenas serão indenizáveis se autorizadas pela Administração – artigo26, parágrafo 1o, Decreto 3.365/41 ).

❑ Direito de o Estado adentrar no imóvel declarado, após prévia autorização judicial;

❑ Fixação do termo inicial para o prazo de caducidade da declaração;Desapropriação

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Acerca do Instituto da Desapropriação, assinale a afirmativa correta.

a) A desapropriação do espaço aéreo ou do subsolo só se tornará necessária, quandode sua utilização resultar prejuízo patrimonial do proprietário do solo.b) Em casos de urgência, é possível a imissão provisória do expropriante na posse dosbens, não sendo exigível o seu registro junto ao registro de imóveis competente,muito menos o depósito de valores.c) Os concessionários de serviços públicos e os estabelecimentos de caráter públicoou que exerçam funções delegadas de poder público poderão promoverdesapropriações, por decreto do Presidente da República.d) Os bens expropriados, incorporados à Fazenda Pública, podem ser objeto dereivindicação, desde que fundada em nulidade do processo de desapropriação.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel


Acerca do Instituto da Desapropriação, assinale a afirmativa correta.

a) A desapropriação do espaço aéreo ou do subsolo só se tornará necessária,quando de sua utilização resultar prejuízo patrimonial do proprietário do solo.b) Em casos de urgência, é possível a imissão provisória do expropriante na posse dosbens, não sendo exigível o seu registro junto ao registro de imóveis competente,muito menos o depósito de valores.c) Os concessionários de serviços públicos e os estabelecimentos de caráter públicoou que exerçam funções delegadas de poder público poderão promoverdesapropriações, por decreto do Presidente da República.d) Os bens expropriados, incorporados à Fazenda Pública, podem ser objeto dereivindicação, desde que fundada em nulidade do processo de desapropriação.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel


❑ Previsão específica do DL 3.365/41:

Art. 2o Mediante declaração de utilidade pública, todos os bens poderão serdesapropriados pela União, pelos Estados, Municípios, Distrito Federal eTerritórios.

§ 1o A desapropriação do espaço aéreo ou do subsolo só se tornará necessária,quando de sua utilização resultar prejuizo patrimonial do proprietário do solo.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

FGV OAB – II EXAME - 2010Nas hipóteses de desapropriação, em regra geral, os requisitos constitucionais a serem observados pelaAdministração Pública são os seguintes:a) comprovação da necessidade ou utilidade pública ou de interesse social; pagamento de indenizaçãoprévia ao ato de imissão na posse pelo Poder Público, e que seja justa e em dinheiro; e observância deato administrativo, sem contraditório por parte do proprietário.b) comprovação da necessidade ou utilidade pública ou de interesse social; pagamento de indenizaçãoprévia ao ato de imissão na posse pelo Poder Público, e que seja justa e em dinheiro; e observância deprocedimento administrativo, com respeito ao contraditório e ampla defesa por parte do proprietário.c) comprovação da necessidade ou utilidade pública ou de interesse social; pagamento de indenizaçãoprévia ao ato de imissão na posse pelo Poder Público, e que seja justa e em títulos da dívida pública ouquaisquer outros títulos públicos, negociáveis no mercado financeiro; e observância de procedimentoadministrativo, com respeito ao contraditório e ampla defesa por parte do proprietário.d) comprovação da necessidade ou utilidade pública ou de interesse social; pagamento de indenização,posteriormente ao ato de imissão na posse pelo Poder Público, e que seja justa e em dinheiro; eobservância de procedimento administrativo, com respeito ao contraditório e ampla defesa por partedo proprietário.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

FGV OAB – II EXAME - 2010Nas hipóteses de desapropriação, em regra geral, os requisitos constitucionais a serem observados pelaAdministração Pública são os seguintes:a) comprovação da necessidade ou utilidade pública ou de interesse social; pagamento de indenizaçãoprévia ao ato de imissão na posse pelo Poder Público, e que seja justa e em dinheiro; e observância de atoadministrativo, sem contraditório por parte do proprietário.b) comprovação da necessidade ou utilidade pública ou de interesse social; pagamento de indenizaçãoprévia ao ato de imissão na posse pelo Poder Público, e que seja justa e em dinheiro; e observância deprocedimento administrativo, com respeito ao contraditório e ampla defesa por parte do proprietário.c) comprovação da necessidade ou utilidade pública ou de interesse social; pagamento de indenizaçãoprévia ao ato de imissão na posse pelo Poder Público, e que seja justa e em títulos da dívida pública ouquaisquer outros títulos públicos, negociáveis no mercado financeiro; e observância de procedimentoadministrativo, com respeito ao contraditório e ampla defesa por parte do proprietário.d) comprovação da necessidade ou utilidade pública ou de interesse social; pagamento de indenização,posteriormente ao ato de imissão na posse pelo Poder Público, e que seja justa e em dinheiro; eobservância de procedimento administrativo, com respeito ao contraditório e ampla defesa por parte doproprietário.

Desapropriação

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FGV OAB – XVII EXAME - 2015O Município W, durante a construção de avenida importante, ligando a regiãoresidencial ao centro comercial da cidade, verifica a necessidade de ampliação daárea a ser construída, mediante a incorporação de terrenos contíguos à área jádesapropriada, a fim de permitir o prosseguimento das obras. Assim, expede novodecreto de desapropriação, declarando a utilidade pública dos imóveis indicados,adjacentes ao plano da pista. Diante deste caso, assinale a opção correta.a) É válida a desapropriação, pelo Município W, de imóveis a serem demolidos para aconstrução da obra pública, mas não a dos terrenos contíguos à obra.b) Não é válida a desapropriação, durante a realização da obra, pelo Município W, denovos imóveis, qualquer que seja a finalidade.c) É válida, no curso da obra, a desapropriação, pelo Município W, de novos imóveisem área contígua necessária ao desenvolvimento da obra.d) Em relação às áreas contíguas à obra, a única forma de intervenção estatal da qualpode se valer o Município W é a ocupação temporária.

@Prof Igor Maciel


❑ Previsão específica do DL 3.365/41:

Art. 4o A desapropriação poderá abranger a área contígua necessária aodesenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizaremextraordinariamente, em consequência da realização do serviço. Em qualquer caso, adeclaração de utilidade pública deverá compreendê-las, mencionando-se quais asindispensaveis à continuação da obra e as que se destinam à revenda.

Parágrafo único. Quando a desapropriação destinar-se à urbanização ou àreurbanização realizada mediante concessão ou parceria público-privada, o edital delicitação poderá prever que a receita decorrente da revenda ou utilização imobiliáriaintegre projeto associado por conta e risco do concessionário, garantido ao poderconcedente no mínimo o ressarcimento dos desembolsos com indenizações, quandoestas ficarem sob sua responsabilidade. (Incluído pela Lei nº 12.873, de2013)Desapropriação

@Prof Igor Maciel

FGV OAB – XX EXAME - 2016O Estado Beta pretende estabelecer ligação viária entre dois municípios contíguos emseu território. Para tanto, mostra-se necessária a desapropriação, por utilidadepública, de bem de propriedade de um dos municípios beneficiários da obra. Quantoà competência do Estado Beta para desapropriar bem público, assinale a afirmativacorreta.

a) O Estado Beta não tem competência para desapropriar, por utilidade pública, bemmunicipal.b) O Estado Beta não tem competência para desapropriar bens públicos.c) O Estado Beta poderá desapropriar sem qualquer providência preliminar.d) O Estado Beta poderá desapropriar mediante a respectiva autorização legislativa.

Desapropriação

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FASE EXECUTÓRIA

❑ Existe um princípio da hierarquia federativa na desapropriação?

Desapropriação

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Decreto 3.365/41

Artigo 2º.

§ 2o Os bens do domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios poderão ser desapropriados pela União, e os dos Municípios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato deverá preceder autorização legislativa.

FASE EXECUTÓRIA

❑ Críticas doutrinárias;

❑Mas, segundo o STJ:

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAÇÃO. QUESTÃO DE ORDEM PÚBLICA. INSTÂNCIAS ORDINÁRIAS. CONHECIMENTO DE OFÍCIO.

POSSIBILIDADE. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAÇÃO INTENTADA POR MUNICÍPIO. BEM DE PROPRIEDADE DE AUTARQUIA DO ESTADO DE SÃO PAULO.

IMPOSSIBILIDADE. AUSÊNCIA DE AUTORIZAÇÃO. (...)

3. O art. 2º, § 2º, do Decreto-Lei n. 3.365/41 veda a pretensão do recorrente em desapropriar bem público pertencente à autarquia estadual, ou seja, a Lei é

explícita ao autorizar os Estados a desapropriarem bens do Município, mas, implicitamente, veda o inverso. Desse modo, deve ser aplicado, por

analogia, o entendimento adotado pelo Superior Tribunal de Justiça no sentido de que "É vedado ao Município desapropriar bens de propriedade da União ou de suas autarquias e fundações, sem prévia autorização, por

decreto, do Presidente da República. Precedentes" (REsp 1.188.700/MG, Rel.

Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 18/05/2010, DJe 25/05/2010)

Recurso especial improvido.

(REsp 1435517/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/04/2015, DJe 06/05/2015)

FGV OAB – XX EXAME - 2016O Estado Beta pretende estabelecer ligação viária entre dois municípios contíguos emseu território. Para tanto, mostra-se necessária a desapropriação, por utilidadepública, de bem de propriedade de um dos municípios beneficiários da obra. Quantoà competência do Estado Beta para desapropriar bem público, assinale a afirmativacorreta.

a) O Estado Beta não tem competência para desapropriar, por utilidade pública, bemmunicipal.b) O Estado Beta não tem competência para desapropriar bens públicos.c) O Estado Beta poderá desapropriar sem qualquer providência preliminar.d) O Estado Beta poderá desapropriar mediante a respectiva autorização legislativa.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

FGV OAB – XXIII EXAME - 2017O Estado “X” pretende fazer uma reforma administrativa para cortar gastos. Com esseintuito, espera concentrar diversas secretarias estaduais em um mesmo prédio, masnão dispõe de um imóvel com a área necessária. Após várias reuniões com a equipede governo, o governador decidiu desapropriar, por utilidade pública, um enormeterreno de propriedade da União para construir o edifício desejado. Sobre a questãoapresentada, assinale a afirmativa correta.a) A União pode desapropriar imóveis dos Estados, atendidos os requisitos previstosem lei, mas os Estados não podem desapropriar imóveis da União.b) Para que haja a desapropriação pelo Estado “X”, é imprescindível que este entefederado demonstre, em ação judicial, estar presente o interesse público.c) A desapropriação é possível, mas deve ser precedida de autorização legislativadada pela Assembleia Legislativa.d) A desapropriação é possível, mas deve ser precedida de autorização legislativadada pelo Congresso Nacional.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

FGV OAB – XXV EXAME - 2018Em novembro de 2014, Josué decidiu gozar um período sabático e passou, a partir de então,quatro anos viajando pelo mundo. Ao retornar ao Brasil, foi surpreendido pelo fato de que umterreno de sua propriedade havia sido invadido, em setembro de 2015, pelo Município Beta, quenele construiu uma estação de tratamento de água e esgoto. Em razão disso, Josué procurouvocê para, na qualidade de advogado(a), traçar a orientação jurídica adequada, em consonânciacom o ordenamento vigente.A) Deve ser ajuizada uma ação possessória, diante do esbulho cometido pelo Poder Públicomunicipal.B) Não cabe qualquer providência em Juízo, considerando que a pretensão de Josué estáprescrita.C) Impõe-se que Josué aguarde que o bem venha a ser destinado pelo Município a umafinalidade alheia ao interesse público, para que, somente então, possa pleitear uma indenizaçãoem Juízo.D) É pertinente o ajuizamento de uma ação indenizatória, com base na desapropriação indireta,diante da incorporação do bem ao patrimônio público pela afetação.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

FGV OAB – XXV EXAME - 2018Em novembro de 2014, Josué decidiu gozar um período sabático e passou, a partir de então,quatro anos viajando pelo mundo. Ao retornar ao Brasil, foi surpreendido pelo fato de que umterreno de sua propriedade havia sido invadido, em setembro de 2015, pelo Município Beta, quenele construiu uma estação de tratamento de água e esgoto. Em razão disso, Josué procurouvocê para, na qualidade de advogado(a), traçar a orientação jurídica adequada, em consonânciacom o ordenamento vigente.A) Deve ser ajuizada uma ação possessória, diante do esbulho cometido pelo Poder Públicomunicipal.B) Não cabe qualquer providência em Juízo, considerando que a pretensão de Josué estáprescrita.C) Impõe-se que Josué aguarde que o bem venha a ser destinado pelo Município a umafinalidade alheia ao interesse público, para que, somente então, possa pleitear uma indenizaçãoem Juízo.D) É pertinente o ajuizamento de uma ação indenizatória, com base na desapropriaçãoindireta, diante da incorporação do bem ao patrimônio público pela afetação.

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA

❑ Desapropriação indireta é o fato administrativo por meio do qual o Estado se apropria debem particular, sem observância dos requisitos da declaração e indenização prévia (MarceloAlexandrino);

❑ Desapropriação sem atender às formalidades legais;

❑ Exemplo: Poder Público ocupa irregularmente um determinado imóvel;

Desapropriação

@Prof Igor Maciel


❑ Se o bem expropriado ainda não está sendo utilizado em nenhuma finalidade pública, poderáo particular propor ação possessória visando a manter ou retomar a posse do bem;

❑ Se o bem já possui uma destinação pública, cabe “ação de desapropriação indireta”;

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados à Fazenda Pública, não podem ser objeto de reivindicação, ainda que fundada em nulidade do processo de

desapropriação. Qualquer ação, julgada procedente, resolver-se-á em perdas e danos.


❑ Natureza jurídica: direito real;

❑ Particular pode manejar Ação de Desapropriação Indireta enquanto não passado o prazopara aquisição do imóvel por usucapião;

❑ Segundo o Código Civil:

Desapropriação

@Prof Igor Maciel

Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupção, nem oposição, possuir como seu um imóvel, adquire-lhe a propriedade, independentemente de título e boa-fé; podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentença, a qual servirá de título para o registro no Cartório de Registro de Imóveis.

Parágrafo único. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se-á a dez anos se o possuidor houver estabelecido no imóvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou serviços de caráter produtivo.


❑ Presume-se que o Poder Público fará benfeitorias no imóvel;

❑ Prazo para manejo da Ação de Desapropriação Indireta: 10 anos;

Desapropriação

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