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Page 1: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

DIREITO

IMOBILIÁRIO

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Tema

Intervenção do Estado na propriedade

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Intervenção do Estado na propriedade:

1. Desapropriação

2. Limitação Administrativa

3. Servidão Administrativa

4. Requisição Administrativa

5. Ocupação Temporária

6. Tombamento 3

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DESAPROPRIAÇÃO

FORMA ORIGINÁRIA DA

AQUISIÇÃO DA PROPRIEDADE:

Ficam subrogados no preço

quaisquer ônus ou direitos que

recaiam sobre o bem

expropriado.

4

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5

Direito a propriedade Art.

5º da CF

XXII - é garantido o direito de propriedade;

XXIII - a propriedade atenderá a sua função

social;

XXIV - a lei estabelecerá o procedimento

para desapropriação por necessidade ou

utilidade pública, ou por interesse social,

mediante justa e prévia indenização em

dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta

Constituição;

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Desapropriação ordinária,

geral ou clássica

Pressupostos:

1. Necessidade Pública (DL nº 3.365/41);

2. Utilidade Pública (DL nº 3.365/41);

3. Interesse Social (Lei nº 4.132/62).

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QUEM PODE

DESAPROPRIAR?

Art. 2 do DL 3.365/41:

União, pelos Estados, Municípios, Distrito Federal.

Obs.: Os bens do domínio dos Estados, Municípios,

Distrito Federal e Territórios poderão ser

desapropriados pela União, e os dos Municípios

pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato

deverá preceder autorização legislativa (Art. 3º, DL

3.365/41)

7

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QUEM PODE

DESAPROPRIAR?

Art. 3º do DL 3.365/41:

Os concessionários de serviços públicos e os

estabelecimentos de caráter público ou que

exerçam funções delegadas de poder público

poderão promover desapropriações mediante

autorização expressa, constante de lei ou contrato.

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Page 9: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

CONSIDERAM-SE CASOS DE UTILIDADE PÚBLICA:

a) a segurança nacional;

b) a defesa do Estado;

c) o socorro público em caso de calamidade; (Necessidade)

d) a salubridade pública; (Necessidade)

e) a criação e melhoramento de centros de população, seu

abastecimento regular de meios de subsistência;

f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das

águas e da energia hidráulica;

g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração, casas de

saúde, clínicas, estações de clima e fontes medicinais;

h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;

i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou logradouros

públicos; a execução de planos de urbanização; o parcelamento do

solo, com ou sem edificação, para sua melhor utilização econômica,

higiênica ou estética; a construção ou ampliação de distritos

industriais; (Redação dada pela Lei nº 9.785, de 1999)9

Page 10: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

CONSIDERAM-SE CASOS DE UTILIDADE PÚBLICA:

j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;

k) a preservação e conservação dos monumentos históricos e

artísticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais,

bem como as medidas necessárias a manter-lhes e realçar-lhes os

aspectos mais valiosos ou característicos e, ainda, a proteção de

paisagens e locais particularmente dotados pela natureza;

l) a preservação e a conservação adequada de arquivos,

documentos e outros bens moveis de valor histórico ou artístico;

m) a construção de edifícios públicos, monumentos comemorativos

e cemitérios;

n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pouso para

aeronaves;

o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natureza

científica, artística ou literária;

p) os demais casos previstos por leis especiais. 10

Page 11: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

INTERESSE SOCIAL

A desapropriação por interesse

social será decretada para

promover a justa distribuição da

propriedade ou condicionar o seu

uso ao bem estar social.

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Considera-se de interesse social:I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado

sem correspondência com as necessidades de habitação,

trabalho e consumo dos centros de população a que deve

ou possa suprir por seu destino econômico;

II - a instalação ou a intensificação das culturas nas áreas em

cuja exploração não se obedeça a plano de zoneamento

agrícola;

III - o estabelecimento e a manutenção de colônias ou

cooperativas de povoamento e trabalho agrícola:

IV - a manutenção de posseiros em terrenos urbanos onde,

com a tolerância expressa ou tácita do proprietário, tenham

construído sua habilitação, formando núcleos residenciais

de mais de 10 (dez) famílias; 12

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Considera-se de interesse social:

V - a construção de casa populares;

VI - as terras e águas suscetíveis de valorização

extraordinária, pela conclusão de obras e serviços públicos,

notadamente de saneamento, portos, transporte,

eletrificação armazenamento de água e irrigação, no caso

em que não sejam ditas áreas socialmente aproveitadas;

VII - a proteção do solo e a preservação de cursos e

mananciais de água e de reservas florestais.

VIII - a utilização de áreas, locais ou bens que, por suas

características, sejam apropriados ao desenvolvimento de

atividades turísticas.

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Page 14: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

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Procedimento de Desapropriação

(DL nº 3.365/41)

Fase Declaratória:

1.União, Estados, DF e Municípios;

2. Por lei ou decreto (edital e

contrato);

3. Decadência: 5 anos para utilidade

pública e 2 anos para interesse

social.

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Procedimento de Desapropriação

(DL nº 3.365/41)

Fase executória:

1. Administrativa;

2. Judicial;

2.1. Imissão Provisória da Posse

(declaração de urgência e depósito

prévio);

2.2. Prazo: 120 dias a contar da

Declaração de urgência.

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Alterações Lei nº 13.465, de 2017

Art. 34-A. Se houver concordância, reduzida a

termo, do expropriado, a decisão concessiva da

imissão provisória na posse implicará a aquisição

da propriedade pelo expropriante com o

consequente registro da propriedade na matrícula

do imóvel.

§ 1o A concordância escrita do expropriado não

implica renúncia ao seu direito de questionar o

preço ofertado em juízo.

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Page 17: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Alterações Lei nº 13.465, de 2017

§ 2o Na hipótese deste artigo, o expropriado

poderá levantar 100% (cem por cento) do

depósito de que trata o art. 33 deste Decreto-

Lei.

§ 3o Do valor a ser levantado pelo expropriado

devem ser deduzidos os valores dispostos nos §§

1o e 2o do art. 32 deste Decreto-Lei, bem como, a

critério do juiz, aqueles tidos como necessários

para o custeio das despesas processuais.

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Page 18: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

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Procedimento de Desapropriação

extraordinária

Urbana: Art. 182, § 4º, Inc. III da CF.

Estatuto da Cidade ( Lei nº 10.257/01)

Rural: Art. 184 a 186 da CF.

( Lei nº 8.629/93; LC 76/93, LC 88/96)

Confisco (expropriação): Art. 243 da

CF. (E.C. 81/14)

(Lei nº 8.257/91)

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Tresdestinação e a retrocessão (direito depreferência) :

Quando ocorrer a tresdestinação o bemexpropriado poderá retornar ao antigoproprietário pelo instituto da retrocessão. Onovo Código Civil (art. 519) estabelece que “sea coisa expropriada para fins de necessidade ouutilidade pública, ou por interesse social, nãotiver o destino para que se desapropriou, ou nãofor utilizada em obras ou serviços públicos,caberá ao expropriado direito de preferência,pelo preço atual da coisa”.

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Limitação administrativa: para o inesquecível e

festejado mestre Hely Lopes Meirelles:

“Limitação administrativa é toda imposição

geral, gratuita, unilateral e de ordem pública

condicionadora do exercício de direitos ou de

atividades particulares às exigências do bem-

estar social”.

Limitação Administrativa

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Características da Limitação Administrativa:

1. Ônus Real2. Generalidade3. Gratuito4.Pode ser positiva (fazer), negativa

(não fazer) ou permissiva(permitir fazer)

5. Permanente

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Servidão administrativa

Ônus real de uso imposto pela

Administração à propriedade particular

para assegurar a realização e

conservação de obras e serviços

públicos ou de utilidade pública,

mediante indenização dos prejuízos

efetivamente suportados pelo

proprietário; a Instituição faz-se por

acordo administrativo ou por sentença

judicial, precedida sempre de ato

declaratório de servidão.

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Características da Servidão Administrativa:

1. Ônus Real2. Individual3. Indenizável se houver dano4. Pode ser administrativa ou

judicial5. Somente para bens imóveis6. Permanente

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Ocupação Temporária

É a forma de intervenção na

propriedade pela qual o Poder Público

usa transitoriamente imóveis privados,

como meio de apoio à execução de obras

e serviços. É o que normalmente ocorre

quando a Administração tem a

necessidade de ocupar terrenos privados

para depósito de equipamentos e

materiais destinados à realização de

obras e serviços públicos nas

vizinhanças.

Page 25: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

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Características da Ocupação Temporária:

1. Natureza de caráter não-real;

2. Individual;

3. Indenizável se houver dano;

4. Somente para bens imóveis

5. Transitoriedade.

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Requisição Administrativa

É instrumento de intervenção napropriedade pelo poder estatal por meio do quala Administração Pública utiliza bens imóveis,móveis ou serviços privados com indenizaçãoposterior, caso se comprove o dano ou prejuízo.A requisição tem fundamentação constitucional(art. 5º, XXV da CF/88) estabelecendo que nocaso de iminente perigo público, a autoridadecompetente poderá usar de propriedadeparticular, assegurada ao proprietárioindenização ulterior, se houver dano.

Page 27: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

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Características da

Requisição Administrativa:

1. pode ser militar ou civil;

2. presença de perigo iminente que a motive;

3. o ato administrativo de requisição tem o

atributo da auto-executoriedade;

4. intervenção transitória, será extinta com o

desaparecimento da situação de perigo público

iminente que a motivou; e

5. indenização posterior se houver dano.

Page 28: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

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Tombamento:

É uma intervenção na propriedade que visa

proteger o patrimônio histórico, artístico,

paisagístico, turístico, cultural ou científico da

nação. A competência para legislar sobre este

instituto é concorrente entre a União, Estados-

membros e Distrito Federal conforme estatui o

artigo 24, inciso VII da CF/88. Insta pontuar que

por força do artigo 30 inciso II da Carta

Democrática os municípios poderão de forma

suplementar legislar sobre o tema.

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Fundamento Constitucional

O comando constitucional que prevê a

possibilidade jurídica do tombamento está

previsto no artigo 216, § 1º da CF/88, que aduz o

seguinte: “O poder público, com a colaboração

da comunidade, promoverá e protegerá o

patrimônio cultural brasileiro, por meio de

inventários, registros, vigilância, tombamento e

desapropriação, e de outras formas de

acautelamento e preservação”

Page 30: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Norma Infraconstitucional

Decreto-lei 25 de 30 de

Novembro de 1937.

Origem da palavra tombamento.

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Espécies de Tombamento

a) De ofício;

b) Voluntário;

c) Compulsório;

d) Provisório e Definitivo;

e) Parcial e Total;

f) Geral e individual.

Page 32: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

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Características do tombamento1. Não poderá o proprietário destruir o bem tombado ou ainda

modificá-lo;

2. A reforma do bem somente poderá ser feita após autorização daAdministração Pública. O Poder Público pode – semautorização do proprietário – realizar obras de conservação dobem;

3. Quando o proprietário não tiver verbas para a conservaçãodeverá notificar o Poder Público que poderá fazê-lo a suasexpensas;

4. Não está o poder público obrigado a indenizar o proprietário debem tombado; e

5. O direito de preferência no caso de Leilão Art. 892-§3º CPC.

6. Foi revogado pelo CPC direito de preferência do Poder Públicono caso de venda (O Art. 1072, inc. I do CPC revogou o Art. 22do Decreto-lei nº 25/37)

Page 33: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

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Características do tombamento

6. No caso de bens móveis não poderá ser vendido aestrangeiros.

7. A. coisa tombada não poderá sair do país, senão porcurto prazo, sem transferência de domínio e para fim deintercâmbio cultural, a juízo do Poder Público;

8. Não se poderá sem autorização do poder público, navizinhança da coisa tombada, fazer construção que lheimpeça ou reduza a visibilidade, nem nela colocaranúncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir aobra ou retirar o objeto;

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BENS

PÚBLICOS

Page 35: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Na Constituição Federal

Art. 20 São Bens da União:

I (...)

Art. 26 Incluem-se entre os bens dos

Estados:

I(...)

(recepciona o Decreto-lei 9.760/46)

Page 36: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Conceito doutrinário

É o conjunto de coisas corpóreas e

incorpóreas, móveis, imóveis e

semoventes de que o Estado se

vale para poder atingir as suas

finalidades.

Page 37: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Bens Públicos

Definição:

Código Civil Art. 98:

São públicos os bens do domínio nacional

pertencentes às pessoas jurídicas de

direito público interno; todos os outros

são particulares, seja qual for a pessoa a

que pertencerem.

Page 38: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

C.C. :Art. 41. São pessoas jurídicas

de direito público interno:

I - a União;

II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;

III - os Municípios;

IV - as autarquias, inclusive as associações

públicas; (Redação dada pela Lei nº 11.107, de

2005)

V - as demais entidades de caráter público

criadas por lei.

Page 39: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

CLASSIFICAÇÃO

1. Quanto à titularidade;

2. Quanto à disponibilidade;

3. Quanto à destinação.

Page 40: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Quanto à titularidade

1. Federais;

2. Estaduais;

3. Distritais;

4. Municipais;

Obs.: Quando pertencerem as

autarquias e fundações de direito

público os bens pertencerão em

última instância aos entes aos quais

elas se relacionam.

Page 41: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Quanto à disponibilidade

1. Bens indisponíveis;

2. Bens patrimoniais

indisponíveis;

3. Bens patrimoniais disponíveis.

Page 42: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Quanto à destinação

Art. 99 do C.Cv.

1. Bens de uso comum do povo;

2. Bens de uso especial;

3. Bens dominicais.

Page 43: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Bens de uso comum do

povo

São aqueles destinados à

utilização geral pelos indivíduos,

que podem ser utilizados por

todos em igualdade de condições,

independentemente de

consentimento individualizado por

parte do Poder Público. Ex.: ruas,

praças, mares, etc.

Page 44: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

São todos aqueles que visam

à execução dos serviços

administrativos e dos serviços

públicos em geral. São todos

aqueles utilizados pela

Administração pública para

prestação dos serviços

públicos. Ex.: hospitais,

museus, escolas, cemitérios e

mercados, etc., todos públicos.

Bens de uso

especial

Page 45: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

São os que constituem o

patrimônio das pessoas

jurídicas de direito público,

como objeto de direito pessoal

ou real de cada uma dessas

entidades. São aqueles que por

não terem uma destinação

definida podem ser utilizados

para fazer renda. (terras

devolutas e terrenos de

marinha)

Bens dominicais

Page 46: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Peculiaridades dos

bens públicos.

1.Inalienabilidade

2.Impenhorabilidade

3.Imprescritibilidade

4.Não-onerosidade

5.Imunidade tributária

6.Intangibilidade

Page 47: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Aquisição de bens para o

patrimônio público:

a) doação;

b) compra;

c) desapropriação;

d) Expropriação (confisco) – art.

91, I do CP e art. 243 da CF/88;

e) permuta;

f) dação em pagamento;

g) direito hereditário; e

h) usucapião .

Page 48: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Utilização especial de bens públicos por

particulares – todos podem

eventualmente ser utilizados de forma

especial por particulares, mediante :

1. Autorização de uso

2. Permissão de uso

3. Concessão de uso

4. Concessão de direito real de uso

5. Cessão de uso.

GESTÃO DOS BENS PÚBLICOS

Page 49: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

autorização de uso – serve para

auxiliar interesses particulares em

eventos ocasionais ou temporários

(ex.: uso de uma rua para uma

quermesse).

· É ato unilateral, discricionário, de

título precário, podendo ser

revogado a qualquer tempo;

· Independe de licitação e de lei

autorizadora;

· Pode ser em caráter gratuito ou

oneroso;

· Por tempo determinado ou

indeterminado.

Page 50: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

permissão de uso – é semelhante à

autorização, mas é dada no

interesse público, tem grau menor

de precariedade, depende, em

regra, de licitação e cria para o

permissionário um dever de

utilização, sob pena de revogação

(ex.: permissão de instalação de

uma banca de jornal na via pública).

Page 51: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

concessão de uso – é contrato entre a

Administração e um particular,

tendo por objeto uma utilidade

pública de certa permanência (ex.:

instalação de restaurante num

zoológico municipal). Exige, em

regra, autorização legislativa e

licitação.

Page 52: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

concessão de direito real de uso –

aplica-se apenas a bens dominicais. É

instituto de direito privado, de natureza

contratual. Consiste na aquisição, pelo

particular, de direito resolúvel do uso de

um terreno público, de modo gratuito ou

remunerado, para fins de interesse social

de certo vulto, como urbanização ou

cultivo. Exige autorização legislativa e

licitação. (Vide Estatuto da Cidade: L.

10.257/01, Art. 21)

Page 53: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Cessão de uso: é a transferência gratuita

da posse de um bem público de uma

entidade ou órgão para outro, a fim de

que o cessionário o utilize nas condições

estabelecidas no respectivo termo, por

tempo certo ou determinado.

Ex: É o uso de um andar da Secretaria da

Segurança Pública pela Secretaria da

Saúde, enquanto esta reforma seu

prédio.

Page 54: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Exemplos de bens públicos

a) Terras devolutas;

b) Mar territorial;

c) Terras tradicionalmente ocupadas por índios;

d) Plataforma continental;

e) Terrenos de marinha;

f) Terrenos marginais ou reservados;

g) Lagos, rios e correntes de água;

h) Álveos ou leitos abandonados;

i) Faixa de fronteira;

j) Minas, jazidas e potenciais de energia hidráulica;

k) Ilhas (vide EC 46/05);

l) Fauna silvestre (Lei n° 5.197/67 – art. 1º ).

Page 55: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

ESTATUTO

DA

CIDADELEI Nº 10.257 DE 10 DE JULHO 2001

Page 56: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Quase 18 anos da Lei e pouca

coisa mudou

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Por que pouca coisa mudou?

Possíveis respostas:

Porque os pontos de vistas da cidades são

diferentes entre cidadãos e políticos;

Os munícipes são diferentes (comerciantes,

investidores, moradores, trabalhadores,

industriais;

Investimentos que visam apenas lucros e não

melhoria para a população;

Interesses em dificultar mudanças;

Etc.

Page 58: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

QUANDO A LEI

ENTROU EM VIGOR:

1. Muita euforia pelos políticos;

2. Expectativa e curiosidade pelos

técnicos (arquitetos, engenheiros,

urbanistas);

3. Desconfiança pelos cidadãos e

investidores

Page 59: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

REFORMA URBANA

Princípios :

1. Combate ao déficit

habitacional brasileiro;

2. Acesso a terra urbana;

3. Preço da terra – controle

estatal.

Page 60: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Censo 2010 revela que política

habitacional tem que ir além do

simples fomento à construção civil

Page 61: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

Como resolver os

contrastes sociais?

Page 62: DIREITO IMOBILIÁRIO€¦ · Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens

DÉFICIT DE MORADIA NO

BRASIL

IBEGE: 2010

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POLÍTICA URBANA NA CF/88

Art. 182. A política de desenvolvimento urbano,

executada pelo Poder Público municipal, conforme

diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo

ordenar o pleno desenvolvimento das funções

sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus

habitantes.

§ 1º - O plano diretor, aprovado pela Câmara

Municipal, obrigatório para cidades com mais de

vinte mil habitantes, é o instrumento básico da

política de desenvolvimento e de expansão urbana.

§ 2º - A propriedade urbana cumpre sua função

social quando atende às exigências fundamentais de

ordenação da cidade expressas no plano diretor.

§ 3º - As desapropriações de imóveis urbanos serão

feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.

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POLÍTICA URBANA NA CF/88

§ 4º - É facultado ao Poder Público municipal,

mediante lei específica para área incluída no plano

diretor, exigir, nos termos da lei federal, do

proprietário do solo urbano não edificado,

subutilizado ou não utilizado, que promova seu

adequado aproveitamento, sob pena,

sucessivamente, de:

I - parcelamento ou edificação compulsórios;

II - imposto sobre a propriedade predial e territorial

urbana progressivo no tempo;

III - desapropriação com pagamento mediante títulos

da dívida pública de emissão previamente aprovada

pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até

dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,

assegurados o valor real da indenização e os juros

legais.

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POLÍTICA URBANA NA CF/88

Art. 183. Aquele que possuir como sua área

urbana de até duzentos e cinquenta metros

quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e

sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou

de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde

que não seja proprietário de outro imóvel

urbano ou rural.

§ 1º - O título de domínio e a concessão de uso

serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a

ambos, independentemente do estado civil.

§ 2º - Esse direito não será reconhecido ao

mesmo possuidor mais de uma vez.

§ 3º - Os imóveis públicos não serão adquiridos

por usucapião.

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1. DIRETRIZES GERAIS

2. INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS

URBANAS

3. PLANO DIRETOR

4. GESTÃO DEMOCRÁTICA DA CIDADE

5. DISPOSIÇÕES GERAIS

ESTATUTO DA CIDADE

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PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS:

Planejamento municipal, em especial:

a) plano diretor;

b) disciplina do parcelamento, do uso e da

ocupação do solo;

c) zoneamento ambiental;

d) plano plurianual;

e) diretrizes orçamentárias e orçamento anual;

f) gestão orçamentária participativa;

g) planos, programas e projetos setoriais;

h) planos de desenvolvimento econômico e

social;

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PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS:

Institutos tributários e

financeiros:

a) imposto sobre a propriedade

predial e territorial urbana -

IPTU;

b) contribuição de melhoria;

c) incentivos e benefícios fiscais e

financeiros;

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PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS:

institutos jurídicos e políticos:a) desapropriação;

b) servidão administrativa;

c) limitações administrativas;

d) tombamento de imóveis ou de mobiliário urbano;

e) instituição de unidades de conservação;

f) instituição de zonas especiais de interesse social;

g) concessão de direito real de uso;

h) concessão de uso especial para fins de moradia;

i) parcelamento, edificação ou utilização compulsórios;

j) usucapião especial de imóvel urbano;

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PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS:

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PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS:

institutos jurídicos e políticos:

l) direito de superfície;

m) direito de preempção;

n) outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso;

o) transferência do direito de construir;

p) operações urbanas consorciadas;

q) regularização fundiária;

r) assistência técnica e jurídica gratuita para as comunidades e

grupos sociais menos favorecidos;

s) referendo popular e plebiscito;

t) demarcação urbanística para fins de regularização fundiária;

u) legitimação de posse. (

t) demarcação urbanística para fins de regularização fundiária;

u) legitimação de posse.

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PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS:

Estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e

estudo prévio de impacto de vizinhança

(EIV).

O EIV será executado de forma a

contemplar os efeitos positivos e negativos

do empreendimento ou atividade quanto à

qualidade de vida da população residente na

área e suas proximidades, incluindo a

análise, no mínimo, das seguintes questões:

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PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS:

I – adensamento populacional;

II – equipamentos urbanos e comunitários;

III – uso e ocupação do solo;

IV – valorização imobiliária;

V – geração de tráfego e demanda por transporte

público;

VI – ventilação e iluminação;

VII – paisagem urbana e patrimônio natural e cultural.

OBS.: A elaboração do EIV não substitui a

elaboração e a aprovação de estudo prévio de

impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da

legislação ambiental.

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PLANO DIRETOR:

A propriedade urbana cumpre sua funçãosocial quando atende às exigênciasfundamentais de ordenação da cidadeexpressas no plano diretor, assegurando oatendimento das necessidades dos cidadãosquanto à qualidade de vida, à justiça social e aodesenvolvimento das atividades econômicas.

O plano diretor, aprovado por lei municipal,é o instrumento básico da política dedesenvolvimento e expansão urbana.

A lei que instituir o plano diretor deverá serrevista, pelo menos, a cada dez anos

ESTATUDO DA CIDADE

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PLANO DIRETOR:

No processo de elaboração do plano diretor e na

fiscalização de sua implementação, os Poderes

Legislativo e Executivo municipais garantirão:

I – a promoção de audiências públicas e debates com

a participação da população e de associações

representativas dos vários segmentos da

comunidade;

II – a publicidade quanto aos documentos e

informações produzidos;

III – o acesso de qualquer interessado aos

documentos e informações produzidos.

ESTATUDO DA CIDADE

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GESTÃO DEMOCRÁTICA DA CIDADE:

Para garantir a gestão democrática da cidade, deverão

ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:

I – órgãos colegiados de política urbana, nos níveis

nacional, estadual e municipal;

II – debates, audiências e consultas públicas;

III – conferências sobre assuntos de interesse urbano, nos

níveis nacional, estadual e municipal;

IV – iniciativa popular de projeto de lei e de planos,

programas e projetos de desenvolvimento urbano.

ESTATUDO DA CIDADE

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DISPOSIÇÕES GERAIS:

O Poder Público municipal poderá facultar ao proprietário de área atingida pela obrigação de parcelamento, edificação ou utilização compulsórios, a requerimento deste, o estabelecimento de consórcio imobiliário como forma de viabilização financeira do aproveitamento do imóvel.

ESTATUDO DA CIDADE

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DISPOSIÇÕES GERAIS:

Considera-se consórcio imobiliário a forma de viabilização de planos de urbanização ou edificação por meio da qual o proprietário transfere ao Poder Público municipal seu imóvel e, após a realização das obras, recebe, como pagamento, unidades imobiliárias devidamente urbanizadas ou edificadas.

ESTATUDO DA CIDADE

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DISPOSIÇÕES GERAIS:

Considera-se consórcio imobiliário a forma de viabilização de planos de urbanização ou edificação por meio da qual o proprietário transfere ao Poder Público municipal seu imóvel e, após a realização das obras, recebe, como pagamento, unidades imobiliárias devidamente urbanizadas ou edificadas.

OBS.: O valor das unidades imobiliárias a serem entregues ao proprietário será correspondente ao valor do imóvel antes da execução das obras.

ESTATUDO DA CIDADE

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