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Direito ConstitucionalOrganização do Estado e Repartição de 

Competências

Prof. Alexandre Araujo

(prof.aaraujo@yahoo.com.br)

•1. Introdução

Forma de Estado: Federado X Unitário

Forma de Governo: República X Monarquia

•Sistema de Governo: Presidencialismo X Parlamentarismo

Como se desenvolve o exercício do Poder Político

Como se relacionam governantes e governados

Como se relacionam o Executivo e o Legislativo

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2. Organização Político‐Administrativa

Estados‐membros

DF

União

Municípios

Autonomia ou Tríplice Capacidade

I ‐

II ‐

III ‐

OBS: Territórios Federais

Entes Federados

•3. Estados‐membros (Art. 25, CF) :

•Poder Constituinte Derivado Decorrente

•Competência residual ‐ Art. 25, § 1º ‐ São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição.

U /M

E

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Deputados Federais 

Deputados Estaduais

8II12

13II70

24II36

37II94

x 3

+ 24

Cálculo do n° de Deputados Estaduais (Art. 27, CF): o número de Deputados à AssembléiaLegislativa corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.

Bens dos Estados‐membros (Art. 26, CF):

I ‐ as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentese em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, asdecorrentes de obras da União;II ‐ as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem noseu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União,Municípios ou terceiros;III ‐ as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;IV ‐ as terras devolutas não compreendidas entre as da União.

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Bens da União (Art. 20, CF):I ‐ os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a seratribuídos;II ‐ as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, dasfortificações e construções militares, das vias federais decomunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;III ‐ os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos deseu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam delimites com outros países, ou se estendam a território estrangeiroou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praiasfluviais;IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outrospaíses; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, excetoaquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambientalfederal, e as referidas no art. 26, II; (Redação dada pela EmendaConstitucional nº 46, de 2005)V ‐ os recursos naturais da plataforma continental e da zonaeconômica exclusiva;

Bens da União  (Art. 20, CF):VI ‐ o mar territorial;VII ‐ os terrenos de marinha e seus acrescidos;VIII ‐ os potenciais de energia hidráulica;IX ‐ os recursos minerais, inclusive os do subsolo;X ‐ as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré‐históricos;XI ‐ as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.§ 1º ‐ É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal eaos Municípios, bem como a órgãos da administração direta da União,participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, derecursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outrosrecursos minerais no respectivo território, plataforma continental, marterritorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira poressa exploração.§ 2º ‐ A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura, ao longodas fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, éconsiderada fundamental para defesa do território nacional, e suaocupação e utilização serão reguladas em lei.

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• 4. Municípios

• Lei Orgânica – “DDD”

• Sistema eleitoral – Prefeito e Vice‐Prefeito

X

•N° de vereadores e Imunidade

• Foro Privilegiado – Prefeito (S. 702 – STF)

• Iniciativa popular de lei municipal

Dois Turnos 

Dez Dias

Dois Terços 

Até 200.000 eleitores. Mais de 200.000 eleitores.

• Parecer prévio sobre as contas do Prefeito (Art. 31, § 2º, CF):

• Tribunais de Contas Municipais X TCM´s Estaduais

TCM – RJ X TCM´s ‐ PA

O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal.

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5. Criação de Estado X Município

•6. Alteração da divisão interna

•Incorporação (Fusão)

•Subdivisão (Cisão)

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•Desmembramento‐Formação

•Desmembramento‐Anexação

(Novo ente)

•7. Distrito Federal

• Lei Orgânica – “DDD”

•Vedada a divisão em municípios (Art. 32, § 1º, CF): 

Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios.

• Judiciário, MP e Segurança Pública

•Defensoria Pública (EC 69/12)

Dois Turnos 

Dez Dias

Dois Terços 

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•8. Repartição de Competências

•Critério: Interesse

Interesse:                                                                     Ente:

União

Estados

Municípios

Princípio da Predominância do Interesse

Geral

Regional

Local

Exclusiva

Comum

Privativa

Concorrente

Competências:

Administrativas

Normativas

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•Competência Privativa da União

•Competência Concorrente (União, Estados e DF) 

União

Lei Complementar

Estados e DF

Delegar questões específicas

União

Estados e DF

Normas Gerais

Normas Específicas

Normas Gerais

• 10. Leitura Complementar ‐ Jurisprudências Relevantes

•A) “É competente o Município para fixar o horário de funcionamento deestabelecimento comercial.” (SV 38);

•B) “(...) o acórdão recorrido está em harmonia com a pacífica jurisprudência doSupremo Tribunal Federal firmada no sentido

• de que o Município tem competência para legislar sobre a distância mínima entrepostos de revenda de combustíveis.” (RE

• 566.836‐ED, voto da Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 30‐6‐2009, PrimeiraTurma, DJE de 14‐8‐2009.);

•C) A vocação sucessória dos cargos de prefeito e vice‐prefeito põe‐se no âmbitoda autonomia política local, em caso de dupla vacância. Ao disciplinar matéria,cuja competência é exclusiva dos Municípios, o

• art. 75, § 2º, da Constituição de Goiás fere a autonomia desses entes, mitigando‐lhes a capacidade de auto‐organização e de autogoverno e limitando a suaautonomia política assegurada pela Constituição brasileira. Ação direta deinconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 3.549, Rel. Min. Cármen Lúcia,julgamento em 17‐9‐2007, Plenário, DJ de 31‐10‐2007.)

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•D) A imposição legal de um limite ao tempo de espera em fila dos usuários dosserviços prestados pelos cartórios não constitui matéria relativa à disciplina dosregistros públicos, mas assunto de interesse local, cuja competência legislativa aConstituição atribui aos Municípios (...)." (RE 397.094, Rel. Min. SepúlvedaPertence, julgamento em 29‐8‐2006, Primeira Turma, DJ de 27‐10‐2006.);

• E) "Atendimento ao público e tempo máximo de espera na fila.Matéria que nãose confunde com a atinente às atividades fim das instituições bancárias. Matériade interesse local e de proteção ao consumidor. Competência legislativa doMunicípio.“ (RE 432.789, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14‐6‐2005, PrimeiraTurma DJ de 7‐10‐2005.);

• F) O Município pode editar legislação própria, com fundamento na autonomiaconstitucional que lhe é inerente (CF, art. 30, I), com o objetivo de determinar, àsinstituições financeiras, que instalem, em suas agências, em favor dos usuáriosdos serviços bancários (clientes ou não), equipamentos destinados aproporcionar‐lhes segurança (tais como portas eletrônicas e câmarasfilmadoras) ou a propiciar‐lhes conforto, mediante oferecimento de instalaçõessanitárias, ou fornecimento de cadeiras de espera, ou, ainda, colocação debebedouros. Precedentes." (AI 347.717‐AgR, Rel. Min. Celso de Mello,julgamento em 31‐5‐2005, Segunda Turma, DJ de 5‐8‐2005.)

•G) SÚMULA VINCULANTE 39 ‐ COMPETE PRIVATIVAMENTE ÀUNIÃO LEGISLAR SOBRE VENCIMENTOS DOS MEMBROS DASPOLÍCIAS CIVIL E MILITAR E DO CORPO DE BOMBEIROSMILITAR DO DISTRITO FEDERAL.

•H) SÚMULA VINCULANTE 46 ‐ A DEFINIÇÃO DOS CRIMES DERESPONSABILIDADE E O ESTABELECIMENTO DAS RESPECTIVASNORMAS DE PROCESSO E JULGAMENTO SÃO DACOMPETÊNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA DA UNIÃO.

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1. Ano: 2015 Banca: IBFC Órgão: SAEB‐BA Prova: AnalistaConsidere os exatos termos da Constituição Federal brasileirade 1988 sobre a organização do Estado e assinale a alternativacorreta.

a) A organização político‐administrativa da República Federativado Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal, osterritórios e os Municípios, todos autônomos entre si.b) É de competência privativa da União impedir a evasão, adestruição e a descaracterização de obras de arte e de outrosbens de valor histórico, artístico ou cultural.c) É competência comum da União, dos Estados, do DistritoFederal e dos Municípios emigração e imigração, entrada eexpulsão de estrangeiros.d) Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislarconcorrentemente sobre direito tributário, financeiro,penitenciário, econômico e urbanístico.e) O Distrito Federal e sua divisão em Municípios reger‐se‐á porConstituição Distrital.

2. Ano: 2014 Banca: IBFC Órgão: PC‐RJ Prova: Papiloscopista PolicialSuponha que o Governo do Estado do Rio de Janeiro, visando fomentar o turismo,resolva criar um novo Município na Região dos Lagos por intermédio da fusão dosMunicípios de Saquarema, Cabo Frio, São Pedro da Aldeia e Armação dos Búzios.Além dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na formada lei, a Constituição exige para criação desse novo Município:

a) Lei estadual, dentro do período determinado por Lei Ordinária Federal, bem comoconsulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos.b) Lei municipal, dentro do período determinado por Lei Ordinária Federal, bemcomo consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos.c) Lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, bemcomo consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos.d) Lei municipal, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, bemcomo consulta posterior, mediante referendo, às populações dos Municípiosenvolvidos.e) Lei estadual, dentro do período determinado por Lei Ordinária Federal, bem comoconsulta posterior, mediante referendo, às populações dos Municípios envolvidos.

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3. Ano: 2014 Banca: IBFC Órgão: PC‐RJ Prova: PapiloscopistaPolicialSuponha que um Vereador de um Município localizado naRegião Serrana do Rio de Janeiro apresente um projeto de leique cria a obrigatoriedade de os veículos ostentarem placasfluorescentes. Na justificativa, o vereador afirma que issofacilitaria a visibilidade nos momentos de neblina, tão comumnaquela região. A respeito deste projeto, pode‐se dizer que é:

a) Inconstitucional, por vício de competência legislativa.b) Constitucional, eis que cabe ao Município legislar sobreassunto de interesse local.c) Inconstitucional, pois cabe ao Prefeito Municipal a iniciativade tal projeto de lei.d) Constitucional, em obediência ao princípio da igualdade.e) Inconstitucional, por ofensa ao princípio da livreconcorrência.

4. Ano: 2013 Banca: IBFC Órgão: MPE‐SP Prova: Analista de Promotoria I ‐AdaptadaNo que se refere a organização político‐administrativa da República Federativado Brasil, assinale a opção CORRETA:

a) Os recursos naturais da plataforma continental são bens dos Estados federadoslitorâneos.b) A edição de Lei Orgânica no âmbito municipal evidencia o exercício dacapacidade de auto‐organização conferida aos municípios pela atual ConstituiçãoFederal.c) Lei ordinária poderá autorizar determinado Estado a legislar sobre questõesespecíficas relacionadas a registros públicos.d) A criação de Estado federado processa‐se mediante consulta à populaçãodiretamente envolvida, por meio de plebiscito, após a divulgação de estudos deviabilidade estadual, e aprovação pela respectiva Assembleia Legislativa, dentrodo período determinado por lei complementar federal.e) A eleição do Governador e do Vice‐Governador de Estado federado realizar‐se‐á, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e ematé vinte dias após a proclamação do resultado, em segundo turno, se houver, nocaso de Estados com mais de quatro milhões de habitantes.

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5. Ano: 2014 Banca: IBFC Órgão: SEDS‐MG Prova: AgentePenitenciário ‐ Adaptada

A incorporação entre Estados:

a) Não é permitida pela Constituição Federal.b) Depende exclusivamente da aprovação dos DeputadosEstaduais dos Estados diretamente interessados.c) Depende da aprovação da população diretamenteinteressada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional,por lei complementar.d) Depende da aprovação de todos os eleitores brasileiros,através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por leicomplementar.e) Depende de lei complementar estadual, dentro do períododeterminado por lei complementar federal.

6. Ano: 2014 Banca: IBFC Órgão: SEDS‐MG Prova: Agente deação social ‐ Adaptada

Segundo a Constituição Federal, a transformação de Territórioem Estado será regulada:

a) Através de medida provisóriab) Em lei complementar.c) Em decreto legislativo.d) Através de resolução do Congresso Nacional.e) Em lei delegada.

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Gabarito:

1. D 2. C  3. A  4. B 5. C  6. B 

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