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DIREITO ADMINISTRATIVO II: APRESENTAÇÃO DA DISCIPLINA, SISTEMAS DE

AVALIAÇÃO, REGRAS E INTRODUÇÃO AO

DIREITO ADMINISTRATIVO II

Prof. Thiago Gomes

Apresentação da Disciplina

1. IDENTIFICAÇÃO DA DISCIPLINA

Direito Administrativo II

2. PROFESSOR

Me. Thiago Gomes

3. CARGA HORÁRIA

4 h/a semanais

4. EMENTA (PONTOS ELEMENTARES)

Contratos administrativos. Serviços públicos. Domínio

público. Restrições do Estado à propriedade privada.

Responsabilidade civil do Estado. Licitação.


5. POR QUE ESTUDAR DIREITO ADMINISTRATIVO II?

É uma matéria com significativa incidência tanto na

OAB como nos concursos públicos em geral.

A atuação do advogado exige a interação direta com

diversos públicos e seus agentes.

Ainda que não pense na carreira jurídica...


6. OBJETIVOS DA DISCIPLINA

Atender às novas perspectivas sociais e tecnológicas, construindo-se

novos espaços profissionais, os quais devem manifestar-se como

exercício da cidadania.

Ensejar novos operadores jurídicos, conscientes de seu papel social,

qualificados a responder às questões jurídicas de uma sociedade

conflituosa, optando-se por assessorias referentes às novas demandas

ou pelas carreiras tradicionais.

Possibilitar ao formando aquisição de conhecimentos necessários ao

aprimoramento e à democratização das instituições políticas

brasileiras, através da visão interdisciplinar e crítica que permeia o

curso.


7. MÉTODOS DE AVALIAÇÃO

Avaliações escritas

Avaliações orais

Exercícios de fixação

Estudos de caso

8. REGRAS

Atividades paralelas. Uso do celular. Controle da Frequência.

Entrega de trabalhos. Reunião das carteiras. Cola. Utilização de

Códigos.


7. BIBLIOGRAFIA

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Admistrativo.

São Paulo: Atlas.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo. São

Paulo: Malheiros.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito

Administrativo. São Paulo: Malheiros.

AULA 01:

BENS PÚBLICOS


1. NO SEMESTRE ANTERIOR...

Direito Administrativo. Administração Pública: princípios e organização.

Administração direta e indireta. Agentes públicos. Poderes e deveres

da Administração. Atos administrativos.

2. CONTEXTUALIZAÇÃO

ALICE DEVAUX, CAFETINA FRANCESA, DEIXA

IMÓVEIS AVALIADOS EM 5 MILHÕES (O GLOBO, 2014)

APARELHO DE RESSONÂNCIA DO HOSPITAL DE BASE

QUEBRA APÓS "SUGAR" ENCERADEIRA. CABE VENDA

DIRETA?


QUAL O CONCEITO DE BENS PÚBLICOS?

O que diz a lei?

“São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às

pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros

são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem”.

(art. 98, CC)

Trata-se de conceito satisfatório?

Como ficam os bens dos entes descentralizados, a exemplo,

empresas públicas e sociedades de economia mista?



Opinião de Carvalho Filho

Todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer título,

pertençam às pessoas jurídicas de direito público, sejam elas

federativas, como a União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios, sejam da Administração descentralizada, como as

autarquias, nestas incluindo -se as fundações de direito público

e as associações públicas.”

Conceito Satisfatório?

E as pessoas jurídicas que prestam serviços públicos?



Conceito + Adequado

São todos os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito

publico, isto é, Administração direta, autarquias e fundações

públicas de direito público, bem como os que, embora não

pertencentes a estas pessoas, estejam afetados à prestação

de serviço público.

Bens Públicos x Domínio Público


Recaptulando ...

Bens Públicos

Bens Privados

Res Nullius


Características dos Bens Públicos

Inalienável

Impenhorável

Imprescritível


Classificação dos Bens Públicos

Quanto à titularidade

Quanto à destinação

Quanto à disponibilidade



Quanto à titularidade

Bens Federais

Bens Estaduais

Bens Distritais

Bens Municipais

Bens da Administração Indireta



Quanto à titularidade – Bens Federais (art. 20, CF)

I – os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser

atribuídos;

II – as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das

fortificações e construções militares, das vias federais de

comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;

O que são terras devolutas?

Aspecto Histórico

Descoberta/ Vinculação à Coroa Portuguesa

Concessões de Sesmaria (Capitania Hereditária)

Lei Imperial 601/1850 (Lei de Terras)

Regularizou concessões anteriores

Marca o processo de discriminação de terras públicas e privadas

Recordar é

viver!




II – as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das

fortificações e construções militares, das vias federais de

comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;

O que são terras devolutas?

Conceito

Trata-se de áreas sem utilização, nas quais não se desempenha

qualquer serviço administrativo, ou seja, não ostentam serventia

para uso pelo Poder Público.

Faixa de Fronteiras (art. 20,§2º)

Área de 150 km de largura paralelamente à linha terrestre

demarcatória entre divisa nacional e estrangeira




III – os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu

domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com

outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele

provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;




IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros

países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,

excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto

aquelas áreas afetadas ao serviço público e à unidade ambiental

federal, e as referidas no art. 26, II;

Análise de Ilhabela/SP




V – os recursos naturais da plataforma continental e da zona

econômica exclusiva;

VI – o mar territorial;

Mar Territorial

País exerce nele sua plena soberania

Plataforma Continental

País detém soberania para explorar os recursos naturais

Zona Econômica Exclusiva

Soberania para a exploração e aproveitamento, conservação e gestão dos

recursos do leito do mar e seu subsoloDsds




VII – os terrenos de marinha e seus acrescidos;

O que são terrenos de marinha?

Área banhada pelas águas do mar ou dos rios navegáveis

Utilização das áreas por particulares:

Condiciona-se à observância das normas urbanísticas do Estado e

Municípios

Há possibilidade de desocupação sumária

O que são terrenos acrescidos?

São terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado, natural ou

artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos

terrenos de marinha. (Art. 3º, Decreto-lei 9760/1963)

VIII – os potenciais de energia hidráulica;




IX – os recursos minerais, inclusive os do subsolo;

Vamos meditar...

O que é de José? O que ele

pode explorar?





Para ajudar... O que diz do Código Civil:

Art. 1.229. A propriedade do solo abrange a do espaço aéreo e subsolo

correspondentes, em altura e profundidade úteis ao seu exercício, não podendo o

proprietário opor-se a atividades que sejam realizadas, por terceiros, a uma altura ou

profundidade tais, que não tenha ele interesse legítimo em impedi-las.

Art. 1.230. A propriedade do solo não abrange as jazidas, minas e demais recursos

minerais, os potenciais de energia hidráulica, os monumentos arqueológicos e outros bens

referidos por leis especiais.

Parágrafo único. O proprietário do solo tem o direito de explorar os recursos minerais de

emprego imediato na construção civil, desde que não submetidos a transformação

industrial, obedecido o disposto em lei especial.





Para ajudar... O que diz do Constituição Federal:

Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os

potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do

solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à

União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra.

§ 2º - É assegurada participação ao proprietário do solo nos

resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.





Vamos meditar...

O que é de José? O que ele

pode explorar?



X – as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré -

históricos;

XI – as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios”.

Objetivos dessa proteção especial

Efeitos dessa proteção

Posse permanente das áreas pelos índios

Usufruto exclusivo das riquezas do solo, rios e lagos nela situados

Participação dos índios nos resultados de lavra de riquezas minerais

Problemas concretos e demarcação de terras

Competência para julgamento de conflitos envolvendo

bens federais



Quanto à titularidade – Bens Estaduais (art.26, CF)

I – as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em

depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de

obras da União;

II – as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio,

excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios ou terceiros;

III – as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;

IV – as terras devolutas não compreendidas entre as da União”.

Outros bens estaduais



Quanto à titularidade – Bens Distritais

Sem menção específica na CF

Bens onde estão instaladas as repartições

públicas distritais

Quanto à titularidade – Bens Municipais e dos

Territórios

Situação idêntica ao do Distrito Federal



Quanto à titularidade – Administração Indireta

Quem integra a Administração Indireta?

Autarquias

Fundações Públicas

Empresas Públicas

Sociedade de Economia Mista

Regime Jurídico de

Direito Público

Regime Jurídico de

Direito Privado

Posição de

Bandeira de

Mello



Quanto à destinação

Bens de Uso Comum do Povo

Bens de Uso Especial

Bens Dominicais



Quanto à destinação - Uso Comum do Povo

Conceito

Fundamento Legal

São bens públicos: os de uso comum do povo, tais como

rios, mares, estradas, ruas e praças. (Art. 99, I, CC)



Quanto à destinação - Uso Especial

Pontos importantes Instrumentos para a execução dos serviços públicos

Referência doutrinária similar: dominiais

Fundamento Legal

Exemplos



Quanto à destinação - Bens Dominicais

Pontos importantes Bens que compõem o patrimônio disponível do Estado

Referência doutrinária similar: dominiais

Fundamento Legal: Art. 99, III, CC

Exemplos

Pergunta capsiosa do dia: As terras devolutas quanto à

destinação se enquadram como

bens ....


Afetação e Desafetação

Interpretações aplicadas aos vocábulos:

1º Sentido) Referência à condição estática atual de determinado bem

público

2º Sentido) Alteração dinâmica de condição de certo bem público

3º Sentido) Procedimento jurídico de transformação do bem público em

bem dominical

Significado do termo “desconsagração”

Não existe desafetação tácita. Obrigatoriedade de lei

específica.


Afetação e Desafetação

Desafio para os fortes!

Um determinado prédio que funcionava como

posto de saúde sofreu danos estruturais em razão

de uma enchente e ruiu. Aplique os três sentidos

empregados na doutrina acerca da

afetação/desafetação para explicar o caso em tela.



Quanto à disponibilidade

Bens indisponíveis por natureza

Não ostentam caráter tipicamente patrimonial

Exemplos: Meio ambiente, ar, mares

Bens patrimoniais indisponíveis

Exemplos: Ruas, praças, estradas

Bens patrimoniais disponíveis

Exemplo: Terras devolutas

Cuidado para não confundir disponibilidade com

destinação!


Formas de Aquisição

Formas Ordinárias

Contrato

Regem-se pelas regras de direito privado

Compra , doação, permuta, doação e dação em pagamento

Há necessidade de registro de propriedade imóvel

Usucapião

Segue os mesmos requisitos exigidos para os possuidores

particulares de modo geral



Formas Ordinárias

Desapropriação

Aquisição Causa Mortis (art.1844, CC)

Município ou Distrito Federal são os beneficiados

Bens em Territórios: Beneficiada é a União.

Possibilidade de Testamento



Formas Extraordinárias

Perda de bens por ato ilícito

Penal

Art. 91, CP - São efeitos da condenação:

I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo crime;

II - a perda em favor da União, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé:

a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico, alienação, uso, porte

ou detenção constitua fato ilícito;

b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo

agente com a prática do fato criminoso.

Importante: Passam a integrar o patrimônio da União



Formas Extraordinárias

Perda de bens por ato ilícito

Civil

Improbidade Administrativa (Lei 8429/92)

Bens integrarão à pessoa jurídica prejudicada

Reversão

Possibilidade de transferir ao poder público concedente bens do

concessionário ao término do contrato

Loteamentos

Áreas reservadas para o Poder Público

Integra os bens do Poder Público desde o registro em cartório

Bens de uso comum


RETOMANDO A HISTÓRIA ...

APARELHO DE RESSONÂNCIA DO

HOSPITAL DE BASE QUEBRA

APÓS "SUGAR" ENCERADEIRA.

O aparelho de ressonância do Hospital de

Base do Distrito Federal (HBDF) está

inoperante desde o último sábado (13/10).

Um funcionário fazia faxina próximo ao

local com uma enceradeira quando o

equipamento foi sugado pelo aparelho de

ressonância magnética.

CONCLUSÕES DO PENSAMENTO

Com a administração comprou

esse equipamento?

Posso dá-lo em garantia para

levantar dinheiro para o hospital

efetuar uma reforma?

O que fazer quando o

equipamento encerrar seu período

de vida útil?


Mercado municipal e cemitério público distinguem-se, na

classificação de bens públicos, das terras devolutas e terrenos

de marinha?

A) Não, porque a todos se aplica o regime jurídico do direito

público, sendo todos bens inalienáveis.

B) Sim, porque os primeiros são bens públicos de uso comum e os

últimos são bens públicos dominicais.

C) Sim, porque os primeiros são bens públicos de uso especial e

os últimos são bens públicos dominicais.

D) Não, porque todos são bens públicos patrimoniais disponíveis.


Sobre a alienação de bens públicos, é correto afirmar que:

a) os bens de uso comum do povo e de uso especial são

inalienáveis, enquanto mantiverem essa qualificação jurídica;

b) os bens dominicais são alienáveis livremente, para atender às

necessidades financeiras da Administração;

c) a alienação de bens imóveis independe de avaliação prévia,

mas depende de autorização legislativa e de licitação;

d) os bens das autarquias são bens privados, daí serem

livremente alienáveis;

e) os bens móveis não afetados podem ser livremente alienados,

independentemente de prévia avaliação.


O Município X planeja realizar festejos fora de época, com o intuito de

gerar recursos para a economia local. Para isso, o prefeito procede à

interdição aos veículos da Av. Getúlio Vargas, principal via da cidade,

buscando fornecer aos visitantes e aos cidadãos locais, espaço para as

comemorações. A par disso, autoriza o comércio ambulante no entorno

da festa. Os gastos realizados pelo município são plenamente

recompensados pelo afluxo de turistas, com o recolhimento de tributos

municipais.

Os atos do Prefeito atingiram bens de uso:

a) comum.

b) dominical.

c) particular.

d) concedidos.

e) especial.

DIREITO ADMINISTRATIVO

Boa Noite!

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