Direito AdministrativoEstrutura do Estado Brasileiro / Organizao Politica do Estado BrasileiroCESPE- Celso Antonio Bandeira de MeloESAF Maria Silva Zanela CESGRANRIO Jos dos Santos Carvalho FilhoA CRFB/ 88 fez diversas alteraes na organizao poltica do Estado gerando o Estado subsidirio / Estado Minimo/Estado neoliberal/ Estado Gerencial.O Governo FHC adotou o nome de Estado GerencialO Estado Gerencial vem sendo estruturado em 3 setores.O 1 setor a prpria administrao pblica, ele foi alvo da reformulao.a) Pessoa Jurdica de Direito Pblico .Esto tanto na administrao direta quanto administrao indireta.a)Administrao direta a1)Pessoa Jurdica de Direito Pblicoa)Administrao Diretab)Autarquicac)Fundacional ( Fundao Pblica de Direito Pblico) Tem como regime de contratao, com base no art. 39 da CRFB/88, nascem com o RJU, que na Unio foi a lei 8.112/90, este RJU na Unio foi criado com base no regime do cargo pblico, popularmente conhecido como regime estatutrio. A EC 19/98 flexibilizou o RJU, alterando a redao do art. 39 da CRFB/88 no exigindo o RJU, logo Direta/ Autarquica e Fundacional com a EC 19/98 poderiam adotar o regime jurdico de cargo pblico somado ao regime do emprego pblico. A Unio fez isso, mantendo a Lei 8.112/90 que perdeu o status de regime nico por ter sido flexibilizado, sendo criada a Lei 9962/200 que trata do regime de emprego pblico.DAF -> Direta/ Autarquica/Fundacional -> Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. Com a EC 19/98 o regime nico deixa de ser obrigatrio, ele no foi extinto, logo a matria passa a ser infraconstitucional cada ente da federao faz o que bem entende, dando maior liberdade aos entes da federao, no tendo obrigao de ter RJU. O Estado do RJ em momento nenhum flexibilizou o seu RJU mesmo com a EC 19/98 em vigor, pois a Constituio no extinguiu nem proibiu o RJU, ela apenas deixou de falar do RJU permitindo que os entes fizessem o que quisesse. A Unio resolveu acabar com o RJU. A flexibilizao no foi para frente, tivemos a ADIN 2135/2000, que apesar de ser de 2000 a liminar veio apenas em 08/2007 restituindo o RJU, mas esta liminar veio com efeito ex nunc. A partir de 08/2007 o regime jurdico unico volta a vigorar.Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. ( Leia-se fundao pblica de direito pblico) * A administrao direta, autarquica e fundacional volta a ter somente um regime de contratao, o regime estatutrio.Regime de contratao do pessoal ( maior diferena entre elas)Fundao Pblica de Direito Pblico x Fundao Pblica de Direito PblicoRegime do cargo x regime trabalhistaResgatou a fundao pblica de direito privado no Brasil.Administrao direta.Ente da Federao ( Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,)Administrao direta sinnimo de ente da Federao)Direito Constitucional se refere a ente da federao, pois se leva em considerao a tica da atribuio dos entes da federao, na formao da Federao Brasileira.Direito Administrativo se refere a administrao direta, pois se leva em considerao como eles se estruturam, por isso entra em ao o estudo do rgo pblico.b)Administrao indiretaAutarquiaFundao Pblica de Direito Pblico* A fundao pblica de direito pblica conhecida como entidade autarquica, autarquia fundacional, fundao autarquica.

b)Pessoa Jurdica de Direito PrivadoIntegram a estrutura administrativa.No so parceiros, parceiros so pessoas jurdicas de direito privado do 2 e 3 setor.Pessoas Jurdicas de Direito Privado dentro da Administrao Pblica.Administrao Indireta b)Empresa Estatal (Gnero) : Existem 4 espcies.b1)Empresa Pblicab2)Sociedade de Economia Mista.b3)Subsidiria b4)Controladac)Fundao Pblica de Direito Privado*Temos fundaes pblicas tanto como de direito pblico e direito privado. Quais as diferenas dela ?1-Qual o Regime de contratao do pessoal nesse estrutura?As pessoas jurdicas de direito privado tero um tratamento bem como as pessoas jurdicas de direito pblico tero outro tratamento.As pessoas jurdicas de direito privado que integram a Administrao , certeza mesmo so as empresas estatais. Qual o regime de contratao numa empresa estatal ?A CRFB/88 no art. 173, 1 , inciso II afirma que o regime de contratao o regime do emprego pblico. ATENO : Como estatal no gosta muito da palavra pblico muito menos da palavra emprego pblico deve-se dizer regime trabalhista.II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)Exigncia de concurso pblico para emprego pblico -> Art. 173 1 , II c/c art. 37, inciso II II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)a)Regime trabalhistab)Concurso PblicoCelista concursado.Fundao Pblica de Direito Privado no possuem previso na Constituio, no sendo recepcionado pela Constituio. O fundamento para o regime da CLT para a Fundao Pblica de Direito Privado a lei que diz que ela de Direito Privado, sendo a Lei 12.618/2012 em seu art. 4 1 que define que ela fundao pblica de direito privado, encontrando no art. 7 afirmando que o regime o trabalhista. Art. 7o O regime jurdico de pessoal das entidades fechadas de previdncia complementar referidas no art. 4o desta Lei ser o previsto na legislao trabalhista.a)Regime trabalhistab)Concurso PblicoO Celso Antnio Bandeiro de Mello j ps constituio adotou a tese que no direito brasileiro s temos a fundao pblica de direito pblico, para ele o DL 200/67 quando fala que a fundao pblica de direito privado sequer foi recepcionado, no havendo Fundao Pblica de Direito Privado. Corrente minoritria.Lei 12.618/2012: fundamental para o direito administrativo para a matria servidor pblica, esta lei nos trazer a previdncia complementar do servidor pblico, enfim regulamentada, que foi criada pela E.C 20/98, sendo regulamentada somente agora em 2012. 1o A Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud sero estruturadas na forma de fundao, de natureza pblica, com personalidade jurdica de direito privado, gozaro de autonomia administrativa, financeira e gerencial e tero sede e foro no Distrito Federal.A fundao pblica de direito privado foi resgatada pela Lei 12.618/2012.A maioria das fundaes pblicas possuem natureza de Direito Pblico, mas agora temos um novo exemplo de fundao pblica de direito privado.Discusso da personalidade jurdica.

Estado Mnimo: Reduzir a estrutura tpica do Governo.DL 200/67 Arts. 4 e 5 o Estado dividido em Administrao direta e Administrao indireta.

Administrao indireta, foi o maior alvo da diminuio da mquina. Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Emprsas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) 1 As entidades compreendidas na Administrao Indireta consideram-se vinculadas ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n 7.596, de 1987) 2 Equiparam-se s Emprsas Pblicas, para os efeitos desta lei, as Fundaes institudas em virtude de lei federal e de cujos recursos participe a Unio, quaisquer que sejam suas finalidades. (Revogado pelo Decreto-Lei 900, de 1969) 2 As fundaes institudas em virtude de lei federal ou de cujos recursos participe a Unio integram tambm a Administrao Federal indireta, para os efeitos de: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 2.299, de 1986) (Revogado pela Lei n 7.596, de 1987) a) subordinao aos mecanismos e normas de fiscalizao, controle e gesto financeira; (Includo pelo Decreto-Lei n 2.299, de 1986) (Revogado pela Lei n 7.596, de 1987) b) incluso de seus cargos, empregos, funes e respectivos titulares no Plano de Classificao de Cargos institudo pela Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970. (Includo pelo Decreto-Lei n 2.299, de 1986) (Revogado pela Lei n 7.596, de 1987) 3 Excetuam-se do disposto na alnea b do pargrafo anterior as fundaes universitrias e as destinadas pesquisa, ao ensino e s atividades culturais.(Includo pelo Decreto-Lei n 2.299, de 1986) (Revogado pela Lei n 7.596, de 1987)

Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:

I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio ou de suas entidades da Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar atividades de natureza empresarial que o Govrno seja levado a exercer, por motivos de convenincia ou contingncia administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para o exerccio de atividade de natureza mercantil, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou entidade da Administrao Indireta.

II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)

III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)

IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987

Desestatizao: Venda de empresas estatais que integravam a administrao indireta.Exemplo:Venda da TelebrasVenda da Vale do Rio DoceVenda da CSN.O 2 setor uma parceria com a iniciativa privada com fins lucrativos. Parceria entre o governo e o mercado. O mercado sendo parceiro do Estado.Art. 175 da CRFB/88.Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.1- Diretamente: Refere-se ao 1 setor.2- Regime de Concesso ou permisso: Refere-se ao 2 setor.3- Licitao, que vai resultar numa concesso ou permisso para a prestao de servios pblicos.Arruma parceiros na iniciativa privada com fins lucrativos que sero concessionrios ou permissionarios de servios pblicos.Exemplo:Transporte coletivo - Concessionrio de servio pblicoPoltica tarifria: Tarifa Pblica, se paga tarifa para a prestao de servio.O concessionrio investe o dinheiro dele na prestao do servio e na hora de cobrar ele cobra do usurio atravs da tarifa pblica.O Estado no paga, pois no executa mais. O terceiro executa, investe e cobra do usurio, no cobra do Estado. O Estado vai criar uma agncia reguladora e vai ficar de olho no parceiro, dai o nome Estado Gerente por isso o nome Estado Gerencial, pois ele no executa mais, pois ele um pssimo executor, ele passa o servio para a iniciativa privada que eficiente conseguindo melhorar a qualidade dos servios, sendo a prestao pago pelo cidado atravs de tarifa pblica, cabendo o Estado somente controlar atravs das agncias reguladoras.A Telerj foi desestatizada, passando o servio para a iniciativa privada, e criou-se uma Agncia Reguladora, no caso Agencia Nacional de Telecomunies para regular e fiscalizar a prestao de servios, sendo o servio executado por parceiros que faro melhor a atividade que o Estado no fazia adequadamento, sendo pagos pelos cidados que sero usurios dos servios. vantajoso do parceiro, pois o Estado muita das vezes inadimplente, sendo um pssimo pagador, muita das vezes no paga.O Estado deixa de ser executor, arruma um parceiro que tem fins lucrativos no seu lugar e cria um agncia reguladora para controla-lo, deixando de ser executor para ser gerente este o Estado Gerencial.3 setor: uma parceria com a sociedade civil sem fins lucrativos. A famosa parceira com organizao no governamentais, sociedade civil, tais como fundao particular, associao civil, sempre sem fins lucrativos. Isto cresceu enormente, a Maria Silva Zanela Di Pietro por exemplo tem uma captulo espcifico para isto para estatais e terceiro setor do Estado Gerencial. A doutrina divide o 3 setor em 3 sistemas, mas entretanto se vai muito alm disso, qualquer parceria com qualquer ONG seja o nome que for, qualquer convnio 3 setor.Estado X Fundao Roberto MarinhoFundao particular colaborando com o Estado numa atividade de interesse comum, fins educacionais e sociais.1- Sistema S: Servio Social Autnomo ( SESI,SESC, SENAI, SEBRAE).Surgiu na dcada de 40 no Governo de Getlio Vargas.2- Sistema OS: Organizao Social Lei 9637/98 - Lei Federal. 3- Sistema OSCIP: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.Lei 9790/99 - Lei FederalPROVA ESTADUAL -> pouco provavel que ocorra um aprofundamente em relao ao Sistema S, porque o sistema S tem toda uma relao com Unio especialmente a exclusividade que a origem do dinheiro para o Sistema S que a contribuio social conforme art. 149 da CRFB/88.No exclusivo da Unio criar o sistema S, mas, exclusivo da Unio criar a contribuio social para custear o sistema S, desta forma s a Unio cria. O Estado pode criar mas no pode criar tributo para mante-lo.* O dinheiro do terceiro setor salvo o sistema S que custeado atravs de trbuto, o dinheiro chamado de transferencia voluntria, ou seja, a sada do dinheiro da administrao direta para o terceiro setor utilizar. O Governo entra com o dinheiro e a ONG entra com a gesto do dinheiro. A ONG administra dinheiro pblico mesmo sem licitao e concurso pois se trata de ONG.Transferncia voluntria um gnero, temos uma espcie de transferncia voluntria que subveno social que tambm a saida do dinheiro da administrao direta para a entidade do terceiro setor utilizar.Administrao diretargo Pblico: unidade de atuao criada por lei por meio de um processo admnistrativo de desconcentrao.Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)HLM: " um centro de competncia"Diego de Figueiredo : " Universalidade reconhecida"Lei 9784/99 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;Conceito legal: unidade de atuao.Processo administrativo de descentralizao ou desconcentrao.Descentralizao: Aparece uma nova pessoa jurdica, no o caso pois rgo no pessoa jurdica.Desconcentrao: Estruturao interna de uma pessoa jurdica, subdivindo em rgosClassificao dos rgos administrativos (HLM)1- Quanto a hierarquia a) Independente:exemplo: Presidente da Repblica -> Poder ExecutivoCongresso Nacional -> Poder Legislativo Tribunais -> Poder Judicirio

MP -> rgo independente no estando vinculado a nenhum dos poderes da Repblica, o art. 129 da CF elenca as funesTribunal de Contas-> No pacifico, mas no est vinculado a nenhum dos poderes e o art. 71 da CF elenca as suas funes.A Constituio elenca as suas atribuies.No h tripartio dos poderes, pois temos 5 polos de deciso, conforme defende Diogo de Figueiredo Moreira Neto que fala em Estado policentrico, polos de deciso, temos 5 polos de deciso previstas na Constituio.O rgo independente chefiado por um agente poltico. HLM e Diogo de Figueiredo : aquele que tem a atribuio dado pela Constituio.Magistratura -> Agentes polticos MP-> Agentes polticosEncontramos suas atribuies previstas na Constituio Federal.*Defensoria Pblica -> No rgo independente, mesmo com a EC 45/04, no est vinculada a secretria nenhuma mas est ligada diretamente a Governadoria do Estado que rgo independente, sendo a defensoria pblico ao lado da PGE da PGE, sendo rgos autnomos. DPU rgo superior pois est na estrutura do MJ que rgo autnomo que por sua vez est ligado a presidncia da repblica.A Policia Federal tem a atribuio elencada na Constituio, no art. 144 da CF que elenca as atribuies da policia existente. Apesar de ter a atribuio elencada pela Constituio no rgo independente. AGU/PGE/PGM no representa o ente em juzo pois no nova pessoa jurdica, ele o ente em juzo. a teoria da presentao que o direito civil fala e o direito administrativo prefere falar em teoria da imputao, o rgo est imputado na funo, por isso o procurador no precisa de procurao, pois ele est imputado na funo, ele tem esta atribuio. Ademais possui personalidade judiciria, tendo capacidade processual mesmo no sendo pessoa jurdica.b)autonomo Ministrio da Justiac) superiorDepartamento da Policia Federald)subalterno um escalonamento dentro da maquina, uma subidiviso interna mais hierarquizada.2- Quanto a composio

a)simplesb)compostoEste rgo se subdivide em outro rgo, tem outro rgo em sua estrutura ?Sim ele composto.No ultima subdiviso ento simples.Em nosso universo jurdico, 99 % dos rgos pblicos seno todos so rgos compostos, basta ter departamento pessoal, o rgo j composto.Exemplo:Central de InquritoSetor de dvida ativaSetor de recursos humanosSetor de licitao3-Quanto a forma de atuao ( poder de deciso):a)singularb)colegiadoQuem manda a)Procurador Geral-> rgo singularb) Conselho -> rgo colegiado

No uma pessoa jurdica. Ele est numa pessoa jurdica, no caso o ente da federao ( UnioO ente se subdivide internamente, dai aparece o rgo pblico.Exemplo:Poder Executivo - Unio ( Pessoa Jurdica de Direito Pblico) -> Ente Federativo Presidncia Repblica -> rgo Pblico rgo Pblico da Pessoa Jurdica Unio no Poder ExecutivoCongresso Nacionalrgo Pblico da Pessoa Jurdica Unio no Poder LegislativoSTF e demais Tribunaisrgo Pblico da Pessoa Jurdica Unio/Estados Ministrio Pblicorgo Pblico da Pessoa Jurdica Unio/Estados Exempo: Concurso pblico para um rgo para fins de ter um regime estatutrio.Exemplo : Magistratura/ MP/AGU/DPU/DPE

Aula 2 Administrao indiretaComo se cria as entidades da Administrao indireta ?XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)Atravs de lei, havendo lei especifica para autarquias e leis autorizativas para as demais entidades. A lei especfica estrutura a entidade, no precisa ser levada a registro da P.J, a entidade nasce com a publicao da lei. A lei autorizativa, a instituio s vai nascer depois que ela for estruturada pelo governo e pegar seu estatuto e levar ao registro de pessoas jurdicas adequada, dai eu tenho a criao da pessoa jurdica. ATENO : A fundao pblica autarquica lei especfica pois uma entidade autarquica j a funo pblica do direito privado lei autorizativa. Neste ultimo caso, estaria para fundao apenas ou se neste ultimo caso estaria para todas as autorizadas ? 1 posio ( Jos dos Santos Carvalho Filho): Neste ultimo caso est para a fundao, pois a fundao pblica quando efetivamente for criada ela precisa primeiro de uma lei complementar para definir a sua area de atuao e depois uma lei autorizativa para a criao.A estatal no precisa disso, a mesma emenda 19 no art. 73 da CF pede a criao do estatuto da estatal numa lei ordinria, que definiria a area de atuao da estal, desta forma a sua area de atuao no precisa estar na lei complementar do art. 37, XIX da CF, porque para a estal j terei uma lei ordinria, estatuto da estatal dispondo sobre a sua rea de atuao.Neste ultimo caso s para fundao pblica de direito privado que ira definir sua rea de atuao numa lei complementar depois venho com uma lei autorizativa e autorizo a sua criao, no atingindo a empresa estalAutarquia gnero, se fala em entidade autarquica bem como regime autarquico especial. Entidades autarquicasa) autarquia ( comum/ propriamente dita)Caracteristicas MPRJ/91 - Qual a diferena entre Autarquia e Empresa Pblica ? Abordando no mnimo as seguintes caracteristicas, personalidade jurdica, regime do pessoal, finalidade, forma e privilgios fiscais e processuais ?Quanto a autarquia:Personalidade Jurdica: PJ de Direito Pblico 2 - Considera-se:I - autarquia - o servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada;Regime de Pessoal: regime do cargo pblico ( estatutrio) Art. 39 da CFFinalidade: Realizar atividade tpica da Administrao Pblica de forma descentralizada.Exemplo :CADE -> Foi transformado em autarquia em 94 ,na lei 8894/94, lei j revogado, sendo hoje regulado pela lei 12.529/11 ( Lei do Super CADE). Foi criado em 60, como rgo do Ministrio de Justia.A hierarquia tem o lado positivo de ter a voz do comando, entretanto tem o seu lado negativo inibindo certas liberdades de deciso dos subalternos, iniciativas isoladas.Tem maior liberdade atuao, de forma que ela passe a funcionar.Quais so as atividades tpicas ?No h lei elencado atividades tpicas no pas. Rol de atividades tpicas conforme Diogo de Figueiredo Moreira Neto:a)Funo de polcia ( Poder de Polcia): exemplos:IBAMA-> Unidades de conservaoBANCO CENTRAL-> Instituies Financeiros IntervenoLiquidao extrajudicial

b)Servio Pblicoexemplos:DNIT ( Departamento Nacional de Infraestrutura de transportes)Conservao de rodovias que no so pediagadas.c) Interveno do Estado na Ordem EconmicaEstado Fiscalizador ( BACEN/CADE) -> funo de fiscalizao/regulaoExemplosCVMBACENCADE

d)Interveno do Estado na ordem socialEstado Executor ( Sade -> Hospitais Educao-> Universidade Federais)

Exemplos:INSSIFES (Instituio Federal de Ensino Superio)

e)Fomento Pblico ->Fomentando certo regio, certas atividades. Exemplos:SUDANSUDENESUDECOSUFRAMA Forma: Autarquia HLM/ Diogo de Figueiredo -> Intra ou Infra / Estatal.Diogo de Figueiredo Antes do DL 200/67 /Administrao Direta / Autarquia / Administrao indireta.Aps Para estataisPrivilgios Fiscais ( Processuais) Prerrogativas fiscais-> Tem todos os privilgios fiscais e processuais do Estado.Art. 150 , 2 da CRFB/ 88Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.CRFB/88Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional n 62, de 2009)LER: BOLETIM INFORMATIVO 697/ 699 - MARO DE 2013EC 62/09 -> ALTERAESFazenda Pblica -> PJ de Direito Pblico 5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).art. 188 CPCArt. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico; (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI). (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)PLUSRegime de pessoal -> Concurso Pblico , art. 37 , II da CRFB/88Natureza jurdica de bens -> Bem pblico, conforme Cdigo civilArt. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.Licitao -> Esto obrigados a licitar.Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaesLei 8.666/93Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.Responsabilidade: Autarquia segundo a teoria objetiva como qualquer pessoa jurdica de direito pblico. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.Servidor autarquico causa danos a terceiros. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

1-Autarquia / Fundao / Empresa Pblica / Sociedade de Economia MistaFundao Pblica de Direito Privado

b)Fundao Pblica de Direito Pblico ( Entidade Autarquica) / Fundao autarquica igual a autarquia propriamente dita, se aplicando tudo que aplicavel a autarquia. c)Agencia Governamentaisc1)Agncia Executivac2)Agncia Reguladora ( Todas so autarquias)d)Conselhos que controlam profisses regulamentadas (Autarquia corporativista)Exceo: OAB -> Instituio impar no se confunde com essas que se dizem autarquias de regime especial. CREACRACRCe)Autarquia AssociativaConsrcio Pblico ( Lei 11.105/2005) forma de consrcio pblico.a)PJ de direito pblico -> Autarquia associativa ( Associao Pblica Entidade Autarquica)f)Empresa Pblica prestadora de servios servios Exemplo :Estatal ( ECT ( Empresas Correios e Telegrafos)Min. Carlos Veloso - STF---> Decises em RE *Imunidade tributria*PrecatrioFundao Pblica de Direito PblicoPersonalidade Jurdica: Direito PblicoRegime de Pessoal : Cargo Pblico ( Estatal)Forma: AutarquicaFundao Pblica de Direito Privado ------Fundao de Direito Privado ( Direito Civil)Personalidade Jurdica: Direito PrivadoRegime de Pessoal : Regime Trabalhista ( Celetista) - CLT / art. 7 da Lei 12.618/2012( Lei Previdncia Complementar)Forma: Fundao Particular (art. 5 3 DL 200/69)Finalidade: Atividade tpica da Administrao ( Ordem Social)Privilgios fiscais-> Tambm so aplicaveis.Privilgios Processuais -> No possuemSadeEducao---------------------> sem fins lucrativosAssistncial SocialPrivilgio Processual -> *Somente Fazenda Pblica, que so pessoa jurdica de direito pblico.

A fundao pblica uma instituio sem fins lucrativos criadas para atuar na ordem social. 3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)No se aplica o Cdigo Civil seno para a formao da fundao pblica de Direito Privado.PLUSConcurso Pblico : Art. 37 , II da CRFB/88 Natureza Jurdica dos bens : Bens particularesLicitao: Art. 37, XXI da CRFB/88 Licitao obrigatria qualquer entidade da administrao indireta.Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.Responsabilidade Civil: Teoria objetiva 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Pessoa Jurdica de Direito PrivadoSaude/ Educao / Assistncia Social-> Servio Pblico

Um hospital pblico que criado com personalidade jurdica de direito privado, uma fundao pblica de direito privado e este hospital causa danos a terceiros. o terceiro vai entrar com uma ao contra o hospital e vai ser indenizado. O hospital no tem recurso para pagar a indenizao. Posso penhorar os bens deste hospistal para pagar a indenizao ?Afinal de conta o bem particular, bem particular pode ser penhorado. Afinal de conta ela no tem precatrio, ela pessoa jurdica de direito privado. Posso porm at o montante de bens que no prejudiquem a prestao de servios. Pode penhorar tudo que no v atrapalhar o servio. Leva tudo que no est vinculado ao servio, no pode levar por exemplo mquina de raio X nem a mquina de tomografia. No se pode penhorar os bens vinculados ao servios, pois o prncipio da continuidade do servio pblico impede, sem saber se a pessoa de direito pblico ou privado, se o bem pblico ou privado. No ser penhorado pois o prncipio da continuidade o mantm, mas o que no est vinculado pode ser penhorado. No caso de no conseguir penhorar os bens para suportar a indenizao, resta a responsabilidade subsdiaria do ente criador da fundao pblica de direito privado, j que ele a criou e nomeou seus dirigentes, j que ele destina dotao oramentria e j que est na admnistrao direta, sendo que neste caso ter que entrar com uma ao prpria de responsabilidade subsidria pois provavelmente ser em outro foro e ter prerrogativas processuais e neste caso cair no precatrio, pois est sendo pleiteando ao ente da federao que assuma a responsabilidade desta instituio.

* Ver natureza jurdica da entidade

Agencias Governamentais1- Agncia ExecutivaNo foi extinta.Foi criada no Governo FHC e mantida pelo Governo Lula.Lei que cria agncia executiva, para muitos a lei foi revogada, mas ela foi derrogou.

O que tem na Lei do Governo do FHC e no contraria a Lei do Governo Lula continua valendo.Art. da Lei 10.683/03 - Organizao FederalRevogam-se as disposies em contrrio especialmente as da lei 9.649/98.Art. 51 e 52 da Lei 9.649/98. Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.O Presidente da Republica olhara para uma autarquia / fundao autarquica e vai qualifica-la agncia executiva, deixando ela de ser uma autarquia comum e passar a ser uma autarquia qualificada agncia executiva desde que tenha um plano estrategica reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e desde que tenha um contrato de gesto com o governo.Qual a diferena entre a autarquia comum e autarquia qualificada agencia executiva ?No art. 24 da Lei 8.666/93, que traza a dispensa de licitao, as contrataes de pequeno valor se encontra no inciso I e II, no Art. 24 1 dobra os valores para as autarquias qualificadas agncias executivas. 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)2-Agncia ReguladoraNasce no Brasil em 1996 ANEEL 1997ANATEL -> Lei 9472/97 Art. 8 e 2 Art. 8 Fica criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes, entidade integrante da Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a funo de rgo regulador das telecomunicaes, com sede no Distrito Federal, podendo estabelecer unidades regionais. 2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira.a)Administrao indiretab)Entidade autarquica com regime autarquico especialc)Vinculado ao Ministrio de sua rea de atuao

a)Independncia administrativab)ausncia de subordinao hierrquicac)Mandato fixo -> seu dirigente no pode ser exonerado ad nutun ( sem motivao)d)Estabilidade de seus dirigentese)autonomia financeira mais um integrante do Estado policentrico ( polos de deciso). Diogo de Figueiredo Moreira NetoNo h lei geral de agncia reguladora.Lei especifica-> Uma lei para cada agncia reguladora.Cada lei define o lapso temporal para seu mandato fixo ( 3, 4,5)No h uma uniformidade.Liberdade da ao para agir com base na tcnica sem interferncia poltica. Celso Antonio Bandeira de Melo -> extremamente crtico as agencias reguladoras, segundo ele o mandato fixo inconstitucional pois fere o principio republicano da temporalidade dos mandatos .PGE - Porque o mandato fixo da agncia reguladora inconstitucional ?Hoje: Relao institucional sdia entre o Governo e a Agncia, necessrio que o Diretor tenha essa autonomia de no ser presionado politicamente e para isso o mandato fixo intercalado do presidente o ideal.Terminado o mandato fixo numa agncia reguladora passa-se a um periodo de quarentena, para no passar informaes estratgicas para o setor que ele regulou.H lei federal que regular recursos humanos nas agncias reguladoras, lei 9986/2000.Quarentena: 4 meses (tempo mnimo)Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 1o Inclui-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de frias no gozadas. 2o Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)Poder normativoRegulamentar o mercadoCriara atos normativos impondo regras para o setor, regras externas.O ato administrativo normativo usado pela agncia reguladora a resoluo.O Fiscal da ANP lacrando uma bomba de gasolina pois est de acordo com as resolues da ANP. Agncia reguladora tem o poder de criar direitos e obrigaes para terceiros por meio de resoluo.Decreto autnomo independente morreu ps CRFB/88 e a EC 32 no resgastou o decreto autnomo, aquele que substituia a omisso legal na ausncia de lei e o presidente impunha direitos e obrigaes para terceiros.Hoje MP no caso de urgncia e relevante.Decreto para organizao interna.EC 32. Art. 84, inciso VI da CRFB/88Ato normativo -> Medida Provisria -> Impor direitos e obrigaes para terceirosNo h resoluo autnoma e independente ATENO: O ato da agncia no ato poltico ato tcnico, pois quando ela cria uma norma tcnica ela no est usurpando competncia do legislativo ( criar norma poltica) e o prprio legislativo passou a atribuio para a agncia reguladora.Lei -> Criar ANP (Agncia Nacional do Petroleo) -> Passar a deciso para seus tcnicos Blindar o Presidente com mandato fixo para no se influenciado pela presso poltica.Ato tcnico -> No h usurpao de competncia - Ato tcnico feito por tcnico com autorizao legal prevista na criao da Agncia Reguladora.Diogo de Figueiredo Moreira Neto ( Direito da Regulao) -> DeslegalizaoDiscricionariedade Tcnica da Agncia Reguladora :Escolha da TV Digital que o Brasil ia adotar: JaponesaJaponesa / Americana/ EuropeiaMargem de escolha fundamentada no critrio tcnico.No a discricionariedade do ato administrativa / discricionariedade poltica / discricionariedade subjetiva, pois este no o papel da agncia nem atribuio de seus diretores ou conselheiros, eles no foram eleitos para o povo para tomar decises polticas, eles so tcnicos para tomar decises tcnicas.O cidado pode ir a juizo questionar o ato da agncia reguladora, e o judiciario pode rever o ato, jurisdicional una ou unica, a atribuio dele. O magistrado mesmo com auxilio de um perito saber mais de um conselho que forma a agncia reguladora responsavel pela avaliao.HLM: Os atos da agncia reguladora vo se aproximar aos atos de autarquia que ele chamava de quase judiciais, rgos ou autarquias quase judiciais.TCE -> rgo administrativoTribunal Maritimo -> rgo administrativoConselho de Contribuintes -> rgo administrativoCADE -> AutarquiaSuas decises podem ser revistas pelo judicirio.Art. 5 , XXV da CRFB-> Jurisdio una ou jurisdio unica.Principio da deferencia -> Se os tecnicos falaram algo, ele no consegue contestar um conselho.Recurso hierarquico imprprio ao Ministro da rea de atuao da agncia reguladora.ANATEL -> MINISTRIO DAS TELECOMUNICAES1 momento - No pois tem ausncia de subordinao hierarquica, sendo assim no h recurso hierarquico imprprio.recurso hierarquico imprprio: sai da PJ e recorro a outra.recurso hierarquico prprio: recorro dentro da prpria P.J.AGU -Parecer AC 51/2006 - Admite o recurso hierarquico imprprio. Revisibilidade administrativaEles aceitam que o ministro venha rever atos administrativos tpicos e no o ato normativo, o ato normativo no pode pois h ausncia de subordinao hierarquica.Concurso Pblico-> irregularidades.Licitaes -> irregularidadesAtos administrativos tradicionais com vicio de legalidade.No cabe o Ministro rever a poltica de decises tcnicas da agncia, das resolues tcnicas da agncia.* Agncias reguladoras de 1 geraoAgncia ReguladoraEmpresas estataisPessoas jurdicas que integram a administrao indireta com personalidade jurdica de direito privado. II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)Empresa Publica Personalidade Jurdica : Direito Privado - DL 200/ 67Regime do pessoal: Emprego Pblico ( Celetista) - CLT - Regime trabalhista - art. 173 1 , II da CRFB/88. + obrigatoriedade do concurso pblicoInformativo STF -> necessria motivao para demisso de celetista concursado de empresa estatal ?Se tem a impessoalidade para entrar, tem impessoalidade para sair, no precisa de PAD ( Processo Administrativo Disciplinar) mas no estatutrio no possuindo estabilindo podendo demitir mas no possvel demisso imotivada.

OIJ 247 TST -> Salvo ECT.Min. Ricardo Lewandoski -> Para todas tem que ter motivao.Para as estatais que prestam servios pblicos tem que ter motivao.Diogenes Gasparini -> Tem que ter motivao para demitir o celetista concursado. STF-> ECT , empresas estatais e estatais que prestam servios pblicos.

Finalidade: atividade econmica e Servios PblicoForma : Qualquer forma admitida em direito.Privilgios (Prerrogativas) fiscais e processuais-> No tero, no so fazenda pblica so perssoas jurdicas de direito privadoArt. 173 2 da CRFB/88 -> No gozaro de privilgios fiscais no extensivos as do setor privado.Exemplo : Iseno Fiscal para o setor petrolifero.-> Criado para todo o setor.ECT->:Imunidades tributriasINFRAERO -> Imunidades tributriasPrerrogativa Processual-> Quanto ao foro.Art. 109 ( Competncia da Justia Federal) -> Empresa Pblica Federal Dinheiro PblicoFORMAPRERROGATIVA PROCESSUALFORMAO DE CAPITAL

Bens-------->Particular ( Podem ter os bens penhorados)Prestadora de servio pblico assim como na fundao Pblica de direito privado, os seus bens vinculados ao servio no podem ser penhorados. Poderia penhorar bem de estatal prestadora de servios pblicos at o montante de bens que no prejudique a prestao de servios.Celso Antonio Bandeiro de Mello E Maria Silvia Zanela Di Pietro: afirma que os bens da estatal prestadora de servios pblicos vinculados a prestao de servios seria pblico. No interessa a natureza jurdica , pois basta estar vinculado ao servio que o principio da continuidade protege.

No h diferena entre E.P e S.E.M nem entre prestadora de atividade economica e servio pblico. Todas elas esto abraadas em matria de bens pblicas no art. 98 do Cdigo Civil Brasileiro.

Licitao Sociedade de Economia Mista Personalidade Jurdica : Direito PrivadoRegime do pessoalFinalidade: Atividade economicaForma : S.A (Sociedade Annima) Privilgios ( Prerrogativas) fiscais e processuais -> No tero, no so fazenda pblica so perssoas jurdicas de direito privadoForo -> (Competncia Justia Estadual-> Foro de sua sede.Estado -> CODJERJ Empresa Pblica -> Vara de FAzenda PblicaSociedade de Economia Mista-> Vara Cvel Dinheiro pblico e privadoQuais as diferenas entre empresas estatais ( empresa publica , sociedade de economia mista, subsidiaria e controlada) prestadora de atividad economica para prestadora de servio pblico ?Ambas podem realizar qualquer atividade, no h rigor, por exemplo empresa pblica ECT presta servio postal bem como tenho a empresa pblica ECF, que presta atividade econmica bem como tenho a sociedade de economia mista PETROBRAS, presta atividade econmica bem como tenho a sociedade economista mista COMLURB que a sociedade de econmia mista e presta servio pblico ( empresa de limpeza urbana).Normalmente a sociedade de economia mista realizar mais atividades economicas do que servios bem como a empresa pblica realiza mais servios do que atividades econmicas.SERVIO PBLICO X ATIVIDADE ECONMICAA estatal prestadora de servio pblico esto empurrando para o lado do poder pblico. A estatal prestadora de atividade econmica est empurrada para o lado da iniciativa privada.DICA : Pergunta sobre estatal prestadora de servio pblico, caso no saiba responder, refaa a mesma questo, se fosse a Unio, se fosse o Estado, o muncipio , se fosse um ente da federao o que responderia. Se achar a resposta empurra para a estatal que presta servio pblico. ECT- Imunidade Tributria/ Precatrio -> PJ de Direito Privado -> Prestao de servio pblico ( servio postal)Estatal que presta atividade econmica, se fizer uma pergunta se no souber responder, refaa a pergunta da seguinte forma, se fosse para um empresa de iniciativa privada, o que eu responderia.QUESTO COMPLEMENTAR: Empregado de uma empresa estatal causa danos a terceiros, vamos processar a empresa estatal, qual teoria a ser utilizada ?Art. 37 6 da CRFB/ 88.As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicas, se utiliza a responsabilidade objetiva. Desta forma constitucionalmente falando a estatal prestadora de atividade econmica se vale da teoria subjetiva, por no prestar servio pblico e ser de direito privado, isto constitucionalmente falando, conforme art. 37 6 da CRFB/88.Legislao infraconstitucional estenda a teoria objetiva a outros casos como por exemplo no caso de matria ambiental, a PETROBRAS estatal que presta atividade economica, constitucionalmente se adota teoria subjetiva, entretanto, no caso de dano ambiental por previso legal (art. 14, 1 c/c art. 3 , IV da Lei 6938/81)se adota a teoria objetiva. H um entendimento que o art. 173 da CRB/88 s se aplica a estatal que presta atividade econmica, a estatal que presta servio pblico estaria fora do art. 173 da CRFB/88. -> Celso Antonio, Maria Silvia Zanela Di Pietro, Gasparini.ESTATAL QUE PRESTA ATIVIDADE ECONMICA-> ART. 173 ESTATAL QUE NO PRESTA ATIVIDADE ECONMICA -> NO USA O ART. 173 DA CRFB/88(MINORITRIO)Eros Grau-> O art. 173 da CRFB se aplica para qualquer estatal, segundo ele servio pblico espcie do gnero atividade econmica, porque temos diversos servios pblicos lucrativo.