1

UNIVERSIDADE PRESIDENTE ANTNIO CARLOS - UNIPAC

FACULDADE DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS FADI

BACHAREL EM DIREITO

JOS CAETANO JUSTINIANO

REDUO DA MAIORIDADE PENAL

BARBACENA

2011

2

JOS CAETANO JUSTINIANO

REDUO DA MAIORIDADE PENAL

Monografia apresentada ao Curso de Direito

da Universidade Presidente Antnio Carlos

UNIPAC, como Requisito Parcial Para a

Obteno do Ttulo de Bacharel em Direito

Orientadora: Prof. Me. Delma Gomes Messias

BARBACENA

2011

3

Jos Caetano Justiniano

REDUO DA MAIORIDADE PENAL

Monografia Apresentada ao Curso de Direito da Universidade Presidente Antnio Carlos

UNIPAC, como Requisito Parcial Para Obteno do Ttulo de Bacharel em Direito.

BANCA EXAMINADORA

Delma Gomes Messias

Prof. Me. - Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC

Fernando Antnio MontAlvo do Prado

Prof. Esp.- Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC

Josilene Nascimento Oliveira

Prof. Esp. - Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC

Aprovada em ___/___ /___

4

Dedico minha famlia, em especial aos

meus pais;

Aos meus avs, que infelizmente j no

esto mais ao meu lado;

A todos, que um dia contriburam para

que este sonho pudesse se tornar realidade

5

AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos os meus professores pelo valoroso ensinamento ao longo destes

anos;

A Deus, por ter me dado fora para chegar ate aqui;

minha famlia e a minha namorada pelo amor e carinho demonstrado sempre;

Professora, Orientadora Delma e a professora Rosy pela paciente e dedicada

orientao;

Aos professores, componentes da banca examinadora, pelas importantes observaes

apresentadas.

6

preciso educar as crianas para que no seja necessrio castigar os adultos

Pitgoras

7

RESUMO

A presente monografia discute a reduo da maioridade penal. A proposta de reduo da

inimputabilidade penal sustentada por argumentos frgeis, na medida em que distorcem a

origem do problema situado na ausncia efetiva de Polticas Pblicas. Neste trabalho ser

abordada a discusso a respeito da questo da reduo da maioridade penal, no que tange s

suas possibilidades e efeitos e ainda sero abordados os conceitos de imputabilidade. Ser

feito ainda uma anlise das propostas de emenda constituio, apresentadas visando

alterao da maioridade penal no Congresso Nacional. O presente trabalho visa ainda

entender os anseios da sociedade na busca do combate violncia e a causa do sentimento de

impunidade na questo da punio ao jovem infrator. O presente trabalho ainda enfatiza a

questo da precariedade do nosso sistema prisional e as possveis conseqncias da colocao

de nossos jovens no mesmo ambiente carcerrio de criminosos maiores, constituindo assim

uma verdadeira escola do crime.

PALAVRAS-CHAVE: Maioridade Penal. Menor. Imputabilidade. Estatuto da Criana e do

Adolescente (ECA).

8

ABSTRACT

The present monograph is aimed at discussing the reduction of the criminal majority. The

proposed reduction of criminal incapacity is supported by weak arguments, as it distorts the

origin of the problem lies in the absence of effective public policy. This paper will look at the

discussion of the issue of reducing the age of criminal responsibility in relation to their

abilities and effects will be addressed and yet the concepts of imputability. Is it still made an

analysis of the proposed amendment to the constitution, presented with the purpose to amend

the criminal majority in Congress. This work also aims to understand the needs of society in

pursuit of combating violence and because of the feeling of impunity in the matter of

punishment to young offenders. This study also emphasizes the issue of insecurity of our

prison system and the possible consequences of putting our young people in the same prison

environment of major criminals, thus constituting a true school of crime.

KEYWORDS: Criminal Majority. Minor. Imputability. Statute of the Child and Adolescent

(ECA).

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SUMRIO

1 INTRODUO .............................................................................................................. 09

2 O MENOR INFRATOR ................................................................................................ 11

2.1 O Surgimento dos Menores Infratores ...................................................................... 11

2.2 Evoluo Histrica da Maioridade penal no Brasil .................................................. 12

2.3 Definio de Menor na Forma da Lei ........................................................................ 13

3 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ................................................ 14

3.1 Das Medidas Previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente .......................... 15

3.2 Os Principais Problemas Apontados no ECA ........................................................... 17

4 O MENOR PERANTE A LEGISLAO ATUAL .................................................... 20

4.1 Critrio Biolgico, Critrio Psicolgico e Critrio Biopsicolgico .......................... 20

5 O MENOR PERANTE A SOCIEDADE ATUAL ....................................................... 22

5.1 O Sentimento de Impunidade e o Desconhecimento da Lei .................................... 27

5.2 Inimputabilidade Penal ............................................................................................... 27

5.3 Imputabilidade Penal .................................................................................................. 28

6 REDUO DA MAIORIDADE PENAL: CONSTITUCIONAL OU

INCOSNTITUCIONAL .................................................................................................... 29

7 PROJETO DE EMENDA CONSTITUCIONALPEC .............................................. 31

7.1 Proposta de Emenda Constituio N 20 DE 1999 ................................................ 33

7.2 Proposta de Emenda Constituio N 169, de 1999 ............................................... 34

7.3 Proposta de Emenda Constituio N 90 de 2003 .................................................. 35

7.4 Proposta de Emenda Constitucional N 9 de 2004 ................................................... 35

8 A MAIORIDADE PENAL NO BRASIL E NO MUNDO .......................................... 36

9 CONCLUSO ................................................................................................................. 38

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................ 40

9

1 INTRODUO

Atualmente a violncia vem atingindo grandes propores, no s nas grandes

cidades, mas tambm nas pequenas cidades. Assassinatos, roubos, estupro, trficos de drogas,

esto passando cada vez mais a fazer parte da rotina da populao.

Temos um mundo dinmico e cheio de alternativas para combate da violncia que

cresce a cada dia, sejam nas grandes cidades, ou nas pequenas cidades do interior,

aterrorizadas pelo crime, muitas vezes, este, praticado por adolescentes, seja por terem uma

conscincia de que no sero punidos ou por estarem fora da realidade de uma famlia

estruturada, ou ainda por estarem no submundo das drogas, sem qualquer auxlio da

sociedade, que tanto exige punies, cada vez mais severas, ou abandonados pelos governos,

que pouco ou quase nada tem feito pela juventude brasileira.

No entanto, muitos erros vm sistematicamente sendo cometidos, na tentativa de

reduzir a violncia; polticas de combate esto sendo implementadas, mas, no entanto, poucas

polticas de preveno esto sendo adotadas. Enquanto isto se torna cada vez mais frequente,

agresses nas escolas e nas famlias.

A populao se v prisioneira em suas prprias residncias, sendo obrigadas a se

esconder atrs de muros, cerca eltricas, grades, enquanto tem-se a sensao que os

criminosos esto cada vez mais solta, impunes, e sem medo de cometer crimes, pois

possuem a sensao de que jamais sero presos e punidos.

H uma grande sensao de que a violncia est fora de controle, e que para

combat-la faz-se necessrio a adoo de medidas urgentes e desesperadas. Sendo assim,

surge de tempo em tempo, propostas para tentar combater a violncia. Neste momento atual

em que a sociedade se v prisioneira em suas prprias residncias, e com a sensao total de

impunidade, principalmente no que tange punio do menor infrator, que surge a proposta

de reduo da maioridade penal, como se fosse a soluo para resolver todos os problemas da

violncia no pas. Sendo assim, esta sociedade amedrontada e assustada, com as notcias

divulgadas, com crimes cruis sendo praticadas por menores, tende a acreditar, sem nenhum

debate e sem pensar nas consequncias de tal proposta, ter encontrado a soluo mgica, para

reduzir a violncia.

Sendo assim, buscando dar uma resposta a esta sociedade, e buscando uma soluo

rpida, mesmo que temporria, surgem de tempos em tempos, propostas no Congresso

Nacional, para que a maioridade penal seja reduzida. No entanto, ao mesmo tempo, no

vemos nenhuma poltica eficiente de combate s drogas, ao aliciamento de menores pelo

10

trfico ou de criao de oportunidades para estes mesmos jovens, que se encontram margem

da sociedade, abandonados prpria sorte e sem nenhuma perspectiva de um futuro digno.

Assim sendo, o Estado e a sociedade, querem a todo custo que estes jovens sejam

exemplarmente punidos, mas no fazem nada ou quase nada para evitar que estes jovens

sejam seduzidos pelo mundo do crime e pela sensao do poder e do dinheiro fcil, sociedade

e governantes se omitem cada vez mais, em relao maneira que tratam nossos jovens, seja

por parte da sociedade que comea a enxerg-los como uma praga a ser exterminada, seja

por parte dos governantes que no lhes proporcionam as mnimas condies de dignidade,

para que possam ter assegurados os direitos que so lhes garantidos pelo Estatuto da Criana e

do Adolescente.

Reconhecer nossas falhas no relacionamento com nossos jovens faz-se necessrio

cada vez mais, para que no passamos a acreditar que a soluo seja colocar nossos jovens em

um sistema prisional falido, que em nada contribui para recuperao de qualquer pessoa.

Visando tentar entender os motivos que levaram a sociedade a propor a reduo da

maioridade penal, quais seriam as conseqncias, caso a reduo seja aprovada, bem como os

motivos que podem impossibilitar a reduo da maioridade penal, que surgiu a proposta

deste trabalho, visando debater e entender os argumentos, tanto de quem favorvel, quanto

de quem contrrio a proposta de reduo da maioridade penal.

Tal debate se encontra envolvido em grandes polmicas, polticos, juristas,

doutrinadores e sociedade se divergem sobre a possibilidade de reduo, e tambm sobre os

resultados que seriam alcanados.

indiscutvel o aumento da violncia, e a sensao de impunidade que reina na

sociedade nos dias atuais, tambm compreensvel que esta mesma sociedade queira uma

soluo imediata e que venha de uma vez por toda atender os anseios desta mesma sociedade.

No entanto, toda proposta deve ser debatida amplamente, para que a busca de uma

soluo, no traga o surgimento de um problema ainda maior: reduzir ainda mais a

maioridade penal, reconhecer a incapacidade do Estado e da famlia para garantir a

educao e uma vida digna para nossos jovens.

11

2 O MENOR INFRATOR

2.1 Surgimento dos Menores Infratores

O Brasil vive uma onda de violncia como nunca antes vista. Seqestro-relmpago,

estupros e homicdios so assuntos dirios e reacendem a discusso sobre a reduo da

maioridade penal de 18 para 16 anos como sendo a soluo para o problema da violncia no

nosso pas.

Diante de todos os acontecimentos a respeito da questo da reduo da maioridade

penal, vale a pena abordar a questo da violncia institucional que se instaurou em todos os

setores da sociedade brasileira; assim preciso entender que:

A represso criminal seletiva sobre as classes dominadas, ligada criminalidade de

rua (violncia pessoal, patrimonial e sexual) dos sujeitos sem poder, que produz

inquritos, processos e condenaes criminais, fornece a clientela do sistema de

justia criminal e a populao das prises, oferece a base para uma criminologia do

pobre diabo (das infraes mais visveis e dramticas), sem meios de escapar da mquina da justia, rigorosamente punido e estigmatizado pelos aparelhos de

represso, estampado na imprensa, contribuindo para a industrializao do medo em

campanhas publicitrias sobre violncia criminal, e legitimando as ideologias de segurana, os protestos de lei e ordem de grupos interessados na restrio das liberdades, no aumento da represso, na ampliao do poder de polcia...

preservando a coeso de uma ordem instvel e ocultando a violncia

institucionalizada nas estruturas de uma sociedade desigual (SANTOS,1979, p. 43)

Pode-se perceber, segundo o argumento do autor o quanto falha a nossa justia,

pessoas com baixo poder aquisitivo, possuem tratamentos diferenciados, perante a justia e

perante a mdia, que os tratam como os principais responsveis pelo aumento da violncia,

enquanto os ricos, nunca vo para a priso, assim sendo, acaba por gerar de certa forma na

sociedade, uma sensao de impunidade, que transferida para os menores infratores,

percebendo assim o quanto nossa sociedade exclui os menos favorecidos.

Assim ao sentirem que no fazem parte desta sociedade, sentem-se desobrigados a

seguirem suas leis e regras; assim acabam por encontrar apoio em seus semelhantes, quais

seja pessoas que se encontram na mesma situao, abandonadas e margem de regras e sem

quaisquer perspectivas de um futuro digno. A partir da, comeam a fazer parte de sua rotina

diria, pequenos assaltos, que se traduzem em uma estratgia de sobrevivncia. Diante da

facilidade do dinheiro fcil e da influncia de maiores, passam a se aventurar em delitos cada

vez mais ousados e violentos; embora possam distinguir, sob o ponto de vista da sociedade, o

que certo e o que errado, o que permitido e o no permitido no conseguem assimilar as

regras e valores desta mesma sociedade, uma vez que foram condicionados em outra cultura:

a cultura das ruas (COSTA, 2000).

12

Diante de tais fatos, como exigir desses menores marginalizados, que no possuem

escola, no tem casa, so rejeitados pela sociedade, que cumpram as leis impostas pela

sociedade? Como explicar para um menor abandonado, o direito propriedade? Se ele nunca

possuiu nada para chamar de seu? Acreditar que tais menores se encontram na prtica de

crimes, por vontade prpria o mais triste engano, e no reconhecermos nossas falhas no

tratamento a estes menores mais grave ainda (COSTA, 2000).

Vale pena ressaltar que no s menores abandonados e de classes sociais inferiores,

cometem crimes, mas inegvel a influncia do meio no desenvolvimento da personalidade

dos mesmos. A propsito de tal considerao vale a pena abordar a questo da influncia do

meio na personalidade das crianas e dos adolescentes:

Na medida em que falamos de uma pessoa que vive em um ambiente que comporta

outra noo de moral. A criana, at certa idade, amoral. Ela s forma a

caracterstica a partir dos exemplos existentes nas sociedades menores ou mais

prximas, como famlia, escola, vizinhana... Crianas que vivem em ambientes

onde os limites no so to claros, so pouco ntidos, ou so distorcidos tm

dificuldade de encontrar os limites morais do que certo e do que errado

(SAUAIA, 2006)1.

Assim percebe-se que o meio um dos grandes influenciadores da criminalidade que

a se encontra, e que na opinio do psiquiatra, os exemplos, devem partir da famlia e da

sociedade, no entanto o aumento de jovens e crianas abandonadas, nas ruas, demonstra o

quanto as famlias e a sociedade tm falhado no dever de educar os jovens; assim estes

menores acabam por ter como exemplo, a cultura das ruas, onde reina a violncia e a prtica

de delitos. Na tentativa de propiciar um tratamento diferenciado e garantir direitos bsicos ao

menor em desajuste com a lei, surge o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) /90, pois

no basta simplesmente retirar os menores infratores das ruas, preciso que sejam propiciadas

condies para que eles possam se desenvolver e recuperar a capacidade para viverem em

sociedade.

2.2 Evoluo Histrica da Maioridade penal no Brasil

O primeiro cdigo prprio criado no Brasil foi o Cdigo Penal do Imprio,

anteriormente a legislao penal que vigorava no pas era a mesma que vigorava em Portugal.

Com a criao do Cdigo Penal do Imprio ficou estabelecido o sistema de discernimento

com a maioridade absoluta comeando aos 14 anos, mas para isto era preciso ter agido com

discernimento necessrio para entender o carter delitivo de seu ato. J o Cdigo Penal

Republicano de 1890 estabeleceu a maioridade absoluta aos 9 anos de idade, sendo que os que

1 http://www.conjur.com.br/2006-ago-06/aplicacao_lei_requer_dialogo_entre_direito_ciencia

13

possuam entre nove anos e quatorze anos, estariam sujeitos ao regime de discernimento. Em

1926, passou a vigorar o Cdigo de Menores, com a maioridade penal fixada em 18 anos, nos

moldes atuais. Assim com o surgimento do atual Cdigo Penal Brasileiro de 1940, optou-se

pela manuteno da maioridade penal aos 18 anos, baseado puramente em um critrio

biolgico e de poltica criminal, reservando aos menores de dezoito anos a possibilidade de

aplicao de uma legislao especial (TAVARES, 2004)2.

2.3 Definio de Menor na Forma da Lei

Segundo a Conveno Sobre os Direitos da Criana da Organizao das Naes

Unidas (ONU), em seu art. 1, criana todo ser humano com menos de 18 anos de idade, a

no ser que, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada

antes (ONU, 1989)3.

Tal Conveno Sobre os direitos da Criana foi promulgada no Brasil, pelo Decreto

n99. 710/90.

Pouco antes da publicao deste decreto houve no Brasil a publicao do Estatuto da

Criana e do Adolescente por meio da Lei n 8.069/90, verdadeiro marco de abandono do

Direito de menores e o incio da adoo do chamado Direito da infncia e da juventude. Em

seu art. 2, encontramos a diviso conceitual entre criana e adolescente, adotando-se o

critrio limitador de at doze anos de idade incompletos para as crianas e a faixa etria entre

doze e dezoito anos para os adolescentes (ECA/90).

De acordo com o ECA/90, a diferena entre crianas e adolescentes ter especial

importncia na aplicao da lei, quando do cometimento de condutas descritas como crimes

ou contravenes, pois, tendo sido estes praticados por menores de idade, sero denominados

atos infracionais, por fora do art. 103 do ECA. A inimputabilidade penal dos menores de

idade, que a regra estabelecida tanto no art. 228 da CF/88, quanto no art. 104 do ECA/90,

permite assim, tratamentos diferenciados, pois prev a legislao especfica, de um lado,

medidas de proteo criana, que implicam um tratamento atravs de sua prpria famlia ou

na comunidade, sem privao de liberdade e, de outro, um tratamento mais rigoroso ao

adolescente, com aplicao de medidas scio-educativas, que podem implicar em privao de

liberdade.

2 http://jus.uol.com.br/revista/texto/5958/idade-penal-maioridade-na-legislacao-brasileira-desde-a-colonizacao-

ate-o-codigo-de-1969 3 http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10120.htm

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3 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA/90), Lei Federal n 8069/90, surgiu a

fim de substituir o antigo Cdigo de Menores de 1979, que para muitos, em nada contribua

para alterar a condio do menor infrator, no os reconhecendo, inclusive, como sujeitos de

direito. O ECA/90, portanto surgiu para estabelecer um tratamento diferenciado para os

adolescentes infratores, procurando garantir o seu pleno desenvolvimento; sendo assim a

partir do entendimento por parte do Estado, que as crianas e os adolescentes so seres em

desenvolvimento e mereciam uma proteo integral por parte do Estado, o Estado entendeu

que deveria lhes ser assegurados as facilidades e oportunidades, para que possam se

desenvolver, tanto fsico, quanto mentalmente. O ECA/90, portanto preconiza que ao retirar o

adolescente infrator do convvio social, dever do Estado propiciar-lhes meios para que estes

possam ser reinseridos na sociedade, entendendo que medidas scio-educativas, seriam mais

eficientes, do que simplesmente colocar os nossos jovens na cadeia, simplesmente privando-

os da liberdade. Sendo assim, o ECA/90, visa, antes da punio do jovem infrator, a tentativa

de regenerao de seu carter, afim de que o mesmo possa voltar ao convvio social. Assim o

ECA/90, preconiza a aplicao de medidas scio-educativas, ao invs da simples priso do

adolescente infrator. Tal fato leva em conta a personalidade ainda em formao da criana e

do adolescente, e por conseqncia entende ser mais fcil e proveitoso tentar ressocializar o

jovem infrator a fim de garantir assim a sua retomada da vida social. O ECA/90, veio para

reconhecer as crianas e adolescentes, como sujeitos de direito, pune ainda o abuso do ptrio

poder e estabelece uma srie de medidas a serem aplicadas ao adolescente

infrator(SANTIAGO,1999)4.

O ECA/90 veio estabelecer que crianas e adolescentes devem ter prioridade quando

em confronto com outros segmentos da sociedade, desde que se tratando de direitos iguais. O

Estatuto da Criana e do Adolescente adotou a teoria de proteo integral, pois v a criana e

o adolescente, como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, e ao contrrio de que

muitos pensam, no visa evitar a punio do menor infrator, tanto que diversas medidas scio-

educativas foram criadas para serem aplicadas aos adolescentes que cometam atos

infracionais. O ECA/90 estabelece que as medidas scio-educativas devem ser aplicadas aos

menores que possuam acima de doze anos, assim sendo, ao contrrio do que muitos alegam,

4 http://jus.uol.com.br/revista/texto/1644

15

que a criana e o adolescente no so punidos, podemos considerar que a criana acima de

doze anos j punida por seus atos (ARGOLO, 2007)5.

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 227, revela a poltica de proteo

criana e ao adolescente. O Estatuto a ntida regulamentao deste dispositivo

constitucional. Sendo assim surgiu para regulamentar os direitos e garantias, bem como os

deveres da criana e do adolescente, buscando garantir respeito a sua condio peculiar de

pessoa em desenvolvimento, principalmente quando da aplicao de qualquer medida

privativa de liberdade (SANTIAGO, 1999)6.

3.1 Das Medidas Previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente

Para tentarmos entender o objetivo das medidas scio-educativas previstas no

ECA/90, precisamos entender qual o objetivo do legislador na elaborao do referido estatuto.

Assim, precisa-se entender que:

Adolescentes so pessoas ainda em formao, cuja estrutura fsica e psquica no

atingiu sua plenitude, bem como sua personalidade. Sendo assim, so pessoas

especiais que merecem a criao de uma justia especializada, diferenciada daquela

utilizada para adultos, haja vista, suas diferenas. Como seres especiais, cuja

personalidade, intelecto, carter esto ainda em formao, atarefa de redirecion-los

mais branda e menos trabalhosa, pois so mais suscetveis em assimilar as ditas

orientaes (SANTIAGO, 1999)7.

Diante disto entendeu o legislador, ao considerar os jovens, como seres com a

personalidade ainda em formao, que estes deveriam possuir um tratamento diferenciado,

quando, por algum motivo viessem a cometer qualquer delito. O legislador acreditou ainda,

que diante da personalidade em formao dos jovens, seria mais fcil a tentativa e

ressocializa-los e reinseri-los na sociedade

Art.112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder

aplicar ao adolescente as seguintes medidas:

I- Advertncia; II- Obrigao de reparar o dano; III- Prestao de servios comunidade; IV- Liberdade assistida; V- Insero em regime de semiliberdade VI- Internao em estabelecimento educacional; VII- Qualquer uma das previstas no artigo 101, I a VI.

Alm das medidas previstas no referido artigo, ainda existem as medidas especficas

de proteo previstas no art. 101, que sero aplicadas sempre que os direitos das crianas e do

5 http://jus.uol.com.br/revista/texto/9943

6 http://jus.uol.com.br/revista/texto/1644

7 http://jus.uol.com.br/revista/texto/1644

16

adolescente forem ameaados por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta,

omisso ou abuso dos pais ou responsveis e em razo de suas condutas. Assim sendo estas

medidas so de acordo com o art.101:

Art.101. (...)

I- Encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II- Orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III- Matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino; IV- Incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao

adolescente;

V- Requisio de tratamento mdico. Psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;

VI- Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos.

Assim sendo a preocupao do legislador foi garantir a proteo do adolescente, mas,

no entanto, no abdicou da possibilidade de aplicao de algumas penas. O fato que o

legislador visou afastar o menor do ambiente prisional, visto que um sistema totalmente

falido. Sobre a falncia do sistema prisional brasileiro, precisamos entender que:

No entanto, a sociedade, erroneamente, tenta se acautelar, retirando do convvio

social os delinqentes, excluindo-os e colocando em verdadeiras masmorras

imundas fazendo com que prospere o sentimento de vingana e de punio,

aspirando com isso, que o sentenciado no venha novamente a delinqir. Entretanto,

deve-se lembrar que as penas no so perptuas, ainda mais na esfera menorista,

pois a medida de extrema internao no pode exceder a trs anos (artigo 121 do

ECA). Assim, fatalmente, o delinqente no curado e no readaptado voltar

liberdade um dia e se no perodo em que esteve cumprindo sua reprimenda no fora

bem trabalhado e tratado, fatalmente ir rescindir nos erros do passado, voltando a

causar danos a sociedade (SANTIAGO,1999)8.

Devemos lembrar sempre que o sistema penal brasileiro se encontra falido e sem

vagas, e reduzir a maioridade penal na atual situao, tornaria impossvel encontrar vagas para

estes menores, que simplesmente seriam retirados da sociedade e colocados no convvio com

os mais diversos criminosos, construindo assim, uma verdadeira escola do crime.

Diante do sentimento de impunidade que impera na populao nos dias atuais no que

diz respeito ao tratamento dado ao menor infrator importante ressaltar a comparao com o

Cdigo Penal Brasileiro/40, caso o menor possusse o mesmo tratamento de um ru adulto. A

respeito do assunto podemos destacar que:

Em comparao a um ru adulto, primrio e de bons antecedentes, para que o

mesmo permanecesse trs anos recluso em estabelecimento prisional fechado, teria

que ter sido condenado pena de dezoito anos, cumprindo somente a sexta parte,

segundo a progresso da pena. Com efeito, verifica-se uma discrepncia grande, pois

muitas vezes o adolescente primrio condenado por roubo qualificado fica recluso

em uma Unidade Educacional por mais de dois anos, enquanto que o condenado na esfera penal comum, pelo mesmo crime, com as mesmas circunstncias pessoais,

via de regra, no excede a 6 anos e, portanto, pode iniciar o cumprimento da pena

diretamente em regime semi-aberto(artigo 33, pargrafo 2, b,do Cdigo Penal). Na

8 http://jus.uol.com.br/revista/texto/1644

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pior das hipteses, se condenado em regime fechado, cumprir apenas 1 ano, ou

seja, um sexto,de acordo com o Instituto da Progresso da Pena, contrariamente ao

adolescente, que amargar cerca de dois anos em regime totalmente fechado to

degradante, odioso e violento quanto o regime prisional comum. O discurso

hipcrita, daqueles que levantam a bandeira da impunidade na esfera menorista,

nada mais representa que sua ignorncia jurdica aliada um cegueira total que os

impede de ver e constatar a realidade (SANTIAGO,1999)9.

Assim sendo, percebe-se que os menores de dezoito anos so punidos, no entanto por

se tratarem de pessoas em formao no so colocados no mesmo ambiente que os maiores

infratores, buscando sempre, que estes quando colocados novamente na sociedade, estejam

ressocializados e prontos para o convvio social. No entanto um desconhecimento da Lei

impede que o ECA/90, seja efetivamente colocado em prtica. Por isso muitos defendem uma

mudana no mesmo ou at mesmo a sua revogao.

3.2 Os Principais Problemas Apontados no ECA

O Estatuto da Criana e do Adolescente uma das legislaes mais avanadas do

mundo, no entanto muitos so os problemas apontados, por quem defende sua mudana ou ate

mesmo revogao. O ECA foi institudo em 1990, e mais de 20(vinte) anos depois ainda no

foi totalmente implantado na sociedade brasileira, seja por descaso de nossos governantes ou

por resistncia da sociedade que o considera excessivamente protetor criana e ao

adolescente, atribuindo-lhes muitos direitos e poucos deveres. O ECA/90 considerado uma

legislao atual e reconhecida internacionalmente pelos rgos de proteo criana.

No entanto muitos so os problemas apresentados por quem defende mudanas no

ECA, para muitos o principal problema, se encontra no art. 121 do estatuto, que fixa o tempo

mximo de internao, em trs anos. Sendo assim, pode-se destacar segundo estes

argumentos, que:

A tese da reduo da maioridade penal (hoje fixada em dezoito anos) incorreta,

insensata e inconseqente. Mas tambm certo que o Estatuto da Criana e do

Adolescente (ECA) no conta com razoabilidade quando fixa o limite mximo de

trs anos de internao como regra geral e inflexvel. Essas duas posturas

extremadas devem ser evitadas (GOMES, 2007)10

.

Pode-se perceber que o autor contrrio reduo da maioridade penal, no entanto

defende mudanas no ECA/90. A questo prevista no art. 101 do Estatuto, talvez seja o maior

problema que podemos encontrar no ECA/90, pois ao expor a questo da liberao

compulsria aos vinte e um anos de idade, podemos estar diante do fato que talvez seja o

responsvel pelo sentimento de impunidade, em relao ao jovem infrator, que reina na

9 http://jus.uol.com.br/revista/texto/1644

10 http://jus.uol.com.br/revista/texto/9552

18

sociedade atual, pois um adolescente infrator, antes de completar a sua maioridade penal(18

anos) mesmo que venha a praticar os mais diversos crimes(homicdio, estupro, assalto,

seqestro),estaria livre logo que completasse 21 anos, por fora da extino forada da

punibilidade (art. 121 5), pois o ECA/90, no admite a aplicao de qualquer medida scio-

educativa ao infrator que atingiu 21 anos de idade,o fato que, atingindo os 21 anos, o

adolescente infrator ser imediatamente posto em liberdade, ainda que reste muito tempo de

pena a cumprir, haja vista que, naquela data, perdeu o Estado-Juiz o direito de punir,

aplicando-se assim, por analogia, as regras do Cdigo Penal. Sendo assim fica a sensao na

sociedade, de que o adolescente, mesmo aquele que cometeu o mais cruel dos crimes, no foi

punido como deveria.

Ao limitar o perodo de internao do adolescente infrator at os vinte e um anos de

idade, o ECA/90 desprende o mesmo tratamento para aquele adolescente, que cometeu um

crime de furto e para aquele que cometeu um assassinato com requinte de crueldades, diante

de tal regra geral e da inflexibilidade do estatuto, a maioria das propostas de alterao do

mesmo se concentra na alterao de tal dispositivo legal, visando aumentar o perodo de

internao do adolescente que venha a cometer crimes hediondos. Diz o art. 121 do ECA/90:

Art 121. A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios

de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em

desenvolvimento;

(...)

Pargrafo 3- Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs

anos.

(...)

Pargrafo 5-A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade.

A propsito de tal discusso, vale destacar que muitos so os argumentos

apresentados, tais argumentos se concentram no fato que:

Uma coisa a prtica de um furto, um roubo desarmado etc., outra bem distinta a

morte intencional (dolosa), especialmente quando causada com requintes de

perversidade. Para o ECA, entretanto, tudo conta com a mesma disciplina, isto , em

nenhuma hiptese a internao do infrator (que medida scio-educativa voltada

para sua proteo e tambm da sociedade) pode ultrapassar trs anos (ou sobrepor a

idade de 21 anos) (GOMES,2007)11

.

Muitos so os defensores de tal mudana, pois acreditam que um perodo de

internao maior o suficiente para tirar jovens potencialmente desajustados e com perfis

criminosos da sociedade, dando lhes uma maior oportunidade de recuperao, no sendo

assim necessrio, alterar a maioridade penal. Assim sendo muitos so os argumentos

apresentados, por quem defende tal mudana no estatuto:

11

http://jus.uol.com.br/revista/texto/9552/reducao-da-maioridade-penal

19

No preciso, evidentemente, chegar soluo dada por alguns pases no sentido de

punir o menor como se fosse um maior. No parece aceitvel, de outro lado, remeter

o menor para o Cdigo Penal; muito menos transferi-lo para os crceres destinados

aos adultos quando completa 18 anos. No basta ademais, para se adotar medidas

mais contundentes, a mera grave ameaa pessoa (que faz parte da essncia do

roubo). Para isso o ECA j prev a internao. Moderao e equilbrio tudo o que

se espera de toda medida legislativa. Mas ao menor com grave desvio de personalidade e que tenha causado a morte intencional e violenta de alguma pessoa,

no parece haver outro caminho seno o do tratamento adequado, que no poderia

durar mais de dez anos (GOMES, 2007)12

Da mesma forma, podemos perceber que o aumento do tempo de internao, nos

moldes atuais, em nada contribuiria para ressocializar os jovens infratores, pois os locais de

internao em nada diferem de uma priso convencional. So necessrios investimentos

longos e contnuos na tentativa de adequar estes locais necessidade dos jovens infratores,

psiclogos, funcionrios treinados, e locais com a mnima dignidade, fazem-se necessrio

para que as medidas previstas no ECA/90, sejam aplicadas com eficincia.

Sendo assim tal proposta, no parece ser das mais absurdas, pois no nos parece ser

de bom senso liberar s ruas, sem qualquer avaliao de um psiclogo, menores, que ainda

no esto prontos para viver em sociedade, pelo simples fato de completarem vinte e um anos

de idade, e que sabidamente voltaro a cometer crimes, assim sendo tais questes passariam

por um profundo e contnuo investimento na criao de estabelecimentos destinados a receber

estes jovens, pois nos moldes atuais, seriam impossveis implementar tais medidas de

alteraes propostas (GOMES, 2007). Mas, no entanto, tal questo no deve se ater

simplesmente a questo da durao da internao, pois vale resssaltar o dever do Estado de

cumprir as medidas previstas no ECA/90. Para entender esta responsabilidade do Estado,

podemos dizer que:

Estes argumentos no devem fazer esquecer a responsabilidade do Estado: para que

necessrio este perodo de privao de liberdade? Para que o jovem possa refletir

sobre seus atos, sendo preparado para a sada com formao educacional e o apoio

psicolgico necessrio. Sua funo no causar sofrimento ao internado. Se o

Estado foi incapaz de cumprir sua obrigao em trs anos, tempo que a maioria dos

profissionais do campo da psicologia consideraria adequado, por que este perodo

deve ser aumentado? (GONZLEZ, 2007)13

.

Assim vale ressaltar mais uma vez, o aumento do perodo de internao, como

muitos defendem, nos moldes atuais, em nada ajudaria, visto que o Estado no tem cumprido

seu papel de garantir educao e apoio psicolgico aos que encontram sob seus cuidados, pois

na atual situao, em que menores de dezoito anos so colocados sobre a tutela do Estado,

temos assistido colocao desses jovens em verdadeiros presdios, com direito a rebelio e

12

http://jus.uol.com.br/revista/texto/9552/reducao-da-maioridade-penal 13

http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2256

20

assassinatos dos internos, assim caso acontea a reduo da maioridade penal, teremos mais

jovens amontoados no falido sistema prisional brasileiro.

4 O MENOR PERANTE A LEGISLAO ATUAL

Atualmente a maioridade penal se d aos dezoito anos, sendo assim a pessoa passa a

ser imputvel perante a lei, ou seja, deixa de responder pelos seus atos delitivos perante o

Estatuto da Criana e do Adolescente, passando a responder perante o Cdigo Penal

Brasileiro/40.

Tal entendimento se encontra previsto em trs dispositivos legais: art. 27 do Cdigo

Penal, artigo 104, caput, do Estatuto da Criana e do Adolescente e art. 228, da Constituio

Federal.

Por sua vez, o art. 27 do Cdigo Penal dispe nesse mesmo sentido que os menores

de dezoito anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na

legislao especial" (VADE MECUM, 2007).

Com efeito, diz o art. 228 da nossa Constituio Federal que so penalmente

inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial (VADE

MECUM, 2007).

Da mesma forma, o art. 104, caput, do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n.

8.069, de 13 de julho de 1990, ratifica os dispositivos legais anteriores ao afirmar que so

penalmente inimputveis os menores de 18 (dezoito) anos, sujeitos s medidas previstas nesta

Lei" (VADE MECUM, 2007).

Assim sendo o Cdigo Penal Brasileiro/40 adotou o critrio puramente biolgico,

que aquele que considera somente a idade do agente, independente da sua capacidade

psquica; ou seja, mesmo que este possua a capacidade de entender o carter delitivo de seus

atos, o que levado em conta somente sua idade, na poca da prtica do delito, por isto a

grande maioria dos argumentos favorveis reduo da maioridade penal principalmente por

parte da populao se concentra no argumento de que estes jovens possuem a capacidade de

entender o carter delitivo de seus atos (KIST; MOLIN, 2007)14

.

4.1 Critrio Biolgico, Critrio Psicolgico e Critrio Biopsicolgico

14

http://www.cienciaeconhecimento.com.br/pdf/vol002_DirA5.pdf

21

O atual Cdigo Penal Brasileiro/40 adotou o critrio biolgico para a definio de

imputabilidade, ou seja, levado em conta a idade do infrator. No entanto, h outros sistemas

como o psicolgico, que leva em conta apenas a capacidade do autor do ilcito para entender a

ilicitude do ato praticado, independente da sua idade e o biopsicolgico, que uma unio dos

dois, fazendo se necessrio a averiguao atravs de percia mdica, para determinar se o

agente possua ou no, a capacidade de entender o carter ilcito do ato praticado. Assim

sendo haveria imputabilidade, se o agente fosse capaz de compreender a ilicitude de seu ato

(KIST; MOLIN, 2007) 15

.

No que diz respeito ao critrio psicolgico, ele se encontra mantido no Cdigo Penal

Brasileiro/40, no art. 26. Diz o referido art.:

Art. 26 - isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente

incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse

entendimento.

Trata- se assim, do critrio psicolgico, mas, no entanto o que prevalece no Cdigo

Penal Brasileiro/40 o critrio biolgico, assim sendo a maior discusso, que reina na

sociedade, o entendimento desses menores, quanto prtica de um ato delitivo, assim

cobrado para eles um tratamento igual aos maiores de dezoito anos. No entanto devemos

entender que o legislador, no se ateve questo do entendimento do carter delituoso da sua

conduta, mas sim ao fato de considerar que o jovem ainda se encontra com um carter em

formao. Para isto vale salientar o item 23 da exposio dos motivos da nova parte geral do

Cdigo Penal Brasileiro/40, que diz o seguinte:

Manteve o Projeto a inimputabilidade penal ao menor de 18 (dezoito) anos. Trata-se

de opo apoiada em critrios de Poltica Criminal. Os que preconizam a reduo do

limite, sob a justificativa da criminalidade crescente, que a cada dia recruta maior

nmero de menores, no consideram a circunstncia de que o menor, ser ainda

incompleto, e naturalmente anti-social na medida em que no socializado ou

instrudo. O reajustamento do processo de formao do carter deve ser cometido

educao, no pena criminal. De resto, com a legislao de menores recentemente

editada, dispe o Estado dos instrumentos necessrios ao afastamento do jovem

delinqente, menor de 18 (dezoito) anos, do convvio social, sem sua necessria

submisso ao tratamento do delinqente adulto, expondo-o contaminao

carcerria (VADE MECUM,2007).

Assim reconhece o Cdigo Penal Brasileiro/40, que o Estado dispe dos meios

necessrios para promover a proteo e aplicao de punio ao menor, qual seja o ECA/90,

assim sendo, entende que no faz se necessrio a punio do menor perante o Cdigo Penal

Brasileiro/40. Deixa claro ainda, o fato de o menor ser considerado um ser incompleto, e que

15

http://www.cienciaeconhecimento.com.br/pdf/vol002_DirA5.pdf

22

cabe ao Estado a promoo de meios, como a educao, a implantao de polticas de

preveno e segurana, a fim de garantir que tal desenvolvimento possa ser completo e de

acordo com o interesse e as regras da sociedade em que o menor se encontra; as ausncias de

tais polticas levam a um aumento da violncia, visto que, sem um meio que possa garantir

este pleno desenvolvimento, fatalmente o menor ser seduzido pelas facilidades encontradas

em uma vida criminosa.

5 O MENOR PERANTE A SOCIEDADE ATUAL

necessrio, antes de qualquer coisa, entender que qualquer debate que procure

reduzir a violncia, vlido. No entanto o simples fato de reduzir a maioridade penal no

significa em absolutamente nada que a violncia ir diminuir. Para tentarmos compreender

esta questo e convencer a sociedade, de que este no o melhor caminho, preciso

compreender antes de tudo que os menores infratores so sim punidos por seus delitos. No

entanto toda lei que no bem aplicada, gera a sensao na populao de que ela ineficaz,

h ainda de se levar em conta o desespero da sociedade que se encontra cada vez mais

prisioneira da violncia em suas prprias casas. H ainda de se ressaltar o desconhecimento da

lei por parte de muitos setores da sociedade, que acreditam que por ser o menor inimputvel,

isto quer dizer que ele no pode ser punido.

No entanto inaceitvel, querer dispensar ao adolescente infrator, o mesmo

tratamento, que o maior de 18 anos. Simplesmente jogar nossos menores infratores no falido

sistema prisional brasileiro em nada contribuiria para reduzir a criminalidade,pode ate ser que

temporariamente ocorra uma reduo da criminalidade, no entanto colocar pessoas, que se

encontram ainda em um estado de desenvolvimento psicolgico incompleto, convivendo com

criminosos condenados por estupro, assassinato, trfico de drogas, poderamos criar

adolescentes, ainda mais perigosos, pois na cadeia teriam verdadeiras aulas de como cometer

os mais diversos crimes.

Colocar jovens infratores nas penitencirias comuns, seria integrar estes jovens com

os mais diversos grupos criminosos. Sendo assim, podemos entender que:

Se os presdios so reconhecidamente faculdades do crime, a colocao dos

adolescentes neles (em companhia dos criminosos adultos) teria como conseqncia

inevitvel a sua mais rpida integrao nas bandas criminosas organizadas. Recorde-

se que os dois grupos que mais amedrontam hoje o Rio de Janeiro e So Paulo

(Comando Vermelho e PCC) nasceram justamente dentro dos nossos presdios

(GOMES, 2007)16

.

16

http://jus.uol.com.br/revista/texto/9552

23

Assim a populao movida por um total desconhecimento da realidade, alega por

exemplo, que o estatuto utilizado por grupos criminosos para livrar-se de responsabilidades

criminais fazendo com que adolescentes assumam a culpa pelos crimes. Sendo assim, surge

de tempos em tempos a proposta e o debate sobre a diminuio da maioridade penal e

tratamento mais duro para atos infracionais praticados por menores de idade. No so poucas

as pessoas que defendem a reduo da maioridade penal, como soluo de combate a

violncia, assim, argumentos dos mais variados , so apresentados, inclusive por renomados

juristas, que dizem que:

...assim ,por exemplo,que a vertiginosa onda de crimes praticados por menores de

dezoitoa anos,s vezes com manifesta crueldade e,no raro,tendo cincia o agente de

sua impunidade,est dando justo motivo imperiosa mudana na imputabilidade

penal,que deve efetivamente comear aos dezesseis anos,inclusive devido a

precocidade da conscincia delitual resulatante dos acelerados processos de comunicao que caracterizam nosso tempo.No Brasil,especialmente,h um outro

motivo determinante que a exteno do direito de voto,embora facultativo,aos

menores entre dezesseis e dezoito anos,como decidiu a Assemblia Nacional

Constituinte,para gudio de ilustre senador que sempre cultiva seu

progressismo...Alis,no se compreende que possa exercer o direito de voto quem,nos termos da lei vigente no seria imputvel pela prtica de delito eleitoral.

(REALE, 2001, p.161)

No entanto, mesmo para quem contrrio reduo da maioridade penal,

impossivel no reconhecer que uma criana,mesmo aquela,com apenas 12 anos de idade,em

uma sociedade to evoluda,como a atual,onde as crianas em sua maioria, j acessam

internet, possuem informaes, to privilegiadas, que nossos avs,ou at mesmos nossos pais,

se sentem excludos de nossa vida, dando a ntida sensao, que eles so as crianas, e seus

filhos, os adultos, cheios de conhecimento do mundo e de informaes a serem transmitidas,

no possuam a capacidade necessria de entender o carter criminoso e delitivo de suas

condutas. Muitas frases e argumentos se fortalecem cada dia mais na sociedade atual,

comum argumentos do tipo: os jovens j so maduros o suficiente para opinar politicamente,

tomar uma cervejinha com os amigos e utilizar o carro dos pais, por que no seriam maduros

tambm para responder por seus atos penalmente?

Vale ainda ressaltar que alguns crimes que envolvem a participao de menores

acabam por chocar cada vez mais esta sociedade, j to pressionada e aterrorizada pela

violncia, crimes como o assassinato do menino Joo Hlio, de 6 anos, no Rio de Janeiro

(arrastado por 7 km aps um assalto, em 2007); do casal de namorados Liana Friedenbach e

Felipe Caf, em 2003; e do desaparecimento de Eliza Samdio, ex do goleiro Bruno, todos

com envolvimento de menores geraram na sociedade a sensao de impunidade e da

necessidade urgente de diminuir a maioridade penal.

24

Assim mais uma vez argumenta-se que:

Tendo o agente cincia de sua impunidade, est dando justo motivo imperiosa

mudana na idade limite da imputabilidade penal, que deve efetivamente comear

aos dezesseis anos, inclusive, devido precocidade da conscincia delitual resultante

dos acelerados processos de comunicao que caracterizam nosso tempo( REALE,

2001,p.161).

Percebe-se mais uma vez o argumento baseado na conscincia delitual por parte do

adolescente infrator. Diante de to fortes argumentos e de tantos acontecimentos chocantes,

como no dizer sim para a reduo da maioridade penal?

A propsito de tais discusses, alguns dos mais renomados ministros do Supremo

Tribunal Federal, so contrrios reduo da maioridade penal, entre eles se encontram a

ministra Gracie, o ministro Britto e o ministro Mello. A ento presidente do STF, GRACIE

(2007, apud BRGIDO, 2007) ao comentar o caso do assassinato do menino Joo Hlio,

salientou que:

Essa discusso sempre retorna cada vez que acontece um crime como esse, terrvel.

No sei se a soluo. A soluo certamente vem tambm com essa agilizao dos

procedimentos, com uma justia penal mais gil, mais rpida, com a aplicao de

penalidades adequadas, inclusive para os menores infratores. A reduo da idade

penal no a soluo para a criminalidade no Brasil (BRGIDO, 2007)17.

Da mesma forma, argumenta o ministro BRITO (2007, apud BRGIDO, 2007)18

que

ns estaramos como que renunciando a uma poltica estrutural de assistncia aos

adolescentes, resolvendo o problema da maneira mais fcil possvel, mecnica e cmoda, pela

simples reduo da idade penal. No por a. Sou contra. J para o ministro MELLO (2007,

apud BRGIDO, 2007) a diminuio da violncia no pas passaria necessariamente pelo maior

investimento do governo em educao:

Eu sou contrrio diminuio da responsabilidade penal sob o ngulo etrio. Penso

que devemos, acima de tudo, combater as causas da delinqncia, no atuar apenas

no campo da punio daqueles que j delinqiram. Precisamos cuidar da nossa

juventude, precisamos voltar os olhos educao. A educao viabilizada em

relao a todos, especialmente aos menos afortunados. dever do Estado

(BRGIDO, 2007)19

.

No h dvidas de que o ECA/90, uma das legislaes mais avanadas do mundo,

no entanto necessrio finalmente tir-lo da teoria e aplic-lo na prtica.

necessrio no ficar preso somente a questo etria da maioridade penal, mas

preciso antes de tudo, analisar as questes psicolgicas e a influncia do meio na formao da

personalidade do jovem, seria um erro, acreditar que todos jovens que cometem crimes, so

17

http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/02/09/294518163.asp 18

http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/02/09/294518163.asp 19

http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/02/09/294518163.asp

25

de classes menos favorecidas ou que no tiveram acesso um mnimo de educao possvel

ou a uma famla estruturada, bvio que existem jovens com tendncia ao crime,

independente da classe social que se encontre.

Assim, deve-se salientar mais uma vez a influncia do meio na formao da

personalidade dos jovens:

Algum que vive em um meio de absoluta impunidade tem mais possibilidades de delinqir porque sabe que isso no problema, afirma. Para o psiquiatra, o

componente ambiental pesa mais na composio da criminalidade do que a gentica.

O meio determina, em grande parte, o comportamento da pessoa (SAUAIA, 2006)

20

Assim, segundo a psiquiatria, h uma profunda influncia do meio na formao do

carter e na conscincia do jovem; Diante disto, vale esclarecer que:

A psiquiatria j sabe que a carga gentica traz alguns traos possveis de

comportamento. No entanto, o meio fundamental para que esses traos comecem a

aflorar; para que estas pequenas informaes biolgicas se transformem em

caractersticas sociais de uma pessoa. O meio que determina o comportamento de

uma pessoa. No podemos dizer que algum se comportou de determinada maneira

apenas porque j tinha uma carga gentica desfavorvel (SAUAIA, 2006)21

.

Como j mencionado existem pessoas incapazes de conviver em sociedade e mesmo

possuindo uma famlia estruturada, uma boa educao acaba por cometer crimes, no entanto a

criao em um meio, em locais onde reina a impunidade, o trfico de drogas, em uma famlia,

onde os pais so negligentes, abusam fisicamente dos filhos, so fatores que contribuem para

a formao do carter criminoso dos jovens.

O que se pretende deixar claro que impossvel, cobrar um comportamento de

acordo com as leis e com as regras do convvio em sociedade, de um jovem que cresceu

totalmente alheio a regras, longe de qualquer sentimento de limites, longe de qualquer

influncia de uma boa educao.

A sociedade precisa, antes de tudo reconhecer seus erros e cobrar de nossos

governantes polticas voltadas para a juventude, de se entender que uma sociedade

amedrontada procure todos os meios para reduzir a violncia, mas embora a sociedade deseje

a punio do infrator, ela tambm espera que, ao sair da priso, ele deixe de cometer atos

criminosos.

O ECA/90 busca ressocializar, reeducar os adolescentes infratores, e o simples

encarceramento, no possui nenhum carter educativo, sendo assim se faz necessrio cada vez

mais o investimento em educao e segurana. Muitos tentam justificar a reduo da

maioridade penal alegando que os chefes de faces criminosas, entre outros se utilizam de

20

http://www.conjur.com.br/2006-ago-06/aplicacao_lei_requer_dialogo_entre_direito_ciencia 21

http://www.conjur.com.br/2006-ago-06/aplicacao_lei_requer_dialogo_entre_direito_ciencia

26

adolescentes infratores, isto , menores de dezoito anos de idade para realizao de

infraes, pois o tratamento judicial aplicado a estes considerado mais brando, isto um

dos mais graves erros que podem ser cometidos, por quem defendem a reduo da maioridade

penal, pois nada garante que estes chefes das faces criminosos, no possam recrutar jovens

ainda mais novos com doze, treze, quatorze anos. Tal fato demonstra que o que deve ser

combatido o trfico de drogas, o aliciamento de menores pelos chefes do trfico, a

colocao de armas, nas mos de menores, que se sentem como se possussem um brinquedo,

preciso atacar a causa do problema, e no propor solues superficiais, que em nada

contribuiriam para reduzir a criminalidade e a violncia.

Assim entendendo, comenta-se sobre as propostas de reduo da maioridade penal:

Uma das preocupaes dos defensores da reduo o fato de os traficantes de

drogas recrutarem menores inimputveis para lhes auxiliar no trfico, como se isso

fosse impedir que os criminosos passassem a contar com a colaborao de menores

de 15, 14, 13 ou at 10 anos, aps a fixao da maioridade em 16 anos. Essa culpa

atribuda, pelos meios de comunicao e pelos polticos, legislao penal brasileira

parece que procura desviar o foco das reais causas da violncia em nosso pas,

especialmente da falncia das instituies de recuperao de presos. Sabemos que os

presdios brasileiros so verdadeiras escolas de criminosos; porm, o que estamos

presenciando uma tentativa de afogar ainda mais o nosso sistema prisional, cuja

recuperao do preso no passa de discurso hipcrita. Se a prpria Febem j uma

instituio falida, como poderamos transferir esses menores delinqentes para

presdios mais caticos ainda? Acredito que, a despeito do discurso de combate

violncia, teramos, a curtssimo prazo, um resultado agravador das estatsticas da

criminalidade no Brasil. Sabe-se, tambm, que o ndice de reincidncia de jovens

nas instituies juvenis muito menor do que dos adultos que j estiveram em

nossos presdios (ARGOLO,2007)22.

Diante de tal entendimento, percebe-se que a reduo da maioridade penal, poderia

apresentar resultados favorveis por um curto perodo de tempo, no entanto os jovens

aprisionados, e convivendo com criminosos em potencial, dificilmente conseguiriam uma

recuperao, vindo a delinqir novamente.

Assim segundo pesquisas a efetiva aplicao do ECA/90, gera uma reincidncia em

torno de 30% enquanto que sob a luz do Cdigo Penal, a reincidncia em torno de 70%.

preciso, de uma vez por todas, que as nossas autoridades se conscientizem de que os

problemas sociais, econmicos e mesmo polticos no se resolvem com a mudana de leis,

que nunca chegam a ser aplicadas, ou porque elaborada com o nico propsito de se dar ao

povo a impresso de que alguma coisa est sendo feita, diante da incapacidade de resolver os

verdadeiros problemas sociais do pas (COLPANI, 2003)23

.

22

< http://jus.uol.com.br/revista/texto/9943 23

http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4600&p=1

27

5.1 O Sentimento de Impunidade e o Desconhecimento da Lei

Como j observado antes, crescente o sentimento de impunidade, presente na

sociedade brasileira, seja por um desconhecimento da lei ou por serem influenciados pela

mdia, que expe os crimes praticados pelos jovens de uma forma totalmente distorcida da

realidade sem informar dados concretos, verdade que a criminalidade infanto-juvenil tem

crescido, mas tambm fato que a criminalidade e a violncia tm crescido em todas as faixas

etrias. Assim merece serem feitas algumas comparaes em relao ao ECA/90 e ao nosso

Cdigo Penal. Assim dito, o ECA/90 reserva para o adolescente um perodo mximo de

internao de trs anos, no entanto um adolescente infrator no tem o beneficio da progresso

do regime ou do livramento condicional, sem se falar no indulto presidencial, podendo

permanecer os mesmos trs anos internado por infrao penal, conforme j dito um criminoso

primrio e de bom comportamento para ficar trs anos presos em regime fechado teria que ser

condenado dezoito anos de priso, assim podemos perceber no que tange punio

aplicada,que um adolescente pode ficar mais tempo privado da liberdade do que um adulto

que tenha cometido um crime igual ou at mais violento, tendo ainda o agravante que o maior

dever cumprir a pena em presdios superlotados e fatalmente no sair de l ressocializado e

preparado para o convvio em sociedade. Devemos lembrar ainda que o adolescente mesmo

aps ter cumprido o prazo de internao, poder ser aplicado outras punies, como a

semiliberdade e liberdade assistida (SIMONETTI, 2007)24

. Assim sendo este pensamento

equivocado e distorcido da realidade tem levado a sociedade a exigir mudanas na lei penal e

conseqentemente, considerar o ECA/90 ineficaz e extremamente protetor.

Assim, segundo argumenta Santiago (2007, p.1)25

, "a idia da readaptao e

ressocializao est plenamente atrelada a idia da pena, haja vista a notria falncia do

sistema correcional ora utilizado.

Assim diante da incapacidade do Estado e da sociedade de colocar em prtica as

medidas previstas no ECA/90, surgem as cobranas de colocao dos jovens no falido sistema

prisional brasileiro, passando a sociedade a confundir inimputabilidade com impunidade.

5.2 Inimputabilidade Penal

Ao longo dos anos, muitas teorias foram desenvolvidas, afirmando que a criana at

certa idade no tem um desenvolvimento completo, merecendo assim um tratamento

24

http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2412 25

http://jus.uol.com.br/revista/texto/1644

28

diferenciado no momento da aplicao de uma pena por prtica de ato ilcito. Assim, diante de

tais teorias, entendeu o Brasil, por presumir que todos os jovens menores de dezoito anos, se

encontrariam ainda em um estgio de desenvolvimento mental incompleto, no afastando

esses mesmos jovens da responsabilidade no cometimento de um crime, apenas afastou-os da

possibilidade de responderem perante o Cdigo Penal Brasileiro/40, estabelecendo atravs do

ECA/90, diferentes formas de tratamento, tanto para a criana menor de doze anos, quanto

para as que possuem entre doze e dezoito anos; no entanto argumentos baseados na evoluo

da sociedade e no amadurecimento cada vez mais cedo desses jovens, tem sido utilizados

como fundamentos para a reduo da maioridade penal, assim sendo diante desta suposta

acelerao da maturidade, o novo Cdigo Civil Brasileiro de 2002, alterou a idade limite para

alcanar a maioridade civil que foi diminuda de 21 anos para 18 e no para 16. Assim se no

consideramos o menor de dezoito anos capaz de assumir as responsabilidades da vida civil,

no parece ser prudente utilizar critrio diferente para estabelecer a responsabilidade penal

(GONZLEZ, 2007) 26

.

5.3 Imputabilidade Penal

No Brasil a imputabilidade penal, como j dito antes comea aos dezoito anos de

idade. Mas o que vem a ser imputabilidade? Poderamos dizer que quando o agente pode ser

punido perante o Cdigo Penal Brasileiro/40, por seus atos. No entanto envolvem muito mais

detalhes, assim sendo podemos citar algumas definies existentes:

H imputabilidade quando o sujeito capaz de compreender a ilicitude de sua

conduta e agir de acordo com esse entendimento. S reprovvel a conduta se o

sujeito tem certo grau de capacidade psquica que lhe permita compreender a

antijuridicidade do fato e tambm de adequar essa conduta a sua conscincia. Quem

no tem essa capacidade de entendimento e de determinao inimputvel,

eliminando-se a culpabilidade. (MIRABETE, 2000, p. 210)

J para Jesus (1999, p.467), imputabilidade penal, o conjunto de condies

pessoais que do ao agente capacidade para lhe ser juridicamente imputada a prtica de um

fato punvel. Diante disto podemos definir que o verbo imputar significa atribuir (a algum)

a responsabilidade. Assim, dizemos que a imputabilidade a possibilidade de atribuir a um

indivduo a responsabilidade por uma infrao. Segundo prescreve o art. 26, do Cdigo Penal

Brasileiro/40, podemos, tambm, definir a imputabilidade como a capacidade do agente

entender o carter ilcito do fato por ele perpetrado ou, de determinar-se de acordo com esse

entendimento. Portanto, se o indivduo incapaz de compreender o carter ilcito do fato em

26

http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2256

29

razo de alguma doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, ou at

mesmo de uma embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou fora maior, no deve

responder pelo seu ato praticado, ou seja, no culpvel, vez que, juridicamente, podemos

consider-lo inimputvel.

6 REDUO DA MAIORIDADE PENAL: CONSTITUCIONAL OU

INCOSNTITUCIONAL

Muitos so os defensores da Reduo da Maioridade Penal, sendo assim diversos

projetos de emenda constituio vm sendo apresentado no Congresso Nacional, ao longo

dos ltimos anos. No entanto para muitos contrrios reduo da maioridade penal, tais

propostas esbarram em uma questo constitucional, a reduo da maioridade penal, seria

clusula ptrea da Constituio Federal, ou seja, jamais poderia ser alvo de Proposta de

Emenda Constitucional, e para ocorrer qualquer alterao de tal dispositivo seria necessria a

elaborao de uma nova Carta Magna.

Tal entendimento defendido por diversos juristas. Assim devem-se apresentar

alguns destes argumentos:

Acredito que seja um princpio que s possa ser alterado mudando a Constituio.

Como alterar a Constituio, se uma clusula que no pode ser alterada?

Poderamos discutir esse assunto. A clusula ptrea terrvel tambm, porque

ptrea at quando? Daqui a 200 anos no pode ser alterada a Constituio? claro

que pode, porque os princpios mudam, porque a realidade muda. De modo que

alterada a realidade brasileira, quando tivermos um sistema penitencirio, criminal,

altura, acredito que poderemos dizer que, ainda que seja ptrea, tem que ser

repensada. Quando tivermos um servio que eles chamam l fora de proteo e

preveno da prtica delituosa de menores, poderemos pensar em alterar alguma

coisa (JESUS, 2007) 27

.

Da mesma forma JESUS (2007), entende que com uma possvel aprovao de

qualquer projeto que vise alterar a maioridade penal, a questo dever ser discutida pelo

Supremo Tribunal Federal, que possivelmente declarar sua inconstitucionalidade. Assim

entendendo deve-se expor sobre a possibilidade de questionamento perante o STF:

Sem dvida. Algum vai questionar. Precisamos primeiro esperar que isso venha a

se transformar em lei, mas, se vier a se tornar lei, certamente vai ser questionada no

Supremo. Pelo que entendo e j vi do Supremo, a tendncia ser considerar

inconstitucional a reduo da idade penal. Acredito que mais do que argumentos

jurdicos dessa questo, a questo prtica, a realidade que temos hoje. muito

difcil baixar a maioridade e colocar toda essa crianada, embora terrvel, em um

sistema que mais terrvel do que eles. A criminalidade pode ser baixada para nveis

tolerveis por intermdio da educao, do trabalho, de sade. Temos que dar

27

http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/19620/maioridade+penal+e+clausula+petrea+da+constituica

o+diz+damasio+de+jesus.shtml

30

trabalho para o chefe de famlia, para que ele tenha condies de criar os filhos

(JESUS, 2007) 28

.

Ao entender que a maioridade penal uma clusula ptrea, entende-se que a

maioridade penal uma garantia individual do cidado e se encontra no art. 60 da

Constituio Federal. Diz a nossa Carta Magna em seu art. 60:

Art. 60: A Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta:

4: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:

[...]

IV- Os direitos e garantias individuais

Diante de tal entendimento, a reduo da maioridade penal, no poderia ser alvo de

proposta de emenda constitucional; embora defenda a reduo da maioridade penal, se

tivssemos um contesto social diferente no Brasil, entende-se que muitas vezes uma boa

proposta inconveniente por causa do tempo e do lugar, pois no Brasil temos um contesto

social diferente de muitos pases, cuja maioridade penal reduzida, principalmente no que

tange ao sistema penitencirio brasileiro, e por isso, simplesmente no podemos copiar

simplesmente o que est dando certo l fora (JESUS, 2007) 29

.

Reduzir a idade penal, lavar as mos e jogar nossos adolescentes em um sistema

penitencirio falido, alem de esbarrar na questo de possivelmente o STF, entender que a

reduo seja realmente clusula ptrea, fazendo-se necessrio a convocao de nova

Assemblia Constituinte, a fim de elaborar uma nova constituio. Embora o art. 228 da CF,

que trata da inimputabilidade dos menores de dezoito anos, no esteja includo no rol do art.

5 da nossa Magna Carta, ele seria considerado clusula ptrea, por estabelecer normas de

direitos individuais, isto , no podem ser alvo de emenda constitucional. No entanto, muitos

discordam de tal posicionamento, argumentando que somente podem ser tidas como clusulas

ptreas, as disposies presentes no artigo 5 da Constituio Federal.

Assim sendo, argumentam que o art. 228 da Constituio Federal, no trata de

normas individuais, uma vez que os menores de dezoito anos esto sujeitos s normas criadas

especialmente para eles, em virtude do tratamento diferenciado que lhes so impostos. Entre

os defensores da possibilidade da reduo da maioridade penal, sem que seja necessria a

elaborao de uma nova Constituio, existem vrios juristas e muitos argumentos que

tambm merece ser expostos:

28

http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/19620/maioridade+penal+e+clausula+petrea+da+constituica

o+diz+damasio+de+jesus.shtml 29

http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/19620/maioridade+penal+e+clausula+petrea+da+constituica

o+diz+damasio+de+jesus.shtml

31

A reduo da imputabilidade penal no encontra bice algum na Legislao vigente

no Brasil. Mesmo, assim, certas pessoas impem que referida reduo esbarraria na

Clusula Ptrea, destacando a imutabilidade ao artigo 228 da Constituio Federal. Afirma que, no entanto, essa minoria est equivocada, vez que no h

extenso do artigo 60, 4, da Carta Magna nesse caso. certo que os adolescentes

infratores possuem direitos impostos atualmente pela legislao em vigor. Mas, isso

no quer dizer que tais direitos sejam intocveis, pois o direito alcanado pela

coletividade no pode vir a ser sufocado em detrimento do beneficiamento atribudo

aos jovens, no que tange sua responsabilidade penal. At mesmo crianas

pequenas sabem que no pode matar, que machucar o outro feio ou que no permitido tomar para si o objeto do outro. O velho Catecismo Romano j

considerava os sete anos como a idade da razo, a partir da qual possvel cometer um pecado mortal (VOLPI, 1998, p.169).

Tal discusso no se encontra pacificada nem mesmo entre os doutrinadores, assim

sendo restar-nos-ia esperar, para que caso ocorra a reduo da maioridade penal, aguardar

qual seria a manifestao do Supremo Tribunal Federal, que o guardio da Constituio

Federal, se seria entendendo que tal questo se encontra entre as clusulas ptreas, no

podendo ser assim alvo de propostas de emenda constituio ou se no seria considerado

clusulas ptreas podendo assim ser modificada por emenda Constituio.

7 PROJETO DE EMENDA CONSTITUCIONALPEC

Ao longo dos anos muitos foram os projetos de emenda da Constituio Federal,

visando reduzir a maioridade penal no Brasil. Todos estes projetos, sempre ganharam fora,

quando aconteceram crimes hediondos envolvendo menores de idade e visam simplesmente

atender ao clamor pblico, visando alterar simplesmente um dispositivo legal, para combater

a violncia, sem apresentar de fato nenhuma proposta concreta, nenhuma alternativa para

propiciar a recuperao dos adolescentes infratores, nenhuma proposta para recuperar o nosso

falido sistema penitencirio foi apresentada, todas as propostas, se baseavam na simples

reduo da maioridade penal, como se isso fosse a frmula mgica e que a simples alterao

do dispositivo legal fosse o suficiente para combater a violncia, visando simplesmente

atender ao clamor pblico.

Diante da necessidade de mostrar que algo est sendo feito para combater a violncia

que tais propostas so apresentadas. Assim, mostrando o imenso clamor pblico pela

reduo da maioridade penal, vale a pena citar o editorial da Folha de So Paulo. Diz o

referido editorial:

Uma das concluses que se impem a de que o clamor pblico pela reduo da

maioridade penal, se atendido, no teria os efeitos que a maioria espera. Caso a

medida fosse adotada, como defende 84% da populao, segundo pesquisa

32

Datafolha de dezembro, seu impacto sobre a criminalidade seria desprezvel

(BOTELHO, 2004) 30

.

Tais propostas, apesar de encontrarem alguma resistncia por parte de alguns

polticos, j foram alvo de grande debate no Congresso Nacional, tendo inclusive a PEC do

senador Demstenes Torres (DEM-GO), sido aprovada na Comisso de Constituio e Justia

(CCJ), assim percebe-se o quanto nossos polticos pretendem simplesmente medidas

populistas, ao invs de apresentar medidas preventivas e de aplicao ao longo prazo, o

senador, autor da proposta, argumentou ao defender a PEC de sua autoria:

Precisamos entender o clamor das ruas. Dizem que as cadeias no recuperam. Mas

as ruas recuperam? Ao fixar 18 anos como limite para a maioridade penal, o

Cdigo Penal brasileiro "adotou um critrio puramente biolgico e naturalstico",

mantido na reforma do cdigo, em 84, e na Constituio de 88. "fico jurdica"

considerar o menor de 18 anos incapaz de responder por seus atos. Um dos

resultados disso o aumento da criminalidade em meio aos jovens e o uso

crescente de menores por parte de quadrilhas organizadas, que procuram formar um

escudo protetor contra o Poder Judicirio, beneficiando-se da lei (ULHOA, 2007)31

.

Diante disto, concluem-se os atuais pensamentos de nossos governantes, ao invs de

proporem solues para tirarem nossos jovens da rua e encaminh-los para uma escola

descente, combater o trfico e os traficantes, preferem levar os nossos jovens para o sistema

prisional brasileiro, ou seja, punir mais fcil e rpido, do que propiciar meios para educar e

recuperar o jovem, na teoria, caso aprovada no Congresso Nacional, os menores de 18 e

maiores de 16 anos seriam plenamente imputveis, caso tenham plena capacidade de

compreenso da ilicitude do ato praticado ou da sua omisso, determinada mediante laudo

tcnico de junta nomeada pelo juiz. O cumprimento de pena privativa de liberdade ocorreria

em local distinto dos presos maiores de 18 anos. No entanto, sabemos que o que ocorreria na

prtica seria bem diferente, infelizmente, nossos governantes tm-se mostrado incompetentes

e incapazes de criar locais adequados para colocar nossos menores infratores.

Nesta mesma linha de pensamento, fugindo da responsabilidade do Estado perante

aos nossos jovens, o senador Jefferson Pres, mostrou que simplesmente no se preocupa em

nada com a situao de abandono que se encontra a juventude brasileira, sendo assim o

senador, durante a discusso da proposta de reduo da maioridade penal na Comisso de

Constituio e Justia do senado argumentou que Repilo essa histria de culpa coletiva, de

que virou monstrinho por causa da desigualdade. Fosse assim, menor de classe mdia no

mataria pai e me (ULHOA, 2007)32.

30

http://portal.pps.org.br/portal/showData/7872 31

http://www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/14860/1/noticia.htm 32

http://www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/14860/1/noticia.htm

33

Tal argumento do ilustre senador se encontra totalmente desprovido de fundamentos,

ao justificar, a questo da desigualdade, com o argumento de que menores de classe mdia

no matariam pai e me, o ilustre senador, no leva em conta os dados relativos

criminalidade infanto-juvenil, que apontam que a criminalidade nas regies mais pobres

muito maior do que nas regies mais ricas do pas. De acordo com as estatsticas oficiais, os

crimes praticados por menores de 18 anos representam apenas 10% do total. Essa participao

de menores nas infraes se d, em grande parte, por conta da guerra de quadrilhas e do

trfico de drogas. (ARGOLO, 2007)33

.

Muitas foram as propostas apresentadas ao longo dos anos, no entanto algumas

merecem destaque.

7.1 Proposta de Emenda Constituio N 20 DE 1999

De autoria do senador Jos Roberto Arruda, a PEC n 20 de 1999, visava a alterao

do art.228 da nossa Constituio Federal, que passaria a vigorar com a incluso do seguinte

pargrafo.

Art.228. (...)

Pargrafo nico: Nos casos de crime contra a vida ou o patrimnio cometidos com

violncia ou grave ameaa pessoa, so penalmente inimputveis apenas os

menores de dezesseis anos, sujeitos s normas da legislao especial.

Assim, tal proposta se fundamentava no argumento de que no direito brasileiro, a

presuno legal da inimputabilidade fundamenta-se na capacidade de entendimento do ato

proibido e na capacidade de determinao, de acordo com este entendimento. Afirmava que

era absurda a fixao da idade em 18 anos, pois na maioria das vezes um adolescente saberia

reconhecer uma conduta contrria lei e que haveria na sociedade moderna, vrios fatores

que contribuiriam para o amadurecimento cada vez mais cedo dos jovens e argumentava ainda

sobre o uso de menores por parte de criminosos adultos para a prtica de delitos, bem como

para assumirem a autoria dos crimes praticados pelos maiores, pois estes tinham a certeza da

inimputabilidade penal, pressuposto indispensvel da culpabilidade. Dizia ainda sobre a

desvalorizao da vida, argumentava ainda sobre os estudos da biologia, psicologia e

sociologia. Tal proposta argumentava que a irresponsabilidade penal do menor, seria na

verdade, uma presuno legal, sendo to somente uma vontade do legislador. Tal proposta foi

33

http://jus.uol.com.br/revista/texto/9943

34

apresentada sob o nmero 15/96 e por no ter sido apreciada dentro do prazo regimental, foi

arquivada (BRASIL, 1999)34

.

7.2 Proposta de Emenda Constituio N 169, de 1999

De autoria do Deputado Nelo Rodolfo (PMDB-SP), foi apresentada no dia 25 de

novembro de 1999 no Plenrio e, apensada PEC 171/1993 pela Mesa Diretora da Cmara

dos Deputados no dia 01/02/2000. Este foi o primeiro projeto que prope a inimputabilidade

penal aos quatorze anos. Assim, a nova redao ao art. 228 da Constituio Federal passaria a

vigorar da seguinte forma:

Art. 228 So penalmente inimputveis os menores de quatorze anos, sujeitos s normas da legislao especial.

Como dito, a primeira diferena substancial desta proposta a fixao da

inimputabilidade aos 14 anos. Vrios foram os argumentos utilizados pelo ilustre deputado

para justificar tal proposta da reduo da maioridade penal, fazendo um alerta sobre os ndices

de criminalidade e violncia de nosso pas, que comeam a atingir no apenas grandes

centros, mas at o interior dos Estados. Apresentava dados alarmantes, principalmente no

que se refere aos crimes praticados por adolescentes dos 14 aos 18 anos. Estes jovens para o

deputado, j adquiriram conscincia dos seus atos, demonstrando que possuam ... plena e

absoluta conscincia que os atos que praticam so delituosos, e mais ainda, que estaro

impunes, pois a lei no os atinge. O deputado tambm fez uma comparao entre as

legislaes penais americanas e europias, que utilizam limites etrios menores que 14 anos

de idade, e a legislao brasileira, dizendo que no vivemos mais na poca em que foram

promulgados os cdigos Civis e Penais e, desta forma, devemos alterar a atual legislao. O

deputado ainda citou uma pesquisa de opinio pblica sobre a maioridade penal, publicada na

Revista poca, na qual 46,1%, dizem aprovar a idade dos 14 anos para o jovem ser

responsabilizado criminalmente. O deputado conclui, dizendo que os jovens de hoje possuem

totais condies de discernimento, pois com a velocidade e a acessibilidade das informaes

que o mundo disponibiliza, tem plena e absoluta capacidade de discernimento da prtica de

crime, do ato violento e, principalmente da responsabilidade das suas conseqncias

(BRASIL, 1999) 35

.

34

http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=837

35

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=14491

35

7.3 Proposta de Emenda Constituio N 90 de 2003

De autoria do senador Magno Malta tal Proposta de Emenda Constituio, visava

uma alterao ainda mais drstica na maioridade penal. A PEC em anlise visava incluir o

pargrafo nico no art. 228, da Constituio Federal, para considerar penalmente imputveis

os maiores de treze anos que tenham praticado crimes definidos como hediondos.

Tal proposta baseava-se no fato de que no importava a idade, mas caso um menor

cometesse um crime hediondo, perderia este o direito a menoridade e foi justificada pelo fato

da legislao proteger os que cometem atrocidades, quando deveria, de fato, proteger a

sociedade. O argumento do ilustre senador ainda transferia para a famlia, em especial os pais,

o dever de dizer aos seus filhos que caso eles cometessem um crime hediondo, no importaria

a idade, estes seriam punidos, que ls no poderiam matar ningum, nem pegar suas

metralhadoras e dar rajadas nos colegas, muito menos estuprar algum, pois perderiam a

maioridade. O ilustre senador ainda argumentou que o povo sabia o que queria e se caso fosse

realizado um plebiscito, tal proposta seria amplamente aprovada (BRASIL, 2003) 36

.

No entanto ao desenvolver tantos argumentos favorveis reduo da maioridade

penal, o ilustre senador deixou sem resposta questionamentos simples: um adolescente s

cometer um assassinato, caso tenha sua disposio meios suficientes para isto e s dar

uma rajada de metralhadora em um colega, caso tenha a possibilidade de adquirir uma

metralhadora. Assim, o que deve ser combatido, partindo dos argumentos do prprio senador,

deveria ser o trfico de armas e no a reduo da maioridade penal.

7.4 Proposta de Emenda Constitucional N 9 de 2004

De autoria do senador Papalo Paes e visava acrescentar o pargrafo ao art. 228 da

Constituio Federal, para determinar a imputabilidade penal do menor quando este

apresentasse idade psicolgica igual ou superior a dezoito anos. Tal incluso seria:

Art.228. (...)

Pargrafo nico. Nos casos de crimes hediondos ou leso corporal de natureza

grave, so imputveis os menores que apresentem idade psicolgica igual ou

superior a dezoito anos, sendo capazes de entender o carter ilcito do fato ou de

determinar-se de acordo com esse entendimento.

A apresentao de tal proposta fundamentava-se no aumento da criminalidade com a

presena de menores de dezoito anos em crimes, acompanhados de maiores e mesmo assim

recebiam um tratamento diferenciado por fora do Estatuto da Criana e do Adolescente e que

36

http://www.senado.gov.br/publicacoes/diarios/pdf/sf/2003/11/25112003/38648.pdf

36

esta diferenciao etria no deveria continuar. Argumentava que com a evoluo dos meios

de comunicao, um adolescente com dezesseis ou dezessete anos, por exemplo, teria uma

idade psicolgica superior sua idade cronolgica, podendo compreender facilmente o carter

ilcito de sua conduta (BRASIL, 2004) 37

. Tal proposta foi arquivada ao final da legislatura.

Assim mais uma vez argumentos para a reduo da maioridade penal, foram

apresentados de forma equivocada, pois a prtica de crimes envolvendo menores de dezoito

anos juntamente com maiores, apenas refora a facilidade e a influncia exercida por estes

criminosos maiores sobre estas crianas e adolescentes.

Muitos so os argumentos favorveis reduo da maioridade apresentados no

Congresso Nacional, segundo o ilustre senador Demstenes Torres a idade ideal penal ideal

para ser adotada no Brasil seriam 14 anos. Assim argumenta o ilustre senador:

A idade de 14 anos ideal para ser adotada no Brasil, pois o pas est na contramo

dos pases democrticos e civilizados e, principalmente, dos pases desenvolvidos

em questes de segurana pblica em geral e, em particular, na determinao da

maioridade penal (JORNAL JURID, 2007) 38

.

Assim percebemos mais uma vez que tais propostas no passam da mera tentativa de

arrecadar votos e de demonstrar perante a sociedade que o Congresso Nacional, est lutando

para combater a violncia no pas; no entanto no apresenta uma poltica concreta de combate

violncia, visto que representam somente uma alterao de um dispositivo legal, que em

nada contribuiria para reduzir a violncia sem a realizao de programas efetivos de combate

e preveno s questes como o trfico de drogas e de armas, a proposta de alterao de um

mero dispositivo legal, no significa na realidade que ocorrer qualquer reduo concreta da

violncia.

8 A MAIORIDADE PENAL NO BRASIL E NO MUNDO

O argumento da universalidade da punio legal aos menores de 18 anos, alm de ser

uma justificativa precria, empiricamente falsa. Dados da ONU que realiza a cada quatro

anos a pesquisa Crime Trends (Tendncias do Crime) revelam que so minoria os pases

que definem o adulto como pessoa menor de 18 anos. E a maior parte destes pases no

assegura os direitos bsicos da cidadania aos seus jovens. Das 57 legislaes analisadas,

apenas 17% adotam idade menor do que 18 anos como critrio para a definio legal de

adul