dies a quo

20/03/2015 Evento3RELVOTO1

https://eproc.trf4.jus.br/eproc2trf4/controlador.php?acao=acessar_documento_implementacao&doc=41380719025377921010000000007&evento=41380719 1/7

APELAOCVELN505045552.2012.404.7100/RSRELATOR : LUSALBERTODAZEVEDOAURVALLEAPELANTE : GABRIELDEJESUSTEDESCOWEDYADVOGADO : JOOADAOCARDOSOAJALAAPELADO : DEPARTAMENTOESTADUALDETRNSITODETRAN/RS

: UNIOADVOCACIAGERALDAUNIO

RELATRIO

Poreconomiaprocessual,permitometranscreverorelatriodasentena:

GABRIEL DE JESUS TEDESCO WEDY, qualificado na inicial, ajuizou a presente aoordinria, com pedido de antecipao de tutela contra a UNIO e o DEPARTAMENTOESTADUALDETRNSITODETRAN/RSobjetivandoprovimento jurisdicionalquedeclarenulos o Auto de Infrao n R222203269 e o Processo de Suspenso do Direito de Dirigir(PSDD)n2011/01330554,bemcomodeterminearestituiodovalorpagoattulodemultadetrnsito.Narrouodemandanteque,aoprocurarumCentrodeFormaodeCondutoresCFCa fimderenovarsuaCarteiraNacionaldeHabilitaoCNH, forasurpreendidopelaexistncia de processo administrativo instaurado em razo do Auto de Infrao nR222203269, lavrado pela Polcia Rodoviria Federal, que o teria flagrado conduzindo seuveculo,em05/09/2010,emvelocidade50%maiorqueaquelapermitidanavia,qual seja,aBR386,km438.Dissenuncatersidonotificadoarespeitodaexistnciadareferidaautuao,embora tenhamantido endereoatualizado juntoaorgode trnsito, e defendeu, portanto,suaprescrio.Tambmafirmouqueoprocessoadministrativon2011/01330554referente suspenso de seu direito de dirigir foi instaurado fora do prazo estabelecido pelaResoluo n 49 doCETRAN/RS, qual seja, 30 (trinta) dias a contar do trnsito em julgadoadministrativodoAutodeInfraonR222203269.Aduziuqueojreferidoautodeinfraoseria inconsistente e irregular e que h dvida quanto legalidade da utilizao doequipamento demedio de velocidade no local da suposta infrao. Referiu que a PolciaRodoviriaFederalnoseriacompetenteparaaimposiodemultaecaberiaaoDETRANacompetnciaexclusivaparaaplicarconjuntamenteas trspenalidadesprevistasnoart.218,incisoIII,doCTN,sobpenadeviolaoaosprincpiosdalegalidade,nebisinidem,dojuiznatural, do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal. Ao final, requereu aprocednciadospedidosejuntouprocuraoedocumentos(e.1).

Asentenajulgouimprocedenteopedidoeextinguiuofeitosemresoluodomrito, restandomantida a antecipao da tutela concedida por este Tribunal. O autor foicondenadoaopagamentodecustasprocessuaisedehonorriosadvocatcios,fixadosemR$100,00paracadaumdosrus.

O autor apelou, mencionando as Resolues 182, 149, 363 e 404 doCONTRAN,asquaisnoteriamsidolevadasemcontanojulgado.Apontouaprescriodapretenso punitiva do auto de infrao, bem como a ausncia de requisitos legais na suaformao.Requereuareformadasentenacomaconsequenteprocednciadaao,almdacondenaodosapeladosaopagamentodaverbasucumbencial.

Comcontrarrazes,vieramosautos.

orelatrio.



VOTO

AMagistradaaquodeslindoucommuitapropriedadeaquestopostanosautos,razo pela qual passo a transcrever excerto da r. sentena, adotando os seus fundamentoscomorazodedecidir,verbis:

2.DOMRITO2.1.Daprescrioedadecadncia

Alega a parte autora a ocorrncia de 'prescrio da pretenso punitiva, uma vez quetranscorridomaisdetrintadiasdadatadainfraoataexpediodanotificao'(e.134,fl.02)pelaautoridadeadministrativa.

Oaludidoprazoque,emverdade, tratasedeprazodecadencial encontrasenoart.281,pargrafonico,II,doCTB,inverbis:

Art.281.Aautoridadedetrnsito,naesferadacompetnciaestabelecidanesteCdigoedentrodesuacircunscrio, julgaraconsistnciadoautode infraoeaplicarapenalidadecabvel.Pargrafo nico. O auto de infrao ser arquivado e seu registro julgadoinsubsistente:(...)IIse,noprazomximodetrintadias,noforexpedidaanotificaodaautuao.

Osprocedimentosadministrativosaseremobservadosparalavraturadeautosdeinfraoeexpedio das respectivas notificaes decorrentes de infraes de trnsito foramuniformizadospelaResoluoCONTRANn149,de19/09/2003,quevigorouat01/07/2013eque, em seu art. 3, dispunha: 'a autoridade de trnsito expedir, no prazo mximo de 30(trinta)diascontadosdadatadocometimentodainfrao,aNotificaodaAutuaodirigidaaoproprietriodoveculo'.AResoluo,contudo,eraomissaquantoformadecontagemdoaludidoprazo.

ConsiderandoqueoautodeinfraofoilavradopelaPolciaRodoviriaFederal,tenhoqueaomissorestasanadapelaaplicaodaLein9.784/99,queregulaoprocessoadministrativonombitodaAdministraoPblicaFederalecujoart.66reza:

Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,excluindosedacontagemodiadocomeoeincluindoseodovencimento.1Consideraseprorrogadooprazoatoprimeirodiatilseguinteseovencimentocairemdiaemquenohouverexpedienteouesteforencerradoantesdahoranormal.

Esse o entendimento adotado pelo Superior Tribunal de Justia, conforme ementa abaixocolacionada:

ADMINISTRATIVO. TRNSITO. INFRAO. AUTUAO. EXPEDIO DENOTIFICAO.TEMPESTIVIDADE.REGULARIDADEDOAUTODEINFRAO.(...)II OTribunal a quono realizoua correta contagemdoprazoparaa expediodanotificao da autuao de trnsito. Conforme o art. 66, caput e 1, da Lei n9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao PblicaFederal,equetemaplicaoanalgicanaespcie,nacontagemdoaludidoprazo,noseincluiodiadocomeooudaautuao.Ainda,oltimodiadoprazodevesertil.Aaplicao dessas regras impe o reconhecimento da tempestividade das notificaesem tela. Assim, inexistindo a argio de qualquer outro motivo que acarrete a



nulidadedos autos de infraode trnsito, implica o reconhecimento da regularidadedaqueles.IIIRecursoespecialprovido.(REsp861.756/AL,Rel.MinistroFRANCISCOFALCO,PRIMEIRATURMA,julgadoem10/10/2006,DJ26/10/2006,p.267)

Nomesmosentidoaregradoart.132doCdigoCivil:

Art.132.Salvodisposiolegalouconvencionalemcontrrio,computamseosprazos,excludoodiadocomeo,eincludoodovencimento.

Comosev,aregrageraladeque,salvodisposioexpressaemsentidocontrrio,odiadecomeonocomputado.

Vale notar que aResoluo n 404/12 doCONTRAN, que sucedeu aResoluo n 149/03 eatualmente est em vigor, estabelece, em seu art. 18, que a 'contagem dos prazos paraapresentaodecondutore interposiodaDefesadaAutuaoedosrecursosdequetrataestaResoluoseremdiasconsecutivos,excluindoseodiadanotificaooupublicaopormeiodeedital,eincluindoseodiadovencimento',prorrogandoseat'primeirodiatilseovencimentocairemferiado,sbado,domingo,emdiaquenohouverexpedienteouesteforencerradoantesdahoranormal'.

Namesma linha,aResoluon182/05doCONTRANquedispe sobreuniformizaodoprocedimento administrativo para imposio das penalidades de suspenso do direito dedirigir e de cassao da Carteira Nacional de Habilitao tambm prev que '[n]acontagem dos prazos, excluirse o dia do incio e incluirse o do vencimento, econsiderarseoosdiasconsecutivos'(art.26).

Almdisso, comobempontuou aPolciaRodoviriaFederal noOfcio n 5990/2012NUAT(e.82,OFIC8),aResoluon149/03doCONTRAN,entovigente,previaque,nocasoderemessa postal, a expedio se caracteriza pela 'entrega da Notificao da Autuao pelorgoouentidadedetrnsitoempresaresponsvelporseuenvio'(art.3,1).

Nocasodosautos,ainfraodetrnsitoimputadaaoautorocorreuem05/09/2010(domingo),a entrega notificao da autuao a ECT e, por conseguinte, a expedio da respectivanotificaodeautuao,deuseem01/10/2010(e.82,OFIC7),enquantoapostagempelaECTfoiefetuadaem05/10/2010(e.82,OFIC7).

Portanto, ainda que se considere a ltima data, a da postagem, temse que foi observado oprazode30diasdequetrataoart.281,pargrafonico,II,doCTB.

Suscitaoautor,ainda,adecadnciadoprazoparainstauraodoprocessodesuspensododireitodedirigiroque,segundoele,deveriaterocorridoemat30(trinta)diasacontardotrnsitoem julgadoadministrativodoautode infraode trnsitoquepreviuaaplicaodetalpenalidade,porcontadoart.1daResoluon49doCETRAN/RS.

Melhorsortenolheassiste.

A Resoluo n 49 do CETRAN/RS, citada pelo requerente, foi publicada no DOE em16/12/2011,ouseja,emdataposterioradosfatosemdiscusso.Almdisso,segundocontanostioeletrnicodoCETRAN/RS,ditaResoluosequerchegouavigorar,pois,primeiro,tevesuaentradaemvigorsuspensae,depois,foirevogadapelaResoluon67,de04/12/2012.

Sobreaaplicao,aocaso,daregraprevistano incisoIIdopargrafonicodoart.281doCTB,oSuperiorTribunaldeJustiajdecidiunosercabvel:



ADMINISTRATIVO. PENALIDADEDE TRNSITO. SUSPENSODODIREITODEDIRIGIR. PRAZO DECADENCIAL DE 30 DIAS. ART. 281 DO CTB.INAPLICABILIDADE.1.O prazo decadencial, previsto no art. 281, pargrafo nico, inciso II, doCTB, dizrespeito notificao de infrao lei do trnsito, no aplicando ao processoadministrativo para imposio de pena de suspenso do direito de dirigir (CTB, art.265).2.Recursoespecialaquesenegaprovimento.(REsp 782.995/RS, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA,julgadoem06/12/2005,DJ19/12/2005,p.277)

Dessa forma, entendo aplicvel questo o art. 22 daResoluo n 182 doCONTRAN, de09/09/2005,quedispesobreauniformizaodoprocedimentoadministrativoparaimposiodaspenalidadesdesuspensododireitodedirigiredecassaodaCNH:

Art. 22. A pretenso punitiva das penalidades de suspenso do direito de dirigir ecassao de CNH prescrever em cinco anos, contados a partir da data docometimentodainfraoqueensejarainstauraodoprocessoadministrativo.Pargrafo nico. O prazo prescricional ser interrompido com a notificaoestabelecidanaformadoartigo10destaResoluo.

Logo, considerando que a infrao de trnsito que ensejou a instaurao doPSDD data de05/09/2010, agiu o DETRAN tempestivamente ao instaurar o processo administrativo em11/04/2011eaonotificaroautor,atravsdeedital,em12/05/2011 (e.128,PROCADM2, fl.9).

2.2Danotificaodaautuao

Aparteautoratambmalegaviolaoaodireitoampladefesaeaocontraditrio,umavezquetodooprocedimentoadministrativodesdeanotificaodainfraoatainstauraodoPSDD teria ocorrido sem seu conhecimento. Juntou comprovantes de endereocontemporneos data da infrao visando a demonstrar que as autoridades de trnsitoteriamenviadoasnotificaesparaoendereoerrado.

O1doart.123doCTBdeterminaque,nocasodetransfernciadedomiclioouresidncianomesmoMunicpio, 'o proprietrio comunicaronovo endereonoprazode trintadias eaguardaronovolicenciamentoparaalteraroCertificadodeLicenciamentoAnual'.

Joart.282,1,doCTBprev:

Art.282.Aplicadaapenalidade,serexpedidanotificaoaoproprietriodoveculoouao infrator, por remessa postal ou por qualquer outro meio tecnolgico hbil, queassegureacinciadaimposiodapenalidade.1Anotificaodevolvidapordesatualizaodoendereodoproprietriodoveculoserconsideradavlidaparatodososefeitos.

Depreendese da que a responsabilidade pela manuteno dos dados cadastrais junto aosrgosdetrnsitodoproprietriodoveculo.Apesardeoscomprovantesapresentadospeloautor darem conta de que residia na Rua Tito Livio Zambecari, nesta cidade, poca dainfrao, no significa que tenha providenciado a atualizao do endereo junto quelesrgos.

Em suas contestaes, tanto a Unio quanto o DETRAN apresentaram o histrico dasatualizaes de dados cadastrais referentes ao veculo do autor, qual seja, o de placasIOO1384.Noe.82,OFIC1,verificasequehouveumaalteraodeendereo(substituiodoendereo residencial antigo do autor na Av. Independncia, n 352/604, nesta cidade) em09/05/2011jnodocumentofl.01,PROCADM2,e.128,essamesmaalteraoaparecenodia14/08/2012.



No obstante a diferena entre as datas que aparecem nos dois documentos, ambas soposteriores data da ocorrncia da infrao de trnsito em comento (05/09/2010), o quedemonstraqueaatualizaodecadastroprovidenciadapeloautorfoiextemporneaemfacedainfraoquepretendedesconstituir.

Dessaforma,reputovlidasasnotificaesencaminhadaspelaPolciaRodoviriaFederalepeloDETRANparaoendereodoautornaAv.Independncia,bemcomoaquelasefetivadaspormeiodeedital,porquantorealizadasemestritaobservnciaaosditameslegais.

2.3Dosrequisitosformaisdoautodeinfrao

Quantoaosrequisitosformaisdoautodeinfrao,dispeoart.280doCTB:

Art. 280. Ocorrendo infrao prevista na legislao de trnsito, lavrarse auto deinfrao,doqualconstar:ItipificaodainfraoIIlocal,dataehoradocometimentodainfraoIII caracteres da placa de identificao do veculo, sua marca e espcie, e outroselementosjulgadosnecessriossuaidentificaoIVopronturiodocondutor,semprequepossvelV identificao do rgo ou entidade e da autoridade ou agente autuador ouequipamentoquecomprovarainfraoVI assinatura do infrator, sempre que possvel, valendo esta como notificao docometimentodainfrao.1(VETADO)2Ainfraodeversercomprovadapordeclaraodaautoridadeoudoagentedaautoridade de trnsito, por aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual,reaes qumicas ou qualquer outro meio tecnologicamente disponvel, previamenteregulamentadopeloCONTRAN.3Nosendopossvelaautuaoemflagrante,oagentedetrnsitorelatarofatoautoridadenoprprioautodeinfrao,informandoosdadosarespeitodoveculo,almdosconstantesnosincisosI,IIeIII,paraoprocedimentoprevistonoartigoseguinte. 4 O agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infraopoder ser servidor civil, estatutrioou celetistaou, ainda, policialmilitardesignadopelaautoridadedetrnsitocomjurisdiosobreavianombitodesuacompetncia.

Ocaputdoart.4daResoluon146/03doCONTRAN(pocavigente)acrescentaquea'notificao da autuao/penalidade deve conter, alm do disposto no CTB e na legislaocomplementar,avelocidademedidapeloinstrumentoouequipamentomedidordevelocidade,a velocidade considerada para efeito da aplicao da penalidade e a velocidaderegulamentadaparaavia,todasexpressasemkm/h'.

Docotejodessesdispositivos,observoqueoautodeinfraojuntadonap.4doOUT3doe.1atendeaosrequisitos legaisnamedidaemque,nele,constamtodasas informaesexigidasnoartigossupracitados.

Aindicaodafaixadetrnsitofiscalizada,naformacomoalmejadopeloautor,noconstituirequisito essencial do auto de infrao. De qualquer sorte, consta, no auto de infraoeletrniconR22.220.3269,queoveculotrafegavanosentidodecrescentedanumeraodavia(e.82,AUTO4).

2.4.Doestudotcnicoedaverificaodoequipamentomedidordavelocidade

Aindigitadaausnciadeestudotcnico,donmerodoINMETROedadatadeverificaodoequipamentomedidordevelocidadetambmnoseconfirmou.



O estudo tcnico acerca do monitoramento da eficcia dos instrumentos ou equipamentosmedidoresdevelocidadenolocaldainfraoemtelafoijuntadopelaUnionoe.82,OFIC6.

No auto de infrao eletrnico n R 22.220.3269 consta que o nmero do Certificado deVerificao do INMETRO o de n 14523316, expedido em 20/05/2010 (e. 82, AUTO4). Acpia do aludido Certificado foi juntada aos autos no e. 95, INF2. Deste documento,depreendese que o aparelho que mediu a velocidade imprimida pelo autor quando docometimento da infrao de trnsito em 05/09/2010 estava regularmente aferido, comcertificadoexpedidopeloINMETROem25/05/2010evlidoat19/05/2011.

2.5.Dacompetnciaparaaplicaraspenalidades

NoqueconcernecompetnciaparaaaplicaodaspenalidadescominadasnoincisoIIIdoart. 218 do CTB, assim me manifestei por ocasio do exame do pedido de antecipao detutela:

De acordo com o art. 20, inciso III, do CTB, compete Polcia Rodoviria Federalaplicarearrecadarasmultasimpostasporinfraesdetrnsitonombitodasrodoviase estradas federais. J o art. 22 estabelece que compete aos rgos ou entidadesexecutivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, no mbito de suascircunscrio, aplicar as penalidades previstas no CTB, exceto as relacionadas nosincisosVIIeVIIIdoart.24.Outrossim, o art. 261 do CTB delega ao CONTRAN a regulamentao dos critriospara a aplicao da penalidade de suspenso do direito de dirigir. E a Resoluo n182/2005doCONTRAN,porseuturno,indicaqueoprocedimentoadministrativoparaa aplicao dessa penalidade deve ser conduzido pelos rgos executivos de trnsitodosEstadosedoDistritoFederal.Diantedasdisposieslegaissupramencionadas,novislumbro,aomenosnesteexamesumrio, nsito aos provimentos liminares, a alegada ofensa aos princpios suscitadospelorequerente.

Novejorazesparaalteraresseentendimento.

Quanto ocorrncia de bis in idem, tambm no merece prosperar a tese do autor. Talprincpio estabelece que no se pode punir o agentemais de uma vez pelo cometimento deumamesmainfrao,eissofoiobservadonaaplicaodaspenalidadesaoautor.Ocorrequeodemandante incidiuno tipoprevistonoart.218, III,doCdigodeTrnsitoBrasileiro,quedispe:

Art. 218. Transitar em velocidade superior mxima permitida para o local,medidapor instrumento ou equipamento hbil, em rodovias, vias de trnsito rpido, viasarteriaisedemaisvias:(...)IIIquandoavelocidadeforsuperiormximaemmaisde50%(cinqentaporcento):InfraogravssimaPenalidade multa [3 (trs) vezes], suspenso imediata do direito de dirigir eapreensododocumentodehabilitao.

Logo,nosetratadeocorrnciadebisinidem,masdecasoemqueaprprialeideterminaaaplicaodesanescumulativas.

2.6.Doinstitutodaabolitiocriminisedoprincpiodaisonomia

Por ocasio da rplica, requereu o autor a 'aplicao analgica da abolitio criminis e aviolaoaoprincpioconstitucionaldaisonomia,poisnadatadofato,05/09/2012,olimitedevelocidadeerade40km/hnolocaleagorade50Km/he60Km/h,respectivamente,naBR386,emNovaSantaRita.Ouseja,pelolimitemximoatualeleitopelaAutoridadedetrnsito



oautorseriamultado,masdirigindoa74Km/hnoteriaoseudireitodedirigirsuspensopor60 dias, pois no excederia em 50% o limite mximo de velocidade. Logo, pelo princpioconstitucional da isonomia [art. 5 da Constituio Federal] o autor no pode serdiscriminadoemrelaoaosdemaismotoristasquecometemidnticainfraocomamesmavelocidadeenotemoseudireitodedirigirsuspensopor60dias'(e.134).

Embora a petio inicial nada referisse a respeito, a alterao superveniente do limite develocidade constitui fatonovoe, assim,deve ser levadoemconsiderao,por foradoart.462doCPC.

Poroutrolado,verificoqueasassertivasdoautornomerecemmaioresdigresses,poisnoencontramcorrespondncianarealidadedosfatos.Comefeito,daanlisedoautodeinfraoeletrniconR22.220.3269(e.82,AUTO4),verificoqueavelocidademximapermitidanadatadainfraojerade60km/h,eno40km/hcomoreferidopeloautornarplica.Assim,comooautor foi flagrado trafegandoa108km/heavelocidadeconsiderada foide100km/h,nosehfalaremviolaodoprincpiodaisonomiaenemnaaplicaodeabolitiocriminisnocasoemexame.

2.7.Daantecipaodetutela

Em que pese a improcedncia dos pedidos deduzidos pelo autor, deve ser mantida aantecipao de tutela concedida peloTribunalRegionalFederal da 4Regio noAgravo deInstrumenton501705422.2012.404.0000(suspensodospontoscorrespondentesinfrao),porque, ao que tudo indica, foi fundamentada no art. 6, 2, da Resoluo n 182/05 doCONTRAN.

Sendo assim, a sentenamostrase irretocvel, devendo ser mantida por seusprpriosfundamentos.

Anteoexposto,votopornegarprovimentoaoapelo.

DesembargadorFederalLusAlbertoD'AzevedoAurvalleRelator

DocumentoeletrnicoassinadoporDesembargadorFederalLusAlbertoD'AzevedoAurvalle,Relator,naformadoartigo1,incisoIII,daLei11.419,de19dedezembrode2006eResoluoTRF4Region17,de26demarode2010.Aconfernciadaautenticidadedodocumentoestdisponvelnoendereoeletrnicohttp://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php,medianteopreenchimentodocdigoverificador6085635v2e,sesolicitado,docdigoCRCBCF0D5A.Informaesadicionaisdaassinatura:Signatrio(a): LusAlbertoD'AzevedoAurvalleDataeHora: 02/10/201314:55

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