diagnÓstico - crianca.mppr.mp.br · cascavel 20 15 29 1 1 95% pato branco 42 31 35 4 7 83,33%...
TRANSCRIPT
2016
0
50
100
150
200
250
300
350
400
CENÁRIO ESPORTIVO MUNICIPAL
DIAGNÓSTICO
2
2016
3
O presente documento traz informações obtidas junto aos municípios a partir da realização de Encontros e Seminários Municipais e Regionais de Esporte propostos e desencadeados pela Secretaria de Estado do Esporte e Turismo/Instituto Paranaense de Ciência do Esporte 1 , com o propósito de ouvir e dialogar com os diversos municípios e suas comunidades, identificando vocações, necessidades, demandas e alternativas de adequação das organizações esportivas, redesenhando rotas e trilhando novos rumos para o esporte paranaense a partir de 2016 (ano olímpico - Rio2016).
4
GOVERNO DO PARANÁ
CARLOS ALBERTO RICHA Governador do Estado SECRETARIA DE ESTADO DO ESPORTE E DO TURISMO DOUGLAS FABRÍCIO Secretário de Estado Do Esporte e Turismo ALBERTO MARTINS DE FARIA Diretor Geral DIEGO GURGACZ Diretor Presidente do IPCE VALDIR JORGE SMANIOTTO Chefe de Gabinete JOSÉ ALBERTO DE CAMPOS Coordenador do Esporte ROSÂNGELA MARIA POMBO KOCH Assessora da Coordenação Regional JOSELENE N. P. DOS ANJOS Assessoria de Ação Estratégica EQUIPE DA ASSESSORIA ESTRATÉGICA / GESTÃO DE PROJETOS ANTONIO CARLOS DOURADO Assessoria de Ação Estratégica DILSON J DE QUADROS MARTINS Assessoria de Ação Estratégica JACQUELINE ALBERGE RIBAS Assessoria de Ação Estratégica MARCIA R. C. R. LUHR DE OLIVEIRA Assessoria de Ação Estratégica MARCOS AURÉLIO SCHEMBERGER Assessoria de Ação Estratégica
5
DIAGNÓSTICO DO CENÁRIO ESPORTIVO MUNICIPAL NO ESTADO DO PARANÁ
1. Apresentação
s últimos 20 anos têm sido marcados por transformações sociais que abrangem todas as áreas do conhecimento humano e também o esporte, campo no qual podemos perceber mudanças na forma como as práticas esportivas vêm sendo
incorporadas ao dia-a-dia das pessoas. Para constatarmos essas transformações, basta prestarmos atenção, por exemplo, no aumento da quantidade de pessoas frequentando academias de ginástica, fazendo caminhadas em parques ou praticando corridas de rua em busca da promoção da saúde, ou, ainda, na explosão da vertente dos esportes da natureza e dos esportes radicais, delineando um novo cenário esportivo. Surge dessas mudanças um novo desafio aos profissionais que atuam com o esporte, em especial aos gestores de instituições públicas que promovem o esporte, implicando na necessidade da revisão de conceitos, modelos e dinâmica de gestão.
1.1. A proposta do Governo do Paraná (SEET/IPCE)
iante do contexto que se apresenta, a Secretaria de Estado do Esporte e do Turismo, por meio do Instituto Paranaense de Ciência do Esporte, tem dedicado algum tempo para debater essas questões de forma compartilhada e com o
envolvimento dos diversos atores sociais na implementação das Políticas Públicas, procurando por caminhos e alternativas que possam levar o Estado do Paraná a um resultado esportivo cada vez melhor.
Por essa razão se propôs a realização de um grande diagnóstico do atual cenário
esportivo do estado, com o desenvolvimento de Encontros e Seminários Municipais e Regionais: ouvir e dialogar com os diversos municípios e suas comunidades, identificando vocações, necessidades, demandas e alternativas de adequação das organizações esportivas, redesenhando rotas e trilhando novos rumos.
Para os Seminários Municipais foi elaborado um Plano de Orientação com
questionário para balizar as discussões e deliberações de cada comunidade municipal participante.
Identificamos que a aplicação de um questionário para conduzir as discussões
seria o melhor instrumento. Percebemos também que sem um texto norteador, a utilização pura e simples desse questionário poderia se traduzir em respostas frias, sem o necessário calor e orientação que os debates produtivos requeriam. Portanto, o questionário foi organizado com 5 EIXOS NORTEADORES, conforme podemos observar na figura 1, a seguir.
O
D
6
Figura 1 – Ilustração dos 5 Eixos Norteadores adotados
O resultado do preenchimento desse questionário se transformou em um banco
de dados com importantes informações que serviram, entre outros trabalhos, para a elaboração do pré-projeto da Plano de Desenvolvimento da Política Estadual do Esporte do Estado do Paraná, culminando na realização da Oficina de Planejamento Estratégico com lideranças do esporte do estado onde se pretende discutir a Política e o Sistema Estadual do Esporte.
As informações obtidas junto aos municípios seguem apresentadas nesse
documento por representações gráficas referentes a cada um dos Eixos analisados, ressaltando que as mesmas são fidedignas ao que foi respondido por cada um dos municípios participantes.
Outrossim, para melhor compreensão e análise dos dados apresentados, optamos
por tecer considerações gerais ao final desse documento, para cada um dos eixos.
Eixos Norteadores
Ideias e Ações
Infraestrutura (Espaços,
Equipamentos, Marteriais e
Lgística)
Recursos Orçamentários e Financeiros
Recursos Humanos,
Formação e Capacitação
Sistema Municipal de
Esporte
7
1.2. As etapas do processo
O processo todo se desencadeou em 4 etapas:
ª ETAPA – ENCONTROS REGIONAIS: A primeira etapa teve a realização de 13 Encontros Regionais, e aconteceu no período de 27 de Agosto a 04 de Setembro de 2015, objetivando a participação dos
Gestores Esportivos Municipais, preparando as próximas etapas.
ª ETAPA – SEMINÁRIOS MUNICIPAIS: A segunda etapa, com a intenção de promover debates entre as lideranças municipais e a população, aconteceu entre 05 e 29 de Setembro de 2015 e previu a
realização de audiências públicas municipais para tratar das políticas públicas para o esporte.
ª ETAPA – SEMINÁRIOS REGIONAIS: Entre 30 de Setembro e 30 de Outubro de 2015 aconteceu a terceira etapa, da qual foram extraídas as principais ideias e ações identificadas junto aos municípios, e
previu a apresentação amostral das propostas em cada uma das 13 regiões, com a entrega dos questionários debatidos e respondidos pela comunidade municipal, nos Seminários Municipais.
ª ETAPA – SISTEMATIZAÇÃO: Se trata de uma etapa administrativa preparatória para a 5ª Etapa, quando serão sistematizadas as informações obtidas em todo o Estado, com a intenção de organizar
todas as propostas para encaminhamento ao Fórum Estadual do Esporte.
1
2
3
4
8
esses encontros e seminários (1ª, 2ª e 3ª etapas) podemos extrair os números que constam na tabela e gráficos que se seguem:
Tabela 1 – Quadro resumo de participação
Região de realização
Total de Municípios da Região
Total de Municípios
participantes Encontros Regionais (1ª Etapa)
Total de Municípios
participantes Seminários Regionais (3ª Etapa)
Total de Municípios
participantes em Segunda
Chamada
Total de Municípios AUSENTES
% Participação
Curitiba 36 26 29 0 7 80,56% Ponta Grossa 27 20 26 0 1 96,30% Cornélio Procópio 47 37 45 5 2 95,74% Londrina 35 25 34 9 1 97,14% Maringá 29 24 29 0 0 100% Umuarama 31 31 31 0 0 100% Campo Mourão 25 21 25 0 0 100% Cascavel 20 15 29 1 1 95% Pato Branco 42 31 35 4 7 83,33% Guarapuava 27 23 26 0 1 96,30% Toledo 30 22 28 4 2 93,33% Ivaiporã 21 14 17 2 4 80,95% Paranavaí 29 27 28 1 1 96,55% TOTAL GERAL 399 316 372 26 27 93,47%
o quadro acima é necessário observar que há uma coluna nominada “Total de municípios participantes em Segunda Chamada”. Essa coluna se refere aos municípios que não participaram do Encontro Regional nem do
Seminário Regional nas datas em que os mesmos aconteceram na região, participando posteriormente em data única denominada Segunda Chamada, realizada simultaneamente em Curitiba e Campo Mourão, quando puderam optar onde participar e se inserir no processo.
ara melhor compreensão e visualização quanto à participação dos municípios nas diversas etapas do processo, vemos a seguir a representação gráfica dessa participação nos Encontros Regionais de Gestores.
D
N
P
9
Gráfico 1 - Presença Municipal nos Encontros Regionais
Gráfico 2 - Questionários devolvidos até Dezembro de 2015
346
26
372
27
MUNICÍPIOSPARTICIPANTES DO
ENCONTRO
MUNICÍPIOS NA 2ªCHAMADA
MUNICÍPIOSPARTICIPANTES NOS
ENCONTROS
MUNICÍPIOS AUSENTES
PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS NOS ENCONTROS REGIONAIS DE GESTORES
40
359
NÂO RESPONDIDOS RESPONDIDOS
CENÁRIO ESTADUAL DE QUESTIONÁRIOS RESPONDIDOS
10
pesquisa descritiva exploratória
permitiu identificar e/ou diagnosticar vários aspectos municipais e regionais quanto ao desenvolvimento esportivo no Paraná, bem como difundir e ressaltar a realidade do cenário esportivo estadual, permitindo aos leitores, sendo eles, gestores, equipes técnicas e “consumidores”, a consolidação de um elenco significativo de informações que subsidiarão a elaboração do Plano de Desenvolvimento da Política Estadual do Esporte do Paraná.
esse aspecto destacamos a importância das
informações aqui contidas, pois representam uma base concreta e atualizada sobre a situação do desenvolvimento do esporte no estado, com ênfase na atuação da gestão pública em 372 (de 399) municípios do Estado do Paraná.
A
N
93,47% do total de municípios do Estado
do Paraná participaram
efetivamente do processo conforme a
metodologia proposta, o que se
traduz em uma base concreta, legítima e
consistente de dados no delineamento do
Plano de Desenvolvimento da Política Estadual do Esporte do Paraná.
11
Figura 2- Esquema ilustrativo do processo de Diagnóstico do Cenário Esportivo Municipal, que subsidiará o estudo, elaboração e homologação da Política Estadual de Esporte
a Figura 2, podemos concluir que, no momento certo as informações aqui contidas deverão ser agregadas às discussões e ao delineamento do Plano Estadual de Desenvolvimento do Esporte, que deverá se
consolidar como ferramenta norteadora na definição dos conteúdos programáticos e estratégias de implantação e operacionalização da Política Estadual do Esporte.
ssim sendo, para que possamos de fato otimizar a utilização do banco de dados resultante desse diagnóstico será necessário o cumprimento de outras duas etapas preliminares, a saber:
OFICINA DE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO (Abril de 2016): Esse evento, em âmbito estadual, foi planejado para o desenvolvimento do pré-projeto da Política Estadual do Esporte do Paraná, quando serão apresentadas considerações e sugestões da comunidade esportiva do Paraná, com a realização de câmaras de debate temático, envolvendo os atores e agentes do Sistema Estadual do Esporte.
ENCONTRO DE GESTORES DO ESPORTE DO ESTADO DO PARANÁ (Maio de 2016): Os debates realizados por ocasião da Oficina de Planejamento Estratégico culminarão com a consolidação e homologação da proposta de governo para a Política Estadual do Esporte do Estado do Paraná, em evento estadual que reunirá toda a comunidade esportiva.
Estudo Elaboração Homologação
•Vocação •Oferta •Demanda
Cenário Real
•Visão •Objetivos •Metas
Cenário Ideal
•Transversalidade •Rede • Sistema Estadual de Esporte
Política Estadual de Esporte
•Sistema Integrado de Gestão
•ndicadores do Esporte •Atores e ações • Georeferenciamento
Plano de Desenvolviment
o do Esporte
D
A
12
"Quero ter uma ideia nova a cada dia e,
depois, tentar realizá-la"
VICTOR CIVITA
PRIMEIRO EIXO NORTEADOR: IDÉIAS E AÇÕES
13
onforme veremos nos gráficos que se seguem, o referido diagnóstico possibilita a leitura vocacional do estado bem como de cada região.
É importante a compreensão do viés vocacional que o estado vem adquirindo,
uma vez que no contexto histórico olímpico, dentro do cenário nacional, o Paraná apresenta relevância significativa como celeiro esportivo.
Considerando que o Estado, no seu papel de fomentador à captação de recursos,
tem a responsabilidade de identificar a relação de interesses comuns entre oferta e procura, a identificação vocacional é imprescindível para a construção de um eficiente portfólio de produtos para o município, bem como para delineamento de metas, indicadores e estratégias de ação.
Gráfico 3 - Manifestações Esportivas Desenvolvidas em Projetos e Atividades Municipais – Cenário Estadual
98
27
144
6
49
5 18
347
Educacional Rendimento Participação Educ. + Rend. Educ. + Partic. Rend. +Partic.
Educ. + Rend.+ Partic.
Totalrespondido
CENÁRIO ESTADUAL - MANIFESTAÇÕES ESPORTIVAS DESENVOLVIDAS EM PROJETOS E ATIVIDADES
MUNICIPAIS
C
PRIMEIRO EIXO NORTEADOR: IDÉIAS E AÇÕES
14
Gráfico 4 - Modalidades Esportivas Desenvolvidas nos Municípios – Cenário Estadual
Gráfico 5 - Dez Modalidades Esportivas Mais Praticadas no Estado
157
37
139
86
37 49 87
327
180
338
48 9
163
16 50 63
10 1
72 35
16
75 49
32
135
11
281
111
154
78
Atl
etis
mo
Bad
min
ton
Bas
qu
ete
Bo
cha
Bo
lão
Cap
oei
ra
Cic
lism
o
Fute
bo
l
Fute
bo
l 7
Futs
al
Gin
asti
ca R
itm
ica
Gin
asti
ca O
limp
ica
Han
de
bo
l
Han
de
bo
l Are
ia
Jud
o
Kar
ate
Kic
kbo
x
Luta
Olim
pic
a
Luta
s
Nat
ação
Ru
gby
Skat
e
TKD
Tên
is
Tên
is d
e M
esa
Tiro
Vo
leib
ol
Vo
leib
ol d
e P
raia
Xad
rez
Ou
tro
s
CENÁRIO ESTADUAL - MODALIDADES ESPORTIVAS DESENVOLVIDAS NOS MUNICíPIOS PARANAENSES
157 139
327
180
338
163
135
281
111
154
Atletismo Basquete Futebol Futebol 7 Futsal Handebol Tênis deMesa
Voleibol Voleibolde Praia
Xadrez
MODALIDADES MAIS DESENVOLVIDAS NO ESTADO
15
Gráfico 6 – Atletismo
Gráfico 7 – Basquetebol
39 31
4
33
11 12
27
157
Educacional Rendimento Participação Educ. + Rend. Educ. +Partic.
Rend. +Partic.
Educ. + Rend.+ Partic.
Totalrespondido
MANIFESTAÇÃO ESPORTIVA MAIS EVIDENTE PARA A PRÁTICA DO ATLETISMO
30 31
8
30
3 11
26
139
Educacional Rendimento Participação Educ. + Rend. Educ. +Partic.
Rend. +Partic.
Educ. + Rend.+ Partic.
Totalrespondido
MANIFESTAÇÃO ESPORTIVA MAIS EVIDENTE PARA A PRÁTICA DO BASQUETE
16
Gráfico 8 – Futebol
Gráfico 9 - Futebol 7
27
80
7
106
11 21
75
327
Educacional Rendimento Participação Educ. +Rend.
Educ. +Partic.
Rend. +Partic.
Educ. +Rend. +Partic.
Totalrespondido
MANIFESTAÇÃO ESPORTIVA MAIS EVIDENTE PARA A PRÁTICA DO FUTEBOL
7
100
3
36
4 18 12
180
Educacional Rendimento Participação Educ. +Rend.
Educ. +Partic.
Rend. +Partic.
Educ. +Rend. +Partic.
Totalrespondido
MANIFESTAÇÃO ESPORTIVA MAIS EVIDENTE PARA A PRÁTICA DO FUTEBOL 7
17
Gráfico 10 – Futsal
Gráfico 11 – Handebol
29 54
9
112
14 15
105
338
Educacional Rendimento Participação Educ. + Rend. Educ. + Partic. Rend. +Partic.
Educ. + Rend.+ Partic.
Totalrespondido
MANIFESTAÇÃO ESPORTIVA MAIS EVIDENTE PARA A PRÁTICA DO FUTSAL
30 29
8
48
4 9
35
163
Educacional Rendimento Participação Educ. + Rend. Educ. + Partic. Rend. +Partic.
Educ. + Rend.+ Partic.
Totalrespondido
MANIFESTAÇÃO ESPORTIVA MAIS EVIDENTE PARA A PRÁTICA DO HANDEBOL
18
Gráfico 12 - Tênis de Mesa
Gráfico 13 – Voleibol
37
22
3
43
7 4
19
135
Educacional Rendimento Participação Educ. + Rend. Educ. + Partic. Rend. + Partic. Educ. + Rend.+ Partic.
Totalrespondido
MANIFESTAÇÃO ESPORTIVA MAIS EVIDENTE PARA A PRÁTICA DO TÊNIS DE MESA
49 59
6
84
9 17
57
281
Educacional Rendimento Participação Educ. + Rend. Educ. + Partic. Rend. + Partic. Educ. + Rend.+ Partic.
Totalrespondido
MANIFESTAÇÃO ESPORTIVA MAIS EVIDENTE PARA A PRÁTICA DO VOLEIBOL
19
Gráfico 14 - Vôlei de Praia
Gráfico 15 – Xadrez
16
37
5
28
1 7
17
111
Educacional Rendimento Participação Educ. + Rend. Educ. + Partic.Rend. + Partic. Educ. + Rend.+ Partic.
Totalrespondido
MANIFESTAÇÃO ESPORTIVA MAIS EVIDENTE PARA A PRÁTICA DO VOLEI DE PRAIA
58
25
2
38
4 3
24
154
Educacional Rendimento Participação Educ. + Rend. Educ. + Partic. Rend. + Partic. Educ. + Rend.+ Partic.
Totalrespondido
MANIFESTAÇÃO ESPORTIVA MAIS EVIDENTE PARA A PRÁTICA DO XADREZ
20
"Um dia é preciso parar de
sonhar, tirar os planos das gavetas
e, de algum modo, começar..."
AMYR KLINK
SEGUNDO EIXO NORTEADOR: INFRAESTRUTURA ESPORTIVA
21
infraestrutura é considerada um dos grandes produtos ofertados no desenvolvimento do setor. O referido diagnóstico, representado abaixo, oferece uma análise sintética
que permite a confrontação com as demandas e necessidades sinalizadas nos debates desenvolvidos e subsidia a reflexão acerca da política atual aplicada.
Gráfico 16 - Infraestrutura Esportiva - Cenário Estadual
abe observar que instrumentalizar significa oferecer condições para obter resultados. Porém, o avanço, bem como o declínio da referida área de atuação, estão diretamente relacionados à capacidade orçamentária, bem
como à linha de gestão adotada, cuja análise poderá ser feita com o entrecruzamento com outros dados levantados.
1944
117
433
653 804
105 118
282
583
42 11 84
149
522
787
333
167 132
CENÁRIO ESTADUAL DE INFRAESTRUTURA ESPORTIVA DOS MUNICíPIOS
A
C
SEGUNDO EIXO NORTEADOR: INFRAESTRUTURA ESPORTIVA
22
"Algumas pessoas querem que algo aconteça,
outras desejam que aconteça, outras fazem
acontecer".
MICHAEL JORDAN
TERCEIRO EIXO NORTEADOR: RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS E FINANCEIROS
23
leitura do cenário de distribuição orçamentária e financeira para o setor do Esporte possibilitará ao gestor compreender quais linhas de ação são prioritárias para a execução das suas metas, bem como quais estratégias
de convencimento quanto à real necessidade de um avanço na referida distribuição deverão ser trabalhadas.
sso significa que o diagnóstico virá traduzir diretamente a compatibilidade ou não, entre a demanda diagnosticada e o produto ofertado, desencadeando uma análise crítica que deve impactar em tomadas de decisões quanto à
releitura de destinação dos recursos, bem como a potencialização da área de captação de recursos do município, como poderemos observar nas representações gráficas abaixo.
Gráfico 17 - Quanto à Distribuição de Recursos para o Esporte nos Municípios
- Cenário Estadual
25 33
49
21 24
50
121
NÃO TEMORÇAMENTO
<0,1% ENTRE 0,1% E0,5%
ENTRE 0,5% E0,7%
ENTRE 0,7% E0,9%
> OU = 1% OUTRO % OUVALOR
CENÁRIO ESTADUAL DE DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS PARA O ESPORTE NOS MUNÍCIPIOS
A
I
TERCEIRO EIXO NORTEADOR: RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS E FINANCEIROS
24
Gráfico 18 - Quanto à Lei de Incentivo Municipal - Cenário Estadual
Gráfico 19 - Quanto à Lei de Incentivo Municipal - Cenário Regional (comparativo)
21
332
POSSUI NÃO POSSUI
CENÁRIO ESTADUAL DE MUNICÍPIOS QUANTO À LEI DE INCENTIVO AO ESPORTE
2 3
2 2 1 1
2 2 0
1 2
0
3
21
CENÁRIO REGIONAL DE MUNICÍPIOS QUE POSSUEM LEI DE INCENTIVO AO ESPORTE
25
Gráfico 20 - Quanto à Bolsa Atleta nos Municípios - Cenário Estadual
Gráfico 21 - Quanto à Bolsa Atleta nos Municípios - Cenário Regional
21
329
$ PARA BOLSA ATLETA SEM $ PARA BOLSA ATLETA
CENÁRIO ESTADUAL DE MUNICÍPIOS QUANTO À BOLSA ATLETA
3 3 1 2 1 0
3 3
0 0
4
0 1
21
CENÁRIO REGIONAL DE MUNICÍPIOS QUE POSSUEM BOLSA ATLETA
26
“A vontade de se preparar tem que ser
maior do que a vontade de vencer.
Vencer será consequência da boa
preparação.”
BERNARDINHO
QUARTO EIXO NORTEADOR: RECURSOS HUMANOS – FORMAÇÃO E CAPACITAÇÃO
27
abemos que a capacitação visa qualificar o profissional de Educação Física para desempenhar sua função de forma mais abrangente e melhor.
O mercado de trabalho vem exigindo cada vez mais profissionais que estejam
preparados para se adaptar e assumir as demandas que vêm surgindo no campo esportivo.
O cenário que se apresenta mostra a supremacia dos Profissionais de Educação
Física em relação aos Provisionados, embora a demanda por esses profissionais ainda seja alta. Vejamos:
Gráfico 22 - Profissionais de Educação Física - Cenário Estadual
281
1345
MUNICÍPIOS PROFISSIONAIS
CENÁRIO ESTADUAL - PROFISSIONAIS DE EDUCAÇÃO FÍSICA
S
QUARTO EIXO NORTEADOR: RECURSOS HUMANOS – FORMAÇÃO E CAPACITAÇÃO
28
Gráfico 23 – Profissionais Provisionados - Cenário Estadual
Gráfico 24 - Profissionais de Educação Física - Cenário Regional
165
328
MUNICÍPIOS PROFISSIONAIS
CENÁRIO ESTADUAL - PROVISIONADOS
318
56
106 81 79
96 84 64
100
58
224
20
59
CENÁRIO REGIONAL DE PROFISSIONAIS DE EDUCAÇÃO FÍSICA
total=1345
29
Gráfico 25 - Profissionais Provisionados em Educação Física - Cenário Regional
Gráfico 26 - Capacitações Realizadas e Interesse em Capacitações
60
8
27
12
31 35
39
13 17 16
38
32
CENÁRIO REGIONAL DE PROVISIONADOS EM EDUCAÇÃO FÍSICA
26 29 25 19
280 280 295
263
CAPAC. ADM./TEC./FIN. CAPAC. GESTÃO ADM. CAPAC. LEI DEINCENTIVO
CAPAC. PARADESPORTO
CENÁRIOS ESTADUAL DE CAPACITAÇÕES MUNICIPAIS
CAPACITAÇÕES REALIZADAS INTERESSADOS EM CAPACITAÇÕES
30
“O pessimista reclama do vento, o otimista espera ele mudar e o realista ajusta as velas.”
LARS GRAEL
QUINTO EIXO: SISTEMA ESPORTIVO MUNICIPAL
31
referido diagnóstico deverá retratar a relevância da estrutura municipal do setor no estado e em cada região administrativa e esportiva.
É de considerável significância compreender como o esporte está estruturado e
qual a representação de autonomia no contexto de centralização ou descentralização, conforme ele está inserido por município e região.
A relevância da estrutura administrativa está diretamente relacionada ao
desenvolvimento econômico e orçamentário do setor. Para melhor compreensão, seguem as representações gráficas.
Gráfico 27 - Estrutura Administrativa do Esporte no Município - Cenário Estadual
186
3 5 20
135
1 9
40
CENÁRIO ESTADUAL - ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO ESPORTE NOS
MUNICIPIOS
O
QUINTO EIXO: SISTEMA ESPORTIVO MUNICIPAL
32
Gráfico 28 - Estrutura do Setor vinculada a outros órgãos – Cenário Estadual
134
25
1 8 6
174
225
EDUCAÇÃO CULTURA SAÚDE TURISMO OUTROS Total NÃORESPONDERAM
CENÁRIO ESTADUAL DE ADMINISTRAÇÃO ESPORTIVA VINCULADAS A OUTRAS ÁREAS
33
“É importante ter metas, mas também é
fundamental planejar cuidadosamente
cada passo para atingi-las.”
BERNARDINHO
CONSIDERAÇÕES PRELIMINARES
34
2 - Considerações Preliminares
2.1. Quanto à participação:
possível observar que a participação dos municípios foi consideravelmente significativa diante dos números efetivos representados, que totalizam 93,47% dos municípios do Estado do Paraná.
nteresse e comprometimento na proposta apresentada podem ser considerados imprescindíveis para o desenvolvimento de todo o cronograma do referido trabalho, os quais foram fatores encontrados na leitura do
diagnóstico de participação.
abe ressaltar que do primeiro resultado ao segundo, aplicou-se uma metodologia que propiciou uma segunda chamada visando uma maior abrangência.
É I C
93,47% dos Municípios se integraram à proposta. A
participação foi satisfatória.
35
2.2. Quanto ao Primeiro Eixo Norteador: Ideias e Ações
nalisando o Gráfico 3, podemos observar que em seus projetos e atividades os municípios dedicam maior atenção e ênfase ao desenvolvimento das manifestações esportivas de participação e educacional, em detrimento ao
rendimento esportivo. Porém, ao analisarmos os gráficos 5 a 15, vemos que o destaque é dado, quase na totalidade dos 10 esportes mais praticados, pelo viés do rendimento esportivo, seguido do educacional, com menor ênfase em participação. Desse cruzamento de informações e sua análise, por hipóteses podemos considerar o seguinte:
a) no ato do preenchimento do questionário, ao responder a questão 2 (que dá origem ao referidográfico), os
respondentes estão analisando o contexto esportivo (visão global/macro) do município, sem a preocupação com cada um dos esportes. Por outro lado, ao responder a questão 4, que dá origem aos demais gráficos mencionados, o respondente pode ter feito o recorte por esporte (foco), tendo identificado, em cada um deles, a ênfase no rendimento, o que não compromete nenhuma das respostas.
b) como segunda hipótese, é possível constatar que há uma gama variável de interpretação das questões e/ou um equívoco na interpretação na aplicação das três manifestações esportiva na política de desenvolvimento do esporte no município, podendo, nesse caso, comprometer a gestão pelo descompasso entre a teoria e a prática.
inda assim, de acordo com o ranqueamento observado, confirma-se que as modalidades mais praticadas no estado são as modalidades mais ofertadas na escola, à exceção do Futebol 7.
A
A
As ofertas esportivas dos municípios
tendem a seguir as ofertas esportivas
dos Jogos Oficiais do Estado.
36
2.3. Quanto ao Segundo Eixo Norteador: Infraestrutura Esportiva
ercebe-se que a maior parte dos investimentos em infraestrutura está nos espaços
convencionais esportivos como campo de futebol, quadras, praças e ginásios poliesportivos, onde se praticam exatamente as dez modalidades mais evidenciadas no eixo anterior.
lém dos espaços convencionais,
observa-se que as academias para terceira idade e os campos de bocha apontam para investimentos destinados a um público específico, enquanto o campo de futebol suíço demonstra um investimento que responde a uma alta demanda pela adaptação do esporte ao dia a dia das pessoas, otimizando o fluxo e facilitando o acesso dos praticantes.
P
A
Além dos baixos investimentos na
infraestrutura esportiva disponibilizada pelos
municípios (duas instalações/município),
observa-se a reprodução e reforço da
prática esportiva pautada nos esportes praticados nos Jogos
Oficiais do Estado.
37
2.4 Quanto ao Terceiro Eixo Norteador: Recursos Orçamentários e Financeiros
os 359 municípios que responderam a questão, 50 municípios, ou seja 14% do Estado, apresentam suas fatias de orçamento igual ou maior a 1%, o que permite concluir que há uma destinação orçamentária precária
ao setor do esporte no Estado, como um todo.
visível também o baixo índice de municípios que captam recursos por meio de Lei de Incentivo Municipal, além de um baixíssimo investimento em Bolsa Atleta, o que se traduz em um quadro de situação crítica.
o cenário total, observa-se que menos de 1/3 dos municípios alcançam um orçamento significativo.
D
É
N
Os orçamentos para o esporte
estão aquém das necessidades.
38
2.5. Quanto ao Quarto Eixo Norteador: Recursos Humanos e Capacitação
bserva-se que o número de profissionais de Educação Física e o número de provisionados nos órgãos esportivos municipais é significativamente baixo, principalmente em relação ao contingente populacional. Entretanto, é possível notar que há um atendimento para a população
dos diversos municípios, dentro da condição mínima na oferta de serviços esportivos, conforme pudemos constatar nos eixos anteriores.
uanto ao treinamento e formação continuada desses profissionais, em todas as regiões verificou-se a existência de programa de capacitação, porém muito aquém do interesse demonstrado, quase chegando à
totalidade dos questionários respondidos. Observa-se também um equilíbrio no interesse de todas as regiões em todas as áreas demandadas.
O
Q
São poucos os profissionais que atuam
nas Prefeituras Municipais e a demanda de
capacitação é alta.
39
2.6. Quanto ao Quinto Eixo Norteador: Sistema Municipal de Esporte
dentificamos um grande percentual (54%) de secretarias, autarquias e fundações como estruturas gestoras do esporte nos municípios, que pode significar relativa autonomia, autossuficiência e independência política,
orçamentária e operacional,o que impacta positivamente nas políticas municipais de esporte.
bservamos ainda que há
uma predominância de vinculação dos demais órgãos gestores dos municípios (diretorias, departamentos e assessoria) às Secretarias Municipais de Educação.
I
O A autonomia do
esporte é tão importante quanto a sua aproximação da
educação.
40
3 - Conclusão
m linhas gerais sobre o cenário estadual atual, observamos que o presente diagnóstico oferece informações relevantes e detalhadas, permitindo apreciação de contextos socioculturais e econômicos, bem como análises
mais apropriadas na definição de demandas e tomadas de decisão, estabelecimento de governança e produção de políticas públicas por parte dos gestores governamentais, bem como das ações das entidades privadas no Paraná.
estaca-se, significativamente, que o orçamento destinado ao setor é escasso, impactando diretamente na infraestrutura de todas as áreas, desde a administrativa onde, em que pese 54% dos municípios
apresentem estrutura autônoma, dos 359 municípios que participaram do diagnóstico, 46% se apresentam com pouco reconhecimento da importância do setor como gestor da sua política de atuação, permeando a infraestrutura de equipamentos esportivos, cujo investimento não traduz o viés da inovação que deveria ser uma das grandes diretrizes para o desenvolvimento do esporte. Tal escassez afeta, também, os recursos humanos, área que não apresenta avanço e carece de capacitação, obviamente comprometendo o portfólio de produtos que acaba por reproduzir as ideias e ações quase estáticas, em resposta a um sistema de oferta que o Estado assegura cabendo ao município apenas responder, consolidando um ciclo de reprodução “tradicionalista” das práticas esportivas, pelo lado de quem oferece e, consequentemente, também por quem consome o esporte.
s gestores apresentam grande interesse em capacitação, havendo um esforço notório pela estruturação do setor e pela busca por aprimoramento quanto ao delineamento das suas políticas municipais.
Ainda assim, é possível detectar que o esporte não é visto como prioridade, ficando à margem das políticas públicas municipais, seja por não encontrar interesse declarado por parte da população em maiores investimentos na área esportiva, ou pelos escassos recursos orçamentários direcionados a ela. Aliado a esses fatores, por hipótese, é possível sugerir que a dificuldade em dar sequência às políticas públicas ao longo das diversas transições de mandato de cada governante municipal interferem, também, na continuidade dos projetos esportivos, podendo afetar diretamente os cidadãos atendidos pelas ações da pasta.
orém, apesar das dificuldades e dos pontos nevrálgicos encontrados, é possível afirmar que o Paraná se desenvolve relativamente bem no esporte.
E
D
O
P
41
Um dia é preciso parar de sonhar,
tirar os planos das gavetas e, de algum
modo, começar..."
AMYR KLINK
BREVES PROPOSIÇÕES
42
4 – Breves Proposições
4.1. Quanto ao Município:
ara o devido e merecido reconhecimento do esporte, se faz necessário que os resultados possam ser expressos de forma efetiva.
ponto de partida se dá na busca pelo diagnóstico vocacional da demanda populacional, de forma democrática e participativa, considerando a atuação da comunidade esportiva e da população.
partir do contexto identificado, a elaboração de estratégia de ação como o planejamento incluindo o delineamento de diretrizes que irão nortear a atuação direta do órgão, à luz de suas prioridades, de sua missão, visão e valores é
fundamental para a entrega dos produtos, o que podemos também chamar de execução.
ara isso se faz necessário que uma rede compartilhada de responsabilidades esteja inserida em todas as linhas de ação.
erramentas de controle e aferição do desenvolvimento do esporte como elemento formador e transformador, que em comum aos demais setores, objetivam o bem maior chamado indivíduo, poderão oferecer resultados que impactam de forma
transversal e hierárquica com a referida rede.
ma vez, devidamente reconhecido por todos os atores que permeiam desde o indivíduo que o recebe como praticante até as demais políticas de desenvolvimento humano e social, inevitavelmente, o esporte encontrará seu
devido espaço.
P O
A
P F
U
43
4.2. Quanto ao Estado (enquanto órgão gestor de uma política de desenvolvimento para o setor)
4.2.1 - Capacitação
a) Do Gestor quanto ao papel do Esporte perante a sociedade.
b) Quanto ao papel do Gestor como Servidor (planejar/executar/acompanhar/avaliar/retroalimentar) e da sua relação hierárquica e transversal com as demais esferas.
c) Quanto ao desenvolvimento de competências de Gestão para o desenvolvimento da inovação, do investimento e do incentivo.
odavia, o Estado poderá propor um plano de Capacitação composto por diversos temas como:
Gestão (incluindo conscientização do papel do esporte e do papel do gestor e estratégias de ação).
Atuação Técnica (incluindo especializações e formação continuada na área técnica conforme demanda sinalizada no diagnóstico).
Identificação de fontes de recursos e mecanismos de captação e gestão capazes de promover a sustentabilidade econômica no desenvolvimento esportivo.
4.2.2 - Investimento:
a) No plano de Capacitação
b) No desenvolvimento de programas de apoio e incentivo ao desenvolvimento do Esporte e Programas de Pesquisa, desenvolvido pelo Instituto de Pesquisa e Ciência do Esporte.
c) No desenvolvimento de programas e projetos transversais de execução e parceria com os municípios como grandes ações desencadeadoras, que motivem e instrumentalizem por meio da experiência, ações municipalizadas.
T