diagnóstico mctic - planejamento...
TRANSCRIPT
Informações executivas para subsidiar o
processo de planejamento estratégico do
Ministério da Ciência, Tecnologia,
Inovações e Comunicações
Diagnóstico
MCTIC
http://planejamentoestrategico.mctic.
gov.br/
Coordenação-Geral de Planejamento Estratégico e Setorial Diretoria de Gestão Estratégica
DIAGNÓSTICO
1. APRESENTAÇÃO
Este diagnóstico é parte integrante do esforço de construção do planejamento estratégico do MCTIC, como impulso
voltado à fortalecer a implementação de uma gestão por resultados no órgão.
De fato, o momento econômico e político que vem marcando o Brasil nos últimos anos exige maior compromisso da
administração pública para a construção de caminhos que contribuam para a retomada do desenvolvimento, de forma
equilibrada e sustentável.
Não há dúvida de que ciência, tecnologia, inovação e comunicações constituem áreas com enorme potencial para
alavancar um novo ciclo de crescimento, mas é preciso ter clareza de quais são os resultados desejados e como
priorizar e multiplicar esforços e mobilizar parcerias entre setor público, iniciativa privada e sociedade.
2. INTRODUÇÃO
A partir da união das pastas, conforme art. 1º, inciso V da Medida Provisória nº 726, de 12 de maio de 2016, convertida
na Lei nº 13.341, de 29 de setembro de 2016, deu-se origem ao Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e
Comunicações – MCTIC. Desde então, a Pasta buscou organizar-se administrativamente, providenciar os normativos
legais que permeiam a nova estrutura regimental, bem como definir atribuições e competências às áreas de seu novo
desenho institucional. O desafio agora é elencar as prioridades estratégicas, de modo a potencializar os resultados
que podem ser gerados em benefício da sociedade, superando a crise atual e impulsionando o desenvolvimento do
Brasil.
Nesse sentido, desenhou-se o projeto de elaboração do Plano Estratégico do MCTIC. O projeto conta com uma parceria
firmada entre o Ministério e a Escola Nacional de Administração Pública – ENAP, por meio de um Termo de Execução
Descentralizada – TED, firmado em julho de 2017. As premissas que norteiam essa construção preveem a ampla
participação, o foco em resultados e os compromissos já assumidos pelo órgão, como os presentes na Lei do Plano
Plurianual (PPA), na Estratégia Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação – ENCTI e nos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável – ODS (Agenda ONU 2030). Cabe destacar que o planejamento estratégico não só segue uma exigência
Constitucional (CF, art. 174), como atende às recomendações e determinações dos órgãos de controle, além de se
tratar de ferramenta primordial para a gestão institucional.
O p ojeto, atizado o o MOBILIZA MCTIC , p ete de, portanto, mobilizar a organização como um todo, de forma
que todos os colaboradores e servidores da REDE MCTIC possam participar ativamente do processo de elaboração do
Planejamento Estratégico, e melhor ainda, que essa participação possa despertar o senso de pertencimento e
engajamento corporativo, fator primordial para o sucesso da estratégia da organização.
Destaca-se, ainda, a instituição do Grupo Executivo, por meio da edição da Portaria MCTIC nº 4.958, de 24 de agosto
de 2017, que tem como missão elaborar proposta de Mapa Estratégico e de revisão do PPA 2016¬-2019 no âmbito do
Ministério. Pertencem a este Grupo 43 (quarenta e três) representantes titulares da Rede MCTIC, a saber:
7 representantes do Gabinete do Ministro e Secretaria Executiva;
10 representantes das secretarias Finalísticas;
16 representantes das Unidades de Pesquisa;
10 representantes das Entidades Vinculadas.
Portanto, ao final deste projeto, espera-se estabelecer com clareza missão, visão, valores e os objetivos estratégicos
que direcionam a atuação do MCTIC.
3. METODOLOGIA
Planejamento é a necessidade de relacionar meios a fins. Planejamento Estratégico é o que define os fins, ou seja, os
resultados perseguidos pela organização.
Co o age te or ativo e regulador da atividade eco ica, o Estado exercerá, a for a da lei, as fu ç es de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o
setor privado . (Constituição Federal de 1988, art. 174).
As dimensões do planejamento abarcam a definição da Estratégia (Missão, Visão de Futuro e Objetivos Estratégicos),
o nível tático, em que são feitos os planos de ação para atingimento das metas e objetivos estratégicos e o nível
operacional, o qual conta com o desdobramento em atividades e projetos (figura 1).
Na elaboração do planejamento estratégico do MCTIC será adotada a metodologia do Balanced Scorecard -
BSC, metodologia consagrada mundialmente, que foi desenvolvida por Robert S. Kaplan e David P. Norton,
visando a definição de ferramentas para avaliação e mensuração do desempenho das organizações. O BSC
busca, por meio de uma representação gráfica do mapa estratégico, apresentar com clareza os objetivos
estratégicos da entidade. Entende-se que a ferramenta foi desenvolvida preferencialmente para um ambiente
de negócios empresarial, portanto necessita adaptações para o setor público.
O projeto do MCTIC prevê, para o exercício de 2017, três etapas:
ETAPA Descrição da Etapa
Descrição das
atividades
Cronograma Produto
1. Análise Estratégica e Referenciais Estratégicos
A partir da análise de documentos relevantes, de entrevistas com os dirigentes da organização e da análise SWOT, define-se a Missão, a Visão e os Valores, principais referenciais das etapas seguintes do processo de formulação da estratégia e da própria instituição em seu horizonte mais amplo de atuação.
Análise Estratégica - SWOT - oficina
30 de Agosto de 2017
Relatório com a síntese do processo e resultados da etapa, contendo: cronograma da execução dos eventos presenciais; perguntas-base das entrevistas; síntese de 45 entrevistas; análise estratégica; declaração da missão, visão e valores.
Entendendo a gestão estratégica - treinamento
18 e 19 de setembro
Missão, Visão e Valores - oficina
18 e 19 de setembro
Validação dos referenciais estratégicos
03 de outubro de 2017
2. Mapa Estratégico
Elaboração do Mapa Estratégico adaptado ao serviço público e à realidade do Ministério
Elaborando a estratégia - treinamento
17 a 19 de outubro
Relatório com a síntese do processo e resultados da etapa, contendo: cronograma da execução dos eventos presenciais; declaração do mapa estratégico.
Mapa estratégico
17 a 19 de outubro
Validação do mapa estratégico
7 de novembro
3. Indicadores e Metas
Elaboração do Painel de Indicadores, com metas e elementos importantes para acompanhamento e mensuração dos objetivos estratégicos
Painel de Indicadores - treinamento
21 a 23 de novembro
Relatório com a síntese do processo e resultados da etapa, contendo: cronograma da execução dos eventos presenciais; conteúdos (apresentações) dos cursos; painel de indicadores com as respectivas metas.
Elaboração do Painel de Indicadores e Metas
21 a 23 de novembro
Validação do painel de indicadores e metas
05 de dezembro
Para início dos trabalhos, foram realizadas 45 entrevistas com as lideranças (40) de toda a Rede MCTIC e Organizações Sociais, além de 5 stakeholders indicados pelas áreas finalísticas. Procedeu-se, ainda, uma análise documental como insumo à formulação do diagnóstico. Em continuidade. foi estabelecido pela Diretoria de Gestão Estratégica - DGE um fluxograma para elaboração das propostas dos referenciais estratégicos. Tal fluxo considera três níveis, sendo: 1. Elaboração das propostas pelo Grupo Executivo – Grupo instituído pela Portaria MCTIC nº 4.958/2017, formado
por representantes, ocupantes de cargo gerencial ou de direção, indicados pelas Unidades do MCTIC, inclusive
Unidades de Pesquisa e Entidades Vinculadas, para participação nas Oficinas de Planejamento Estratégico e
atuação como pontos focais e multiplicadores das discussões sobre o assunto.
2. Consulta aos Servidores – Será disponibilizada enquete aos servidores da Rede MCTIC a partir dos produtos
das oficinas com o Grupo Executivo para que os colaboradores possam reagir às propostas desenvolvidas. As
enquetes, notícias e o acompanhamento de todo o processo deve ser feito por meio do site:
http://planejamentoestrategico.mctic.gov.br/
3. Validação da Alta Administração – A partir dos produtos das oficinas do Grupo Executivo e da consolidação das
considerações dos servidores às enquetes, a DGE submeterá à Alta Administração (Ministro e Secretários) as
propostas para que sejam deliberados os atributos estratégicos, conforme o fluxo da figura 2.
FIGURA 2 – FLUXO PROGRAMADO PARA CONSTRUÇÃO DO MAPA ESTRATÉGICO
Ressaltamos a importância da participação e comprometimento do Grupo Executivo. Seus representantes devem
exercer o papel de Multiplicador da metodologia do planejamento estratégico junto às unidades organizacionais
do MCTIC, atuar como ponto focal na interlocução para facilitar as comunicações internas, bem como captar
insumos e subsídios para as discussões durante as oficinas.
Missão
Visão
Valores
Objetivos Estratégicos
Indicadores e Metas
VALIDAÇÃO DA ALTA ADMINISTRAÇÃO
CONSULTA AOS SERVIDORES
OFICINA GRUPO EXECUTIVO
4. COMPETÊNCIAS E ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Ao Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações (MCTIC), criado originalmente pela Medida Provisória
nº 726, de 12 de maio de 2016, convertida na Lei nº 13.341, de 29 de setembro de 2016, e atualmente disciplinado
pela Medida Provisória nº 782, de 31 de maio de 2017, compete os seguintes assuntos:
I - política nacional de telecomunicações;
II - política nacional de radiodifusão;
III - serviços postais, telecomunicações e radiodifusão;
IV - políticas nacionais de pesquisa científica e tecnológica e de incentivo à inovação;
V - planejamento, coordenação, supervisão e controle das atividades de ciência, tecnologia e inovação;
VI - política de desenvolvimento de informática e automação;
VII - política nacional de biossegurança;
VIII - política espacial;
IX - política nuclear;
X - controle da exportação de bens e serviços sensíveis; e
XI - articulação com os Governos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com a sociedade civil e com órgãos do
Governo federal para estabelecimento de diretrizes para as políticas nacionais de ciência, tecnologia e inovação.
A estrutura básica do MCTIC prevista na Medida Provisória nº 782 é formada por 5 Secretarias Finalísticas, 18 Unidades
de Pesquisa, 3 Conselhos e 2 Comissões, conforme abaixo:
Conselhos e Comissões
1. Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia;
2. Conselho Nacional de Informática e Automação;
3. Conselho Nacional de Controle de Experimentação Animal;
4. Comissão de Coordenação das Atividades de Meteorologia, Climatologia Hidrologia;
5. Comissão Técnica Nacional de Biossegurança.
Unidades de Pesquisa
1. Centro Brasileiro de Pesquisas Físicas;
2. Centro de Tecnologia da Informação Renato Archer;
3. Centro de Tecnologia Mineral;
4. Centro de Tecnologias Estratégicas do Nordeste;
5. Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais;
6. Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tecnologia;
7. Instituto Nacional da Mata Atlântica;
8. Instituto Nacional de Águas (incluída pela MP nº 782/2017) – a ser regulamentado por Decreto;
9. Instituto Nacional de Pesquisa do Pantanal (incluída pela MP nº 782/2017) - a ser regulamentado por
Decreto;
10. Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia;
11. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais;
12. Instituto Nacional de Tecnologia;
13. Instituto Nacional do Semiárido;
14. Laboratório Nacional de Astrofísica;
15. Laboratório Nacional de Computação Científica;
16. Museu de Astronomia e Ciências Afins;
17. Museu Paraense Emílio Goeldi;
18. Observatório Nacional.
As entidades vinculadas ao MCTIC estão discriminadas no Decreto nº 8.877, de 18 de outubro de 2016, que aprova a
sua estrutura regimental, e na Portaria nº 5.184, de 14 de novembro de 2016, que aprova o Regimento Interno do
órgão, conforme lista a seguir:
1. Agência Nacional de Telecomunicações – Anatel;
2. Agência Espacial Brasileira – AEB;
3. Comissão Nacional de Energia Nuclear – CNEN;
4. Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico – CNPq;
5. Agência de Financiamento de Projetos – Finep;
6. Telecomunicações Brasileiras S/A – Telebrás;
7. Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos – ECT1;
8. Centro de Excelência em Tecnologia Eletrônica Avançada – Ceitec;
9. Nuclebrás Equipamentos Pesados – Nuclep (Portaria nº 5.184/2016);
10. Indústrias Nucleares Brasileiras – INB (Portaria nº 5.184/2016).
O MCTIC ainda possui contrato de gestão com 6 Organizações Sociais e é responsável pela gestão de 4 Fundos,
conforme abaixo:
Organizações Sociais
1. Associação Brasileira de Pesquisa e Inovação Industrial - Embrapii;
2. Associação Instituto Nacional de Matemática Pura e Aplicada – IMPA;
3. Associação Rede Nacional de Ensino e Pesquisa – RNP;
4. Centro de Gestão e Estudos Estratégicos – CGEE;
5. Centro Nacional de Pesquisa em Energia e Materiais – CNPEM;
6. Instituto de Desenvolvimento Sustentável Mamirauá - IDSM
Fundos
1. Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - FNDCT;
2. Fundo para o Desenvolvimento Tecnológico das Comunicações – Funttel;
3. Fundo de Universalização dos Serviços de Telecomunicações – FUST (gestão pela Anatel);
4. Fundo de Fiscalização das Telecomunicações – Fistel (gestão pela Anatel).
Considerados os diplomas legais e normativos mencionados, é possível organizar o organograma do MCTIC conforme
organograma a seguir:
1 Há ainda uma subsidiária da ECT, a Correios Participações S/A – CorreiosPar.
:
Obs: INA e INPP ainda não constam do fluxograma por aguardarem a edição do Decreto de Regulamentação de sua criação, atualmente em tramitação.
5. COMPROMISSOS ASSUMIDOS
A Constituição Federal estabeleceu o planejamento como função obrigatória para o Estado e previu a sua
materialização por meio de uma série de planos: nacionais, regionais e setoriais, que se articulam dentro de um
sistema de planejamento e orçamento formalizado especialmente em três leis: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual.
Nas páginas seguintes são apresentados os principais compromissos vigentes que orientam a atuação do MCTIC e que
devem ser necessariamente considerados para a construção do Mapa Estratégico do órgão.
Primeiro, são apresentados os objetivos presentes no PPA 2016-2019, considerado o plano estratégico do Governo
Federal, responsável por estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para um período
de 4 anos, conforme previsto no art. 165 da Constituição Federal. São 24 objetivos, distribuídos em 6 Programas
Temáticos.
Em seguida, a Estratégia Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação (ENCTI), reconhecida como plano setorial da área
de CT&I, organizou a sua orientação estratégica a partir da identificação de desafios e de pilares fundamentais. São 5
Desafios e 5 Pila es Fu da e tais, a ti ulados po eio de u ú i o eixo est utu a te, ual seja, a Expansão,
consolidação e integração do Sistema Nacional de CT&I
Por fim, foram destacadas aquelas metas dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) às quais o MCTIC pode
contribuir de forma proeminente/determinante.
PLANO PLURIANUAL 2016-2019
2021 CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
2059 POLÍTICA NUCLEAR 2025 COMUNICAÇÕES PARA O
DESENVOLVIMENTO, A INCLUSÃO E A DEMOCRACIA
2056 POLÍTICA ESPACIAL 2050 MUDANÇA DO CLIMA 2040 GESTÃO DE RISCOS E DE
DESASTRES
0400 - Fomentar, incluindo ações internacionais, o processo de geração e aplicação de novos conhecimentos, dando especial atenção ao equilíbrio entre as regiões do país.
0323 - Aumentar o fornecimento e a capacidade de produção de radioisótopos e radiofármacos no País
1020 - Expandir o acesso à internet em banda larga para todos promovendo o uso das Tecnologias da Informação e Comunicação
0397 - Prover a capacidade de acesso ao espaço, por meio de veículos lançadores nacionais e respectiva infraestrutura de lançamentos no País, com incremento da participação industrial
0540 - Gerar e disseminar informação, conhecimento e tecnologias para mitigação e adaptação aos efeitos das mudanças climáticas
0713 - Aumentar a capacidade de emitir alertas de desastres naturais por meio do aprimoramento da rede de monitoramento, com atuação integrada entre os órgãos Federais, Estaduais e Municipais
0403 - Disponibilizar pesquisas, produtos e serviços para a sociedade por meio das unidades de pesquisa do MCTI.
0325 - Expandir, implantar e operar o ciclo completo para produção do combustível nuclear em escala capaz de atender a demanda das usinas termonucleares brasileiras
1021 - Viabilizar a implantação da TV Digital com inclusão social
0702 - Aperfeiçoar e ampliar a disponibilização de imagens, dados e serviços, em benefício da sociedade brasileira, por meio de missões espaciais utilizando satélites nacionais
1069 - Desenvolver tecnologias para o monitoramento por sensoriamento remoto do desmatamento, uso da terra e ocorrência de queimadas e incêndios florestais e disseminar informações geradas
0486 - Promover a pesquisa, o desenvolvimento e a inovação em tecnologias digitais, componentes e dispositivos eletrônicos.
0327 - Consolidar o sistema de regulação e segurança das atividades do setor nuclear no País
1022 - Ampliar os serviços de comunicação e expandir a radiodifusão com ênfase no Sistema Público
1108 -Promover o conhecimento científico e tecnológico, o capital humano e o domínio de tecnologias críticas para fortalecer o setor espacial
0497 - Promover a formação, capacitação e fixação de recursos humanos qualificados voltados à ciência, tecnologia e inovação.
0328 - Desenvolver a ciência e a tecnologia nucleares e suas aplicações para atender aos diversos usos pela sociedade
1023 - Incentivar a produção nacional e a distribuição de conteúdos digitais criativos
1055 - Promover políticas e ações colaborativas de ciência, tecnologia e inovação para a inclusão social.
1068 - Fortalecer as atividades de proteção do público, dos trabalhadores e do meio ambiente por meio de ações de proteção radiológica, gerenciamento de rejeitos radioativos e resposta a situações de emergência
1135 - Promover a inovação, o desenvolvimento tecnológico e a competitividade da indústria nacional de telecomunicações
1056 - Promover o desenvolvimento tecnológico e a inovação nas empresas e nas cadeias produtivas.
1081 - Produzir equipamentos pesados para as indústrias nuclear e de alta tecnologia, mantendo a capacidade nacional do setor
1057 - Promover políticas e programas de pesquisa, desenvolvimento e inovação e disseminar dados e informações em áreas estratégicas.
ESTRATÉGIA NACIONAL DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
Desafios Eixo Estruturante Pilares Fundamentais
Posicionar o Brasil entre os países mais desenvolvidos em CT&I
Expansão, consolidação e integração do Sistema Nacional de CT&I
Promoção da pesquisa científica básica e tecnológica
Aprimorar as condições institucionais para elevar a produtividade a partir da inovação
Modernização e ampliação da infraestrutura de CT&I
Reduzir assimetrias regionais na produção e no acesso à CT&I Ampliação do financiamento para o desenvolvimento da CT&I
Desenvolver soluções inovadoras para a inclusão produtiva e social
Formação, atração e fixação de recursos humanos
Fortalecer as bases para a promoção do desenvolvimento sustentável
Promoção da inovação tecnológica nas empresas
OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL – AGENDA ONU 2030
6. ATUAÇÃO RECENTE
Ao avaliar a atuação recente, este diagnóstico se concentra na perspectiva orçamentária. Foi produzida uma série de
recortes, considerado o período dos últimos 10 anos, como forma de auxiliar a compreensão de como o setor evoluiu
neste último período em termos de despesas públicas, e quais os principais investimentos atualmente na agenda
governamental.
As despesas liquidadas nas subfunções típicas da Função Ciência e Tecnologia vem caindo nos últimos três anos.
Fonte: SIOP Gerencial – 11 de setembro de 2017
Já as despesas liquidadas nas subfunções típicas da Função Comunicações tiveram um incremento significativo em
2015 e uma queda acentuada em 2016.
Fonte: SIOP Gerencial – 11 de setembro de 2017
Da mesma forma, a participação do MCTIC no total das despesas nessas subfunções também tem se reduzido.
Fonte: SIOP Gerencial – 11 de setembro de 2017
Enquanto as despesas discricionárias do Poder Executivo cresceram 21.63% em termos reais entre os anos de 2007 e
2016, as despesas discricionárias do MCTI encolheram 24,98%. Com isso, a participação do órgão nas despesas
discricionárias totais do Poder Executivo passou de 5,83% em 2007, para 3,59% em 2016.
É importante destacar que no mesmo período, as despesas discricionárias com Encargos Financeiros da União,
Operações Oficiais de Crédito e Transferências a Estados, DF e Municípios cresceram 506,47%, saltando de R$ 1,2
bilhão em 2007 para R$ 7,4 bilhões em 2016, em valores reais corrigidos pelo IPC-A.
7. DESAFIOS
Diante da queda nas despesas e o cenário fiscal ainda restrito para os próximos anos, o que esperar da atuação do
MCTIC? Quais os resultados a serem perseguidos que podem auxiliar na criação de oportunidades disruptivas, ou seja,
em saltos no desenvolvimento do País? Quais parâmetros de resultado podem ser estabelecidos para a atuação do
MCTIC?
Ciência, tecnologia, inovação e comunicações são temas entrelaçados e, mais que isso, simbióticos, contudo, aferir o
seu grau de sucesso envolve parâmetros distintos. A seguir utilizaremos alguns conceitos que iremos considerar para
fins deste projeto, no entanto, destacamos que se trata de um rol exemplificativo e não taxativo para tais definições.
A ciência, aqui considerada como o conhecimento estruturado acerca de fatos, objetos ou fenômenos, tem seu
desenvolvimento, em regra, por meio da pesquisa, que é o estudo sistemático para obter ou ampliar conhecimento ou
compreensão sobre algo. A pesquisa básica é aquela em que ainda não se vislumbra uma aplicação específica. A
pesquisa aplicada é aquela voltada a atender uma demanda/necessidade ou resolver um problema.
Para avaliar o avanço da ciência, um importante referencial é a produção científica nacional, que, por sua vez, pode
ser avaliada a partir de parâmetros distintos de quantidade, qualidade ou impacto, bem como em relação a áreas
distintas de conhecimento, como ciências exatas, biológicas, agrárias, entre outras.
Em termos quantitativos, a produção científica nacional ocupa o 17º lugar no ranking mundial elaborado pelo Institute
for Scientific Information – ISI. Em relação à qualidade da produção científica, o País ocupa a 23ª posição no ranking
global e a 1ª posição na América Latina em ranking publicado pela Nature Index em 2015. Considerando o impacto das
publicações científicas nacionais, a revista brasileira melhor colocada ocupa o lugar 3.941 no Scientific Journal Ranking
– SJR.
Figura 3 - Evolução da quantidade de publicações cadastradas no Science Citation Index do ISI
Fonte: Ciência, Tecnologia e Inovação no Brasil: desafios para o período 2011 a 2015. Carlos Henrique de Brito Cruz, Junho 2010.
Considerando as áreas do conhecimento, as áreas das Ciências Humanas e Sociais representaram, em 2016, cerca de
40% dos artigos publicados em circulação no País, conforme figura 4 a seguir:
Figura 4 – Artigos em circulação nacional por área do conhecimento - 2016
Fonte: Diretório dos Grupos de Pesquisas do CNPq.
Ao buscar fortalecer uma gestão por resultados no MCTIC, importa debater qual a evolução esperada da produção
científica nacional, em termos quantitativos, qualitativos e de impacto, bem como definir os temas prioritários a
receber incentivos para pesquisa, em consonância com os desafios para o desenvolvimento do País.
A tecnologia é o meio (produto, serviço ou processo) desenvolvido para atender uma necessidade ou resolver um
problema. O seu desenvolvimento se dá, em regra, a partir da aplicação de resultados de pesquisas aplicadas.
A atuação do MCTIC em relação à tecnologia pode ser avaliada por meio de duas abordagens distintas: 1. Garantir a
apropriação e domínio de tecnologias em áreas estratégicas, ligadas especialmente à soberania do Brasil e à segurança
da população (nuclear, espacial, prevenção de desastres e monitoramento ambiental); 2. Desenvolver e disseminar
tecnologias voltadas especialmente a desafios nacionais, como aproveitamento do potencial da biodiversidade nos
diversos ecossistemas.
Ao MCTIC, cabe promover a política nacional de desenvolvimento tecnológico e de inovação, em especial às áreas
estratégicas do país, buscando um modelo sustentável de desenvolvimento. Para tanto, verifica-se a necessidade de
um estreitamento nas relações de C&T com o setor produtivo para que essa vertente seja cada vez mais insumo efetivo
para a reestruturação econômica do país.
Em relação ao conceito de inovação, consideremos que consiste na introdução de novidade ou aperfeiçoamento no
ambiente produtivo e social que resulte em nova tecnologia ou que compreenda a agregação de novas funcionalidades
ou características a tecnologia já existente, que possa resultar em melhorias e em efetivo ganho de qualidade ou
desempenho.
Apresentaremos a seguir números recentes que tratam diretamente da relação Ciência, Tecnologia e Inovação para o aumento da competitividade e do crescimento econômico do país. Ao analisarmos os dados existentes no estudo de 2016 da Confederação Nacional da Indústria - CNI quanto à posição competitiva de 18 países, verifica-se que o Brasil, conforme apresentado na Figura 5, ocupa posição intermediária em relação aos fatores tecnologia e inovação no ranking, sendo o 11º de 16 países, uma vez que não há informações disponíveis para Índia e Peru, sendo portanto excluídos do ranking para esses fatores.
C. Exatas e da Terra
8%
Ciências Agrárias
15%
Ciências Biológicas
10%
Ciências da Saúde18%
Ciências Humanas
20%
Engs. e Computação
9%
Ling., Letras e Artes
5%
Soc. Aplicadas
15%
Outras0%
Figura 5 – Posição Competitiva dos 18 países Selecionados
Fonte: Competitividade Brasil – 2016 – Comparação com Países Selecionados, Confederação Nacional da Indústria – CNI, 2016.
Essa posição intermediária (11º) deve-se ao destaque no ranking em relação ao subfator da pesquisa que trata do Apoio Gove a e tal, o side a do a va iável Despesa Total o P&D , o ual o B asil o upa o ui to luga e t e 17 países avaliados, já que não se tem informação do Peru acerca de apoio – Figura 6. Dados da UNESCO apontam que as despesas totais com P&D no Brasil representaram 1,24% do PIB, enquanto na Coréia do Sul, o primeiro do ranking, esse percentual foi de 4,29%.
Figura 6 – Posicionamento do Brasil nas Ordenações relativas ao fator Tecnologia e Inovação e aos
Subfatores e Variáveis Associados
Fonte: Competitividade Brasil – 2016 – Comparação com Países Selecionados, Confederação Nacional da Indústria – CNI, 2016
Ainda neste estudo, demonstra-se que o subfator P&D e inovação nas empresas tem um efeito negativo sobre a competitividade do Brasil, devido à baixa capacidade de inovação. O país está na penúltima posição na variável Capacidade de Inovação, à frente apenas do Peru. Em Gastos de P&D nas empresas, o país é o nono de 16 avaliados, com gastos que representaram 0,42% do PIB. Na Coréia do Sul, o esforço realizado pelo setor privado em P&D também coloca o país em primeiro lugar no ranking, com gastos que representaram 3,36% do PIB.
O setor privado no Brasil reduziu os gastos de P&D de 0,51% em 2013 para 0,42% em 2014 (ano de referência do ranking de 2016). Com isso, o país caiu da sétima para a nona posição entre 16 países avaliados. Nota-se que Argentina, Brasil, Chile e Colômbia registraram redução desses gastos no período, enquanto para China, Polônia, Coreia do Sul, Rússia, Turquia e Tailândia os gastos se elevaram.
De acordo com a ENCTI 2016-2022, os desafios para a Ciência, tecnologia e Inovação, em linhas gerais, são:
Posicionar o Brasil entre os países mais desenvolvidos em C,T&I – destacando que o desenvolvimento
socioeconômico das nações tem apresentado uma relação cada vez mais direta com o desenvolvimento
científico e tecnológico.;
Aprimorar as condições institucionais para elevar a produtividade a partir da inovação;
Reduzir assimetrias Regionais na produção e no acesso à C,T&I – necessidade da ampliação da participação da
C,T&I pelo país;
Desenvolver soluções inovadoras para inclusão produtiva e social;
Fortalecer as bases para a promoção do desenvolvimento sustentável - o caminho para a sustentabilidade
apresenta complexos desafios associados, que abrangem arranjos e tecnologias economicamente viáveis e
socialmente aceitáveis, viabilizando o desenvolvimento enquanto asseguram a integridade ambiental;
Em relação à temática de comunicações, devemos considerá-la como o setor da economia que engloba os Serviços de Telecomunicações, serviços de valor agregado e produtos utilizados para a prestação destes serviços. As Telecomunicações estão inseridas no Setor de Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC). O IBGE, em sua Pesquisa Anual de Serviços (PAS), classifica em três categorias os Serviços de Informação e Comunicação:
Serviços de Telecomunicações;
Serviços de Informática;
Serviços Audiovisuais; Cabe destacar que os serviços prestados por este Setor dependem de altos investimentos e de constância em sua realização, seja na expansão da banda larga, em redes de telefonia, redes de fibras óticas, instalação de antenas, entre outros. Em razão das diversas cadeias produtivas envolvidas na prestação do serviço, o segmento demonstra ainda dinamismo em relação ao conjunto da economia, possuindo, inclusive, elevado potencial de inovação e importância estratégica para a promoção do desenvolvimento econômico do País. A seguir estão apresentados alguns dados recentes do Setor divulgados pela Anatel e que tratam do acesso a alguns serviços de telecomunicações -
Figura 7 – Acesso ao Serviços de Telecomunicações
Fonte: Dados liberados pela Anatel, dia 24/07/2017
Ainda no que tange ao setor de telecomunicações, foram identificados processos e desafios internos a serem desenvolvidos, como a necessidade de atualização e revisão do arcabouço normativo. O Código Brasileiro de Telecomunicações data de 1962 (Lei nº 4.117, de 27 de agosto de 1962) e seu Decreto-Lei de 1967 (Decreto-Lei nº
236, de 28 de fevereiro de 1967), ambos são considerados desatualizados e incompatíveis com a realidade do tema. Essa discrepância normativa prejudica a competitividade do mercado e a expansão do serviço. Exemplo da necessidade de atualização foi a recente publicação do Decreto nº 9.138, de 22 de agosto de 2017, que trata da regulamentação dos serviços de radiodifusão e permitiu se ter início à desburocratização dos processos de concessão de outorgas e pós-outorgas de radiodifusão. Ainda no âmbito dos serviços de comunicação, faz-se necessário o aperfeiçoamento do modelo de governança da internet e a ampliação da rede de inclusão digital. Uma vez postos os desafios para a prestação dos serviços, a sociedade perceberá de forma efetiva os resultados da atuação do Estado, por meio da expansão do acesso à internet banda larga, a implantação da TV digital em todo o território nacional, a ampliação dos serviços de comunicações, o incentivo à produção e à distribuição de conteúdos digitais e a promoção da inovação e da competitividade da indústria de telecomunicações. A seguir estão apresentados desafios gerais da conjuntura política, econômica, social e tecnológica do país: • Ampla gama de instrumentos normativos, leis, decretos, portarias e normatizações que formam o marco legal da
Ciência, Tecnologia, Inovação e Comunicações; • Recente transição política, com alterações na composição da Pasta (fusão MCTI e MiniCom); • Transição política que resultou em mudanças na agenda de governo, ampliando a necessidade de alinhamento
das ações estratégicas; • Preocupação mundial com o modelo de governança dos Sistemas Nacionais de Ciência, Tecnologia e Inovação; • Ampliação mundial das iniciativas voltadas para a consolidação dos ecossistemas de inovação; • Pressão mundial pela neutralidade das redes e aumento da preocupação com a segurança da informação
disponível na internet; • Contexto de ajuste severo das contas públicas, com reflexo na expectativa de despesas de custeio e investimento
do Poder Executivo Federal, indicando necessidade de priorização de projetos com elevado impacto social e custo justificado para o contribuinte;
• Mercado concentrado em poucas organizações, com tendências de maior concentração, o que amplia a possibilidade de ações que influenciam negativamente nos serviços prestados à população.
• Aumento da dificuldade de investimento de empresas, podendo ampliar a dependência de investimentos do setor público nas ações e projetos de Ciência, Tecnologia, Inovação e Comunicações;
• Ampliação da competição dos serviços postais, especialmente na entrega de encomendas. A competição demanda melhora na eficiência dos serviços prestados pelos serviços postais públicos;
• Evolução da pirâmide etária: envelhecimento populacional, estimando-se que até 2042 a população mundial deve começar a declinar;
• Apesar da redução das taxas de desigualdade social nas últimas décadas, conforme apresentado pela BBC Brasil, desde 2011 houve relativa estagnação. Em 2013, o índice de Gini indicou 0,498 para o Brasil. Para este índice, o grau 0 indica a completa igualdade enquanto o grau 1 representa a completa desigualdade. Esses dados demonstram uma oportunidade de atuação junto a outras pastas para a ampliação de projetos que proporcionem a entrega com qualidade dos direitos básicos aos cidadãos brasileiros.
• Serviços de internet e banda larga estão, cada vez mais, sendo vistos como serviços públicos não opcionais. • De 2003 a 2013, o número de assinaturas de TV paga aumentou em seis vezes, indicando maior capacidade de
penetração dessa modalidade de serviço. • Criação do Governo eletrônico (e-gov), o qual segue diretrizes atuando em três frentes: junto ao cidadão, na
melhoria da gestão interna e na integração com parceiros e fornecedores. Isso permite uma ampliação da participação dos cidadãos por meio do acesso à informação para subsidiar a discussão e implementação de políticas públicas.
MATRIZ SWOT MCTIC
Relevância para o
desenvolvimento do País
Representatividade nos
organismos internacionais
Infraestrutura de Telecomunica
ções e comunicações
Junção das pastas
Com a função fortalecimento da área de TIC´s
Diversidade e abrangência das
temáticas tratadas pelo
MCTIV
Possibil idade de atuar de forma
transversal
Capacidade de articular e
nucleação de rede e
programas de P, D & I
Mecanismos eficazes de
fomento
Interação com parceiros externos
Espaço fértil para promoção
de parcerias
Existência de fundos setoriais com capacidade
de fomento à P & D
Capacidade de captação de
recursos externos
Fomento à pesquisa definido
por instâncias colegiadas com diversos atores
externos
Potencial de interação dos
investimentos de pesquisa e entidades
vinculadas com setor privado
Capacidade intelectual
(nas agências, institutos e empresas)
RH qualificado
MCTIC abriga instituições capazes de
pensar o futuro
Institutos de pesquisa que são
excelência na formação de RH de
pós graduação
Articulação de capacidades que estão dispersas
Conhecimento acumulado em
ciência, tecnologia e aplicações
estratégicas no País
Poder, capacidade potencial para
estabelecer políticas públicas de longo prazo
Capacidade de formulação de
politicas públicas
Densa e respeitável
estrutura de pesquisa
Densa estrutura de pesquisa e
desenvolvimento nas unidades de
pesquisa
Infraestrutura e bases de pesquisa
respeitável
Referência da infraestrutura de
P & D das unidades e vinculadas do MCTIC
para desenvolvimento do País
Coleções e acervos de
grande valor
Abrangência nacional
capilaridade
Programas de Pesquisa de
relevância global
Incapacidade de manter a
competência técnico e científica perda de cérebros
Evasão de pesquisadores e
projetos em razão da deterioração do ambiente (bolsas, lab, intercâmbio)
Não autorização para reposição do
quadro de servidores
Dificuldade de aprovação de uma reestruturação da
carreira dos servidores do
MCTIC
Falta de visão de Estado para o papel de CT&I
como base para o futuro do País
Descontinuidade de políticas,
projetos e linhas de pesquisa
Troca sucessiva de Ministro
Investimento em C&T não prioritário (tb comunicações)
Instabilidade Política
Fragilidade de sustentação
política e financeira do
Sistema Nacional de CT&I
Fragilidade da governança das
políticas de CT&I e comunicações
Falta de conscientização da
sociedade da importância do
MCTIC
Perda de credibilidade por não cumprimento de compromissos
e acordos
Baixo investimento do setor privado
em PD&I
Burocracia e demandas externas
Função dos Ministérios,
atividades dispares
Insegurança jurídica,
responsabilidade fiscal,
implementação de políticas
Marco regulatório insuficiente para PD&I e parcerias
com setor produtivo
Falta uma política nacional de CT&I
robusta e de longo prazo
Inadequada regulamentação das
relações entre ICT´s e empresas
dificultando a realização de
projetos
Marco Regulatório desfavorável à
CT&I
Cenário macro econômico instável e
desfavorável
Restrição orçamentária
Irregularidade de fluxo de recursos
financeiros
Contingenciamento de recursos
Restrição orçamentária,
irregularidade de fluxo do
financeiro, contingencia
mento de recursos
Inadequação da legislação de
inovação
Fragilidade do servidor e das
instituições perante os Órgãos
de Controle
Dependência de agentes externos para sustentação
de acordos internacionais
Implementar temas alinhados a
agenda 2030
Agenda 2030 da ONU (alinhar PPA)
Ganhos de produtividade com
aplicação de automação e TIC
(ambiente) cenário externo
Eixo digital exige conhecimento
robusto de CTIC para o desenvolvimento e soberania das ações
Avanço nos instrumentos de comunicação e
cooperação ampliam as possibilidades de
cooperação nacional e internacional em CTIC
Organismos internacionais – TIC´s, internet (agenda TIC)
Organismos internacionais – TIC´s, internet (agenda TIC)
Estratégia de Governança Digital
Política de dados abertos
Política de Segurança Cibernética
Compromissos com a COP 21
Captar recursos externos para complementar
Programas MCTIC
Emendas Parlamentares, PL 446-2014, Mapear ações legislativas,
proatividade
Captar recursos extra
orçamentários
Regulamentação do novo Marco
Legal de Inovação (Lei 13.243-2016)
Criar ambiente favorável a
investimentos em P&D e
universalização serv. Telecom
Fundos setoriais (contábeis-fiscais),
Lei do Bem
Aproveitar as vantagens
competitivas oferecidas pela diversidade dos
biomas e recursos naturais
Publicações científicas
(agropecuária, saúde, pílula do
câncer)Fusão dos
Ministérios MCTI e MC
Ampliar o diálogo com a sociedade e
parceiros
Alinhar e articular Políticas Públicas
Ambiente favorável a
sinergia e força, mudanças
(inovações) em função das
descontinuidades
País tem características geográficas, biológicas e culturais extremamente diversas que constituem
um vasto campo para CTIC
Lei do BemPolíticas de Banda
Larga (exceto FNDCT)
Capacidade de transformar
publicações em inovação
Não;Pouco reconhecimento
do papel do MCTIC
Brasil entrada, ingresso à OCDE
(01.06.2017)
Agenda do Conselho de
Desenvolvimento Econômico e Social
Estabelecer parcerias
internacionais para ampliar recursos das ações de CTIC
Criar ambiente regulatório para
favorecer o investimento
privado em P&DI
Ampliar e estabilizar
orçamento de CTIC transformando a
natureza dos fundos setoriais de contábil para fiscal
Politica de Desburocratrização
(Decreto) melhoria dos serv socied
Ineficiência da gestão de RH
(seleção, carreiras, retenção, alocação
de pessoas)
Falta de processos de seleção interna
Alocação do RH
Dificuldade de mobilidade dos servidores entre
áreas
Inadequação no procedimento de
seleção (concurso) de servidores
Gestão de competências
Baixa atratividade da carreira
Dificuldade de atrair e manter
profissionais
Estrutura organizacional extremamente
verticalizada
Baixa comunicação com ponta
Falta integração de sistemas
Falta de mapeamento de
documentação dos processos
Fata de procedimentos
padrões
Falta processos e normas
Falta de planejamento de
longo prazo
Baixa interlocução com as UPs
Pouca visibilidade com a sociedade
sobre C&T
Falta maior notoriedade do
FNDCT e sua importância dentro
do MCTIC
Falta de sistema de gestão corporativo (RP) integrado aos
sistemas estruturantes
Deficiência na articulação interna
Deficiência de apoio institucional
RH insuficiente
Grande parte do efetivo próximo de
se aposentar
Falta de motivação das equipes
Ineficiência de capacitação adequada
Falta de continuidade da automação de
processos (Aquarius)
Baixo comprometimento
de alguns servidores
Pouco processo de integração (fusão)
Perda de pessoal e chefia com
experiência em C&T
Mapeamento de processos e
manualização insuficientes
Falta documentação
sistemas legados
Baixo nível de integração de
sistemas
Deficiência organizacional
Baixa integração entre áreas
Poucos cargos e funções
comissionadas
RH
Falta de política de reposição
sistemática de servidor
Carreiras distintas dentro do mesmo
Ministério
Deficiência na cooperação MCTIC e suas entidades e
unidades
Baixa produção de patentes e registros
de softwares das unidades e vinculadas
Pouco conhecimento do Ministério pelos
servidores
A SEXEC do CCT não tem conseguido
mobilizar o Governo sobre a
importância do CCT
Faixa etária elevada do quadro de
pessoal da Ups e Autarquias
PROCESSUAL
GESTÃO INSTITUCIONAL
Baixa capacidade do
MCTIC em coordenar as
políticas científicas e tecnológicas dispersas nos
vários ministérios
Processos falhos de
integração RH, processos, projetos
(fusão), áreas
Modelo de governança das
unidades de pesquisa é
excessivamente burocrático e
distante do nível decisório do MCTIC
Falta cultura de avaliar políticas
públicas
Descontinuidade da gestão
Baixa capacidade de
gestão estratégica
Baixa vinculação das políticas ao P. E.
Falta de um marco regulatório
unificado para CTIC
Descontinuidade na gestão do P. E.
Ineficiência de gestão do
conhecimento
Pouca visibilidade do
MCTIC pela sociedade
Dificuldade na manutenção e atualização da infraestrutura
de P&D e produção
Insuficiência do suporte do
MCTIC às ações de
cooperação e internacionalização da P&D
Descontinuidade da agenda
estratégica e gestão
Deficiência no apoio
institucional para articulação
externa
Interlocução insuficiente
entre o MCTIC e as unidade de
pesquisa e vinculadas
Falta de um sistema de P. E.