despersonalização

7/23/2019 despersonalizao

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DEBATES PERTINENTES

para entender a sociedade contempornea

Volume 1


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Pontif cia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

Chanceler:

Dom Dadeus Grings

Reitor:Joaquim Clotet

Vice-Reitor:

Evilzio Teixeira

Conselho Editorial:

Antnio Carlos HohlfeldtElaine Turk Faria

Gilberto Keller de AndradeHelenita Rosa FrancoJaderson Costa da Costa

Jane Rita Caetano da SilveiraJernimo Carlos Santos Braga

Jorge Campos da CostaJorge Luis Nicolas Audy (Presidente)

Jos Antnio Poli de FigueiredoJussara Maria Rosa Mendes

Lauro Kopper FilhoMaria Eunice Moreira

Maria Lcia Tiellet NunesMarlia Costa Morosini

Ney Laert Vilar CalazansRen Ernaini Gertz

Ricardo Timm de SouzaRuth Maria Chitt Gauer

EDIPUCRS:

Jernimo Carlos Santos Braga DiretorJorge Campos da Costa Editor-chefe


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Hermlio Santos

Organizador

DEBATES PERTINENTES

para entender a sociedade contempornea

Volume 1

Porto Alegre2009


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EDIPUCRS, 2009

Capa: Deborah Cattani

Diagramao: Stephanie Schmidt Skuratowski

Reviso: Rafael Saraiva

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

D286 Debates pertinentes : para entender a sociedade

contempornea [recurso eletrnico] / org. HermlioSantos. Dados eletrnicos. Porto Alegre: EDIPUCRS,2009.v.

Modo de Acesso: World Wide Web:

ISBN 978-85-7430-938-5

1. Cincias Sociais. 2. Sociologia. 3. Sociedade SculoXXI. 4. Antropologia Social. I. Santos, Hermlio. II. Ttulo.

CDD 301.24

Ficha Catalogrfica elaborada peloSetor de Tratamento da Informao da BC-PUCRS

Av. Ipiranga, 6681 - Prdio 33Caixa Postal 1429

90619-900 Porto Alegre, RS - BRASILFone/Fax: (51) 3320-3711

E-mail: [email protected]://www.edipucrs.com.br
mailto:[email protected]://www.edipucrs.com.br/http://www.edipucrs.com.br/mailto:[email protected]


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SUMRIO

Apresentao ........................................................................................................ 6

Hermlio Santos

Justia social e democracia na modernidade perifrica .................................. 7

Emil Sobottka

Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica .................. 25

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Sociedades complexas e polticas pblicas .................................................... 41Hermlio Santos

Propaganda Poltica, Partidos e Eleies ........................................................ 68

Marcia Ribeiro Dias

Poltica e integrao na Amrica do Sul .......................................................... 88

Maria Izabel Mallmann

Pentecostais e poltica no Brasil: do apolitismo ao ativismo

corporativista .................................................................................................... 112

Ricardo Mariano

Mercado Religioso e a Internet no Brasil ....................................................... 139

Airton Jungblut

Antropologia das instituies e organizaes econmicas ......................... 155Lcia Mller

H limites para a Sociologia do Conhecimento em uma Sociedade do

Conhecimento ? .............................................................................................. 176

Lo Peixoto Rodrigues


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6 Hermlio Santos (Org.)

Apresentao

Com este volume iniciamos a publicao da srie Debates Pertinentes. Um

conjunto de trs livros dedicados a analisar, por um lado, temas importantes para

a compreenso das sociedades contemporneas, por outro lado, a contribuio

de autores clssicos e contemporneos, tanto da sociologia, da cincia poltica

quanto da antropologia, para a compreenso desses temas. Trata-se de uma

iniciativa do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao

em Cincias Sociais da PUCRS em parceria com o Goethe-Institut Porto Alegre.

Os textos publicados neste primeiro volume, cujo subttulo Para entender a

sociedade contempornea, foram apresentados em um seminrio realizado entre

os dias 9 e 12 de junho de 2008 no auditrio do Goethe-Institut de Porto Alegre,

espao reconhecido por fomentar o debate pblico e por tornar a pesquisa

acadmica acessvel tambm comunidade no acadmica.

O Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUCRS, que

passa a contar com o Doutorado a partir de 2010, vem ocupando um espao

importante na produo das cincias sociais no Brasil, expresso, dentre outros

indicadores, pela avaliao positiva que vem sendo conferida pela CAPES,quanto pelo papel ocupado pela Civitas Revista de Cincias Sociais, publicada

pelo PPGCS da PUCRS. Este primeiro volume da srie Debates Pertinentes

pretende dar maior visibilidade contribuio dos professores e pesquisadores do

PPGCS para o entendimento de problemas sociais contemporneos, ao analisar

temas sociais relevantes e que constituem objeto de pesquisas conduzidas pelos

professores do PPGCS. Nesse sentido, a publicao da presente coleo tem

como objetivo consolidar a contribuio terica e de estudos empricosconduzidos recentemente pelos autores. Alm disso, a coleo visa oferecer

instrumental analtico para introduzir o leitor iniciante em temas e teorias de

sociologia, antropologia e cincia poltica. Trata-se de uma obra que poder ser

utilizada tanto nos cursos de graduao, quanto ainda do ensino mdio e em

certa medida tambm no ensino de ps-graduao, na medida em que alguns

autores que sero apresentados (sobretudo no Volume 2 desta coleo) possuem

poucas obras de referncia publicadas no Brasil.Hermlio Santos Organizador


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Justia social e democracia na modernidade perifrica

Sobre a distribuio da riqueza socialmente produzida

Emil A. Sobottka1

O ttulo dado a esta apresentao, sugerido dentro da proposta de debates

pertinentes que ajudem a compreender a sociedade contempornea, foi justia

social e democracia na modernidade perifrica. O subttulo especifica a temtica,

ao apontar para a questo sobre como se distribui a riqueza produzida em

sociedades modernas. Assim, os trs grandes conceitos: justia social,

democracia e modernidade perifrica podem confluir para a questo da

distribuio da riqueza produzida socialmente.

A referncia para refletir sobre a sociedade contempornea a

modernidade clssica, aquele modo de organizar a vida que surgiu em

substituio ao perodo medieval. Trata-se de uma forma de organizar as relaes

sociais que tem entre seus traos mais caractersticos estar constantemente em

mudana. Alguns autores interpretam algumas mudanas particulares como se

elas indicassem a superao desse modelo de sociedade e o surgimento de umnovo tipo; isso tem permitido a esses autores propor que a atualidade seja uma

modernidade tardia, uma ps-modernidade, uma hiper-modernidade. Mas mesmo

esses autores retornam modernidade clssica como sua referncia para

dimensionar as transformaes.

Na questo de como se distribui a riqueza socialmente produzida e como

se estruturam as relaes sociais, tambm eu gostaria de comear com uma

reflexo sobre aquilo que, pelo menos classicamente, se reivindica como asituao normal dentro da sociedade moderna. Comeo analisando a ideia do

trabalho como a forma central tanto de alocar a riqueza produzida socialmente

como tambm o eixo constitutivo, estruturador central das relaes dentro da

sociedade moderna.

1Doutor em Sociologia e Cincia Poltica, pesquisador do CNPq e professor do PPG em Cincias

Sociais da PUCRS. O texto apresenta resultados parciais da pesquisa Reconhecimento, cidadaniae democracia: Direitos sociais e poltica social no Brasil e na Alemanha nas ltimas duas dcadas,apoiada pelo CNPq e pelas Fundaes Humboldt e Thyssen.


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8 Emil A. Sobottka

Trabalho e distribuio da riqueza socialmente produzida

Diferente de outros perodos histricos, na sociedade moderna, em

especial aquela que se fez modernidade capitalista, o trabalho foi transformado no

centro gerador e estruturador dessas duas dimenses da sociedade. Na obra

denominada Princpios de filosofia do direito, um escrito do perodo da

maturidade, Hegel reflete explicitamente sobre a questo de como a sociedade

moderna que se torna individualizada, que vai perdendo certos vnculos

tradicionais externos, pode encontrar novos fundamentos para se estruturar e

tambm novos critrios para que as pessoas possam construir nela sua

identidade. Hegel v no trabalho o lugar social desses dois processos. O trabalho

visto a partir do homem que se encontra face natureza e, mediante sua

transformao, produz a partir dela meios para suprir as suas necessidades.

Nessa sociedade, porm, a base do trabalho no mais o artesanato, como em

perodos histricos anteriores, e sim a diviso social e tcnica: as pessoas no

fazem mais "de tudo um pouco", segundo as necessidades concretas, mas se

especializam em determinadas atividades. No conjunto tornou-se possvel

produzir muito mais diz-se que aumentou a produtividade , mas as pessoasindividualmente passam a concentrar-se crescentemente sobre um nmero

restrito de procedimentos. Para diversos tericos esse novo trabalho pareceu

muito centrpeto, dispersivo, individualizante, e colocou a pergunta pelo modo

adequado de manter unida a sociedade agora sem os vnculos tradicionais.

Quando Hegel d ao trabalho esse lugar central nas relaes sociais, ele

no se refere ao avano tcnico, ao aumento da produtividade. Se isso fosse a

caracterstica central da nova forma de trabalho nessa sociedade moderna ecapitalista, ela seria extremamente pobre. Hegel, ao contrrio, v nessa nova

modalidade de transformar a natureza em satisfao das necessidades uma base

tica (Honneth, 2008). A pessoa que trabalha no produz mais o produto na sua

integridade e tambm no se apropria apenas da quantidade de produtos que ela

produziu para suprir as suas necessidades; agora ela est inserida em processos

atravs dos quais contribui para as necessidades dos outros e os outros

contribuem para as suas necessidades. Assim forma-se uma interdependnciaque, segundo Hegel, deveria motivar os indivduos a deixarem o seu cio, a sua


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Justia social e democracia na modernidade perifrica 9

preguia de lado e a trabalharem para que, com os frutos do seu trabalho,

pudessem contribuir para a satisfao das necessidades tambm dos outros.

Assim, esse autor constri uma ponte tica que ele julga ser capaz superar o

comodismo, a eventual vontade de curtir o cio indeterminadamente, para dar

uma contribuio social. Nessa viso, no so as necessidades como tais que

impelem o homem a trabalhar, num sentido mais animalesco, e sim o

compromisso tico com a coletividade. Mas o novo lugar que o trabalho ocupa na

sociedade no compromete eticamente de forma unilateral o indivduo com a

coletividade. Segundo Hegel, a sociedade deve corresponder a essa disposio

do indivduo, permitindo que ele receba o suficiente para sustentar

adequadamente a si e a sua famlia. Ou seja, o indivduo que renunciar liberdade de curtir o cio e se dispor a contribuir com o trabalho para a satisfao

das necessidades de outros membros da sociedade tem direito expectativa

fundada de ter supridas as suas necessidades dele e de sua famlia, altura

das prticas usuais no seu tempo e contexto. Dessa forma cria-se um sistema de

interdependncia e se estabelece um critrio, uma medida padro para alocao

das riquezas em sociedade. Esse esquema de argumentao revela uma

proximidade com o contratualismo: ao invs de o indivduo tentar viver o mximodo cio possvel e apenas se contentar com alguma transformao da natureza

para as suas necessidades, ele cede parte de sua liberdade para receber em

troca um grau maior de satisfao das necessidades, suas e de sua famlia. Hegel

introduz aqui uma dimenso que ser vista com muita frequncia na discusso

das relaes econmicas na sociedade moderna: a ideia de que, de alguma

forma, a famlia e no s o indivduo ocupa um lugar importante nas relaes de

trabalho.Essa reflexo de Hegel foi apropriada por Marx de um modo muito

especfico, colocando as relaes de produo no centro da estruturao da

sociedade. A sociedade capitalista, que para ele eclipsa a sociedade moderna,

tem um modo peculiar de alocao da riqueza: os proprietrios dos meios de

produo ficam com quase tudo e trabalhadores, que na viso dele so os

efetivos produtores da riqueza, ficam com to pouco, que insuficiente para viver

e sustentar a famlia. Mudanas no modo de produzir que, em linguagem atual,

podem ser chamados de avanos tecnolgicos permitiram um aumento da


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10 Emil A. Sobottka

gerao de valor, de riqueza. Mas o poder maior dos proprietrios dos meios de

produo, dos donos da indstria, na hora de barganhar o preo da fora de

trabalho, faz com que eles possam ficar com uma parcela muito maior da riqueza

e pagar uma parcela menor para aqueles que vendem sua fora de trabalho. A

dificuldade que Marx tem nesse contexto encontrar critrios aceitveis para uma

distribuio diferente. Para ser aceitvel, numa sociedade moderna, um critrio

deve satisfazer vrias condies um dos principais no ser aleatrio. Para

diversos autores, como Axel Honneth (2008), os critrios precisam ser internos ao

prprio processo social em questo. Intuitivamente, com base no bom senso,

talvez seja possvel argumentar em favor de uma distribuio mais equitativa. Mas

um critrio aceitvel precisa ser consistente em termos tericos. E Marx temdificuldade em apresentar uma boa argumentao que fundamente como deveria

ser a distribuio da riqueza.

A argumentao feita por Hegel pode no ser convincente na atualidade,

mas ela tinha uma importncia para a sociedade do seu tempo: era uma

fundamentao interna ao prprio processo. No momento em que o indivduo

cede algo que ele no precisaria ceder no caso, uma parte da sua liberdade e

se dispe a trabalhar e assim a cooperar com o bem coletivo, ele tem direito a tera expectativa de receber dessa coletividade algo em troca. Marx no levou

suficientemente a srio a necessidade de uma fundamentao, mas essa hoje

uma exigncia central em quase toda teoria social. A atividade terica dele tem

sido muito mais produtiva em diagnosticar patologias sociais do que em

apresentar critrios aceitveis com os quais pudessem ser fundamentadas

exigncias de mudana social.

Um autor que trabalhou mais nessa argumentao hegeliana foi EmileDurkheim (1984). Ele no foi muito explcito nesse sentido, mas no difcil

encontrar nele o parentesco com Hegel atravs daquilo que Max Weber

denominou de afinidades eletivas. Durkheim retoma a ideia do trabalho como um

dos pontos centrais da sociedade moderna em seu estudo sobre a diviso do

trabalho social, e tenta demonstrar como o trabalho cria solidariedade mesmo na

sociedade moderna individualizada e com diviso tcnica do trabalho. Segundo

ele, o trabalho tradicional criava um tipo de solidariedade mecnica, por imitao,

que no correspondia mais aos tempos modernos. Mas ele, tal como Hegel,


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julgava infundado o temor de que a sociedade se decomporia em uma infinidade

de indivduos isolados. Exatamente a interdependncia da diviso tcnica do

trabalho na qual so necessrias muitas pessoas realizando tarefas parciais

para produzir determinado produto e da diviso do trabalho social na qual as

diversas funes necessrias ao bom andamento da sociedade esto

amplamente distribudas, mas de algum modo coordenadas entre si geraria um

tipo novo de solidariedade, especifico da modernidade: a solidariedade orgnica.

Tudo isso bastante conhecido. Menos conhecido possivelmente seja que

na teoria de Durkheim h uma reflexo sobre a fundamentao tica que esse

novo processo de estruturao das relaes sociais atravs do trabalho exigiria.

Em sintonia com a tradio liberal, ele coloca a igualdade de condies comoponto de partida eticamente normativo. Nessa tradio, a igualdade da formao

para o desenvolvimento pleno das habilidades vocacionais profissionais permitiria

que todas as pessoas tivessem na sua juventude, no momento da definio da

sua carreira profissional, a oportunidade de ter uma formao que as habilitasse a

competir no mercado em condies de igualdade e, acima de tudo, a realizar

plenamente a sua vocao e no ser frustrado nela. Isso seria, a rigor j por

antecipao, um dever da sociedade para com o indivduo, para que ele possacontribuir com ela melhor depois. Seria quase como uma hipoteca que a

sociedade j coloca para o indivduo e tem depois a expectativa fundada de

receber a sua contribuio de volta.

Um segundo ponto que, pelo menos na tradio das cincias sociais, se

enfatiza pouco na leitura de Durkheim, sua defesa de uma remunerao do

trabalho segundo o seu valor para a sociedade. Quase l no final da obra A

diviso do trabalho social(Durkheim, 1984, v. 2) h todo um subcaptulo que tratadessa questo. Nele o autor defende que trabalho no pode ser remunerado

segundo os humores do mercado, de quem contrata o trabalho do assalariado,

mas deve ser recompensado segundo aquilo que esse trabalho contribui para a

sociedade. Portanto, o que deveria orientar a distribuio da riqueza no o valor

de mercado, mas sim a importncia da funo que aquele trabalho tem dentro da

sociedade. Isso aproxima a argumentao de Durkheim da tese hegeliana do

direito a uma compensao adequada para a renncia feita pelo indivduo ao

deixar o cio e contribuir para o bem de todos.


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12 Emil A. Sobottka

Um terceiro ponto que Durkheim coloca nesse contexto merece ser

enfatizado. Segundo ele, necessrio que o trabalhador possa sentir dentro do

prprio processo de trabalho que ele est dando uma contribuio para a

sociedade. O oposto aparece no filme Tempos Modernos, de Charles Chaplin

(1936), que mostra a pessoa sendo reduzida a um trabalho extremamente

rotineiro, no qual quase no precisa usar mais a sua cabea para pensar; ela

apenas precisa cumprir a rotina com eficcia. Durkheim, ao contrrio, reivindica

uma tica, segundo a qual as atividades devem ser divididas de tal modo que

quem as executa possa perceber dentro do prprio processo de trabalho que est

dando uma contribuio para a sociedade. H tambm aqui a preocupao de

no buscar externamente, como na tradio, por exemplo, uma fundamentaopara os critrios de distribuio do fruto do trabalho. Comum a Hegel aqui a

ideia de que quem trabalha consiga reconhecer dentro desse trabalho que est

dando uma contribuio para a sociedade. Talvez seja possvel dizer que nas

reivindicaes feitas por Durkheim h uma componente identitria.

Esses so apenas alguns exemplos de tericos que tm colocado o

trabalho como central para a sociedade. Central no apenas para o

desenvolvimento da economia, para o aumento da produtividade, para a geraode riquezas, mas tambm para a estruturao de relaes sociais e para a

conformao de aspectos ticos da convivncia em sociedade. Com essas

construes de critrios ticos, feitas a partir de dentro do prprio mundo de

trabalho, torna-se possvel dar respostas bem fundamentadas para a questo de

como a riqueza deveria ser distribuda socialmente. Mas a observao de

situaes histricas mostra que tem sido grande a dificuldade para cumprir esses

critrios. As razes para isso no podem ser analisadas aqui. Principalmente emmomentos de crise, quando tem ficado evidente que havia falhas na distribuio

da riqueza socialmente produzida, em muitas sociedades recorreu-se poltica

para construir critrios que justificassem formas de distribuio da riqueza que

no fosse a via da renda salarial. Essa nova forma de distribuio da riqueza

socialmente criada a poltica social.


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Poltica social e distr ibuio supletiva da riqueza

Quando polticas sociais comearam a ser institudas, elas tiveram vrias

vertentes tericas ou polticas que buscavam justific-las. Uma das razes mais

comumente alegadas a necessidade de um complemento ou uma correo do

mercado em momentos ou situaes em que este falha na alocao da riqueza.

Dentro dessa maneira de pensar, o mercado capitalista em geral, e o mercado de

trabalho em particular, seriam o melhor instrumento para distribuir a riqueza

socialmente produzida. Apenas quando houver algum distrbio grave seria

eticamente justificvel e, portanto, aceitvel uma interveno corretiva. Essa

interveno em regra delegada ao estado, para que ele faa algum

complemento ou que ajude a superar a situao que o mercado

momentaneamente no conseguiu gerir.

Alm dos momentos de crise, outra rea admitida como justificada para

polticas sociais a cobertura de certos riscos do ciclo de vida. Um desses riscos

previsveis o perodo em que, em tese, cessaro as foras para o trabalho. Para

cada trabalhador estatisticamente previsvel o prazo normal, dentro de

determinada sociedade, at quando ele ter foras para trabalhar e se sustentar;a questo que se coloca : o que vir depois disso? Como ele sobreviver depois

de findo seu ciclo de vida profissional, para no recair na dependncia de

terceiros, que um dos grandes temores do indivduo emancipado na

modernidade? A seguridade social uma instituio que permite ao indivduo que

ele prprio seja previdente, que faa alguma contribuio a algum fundo, ou que a

coletividade reserve uma parte da riqueza social, e assim o trabalhador tenha

assegurado o direito a receber o seu sustento vitalcio quando deixar a vidalaboral. Essa poltica a aposentadoria que muitas vezes extensiva a

determinados membros da famlia na forma de penso. Atravs dessa poltica

haver uma alocao de uma parcela da riqueza social para que aquela pessoa

que contribuiu para o bem da sociedade com seu trabalho possa viver e

envelhecer dignamente.

H outros riscos do ciclo da vida que so previsveis no conjunto de uma

populao, mas dificilmente podem ser individualizados como enfermidade edesemprego. Entre as primeiras polticas sociais em diversos pases figuram


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14 Emil A. Sobottka

aquelas que buscavam responder preocupao com a continuidade da renda, e,

com isso, a possibilidade de seguir dando sustento famlia nos casos de

impossibilidade de trabalhar devido a uma enfermidade ou ao desemprego. Hoje

a preocupao com o custo do tratamento de sade ocupa o lugar central, mas

nas primeiras polticas sociais de sade a questo era a interrupo da

remunerao que afetava diretamente a satisfao das necessidades do

trabalhador e de sua famlia. H razes histricas para que os custos do

tratamento de sade passassem a esse lugar central, como maior valorizao da

longevidade e o aumento do prprio custo dos tratamentos pela incorporao de

tecnologia, pela maior abrangncia dos tratamentos possveis e assim por diante.

Outro momento em que a poltica social pode cobrir riscos o dodesemprego. Dentro de certo nvel de flutuao macroeconmica, o desemprego

considerado normal; ele faz parte da coordenao de oferta e procura pelo

mercado. Mas mesmo que na teoria econmica se considere normal uma

pequena oscilao nos nveis de emprego, quando o desemprego afeta o

indivduo, ocorre uma interrupo na renda que pode ameaar a sua

sobrevivncia. Para assegurar a continuidade na satisfao das suas

necessidades e de sua famlia, mesmo a tradio liberal passou a aceitar algumaforma de suprimento dessas necessidades via poltica social.

Mas h tambm outra reivindicao na poltica social, uma utopia mais

prxima da vertente socialista, de que a poltica social possa decomodificar as

relaes de trabalho. Essa expresso, usada por Esping-Anderson (1990), talvez

fique mais compreensvel se utilizada em outro contexto: o do mercado de gros,

minrios ou petrleo. Dentro desse contexto, commodityse refere a um produto

com caractersticas genricas, mais ou menos igual em qualquer lugar do mundo.Ele tem pouca variao e, portanto, no apenas seu preo ser relativamente

igual, mas pode ser trocado por outro sem maiores consequncias. A commodity

fora de trabalho num mercado capitalista pode chegar a este extremo em que

as pessoas que trabalham so intercambiveis porque aquilo que elas tm a

oferecer, a sua fora de trabalho, passa a ser considerado como uma mercadoria

qualquer, que pode trocar por outra em qualquer momento. Isso valia por muito

tempo principalmente naquelas atividades em que a qualificao, a experincia ou

a habilidade tcnica tinham uma importncia menor. Hoje, cada vez ampliam-se


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mais as reas de atuao em que a fora de trabalho passa a ser tratada como

uma commodity. A consequncia que to logo houver uma oferta um pouco

mais barata, ela substituda. A utopia de uma poltica social que decomodifique

o trabalho seria associar no ao trabalho, mas pessoa que o executa o direito

de participar da riqueza da sociedade de tal modo, que ela no dependa direta e

exclusivamente do mercado de trabalho para satisfazer as suas necessidades. A

proposta no que o cio fosse permanente, que a pessoa deixasse de trabalhar;

a ideia que a pessoa tivesse condies de rejeitar ofertas de trabalho

consideradas atentatrias a sua dignidade enquanto pessoa ou indignificantes da

riqueza socialmente produzida porque a contrapartida proposta em forma de

remunerao muito baixa. Portanto, uma poltica social decomodificadora dotrabalho criaria a situao na qual as pessoas poderiam ficar tanto tempo sem

trabalhar at que alguma oferta no mercado de trabalho estivesse altura de sua

dignidade enquanto pessoa e enquanto produtoras de riqueza. No difcil

perceber que essa reivindicao tem um horizonte utpico, ainda relativamente

distante. Mas ao mesmo tempo interessante observar que h pases que se

aproximaram razoavelmente desse tipo de situao.

As polticas sociais na grande maioria dos pases no ocidente capitalista seja na Europa, nos EUA ou no Brasil esto vinculadas condio de

trabalhador formal; no Brasil, inclusive, por dcadas muitos direitos relativos

poltica social beneficiavam apenas o trabalhador urbano. Alguns poucos pases,

em especial os escandinavos, orientaram sua poltica social para o cidado, sem

restringi-la ao vendedor da fora de trabalho. Com isso eles criaram espaos mais

amplos de autonomia do cidado para escolher onde ele se inserir no mercado

de trabalho modestos quando comparados aos ideais utpicos de umareumanizao plena da mercadoria fora de trabalho, mas uma valorizao do

cidado.

A poltica social coloca na pauta da discusso pblica a questo da

distribuio da riqueza socialmente produzida e, assim, a pergunta pela justia

social. No se pode fazer poltica social sem confrontar-se com a questo sobre o

que aceitvel como socialmente justo, sobre como deve ser distribuda a

riqueza socialmente produzida e como devem ser supridas as necessidades das

pessoas dentro da situao biolgica, cultural e social da sociedade especfica.


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16 Emil A. Sobottka

Cada sociedade se confronta, ademais, com a questo sobre como agir nas

situaes em que a pessoa no tem possibilidade de suprir suas necessidades

autonomamente.

Uma contribuio interessante para essa questo feita por Claus Offe

(2005). Para esse autor existem trs princpios de justia social: ajuda,

previdncia e direito de cidadania. O princpio da ajudaimplica em que a pessoa

com necessidade tem direito a receber ajuda, e sua comunidade tem o dever

moral de ajud-la. A tradio de ajuda aos pobres milenar (Geremek, 1991), e

no Ocidente ela esteve fortemente vinculada tradio crist; hoje

crescentemente esse dever moral de ajudar o prximo em necessidade visto

como um compromisso humanitrio. O princpio da ajuda ao necessitado, noentanto, no serve como regra geral para a distribuio da riqueza na sociedade.

A riqueza na sociedade moderna no se distribui por sentimentos interindividuais;

para contrapor-se ao acmulo privado so necessrias regras mais abrangentes e

bem fundamentadas, so necessrias instituies que deem suporte aos

princpios da igualdade e da fraternidade.

O princpio da previdncia est amplamente presente na poltica social e se

refere a uma relao em que atravs de uma contribuio prvia o indivduoadquire o direito a receber dessa proviso uma remunerao. Exemplos so os

seguros sociais, os fundos mutualistas, a previdncia social. Face ao fato que

certos riscos da vida tm um grau razovel de previsibilidade de virem a ocorrer,

pode-se instituir formas coletivas de contribuio para um fundo, e essa

participao gera o direito de receber do seguro social uma remunerao quando

for necessrio. Todos contribuem enquanto podem e aqueles que necessitam

recebem segundo critrios previamente estabelecidos. Esse princpio tem sidocomum para antecipar-se ao desemprego, a situaes de doena e ao perodo de

aposentadoria. Os seguros sociais geralmente so amparados por legislaes

nas quais o estado define e zela pelo cumprimento das regras e tambm d seu

aval como garantidor ltimo para as situaes em que as necessidades de

desencaixe forem maiores que os fundos acumulados. Eles diferem dos seguros

comerciais porque no se orientam por categorias definidoras de risco, mas

contm uma dimenso redistributiva da riqueza na medida em que a contribuio


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se orienta pela renda e a definio do benefcio se orienta principalmente pela

necessidade.

Dentro do princpio da previdncia h uma variante impulsionada por

liberais que tm dificuldade em aceitar a socializao dos riscos e benefcios: a

previdncia individual que segue o clculo atuarial. Essa forma de previdncia

pode ter uma dimenso distributiva indireta, por exemplo, via incentivos fiscais

para a capitalizao, mas se orienta fortemente pela relao entre contribuio e

benefcio, deixando em plano secundrio a necessidade do beneficirio.

Aposentadorias complementares e planos de sade no Brasil tm esse carter. A

contribuio independe da renda, mas se orienta pela expectativa do futuro

benefcio, enquanto no seguro social, ao contrrio, a dimenso redistributivaprepondera.

O terceiro critrio de justia social mencionado por Offe o direito de

cidadania.

A agregao de direitos sociais cidadania ocorreu basicamente ao longo

do sculo 20. Uma de suas origens foi a responsabilidade que sociedades

europeias assumiram para com ex-combatentes que perderam a capacidade para

o trabalho e/ou familiares de combatentes mortos na guerra. Outra, sistematizadapor T. H. Marshall (1967) para o caso da Inglaterra, v a poltica social como

ampliao da participao nas conquistas do processo civilizatrio: os membros

da comunidade podiam esperar uma participao nas condies gerais de vida

por serem cidados daquela localidade ou regio uma noo que foi evoluindo

at tornar-se uma cidadania nacional. Segundo esse princpio, o direito a

participar da riqueza da sociedade derivado da condio de ser membro dela.

A maioria dos sistemas de poltica social, na atualidade, mesclam em maiorou menor grau esses trs princpios, mas todos eles esto presentes. Contudo,

para os defensores do mercado capitalista moderno a pergunta prioritria que se

coloca no pelo princpio de justia social, mas, sim, se a poltica social

intervm indevidamente nas regras do mercado e assim desequilibra a lei da

oferta e da procura. Nas ltimas dcadas, os defensores radicais do mercado tm

conseguido fora poltica capaz de desfazer algumas conquistas civilizatrias nas

relaes sociais feitas no sculo 20 e tornar plausveis para a esfera das relaes

de trabalho ideais dos sculos anteriores.


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18 Emil A. Sobottka

Resis tncia just ia social e processos de excluso

H diversas preocupaes e temores que eram expressos j no sculo 19

e que ressurgiram mais persistentemente a partir de meados do sculo 20, na

esteira do renascimento do liberalismo conservador e que tem em Friedrich Hayek

(1987) um de seus expoentes. Um desses temores que a poltica social seja um

sustentculo da preguia; no se fala em cio, como Hegel, que um direito do

indivduo, mas em preguia, que tem conotao moral negativa e indicaria que a

pessoa no quer cumprir com seu dever de trabalhar para descansar sobre os

benefcios da poltica social. Assim, surge a exigncia de fortalecimento de

mecanismos que impeam que as pessoas se acomodem condio de

beneficiado de alguma poltica social e as forcem a voltar, pela fora de seu

trabalho, a fazer jus participao na riqueza socialmente produzida.

H outro temor, antigo, mas ainda presente na atualidade, de que o

fortalecimento dos segmentos considerados dependentes do trabalho pudesse

criar uma fora poltica que demandaria participar mais intensamente dos

assuntos pblicos; como pela sua proporo no conjunto da populao poderiam

se constituir em maiorias, eles em algum momento colocariam em risco aestabilidade da sociedade. Os defensores desse temor no consideram que

essas maiorias tenham civilidade suficiente para poder decidir sobre os destinos

da nao. Esse preconceito elitista raramente admite, hoje expressamente, ser

avesso democracia por consider-la um risco; ele aparece antes na forma de

despolitizao da poltica, como nos regimes militares da Amrica Latina do final

do sculo 20, ou de transformao da poltica social em populismo clientelista,

como se os benefcios fossem devidos generosidade do governante.Nas ltimas dcadas tambm tem sido expresso com frequncia o temor

de que a poltica social se tornaria como uma bola de neve: seus custos poderiam

at comear modestos e justificveis, mas criariam vulto at exacerbar qualquer

limite e tornar invivel a produo de riqueza; chegaria o momento em que no

apenas haveria mais consumidores do que criadores de riqueza, mas a proporo

da riqueza apropriada privadamente seria to pequena face quela dada em

benefcio da sociedade, que deixaria de haver estmulo econmico para seguirtrabalhando. Olhando a evoluo estatstica de alguns oramentos pblicos,


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pode-se perceber efetivamente um crescimento dos gastos considerados sociais.

Contudo, uma anlise mais detalhada desses gastos pode revelar um panorama

bem mais diferenciado: nem tudo que apresentado como gasto social tem

relao com distribuio da riqueza socialmente produzida nem est em sintonia

com os princpios de justia social. No Brasil, por exemplo, a maioria dos gastos

declarados como sociais tem um efeito concentrador de riqueza; eles tiram mais

riqueza de quem tem pouco para dar mais a quem j tem muito. Quem afirma isso

um relatrio do Banco Mundial (World Bank, 2003); ele mostra, por exemplo,

como o sistema de aposentadorias no servio pblico, em particular no judicirio,

um forte concentrador de renda, que s fica atrs da poltica de juros.

Face a esses temores, principalmente temores de que os gastos sociais setornariam incontrolveis, foram lanadas diversas propostas de reformas.

Algumas pretendiam deslegitimar a reivindicao de maior participao dos

cidados na riqueza socialmente produzida para, depois, retirar das polticas

sociais suas dimenses redistributivas. Como consequncia ocorreram cortes nos

oramentos sociais e uma reorganizao das prioridades de investimentos. O

montante total de impostos arrecadados e de gastos governamentais no caiu; o

que houve foi uma diminuio proporcional dos oramentos sociais e umarealocao maior de recursos em outros lugares. Em alguns pases, como no

Brasil, pode-se observar uma migrao da riqueza social arrecadada das polticas

que beneficiavam os cidados mais necessitados em direo ao que chamado

de atrao de investimento. Ou seja, a riqueza socialmente produzida

canalizada na forma de subsdios ou de benefcios fiscais para empreendimentos

que prometem se instalar e gerar mais emprego e riqueza, assim

empreendedores forneos se apropriam por antecipao de uma riquezasocialmente produzida pela populao local com a promessa de futuramente

produzir mais riqueza. H duas distores nesse modelo de alocao da riqueza

social. Primeiro, via de regra so concedidos a esses empreendimentos amplos

benefcios fiscais, isentando-os, portanto tambm no futuro de participarem da

mais importante forma de redistribuio da riqueza socialmente produzida em

sociedades capitalistas, que so os impostos. Segundo, nos contratos de atrao

de investimento em regra no so previstas auditorias para conferir se essa


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20 Emil A. Sobottka

riqueza ser realmente produzida tal como prometido, nem exigncias de

restituio da riqueza social local em caso de descumprimento das promessas.

Nas discusses pblicas sobre reformas se fazem reiteradamente

presentes propostas de maior mercantilizao do trabalho. Sugestes de reforma

em polticas sociais, na legislao trabalhista, no sistema de ensino e em outras

reas com frequncia derivam da pretenso de que as pessoas sejam

impulsionadas a estarem no mercado de trabalho, a venderem sua fora pelo

preo que o mercado quiser oferecer por ela. O resultado de muitas dessas

reformas seria uma recomodificao da fora de trabalho; no uma

decomodificao, como era a expectativa de defensores de polticas sociais, mas

uma reinsero do trabalho como commodity. Essa impulso maior presenadas pessoas no mercado de trabalho leva, segundo as leis da oferta e da procura,

a uma saturao do mercado de trabalho e a uma desvalorizao da mercadoria

fora de trabalho. A consequncia um achatamento do rendimento que o

mercado est disposto a pagar pela fora de trabalho ofertada.

Um risco adicional que haja uma reduo das possibilidades de venda da

fora de trabalho. Isso teria, para voltar a Hegel e Durkheim, a dramtica

consequncia de impedir que esses indivduos contribuam para o bem-estarsocial e assim pudessem ter a justificada expectativa de ter a recompensa de

poder suprir adequadamente as necessidades suas e de sua famlia. Talvez

nesse contexto se possa falar de riscos de excluso social, um tema

extremamente controvertido e difcil de ser definido. Niklas Luhmann (1992),

quando confrontado com as limitaes da teoria sistmica por ele concebida para

interpretar a situao concreta de alguns pases, como os da Amrica Latina e

especialmente o Brasil, formulou a tese de que em determinadas circunstnciash uma anteposio de critrios que interferem no funcionamento dos sistemas

sociais. Essa anteposio pode provocar a excluso social. A situao de

normalidade seria a incluso social: quando a pessoa depende de um sistema

social e tem acesso aos benefcios de seu desempenho. Por exemplo: em dada

circunstncia a pessoa depende de uma boa formao para participar do mercado

de trabalho e tem acesso ao sistema de formao que a prepara para o exerccio

profissional. Essa pessoa estaria, na concepo de Luhmann, includa. Ela

depende do desempenho de um sistema social e tem acesso a ele. E quando se


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daria a excluso? Na concepo de Luhmann, excluso social no ocorre porque

a pessoa est fora da sociedade, mas quando ela depende de algo dentro da

sociedade e no tem acesso quele algo. A excluso social seria a anteposio

de uma barreira ao acesso quilo que d plenitude integrao social; seria

quando o indivduo no consegue se colocar adequadamente naquele lugar no

qual so definidas as relaes sociais importantes para ele. Se for o mercado de

trabalho, no consegue uma qualificao para o emprego; se for a formao, no

consegue um local adequado para a formao; se forem as relaes afetivas, por

alguma razo a discriminao no permite que estabelea relaes afetivas.

Quando essa situao se generaliza, quando desigualdade e excluso

social transcendem as facetas da vida em que se originaram e se reproduzem emoutros mbitos, ento possvel que se esteja naquela situao que Marcelo

Neves (1992) descreve como modernidade perifrica. Para esse autor,

modernidade perifrica a situao de um pas, de uma sociedade que reivindica

ter criado relaes sociais modernas, mas tem uma estruturao deficiente das

suas relaes sociais concretas, porque h uma anteposio que restringe ou que

facilita desproporcionalmente o acesso a recursos vitais e torna assim as

perspectivas de vida muito desiguais.Para alm da proposio de Luhmann, na qual a excluso foi definida a

partir da interdio do acesso a recursos vitais de um sistema social do qual o

indivduo depende, com base em Marcelo Neves pode-se falar de uma situao

dupla: uma anteposio que restringe ou que facilita desproporcionalmente o

acesso queles recursos vitais. Alm da possibilidade de deficincia na

organizao da sociedade de modo a produzir excluso, porque as pessoas no

conseguem acesso a recursos extremamente importantes para elas, pode haveruma anteposio de privilgios para outras pessoas de tal modo que tenham

acesso a todos os recursos vitais dos sistemas sociais sem dependerem deles;

elas podem beneficiar-se da riqueza socialmente produzida, dos bens culturais,

sociais e econmicos, sem contribuir para eles. Essas pessoas ficam acima da

responsabilidade e das restries que a sociedade moderna cria para coordenar

as relaes sociais dentro dela.

Uma sociedade em que esto institucionalizadas formas to dspares de

acesso aos recursos vitais e a validade das normas to seletiva e, por


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22 Emil A. Sobottka

conseguinte, a desigualdade de uma esfera da vida se transmite tambm s

outras , no corresponde a uma sociedade moderna e democrtica, ainda que

gravite na periferia de sociedades modernas, pelas quais se orienta. Neves

designa as pessoas com facilidades desproporcionais de sobreintegradas e

aquelas que padecem com as restries desproporcionais de subintegradas.

Pode-se dizer, ento, que uma modernidade perifrica tem trs segmentos sociais

muito distintos: pessoas que contribuem e participam da riqueza socialmente

produzida e se submetem s normas; aquelas pessoas sobreintegradas, que se

beneficiam da riqueza, frequentemente pouco contribuem para ela e no se

submetem s normas que estruturam as relaes sociais; e aquelas pessoas que

dependem dessa riqueza, mas tm acesso restrito ou at interditado a ela,pessoas que experimentam muito mais as restries e punies previstas nas

normas do que a proteo e garantia de seus direitos.

Quando a interdio de acesso se expande para as diversas reas da vida

e se configura a pobreza extrema, a poltica social de cunho mais liberal se

prope a oferecer um prmio de consolao, denominado gesto social da

pobreza. Uma distribuio limitada da riqueza social incentivada para assegurar

que essas pessoas sobrevivam, e no sejam gerados focos de insatisfao social.Na modernidade perifrica, um grande contingente de pessoas no consegue ser

participante pleno de uma sociedade que se estrutura fundamentalmente a partir

do mundo do trabalho. Ento pode ocorrer que parte importante das polticas

sociais no tem como fundamento o princpio da previdncia nem expresso de

direitos de cidadania os dois princpios centrais de justia social em sociedades

modernas e, sim, fruto da transferncia unilateral de renda do estado para o

cidado. Programas como o Bolsa Famlia so, no limite, a reedio em grandeescala do princpio da ajuda apontado por Offe. Ao ser estruturado como ajudae

no como direito de cidadania, torna-se possvel que essa poltica social, ao

repartir a riqueza social com cidados em situao de necessidade, no leve a

que o cidado reconhea nela sua incluso social numa sociedade que se orienta

por princpios modernos de justia social, mas seja simbolicamente apropriada e

transferida como uma benesse do governante para aquelas pessoas para quem

alegadamente quer fazer algum bem. Com isso, a poltica de transferncia de

riqueza social na forma de ajuda tira das pessoas a possibilidade de sentirem-se


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includos em sua sociedade, construtores de outras riquezas sociais, mesmo que

temporariamente estejam impossibilitados de gerarem riqueza econmica e

recriam dependncia ao torn-las devedoras de favor.

Creio ser possvel concluir dessas reflexes que em sociedades de

modernidade perifrica h atualmente duas ameaas srias democracia. De um

lado, um conjunto pequeno de pessoas sobreintegradas, que podem participar da

riqueza socialmente produzida, apropriar-se, servir-se e abusar dela, transferi-la

inclusive para fora, sem terem uma vinculao orgnica com a produo e justa

distribuio dessa riqueza e sem assumirem como vinculantes para si as regras

que estruturam as relaes sociais. E, no outro extremo, um conjunto crescente

de pessoas que no so plenamente reconhecidas como cidados, com acessorestrito s possibilidades de produzir e usufruir da riqueza social, sendo

arregimentadas por favores; para essas pessoas dificultado o acesso ao direito

de reivindicar aquilo que pelas leis lhes assegurado e que, em tese, pelo

menos, aceito como justo dentro da sociedade: que cada pessoa, na

eventualidade de alguma crise da vida, tenha supridas as suas necessidades pela

sociedade da qual participa. Em sociedades como a brasileira rompeu-se o

vnculo que a sociedade moderna estabelece entre aquilo que o indivduo pode eeticamente deve contribuir para o bem-estar de toda sociedade e aquilo que

justificadamente pode ter a expectativa de receber e de fato receber dela em

compensao. Restabelecer esse vnculo uma necessidade e um desafio, no

apenas pela convico de que seja uma exigncia tica de justia social, mas

porque essa seria uma contribuio para a estabilizao e para o aprofundamento

da democracia.

Referncias

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DURKHEIM, Emile.A diviso do trabalho social. 2 v. Lisboa: Presena, 1984.

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24 Emil A. Sobottka

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Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo1

1. O controle social e os processos de criminalizao

O conceito de controle social j se encontra, pelo menos de forma indireta,

nas obras dos clssicos da filosofia poltica. Est presente, por exemplo, na teoria

do Estado de Hobbes, entendido como a limitao do agir individual exigida pela

vida em sociedade. Explicitamente, o conceito de controle social formulado pela

primeira vez pelo socilogo americano Edward A. Ross, no final do sculo XIX,

em uma srie de artigos sob o ttulo Social Control, publicada no American

Journal of Sociology,entre maro e maio de 1898 (Ross, 1969, p. vii).

Embora j estivesse presente, portanto, desde os primrdios do

pensamento social moderno, o tema do controle social vai adquirir lugar de

destaque na teoria sociolgica dentro da perspectiva do estrutural-funcionalismo.

Para Talcott Parsons, principal representante dessa corrente, continuidade e

consenso so as caractersticas mais evidentes das sociedades. Assim como umcorpo biolgico consiste em vrias partes especializadas, cada uma das quais

contribuindo para a sustentao da vida do organismo, Parsons, seguindo

Durkheim, considera que o mesmo ocorre na sociedade. Para que uma sociedade

tenha continuidade ao longo do tempo, ocorre uma especializao das instituies

(sistema poltico, religioso, familiar, educacional, econmico), que devem

trabalhar em harmonia. A continuidade da sociedade depende da cooperao,

que por sua vez presume um consenso geral entre seus membros a respeito decertos valores fundamentais.

Parsons define a teoria do controle social como a anlise dos processos do

sistema social que se confrontam com as tendncias desviantes, e das condies

em que operam tais processos (Parsons, 1966, p. 305). O ponto de referncia

terico para essa anlise o equilbrio estvel do processo social interativo. Uma

vez que os fatores motivacionais desviantes esto atuando constantemente, os

1Professor dos Programas de Ps-Graduao em Cincias Sociais e em Cincias Criminais daPUCRS.


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26 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

mecanismos de controle social no tm por objeto sua eliminao, apenas a

limitao de suas consequncias, impedindo que se propaguem alm de certos

limites (Parsons, 1966, p. 306). Existe grande relao, para Parsons, entre os

processos de socializao e de controle social. Ambos consistem em processos

de ajustamento a tenses.

A partir da dcada de 60, o conceito de controle social foi reinterpretado

pelo pensamento sociolgico, no interior das novas teorias do conflito, para as

quais a sociedade passa a ser compreendida como um campo de foras

conflitual, em que se enfrentam diferentes grupos, com diversas estratgias de

poder. Mas foi o interacionismo simblico que, ao concentrar sua ateno sobre

os aspectos definicionais da conduta humana e sobre a reao que provocam osdistintos gestos significantes, produziu uma verdadeira revoluo cientfica no

mbito dos estudos sociocriminolgicos, provocando o deslocando do paradigma

etiolgico pelo paradigma do controle ou da reao social (Bergalli, 1991).

Assumindo a perspectiva interacionista, Dias e Andrade (1991) sustentam

queo estudo da seleo da criminalidade operada pelos mecanismos formais de

controle social, e em particular pelos tribunais, deve privilegiar os conceitos e

teorias de ndole interacionista, permitindo captar a estrutura de uma aoeminentemente subjetiva como a ao jurisdicional. Segundo estes autores,

(...) no ser, por isso, de estranhar que as teorias sociolgicasque mais recentemente tm ensaiado enquadrar a acojurisdicional - entre as mais credenciadas: teoria do papel, dogrupo, da interaco simblica, do domnio, do sistema, daorganizao, da deciso - sejam, todas elas, directa ouindirectamente subsidirias da aparelhagem conceitual bsica dointeraccionismo. (Dias e Andrade, 1991, p. 519)

O interesse dos estudos criminolgicos, e em especial da sociologia

criminal, se desloca da criminalidade para os processos de criminalizao. O

direcionamento da questo criminal para os processos de criminalizao

reforado pela anlise materialista dialtica, que lanou mo do instrumental

metodolgico marxista para compreender at que ponto a velha criminologia

positivista e seus distintos objetos de conhecimento transmitiam uma viso

ideologizada da criminalidade, e como o direito penal era o principal irradiador deideologias sobre todo o sistema de controle penal.


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Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica 27

A partir de uma perspectiva conflitual da ordem social, o controle social

passa a ser conceituado como o conjunto de mecanismos tendentes a naturalizar

e normalizar uma determinada ordem social, construda pelas foras sociais

dominantes (Pavarini e Pegoraro, 1995, p. 82).

Essa concepo foi assumida por diversas correntes criminolgicas,

orientadas ora no sentido da erradicao do sistema penal tal como hoje se

conhece, para voltar a formas privadas de soluo dos conflitos, ora para uma

restrio do sistema, atravs de estratgias de descriminalizao e

informalizao, e outras ainda voltadas para a utilizao do sistema para a

proteo dos setores sociais vulnerveis. Essas orientaes so representadas,

respectivamente, pelo abolicionismo escandinavo (Mathiesen, Christie, Hulsman),pelo garantismo jurdico-penal (Baratta, Ferrajoli, Pavarini), e pelo realismo de

esquerda britnico (Young, Lea, Matthews), que so as posies mais destacadas

da criminologia crtica, e coincidem com uma sociologia do controle penal na

revalorizao de todos os nveis do sistema.

2. Nveis de realizao do s istema de controle penal

Os nveis de atuao das instncias de controle social so dois: o ativo ou

preventivo, mediante o processo de socializao; e o reativo ou estrito, quando

atuam para coibir as formas de comportamento no desejado ou desviado. O

nvel reativo constitui o terreno concreto da sociologia do controle social, e se

expressa por meios informais e formais. Os meios informais so de natureza

psquica (desaprovao, perda de status, etc.), fsica (violncia privada), ou

econmica (privao de emprego ou de salrio). Nesse caso, as normas jurdicasatuam como limite para excluir alguns em determinadas circunstncias.

J os meios formais de controle social reativo so constitudos por

instncias ou instituies especialmente voltadas para este fim (a lei penal, a

polcia, os tribunais, as prises, os manicmios, etc.), caracterizando o uso da

coero por instncias centralizadas para manter a ordem social, legitimado pelo

discurso do direito. Teoricamente sua atuao est prvia e estritamente

estabelecida pelo direito positivo, nos cdigos penais e leis processuais.


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Em sociedades que possuem uma organizao jurdico-constitucional e um

Estado de Direito, o controle penal baseado na institucionalizao normativa. O

direito penal constitudo pelo conjunto de normas a partir das quais a conduta

das pessoas pode ser tipificada e valorada em relao a certas pautas de dever.

Nesse sentido, no h dvida que as normas penais materiais e processuais

configuram o sistema de controle jurdico-penal, embora sujeitas a

descontinuidades, interrupes ou interferncias quanto sua aplicao.

Para o exame das normas penais, necessrio esclarecer em que

consistem e quais so os elementos que as compem, bem como a insero

desse sistema normativo no conjunto de normas que integram uma estrutura ou

ordenamento jurdico. Desde a positivao ou formalizao do direito penal, essenvel constitui a preocupao central dos juristas, dando origem teoria das

normas penais.

A chamada cincia do direito penal dedicou-se anlise lgico-formal das

normas e do ordenamento, procurando tornar previsvel a conduta do juiz que

aplicar a norma e com isso alcanar o mximo de segurana jurdica,

fundamento do Estado de Direito. No logrou, no entanto, dar respostas decisivas

sobre a origem ou gnese das normas penais, na medida em que a presena deuma norma penal em um momento concreto de uma sociedade dada deve ser

buscada na individualizao dos interesses e representaes sociais que

impulsionaram a criao da norma, e continuam sustentando sua presena no

ordenamento jurdico respectivo.

Uma compreenso metanormativa do direito que v alm da dogmtica

penal deve, portanto, partir da investigao sobre a gnese da norma e seu

impacto nas relaes sociais, desvelando o contedo de incerteza eimprevisibilidade por trs do ideal de segurana jurdica.

O segundo nvel de realizao de um sistema de controle penal o que

envolve os momentos de aplicao concreta da legislao penal, isto , sua

eficcia. Enquanto a legitimidade de um sistema normativo diz respeito

correspondncia das normas com os valores socialmente reconhecidos como

justos em uma dada sociedade, e a legalidade corresponde ao juzo de fato que

se emite sobre a existncia formal das normas, segundo as formas e os

procedimentos legalmente previstos, a eficcia a capacidade das normas em


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encontrar uma efetiva aplicao na realidade, em relao a comportamentos

concretos dos sujeitos a quem elas se dirigem.

Para a anlise da eficcia de determinada norma ou ordenamento jurdico,

e em particular das normas penais, preciso levar em conta o complexo de

momentos em que se fragmenta o controle penal, articulado atravs da

interveno da polcia, do Ministrio Pblico, dos juzes e tribunais e dos crceres,

que receberam da perspectiva interacionista a denominao de processos de

criminalizao.

A superao do paradigma esttico do estrutural-funcionalismo, promovida

pelo labeling approach, abriu a possibilidade de uma viso e abordagem dinmica

e contnua do sistema penal, no qual possvel individualizar segmentos que vodesde o legislador at os rgos judiciais e prisionais. Nessa perspectiva, os

processos de criminalizao promovidos pelo sistema penal se integram na

mecnica de um sistema mais amplo de controle social e de seleo das

condutas consideradas desviantes (Andrade, 1997, p. 210).

Para a sociologia, a anlise desse nvel envolve no apenas o

comportamento dos indivduos cuja conduta est sujeita aplicao das normas

penais, mas fundamentalmente o comportamento daqueles que devem fazercumprir os mandamentos e proibies penais, os operadores do sistema. Assim,

uma sociologia jurdico-penal de carter emprico deve levar em conta os aportes

da sociologia das profisses e da sociologia das organizaes, investigando a

fundo as instncias de aplicao das normas penais, desvelando os mecanismos

que se movem no interior do aparato policial, judicial e penitencirio,

democratizando o conhecimento a respeito do seu funcionamento para toda a

sociedade (Bergalli, 1991, p. 36).

3. Direito e Controle Social no Estado Moderno

O processo de formao do Estado moderno teve como elemento

constitutivo caracterstico o modo abstrato e formal que assumiu o discurso

jurdico. O direito passa a ser considerado como um conjunto de regras gerais e

abstratas, emanadas de um poder soberano, formando um sistema ouordenamento jurdico, e no mais como um conjunto de pretenses e


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reivindicaes particularistas, baseadas na tradio e em prerrogativas

especficas.

Durante o perodo que se estendeu da Baixa Idade Mdia at a Revoluo

Francesa, em que o Estado Moderno se consolidou, desenvolveu-se uma disputa

poltica entre vrios grupos sociais. No processo judicial, destacaram-se duas

tendncias: de um lado, a manuteno de jurisdies particularistas, de carter

local (as justias das aldeias, vilas e cidades) e de carter funcional (justias

especializadas de certas corporaes); de outro lado, a par das disputas entre

juzes letrados e juzes leigos, entre funcionrios ou delegados reais e

representantes de outros poderes locais ou senhoriais, desenvolveu-se uma

definio crescente de regras procedimentais, relativas, inclusive, a provas eprocedimentos de recurso, com o objetivo de racionalizar e uniformizar de tal

modo o sistema judicial que os tribunais centrais pudessem exercer um poder

centralizador (Lima Lopes, 1996, p. 247-248).

O passo seguinte foi dado pelo estabelecimento do Estado liberal, no

sculo XIX. Entre os sculos XVI e XVIII firmam-se os Estados nacionais, mas a

vida social ainda se configura em torno de estamentos e categorias que impedem

a universalizao do direito de julgar uniformemente. O triunfo do Estado liberaltraz consigo a promessa de universalizao da cidadania: todos so iguais

perante a lei, e a lei ser uma s para todos. A partir da, todos os conflitos podem

ser universalmente submetidos a um nico sistema de tribunais, com um nico

sistema de regras procedimentais desenvolvidas pouco a pouco. Do ponto de

vista das instituies, o direito de julgar adquirido pelo Estado desenvolveu a

profissionalizao do direito, pela organizao da burocracia estatal e

especializada e pelo estabelecimento da fora pblica (polcia).O moderno Estado constitucional pode ento ser visualizado como um

conjunto legalmente constitudo de rgos para a criao, aplicao e

cumprimento das leis. Ocorre a despersonalizao do poder do Estado, que

passa a fundar sua legitimidade no mais no carisma ou na tradio, mas em uma

racionalidade legal, isto , na crena na legalidade de ordenaes estatudas e no

direito de mando dos chamados por essas ordenaes a exercerem a autoridade

(Weber, 1996, p. 172). Nesse tipo de Estado, a legitimidade deriva do fato de

terem as normas sido produzidas de modo formalmente vlido, com a pretenso


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de serem respeitadas por todos aqueles situados dentro do mbito de poder

daquele Estado.

Entre as principais caractersticas desse tipo de Estado, est o controle

centralizado dos meios de coero. O Estado moderno se apresenta, assim,

como um complexo institucional artificialmente planejado e deliberadamente

erigido, que tem como caracterstica estrutural mais destacada o monoplio da

violncia legtima, garantido pelo que Weber chama de um quadro coativo

(Weber, 1996, p.28). O controle centralizado dos meios de coero fortalecido

pela legitimidade que lhe confere a racionalidade jurdica, tornando a coero

mais tecnicamente sofisticada e exercida por um setor especializado do Estado.

Essa caracterstica constitui-se em um marco do que Elias denomina processocivilizador, com a adoo de formas mais racionais e previsveis de instaurao

de processos e de punio pela prtica de atos legalmente e previamente

previstos como crimes2

Embora reconhea que as relaes de poder so sempre potenciais,

instveis e moleculares, Foucault identifica, tal como Weber e Elias, os

mecanismos de racionalizao que do mquina estatal a capacidade de

governo sobre a sociedade. Para ele, no entanto, esse processo se desenvolveuatravs de dois polos interligados por um feixe intermedirio de relaes. O

primeiro deles o que se concentra no adestramento do corpo como mquina, no

crescimento paralelo de sua docilidade e utilidade, na sua integrao em sistemas

de controle eficazes e econmicos, atravs de procedimentos de poder que

caracterizam as disciplinas. O segundo centrou-se no corpo-espcie, na

natalidade e mortalidade, no nvel de sade, atravs de uma bio-poltica da

populao, do seu controle demogrfico e atuarial (Foucault, 1999, p. 285 e seg.).

.

Para Habermas, embora a compreenso formalista do direito, tomada

como base de orientao por Weber, nunca tenha expressado de forma exata a

realidade do fenmeno jurdico, a atualidade do diagnstico weberiano no fruto

do acaso, uma vez que

(...) a tese relativa desformalizao do direito comprovou-secomo enunciado comparativo sobre uma tendncia existente na

2 Sobre este tema, vide o Vol. 2 da obra O Processo Civilizador, de Norbert Elias, sobre aformao do Estado, em especial o captulo II, Sobre a sociognese do Estado, p. 87-190.


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autocompreenso e na prtica dos especialistas em direito.(Habermas, 1997, p. 204)

Segundo ele, o debate atual sobre a "desformalizao" do direito toma

Weber como ponto de partida,

(...) pois seu questionamento da racionalidade da forma do direitovisava medidas para um direito ao mesmo tempo correto efuncional. Nesta medida, sua discusso ajuda a entender osproblemas que envolvem a legitimidade decorrente da legalidade.(Habermas, 1997, p. 206).

Correspondendo, como paradigma terico, aos modernos Estados liberais,

a doutrina do direito como conjunto orgnico e universalmente vlido de normas

institucionalmente reconhecidas progressivamente minada, com o avano da

providncia estatal, por tentativas de adequar a regulamentao legal e a sua

implementao pelas instncias judiciais a um contexto no qual emergem

discursos normativos rivais e se exige do Estado a execuo de funes

crescentemente poltico-administrativas.

A concentrao de poder nas mos do Estado, a complexificao da

sociedade e a regulamentao legal de setores cada vez mais amplos da vida

social, culminam, nas sociedades urbano-industriais contemporneas, com a crise

de legitimidade de uma ordem baseada em um discurso jurdico esvaziado,

paralela e simultaneamente crise fiscal do Estado-Providncia. Comeam a

aparecer as fissuras nesse aparato que ainda sustenta sua legitimidade em uma

legalidade abstrata, constituda de acordo com normas gerais e apropriadamente

promulgadas.

Isso ocorre porque algumas premissas da racionalidade legal comeam aser minadas ou desgastadas (a diviso de poderes, a supremacia e generalidade

da lei, etc.), frente concentrao de expectativas no polo do Poder Executivo, e

dos recursos limitados de que dispe para garantir a estabilidade social e a

acumulao de capital.

Alm disso, na medida em que se desgasta a crena na naturalidade das

hierarquias de poder ou de distribuio de riqueza existentes, a atividade

governamental (inclusive a judicial) passa a depender cada vez mais de suasconsequncias em termos da satisfao de interesses fracionrios, e a linha


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divisria entre Estado e sociedade civil comea a se tornar cada vez mais difusa,

aumentando a influncia e a presso sobre as polticas governamentais e as

decises judiciais por diferentes grupos sociais, que se rebelam contra a estrita

observncia de normas processuais e legais.

A renovao das fontes de legitimidade do Estado , ento, buscada na

sua capacidade em promover o desenvolvimento industrial e o crescimento

econmico, vistos como padro necessrio e suficiente para o desempenho de

cada Estado, e na garantia da efetividade dos mecanismos formais de controle

social para a manuteno da ordem, justificando com isso deslocamentos na linha

Estado/Sociedade Civil (Poggi, 1981, p.140). A busca de prosperidade interna,

como um fim em si mesmo, e a manuteno da ordem pblica, tornam-se asprincipais justificaes para a existncia do Estado, e a sua fonte de legitimidade,

sobrepondo-se mera racionalidade jurdico-legal.

Depois de uma fase ininterrupta de prosperidade econmica, desde o final

da Segunda Guerra, que consolida o keynesianismo como poltica econmica de

governo nas democracias liberais do Ocidente, o choque do petrleo, nos anos

70, e a crise fiscal da maioria dos Estados industrializados, aprofundou o

predomnio da racionalidade instrumental sobre o iderio iluminista. Num primeiromomento, a partir do final da dcada de 70, o Estado passa a ser totalmente

dominado pela fora e os interesses da globalizao capitalista. a fase urea do

neoliberalismo, representada pelos governos de Ronald Reagan e Margaret

Thatcher, na qual foi implementada uma ampla reestruturao produtiva nos

principais centros industriais do mundo capitalista. A partir desse momento, em

termos de poltica criminal, se fortalecem e disseminam as tendncias

paleorepressivas de criminalizao e encarceramento, que nos E.U.A. resultaramem um crescimento geomtrico da populao submetida ao sistema prisional, que

era de 200.000 presos na dcada de 70 e 30 anos depois chega a quase 2

milhes de pessoas, correspondendo a 800 presos para cada 100 mil habitantes.

4. A situao da Segurana Pbl ica no Brasi l

Historicamente no Brasil as Universidades tm tido muita dificuldade paraestabelecer uma agenda de pesquisa sobre a temtica da segurana pblica e do


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controle de violncia, por uma srie de fatores que tem a ver com a distncia que,

no Brasil, existe tanto entre os diferentes atores sociais que atuam nessa rea

policiais, integrantes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico , mas tambm

pelo fato de que a Universidade no Brasil, pela sua estrutura, pelos seus

objetivos, pelas suas finalidades, teve sempre uma dificuldade muito grande de

lidar com os problemas que afetam mais diretamente as populaes de baixa

renda. Essa dificuldade vem sendo superada nos ltimos anos pela iniciativa de

alguns pesquisadores da rea da violncia e da segurana pblica, que ao

realizarem suas pesquisas no tm apenas uma preocupao acadmica, tm

tambm uma preocupao em contribuir de alguma forma para o equacionamento

desse problema social, com o incremento de mecanismos de elaborao,monitoramento e avaliao das polticas pblicas de segurana.

Temos na rea da segurana pblica no Brasil uma situao bastante

paradoxal. Trata-se de uma combinao perversa entre elementos que vm do

medievo o sistema penitencirio e elementos de ps-modernidade. Essa

combinao perversa porque justamente o que caracteriza o que chamo de ps-

modernidade no mbito penal so algumas propostas que se vinculam s

polticas de tolerncia zero contra a criminalidade, maior interveno punitivacontra pequenos delitos, a utilizao do direito penal como remdio e soluo

para todos os problemas sociais, com a ampliao dessa interveno pelo

legislativo, abarcando todas as reas nas quais se manifestam problemas sociais:

meio ambiente, trnsito, conflitos interpessoais, relaes de consumo, etc.

Outro elemento desse contexto de ps-modernidade penal o chamado

direito penal do inimigo, a ideia de que para aumentar a eficincia dos

mecanismos de controle penal preciso reduzir garantias dentro do processopenal. Vale lembrar a velha mxima de que a polcia prende e o judicirio solta,

uma forma de questionar a interveno do judicirio, porque se pretende que o

judicirio tambm adote uma forma de atuao mais repressiva e menos

preocupada com a garantia de direitos fundamentais do acusado.

Observando as taxas de encarceramento no Brasil, verificamos o enorme

crescimento ocorrido na ltima dcada, que faz com que tenhamos hoje nos

crceres brasileiros 460 mil presos (no final dos anos 90 a populao carcerria

no Brasil estava em torno de 150 mil presos). Levando em conta os dados gerais


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do sistema carcerrio, o que mais cresce a utilizao da priso preventiva, ou

seja, pessoas que esto presas sem uma condenao criminal, e que

representam hoje 43% do total de presos no pas.

Outro elemento da ps-modernidade penal o modelo RDD (Regime

Disciplinar Diferenciado), ou seja, a ideia de que como a ressocializao no

acontece, como no se consegue reintegrar socialmente, embora seja esse o

propsito do encarceramento do ponto de vista das disposies legais e

constitucionais, o papel da priso seria simplesmente de conteno e no mais a

recuperao ou a reinsero do indivduo na vida social.

Todas essas caractersticas so novas. Se formos pensar h 10 ou 20

anos atrs, na mentalidade social e na mentalidade dos operadores do direito,mesmo durante o perodo autoritrio, estava ainda distante dessas caractersticas

elencadas aqui.

No entanto, possvel afirmar tambm que o Estado brasileiro no um

bloco monoltico. E tambm no so monolticas as instituies policiais, o

Ministrio Pblico, a Magistratura. Em todas as corporaes existem diferentes

formas de interveno. O discurso dos direitos humanos, reiteradamente

apresentado, h mais de 10 anos, desde a Constituio de 88, enquanto discursooficial, e o fato de que ano aps ano, so elaborados planos, programas, projetos

de segurana pblica e direitos humanos incorporando todo o iderio presente na

Constituio, nos remetem pergunta: por que a maioria dessas questes fica no

papel? Por que ano aps ano, apesar do discurso oficial, continuam as chacinas,

os homicdios, continuam todos os problemas que afetam o campo da segurana

pblica?

inquestionvel que isso tem relao com a nossa estrutura social, com asituao de desigualdade social que ainda marca a sociedade brasileira. Sem

dvida que essas questes estruturais tm um peso importante, mas quando se

fala em segurana pblica possvel sustentar tambm que as coisas poderiam

ser diferentes, mesmo se tudo o que acontece em termos de estrutura social e de

educao no avanasse, ns poderamos avanar um pouco mais na rea de

segurana pblica se algumas coisas fossem encaminhadas, se os mecanismos

de gerenciamento das agncias envolvidas com a segurana fossem melhor

utilizados.


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Mas, em primeiro lugar, o aperfeioamento gerencial e institucional no

to simples, porque h diferenas entre os juzes, entre os promotores, entre os

policiais, entre as pessoas que atuam nessa rea: diferenas de concepo. H

no interior das instituies uma viso que mais vinculada a ideia de que para

haver segurana preciso abrir mo de direitos, preciso reduzir a margem de

garantias individuais. Est presente nas pesquisas que tem sido feitas com

operadores do direito e perceptvel no contato com policiais civis e militares, nos

cursos de especializao em segurana pblica promovidos por diversas

universidades brasileiras em parceria com a SENASP.

H na verdade uma diviso no interior das instncias de poder do Estado

brasileiro e no interior dessas diferentes corporaes, sendo que de um lado esto discurso republicano da garantia dos direitos humanos com segurana pblica,

mas de outro h ainda uma concepo que se conecta com parcelas importantes

da opinio pblica no Brasil, no sentido do endurecimento penal, de mais prises,

de presos em condies precrias, sem garantias individuais bsicas. Discurso

que se manifesta muitas vezes pela defesa da pena de morte, da reduo da

idade penal, dos direitos humanos s para humanos direitos.

Para que se coloquem em prtica as declaraes programticas e asprevises legais, preciso enfrentar essa questo de que estamos lidando com

diferentes concepes, diferentes paradigmas. E que o paradigma hoje dominante

o do endurecimento penal como resposta ao problema da violncia, do crime e

da insegurana pblica. Nunca como hoje houve tanta gente presa. Nunca como

hoje, no mundo, o sistema penal teve o papel que ele tem no sentido de que o

Estado recua no campo dos direitos sociais, mas avana no campo da

criminalizao e do encarceramento. preciso construir outro modelo de enfrentamento da violncia e da

criminalidade tanto no plano do debate terico e normativo, quanto no dia a dia,

no cotidiano. preciso construir experincias concretas. A desconstruo do

paradigma dominante ainda uma tarefa necessria. Ainda necessrio mostrar

a cada dia que prender no resolve. Pelo contrrio, prender cria novos problemas

e, portanto, preciso afirmar isso. Mas preciso ir alm. preciso apresentar

solues. Esse o grande desafio. preciso pensar sobre as polcias. No h

democracia sem polcia democrtica. preciso continuar a construo de uma


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polcia para a democracia, que seja tcnica e gerencialmente preparada, voltada

para a resoluo de problemas, capaz de combater a truculncia policial, de

combater a corrupo interna, porque s dessa forma a polcia ser respeitada

pelo cidado.

Por outro lado, precisamos avanar na discusso sobre a preveno ao

delito. preciso construir os mecanismos adequados para uma preveno eficaz

da criminalidade. Isso passa pela incluso social para a juventude, programas de

melhorias do ambiente urbano, polticas de reduo das oportunidades para o

crime, recolhimento e controle de armas, discusso sobre o controle da bebida

alcolica, tema polmico, porque na verdade a forma como isso vai ser colocado

em prtica deve ser sempre bem pensada e feita de acordo com um debate, umprocesso poltico com a participao da comunidade, no como uma

determinao que vem de cima para baixo, imposta.

Precisamos pensar algumas coisas que vo tocar diretamente o sistema de

justia, porque muitos conflitos chegam ao poder judicirio, e dentro do poder

judicirio precisaro ser equacionadas. As reformas da justia, especialmente da

justia penal, tem que ser bem avaliadas, porque o sistema penal tem que se

colocar enquanto mecanismo de pacificao social, de melhoria das condies devida e segurana da populao, coisa que at hoje ele no foi. Ao contrrio, o

sistema penal brasileiro, at hoje, foi um sistema crimingeno e voltado sujeio

criminal dos setores sociais mais vulnerveis e tidos como perigosos.

Por fim, temos que pensar sobre o problema do encarceramento no Brasil.

preciso pensar a priso a partir da perspectiva da reduo de dano, porque a

priso causa dano. Temos hoje 460 mil presos, e mesmo que boa parte deles

seja composta por presos provisrios, ou presos que j teriam o direito deprogredir de regime, ainda assim no temos o poder de esvaziar as prises

brasileiras. A tendncia , pelo contrrio, aumentar a demanda de

encarceramento. Mas o Estado, caso pretenda exercer seu poder punitivo,

precisa garantir tambm as condies carcerrias estabelecidas em lei. Sem

dvida possvel descartar a priso como alternativa eficaz para o controle do

crime, na grande maioria dos casos. Mas no momento o que ns temos so 460

mil presos, e menos de 250 mil vagas no sistema. Isso no aceitvel. O Estado


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Brasileiro precisa investir e garantir condies carcerrias at que se rediscuta o

modelo punitivo at hoje adotado.

Entra a o debate da descarcerizao. Quem est nas prises brasileiras?

O sistema prisional brasileiro composto por 40% de presos por trfico e 40% por

roubo. Esta a porta de entrada do sistema prisional: o pequeno vendedor de

drogas que vai preso e a pessoa que est numa situao economicamente

vulnervel em meio urbano e que vai roubar e ser encarcerado. O pequeno

praticante desse tipo de delito vai preso e a primeira coisa que ele tem que fazer

na priso entrar para uma faco. Se at ento ele no pertencia a faco

nenhuma, a partir dali passa a fazer parte de uma e vai estabelecer relaes que

vo garantir sua verdadeira reinsero social, porque vo garantir uma renda euma aceitao que a sociedade no vai lhe oferecer. O pequeno traficante e o

assaltante eventual vo se tornar a mo de obra de que a criminalidade precisa

para a prtica de crimes maiores.

Alm disso, precisamos pensar num outro modelo para o tratamento das

questes que chegam ao sistema penal, como deveriam ser os Juizados

Especiais Criminais. Eles faliram, e a Lei Maria da Penha a demonstrao cabal

dessa falncia. Os delitos contra a mulher e a violncia domstica, que chegavamaos Juizados Especiais Criminais, agora no chegam mais. Na prtica no se

conseguiu implantar, de fato, aquilo que era sustentado em 1995, quando a lei foi

criada. Essa falncia se deu por problemas na lei e por problemas com os

operadores do direito, ao no se conseguir abrir espao no mbito do sistema de

justia para a mediao de conflitos. A mediao no aconteceu porque os

operadores do direito no trabalharam no sentido de uma mediao penal. O que

poderia ter avanado no avanou e o que ocorre nos Juizados um processomuito mais formal do que real de enfrentamento dos conflitos sociais, o que

acabou levando ao descontentamento das vtimas, levando a uma srie de

problemas que fizeram com que a experincia dos Juizados Especiais Criminais

esteja numa situao de impasse, a partir da entrada em vigor da lei Maria da

Penha.

Outra questo relevante diz respeito s penas alternativas, porque embora

ns estejamos no mbito do sistema penal, possvel pensar nesses

mecanismos como mecanismos inclusivos e no de excluso social. Incluir


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dignamente pela priso um desafio na prtica inalcanvel. Incluir por meio de

uma pena alternativa sabemos que possvel, como demonstra a experincia da

Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas de Porto Alegre, com

importantes resultados alcanados nessa perspectiva de incluir socialmente uma

populao que vulnervel e que tem dificuldade de se conectar socialmente.

Fato que todos estes desafios dizem respeito a uma revoluo

democrtica da justia no Brasil, que redirecione a estrutura e os esforos de

milhares de operadores do sistema de segurana pblica e justia criminal para

objetivos diversos do foco at agora direcionado para a manuteno da ordem

pblica. Uma estrutura policial capaz de estabelecer vnculos com a comunidade

e atuar na resoluo de conflitos cotidianos, e de realizar a represso qualificadada criminalidade violenta, e um sistema de justia capaz de colocar-se perante a

sociedade enquanto um canal legtimo e adequado para a mediao dos conflitos

sociais so a exigncia colocada para que possamos avanar no sentido da

reduo da violncia e da garantia de direitos no Brasil.

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Sociedades complexas e polticas pblicas

Hermlio Santos*

Introduo

As polticas pblicas constituem um dos principais resultados da ao do

Estado. Contudo, algumas questes se impem: por um lado, devemos nos

perguntar se o Estado possui a legitimidade necessria para produzir efeitos no

processo de polticas pblicas. Com um mundo cada vez mais globalizado

economicamente, o que significa dizer com atores institucionais do mercado cada

vez mais potentes politicamente, e com uma sociedade civil que se diversifica

tanto na sua agenda quanto na quantidade de atores relevantes, previsvel que

esse cenrio represente algum desafio adicional s tarefas estatais relacionadas

formulao e implementao de polticas. Por outro lado, relacionado a esse

contexto, aumenta o interesse em saber como se d a relao entre os agentes

estatais e demais atores no estatais, seja do mercado, seja da sociedade civil,

na produo dessas polticas. Assistimos, nas ltimas dcadas, em praticamentetodas as democracias contemporneas, a um processo relativamente rpi

despersonalização

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