MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPÚBLICA EM PERNAMBUCO

2º OFÍCIO DA TUTELA COLETIVA

Ref. Procedimento Preparatório nº. 1.26.000.004096/2014-27

Promoção de Arquivamento MPF/PR-PE nº. 403/2015

Cuida-se de procedimento preparatório instaurado a partir de representação

formulada por PEDRO NAPOLEÃO MACEDO, noticiando possíveis irregularidades

relacionadas à disposição, pela Prefeitura do Recife, de área pertencente à União (no caso a

Vila Naval), situada no bairro de Santo Amaro, nas proximidades da Av. Cruz Cabugá.

Conforme relatado, parte da área pertencente à União será demolida para o alargamento

das vias, transferindo, assim, parte do trânsito da Av. Cruz Cabugá para essas novas vias.

A fim de instruir os autos, expediu-se ofícios à Prefeitura do Recife e à

Marinha do Brasil, requisitando a manifestação sobre o teor da representação e o envio de

cópias dos Processos Administrativos e/ou documentação pertinente acerca da cessão e

utilização do imóvel.

Em resposta, a Marinha do Brasil, por meio do Comando do 3º Distrito

Naval, informou que: a) ingressou, por intermédio da AGU, com Ação Ordinária sob o nº

0000959-38.2011.4.05.8300, que tramitou na 7ª Vara da Justiça Federal de Pernambuco

contra a Prefeitura da Cidade do Recife (PCR) pedindo a nulidade de decreto municipal

que declarava a área da ex-Estação Rádio Pina como Parque Natural Municipal dos

Manguezais; b) o juiz decidiu que não havia razão para PCR anular o referido decreto

municipal, devendo as entidades federativas buscar uma solução conciliatória; c) a

Marinha do Brasil, tendo avaliado a área e na tentativa de solucionar o impasse e buscar

um valor justo, pediu uma indenização de R$ 20.000.000,00 (vinte milhões) pela área à

PCR, que por sua vez, alegou que não dispunha do montante; d) diante da necessidade

premente da Marinha do Brasil de construir residências em Recife para atender o lado

social dos militares que passam a servir nesta cidade, propôs à PCR a elaboração de um

acordo, de forma a obter a justeza e o equilíbrio nas contrapartidas compensatórias, no qual

a PCR aumentará o potencial construtivo da área da Vila Naval do Recife (VNRe), para

que a Marinha do Brasil possa alienar por permuta, com a iniciativa privada, parte da área

da VNRe e, consequentemente, custear a transferência de determinadas propriedades para a

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PCR (dentre as quais, uma faixa de doze metros na extensão da VNRe, para alargamento

da Av. Cruz de Cabugá); e) após o aumento do potencial construtivo, a ser promulgado por

lei específica municipal, a Marinha do Brasil assinará um acordo, que será encaminhado

para aprovação da Advocacia-Geral da União, bem como do Ministério Público Federal –

PE, e análise do Juízo da 7ª Vara Federal para futura homologação pelas partes; f) a partir

daí, a Marinha do Brasil lançará edital de concorrência pública, para alienar por permuta

parte da VNRe por construção de Próprios Nacionais Residenciais (PNR) e obras de

interesse da MB, com valores compatíveis ao mercado. Ao final, esclareceu que a

alienação proposta pela Marinha encontra-se amparada pelo Art. 1º da Lei 5.658/71, o qual

dispõe sobre a venda e permuta de bens imóveis da União, sob suas jurisdições, cuja

utilização não atenda mais às necessidades da Marinha e da Aeronáutica.

A Prefeitura do Recife, por sua vez, informou que vem desenvolvendo Plano

Urbanístico Específico para a Zona Especial de Preservação do Patrimônio Histórico e

Cultural ZEPH 19 – Hospital de Santo Amaro/Vila Naval, tendo, inclusive, realizado

audiência pública, como forma de ampliar o debate do tema com a comunidade. Ademais,

indicou que o Município possui prerrogativa constitucional, fundada no artigo 30, VIII, c/c

artigo 182 da Constituição Federal, para o controle e ordenamento do solo urbano, em

especial para a ordenação do seu sistema viário e proteção do patrimônio histórico e

cultural, independentemente da titularidade dos bens inseridos no território a ser ordenado.

Em relação à cessão de bens pertencentes à União e sob a jurisdição da Marinha, esta será

tratada em consonância com as normas legais e regulamentares aplicáveis à espécie.

Registrou-se, em informação à fl. 19, que os autos da supramencionada ação

ordinária estão vinculados ao 5º Ofício da Tutela Coletiva. Ainda, em consulta à página

eletrônica da JFPE, verificou-se que foi proferida sentença de improcedência dos pedidos

formulados na ação, contra a qual a União interpôs apelação, tendo o processo sido

encaminhado ao TRF da 5ª Região, para processamento e julgamento do recurso em 08 de

abril de 2015.

É o relatório.

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A NF se insurge contra a realização de projeto urbanístico e de mobilidade

em área pertencente à Marinha com base em, basicamente, duas alegação: (i) a Prefeitura

do Recife não poderia dispor de patrimônio da União Federal; (ii) a Marinha do Brasil não

possui personalidade jurídica que a permita negociar/dispor de patrimônio público, o que

somente poderia ser feito através do Poder Legislativo federal.

Pois bem. A Marinha do Brasil, como órgão da União, possui prerrogativa

de negociar áreas de sua propriedade, conforme dispõe o já mencionado art. 1º da Lei

5.658/71, in verbis:

“Art 1º Os Ministérios da Aeronáutica e da Marinha são autorizados a proceder à

venda ou permuta de bens imóveis da União, de qualquer natureza, sob suas

jurisdições, cuja utilização ou exploração não atenda mais às necessidades da

Marinha e da Aeronáutica.”

Trata-se, inclusive, de procedimento recomendável, pois confere utilidade a

imóveis que não sejam mais úteis às Forças Armadas ou se estejam sendo subutilizados.

O Município, por sua vez, detém atribuição para ordenamento do solo e

planejamento urbano, mediante a ampliação do sistema viário e execução de projetos de

mobilidade urbana, conforme a disposição constitucional do artigo 30, VIII, c/c artigo 182,

cabendo a desapropriação da área, casa se trate de imóvel particular, ou, como no caso,

negociar a cessão da área pública.

Ademais, já tramita ação ajuizada pela União, Ação Ordinária nº 0000959-

38.2011.4.05.8300, com o objetivo de resguardar os interesses da Marinha do Brasil, que

atualmente dizem respeito a contrapartidas para compensar a cessão das áreas destinadas

pelo município para implantação dos parques e ampliação da Av. Cruz Cabugá, conforme

esclarecimentos prestados nos autos pelos órgãos interessados.

Assim, sob o aspecto da Administração pública, considerando os

esclarecimentos prestados, entendo que não foram comprovadas as irregularidades

apontadas na representação, logo não se justifica a continuidade do presente procedimento.

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Subsiste, porém, a necessidade de apurar, autos específicos, as eventuais

implicações do projeto urbanístico em área federal, inclusive no que tange ao patrimônio

histórico federal, considerando a poligonal de entorno do Sítio Histórico de Olinda, que se

estende até o complexo de salgadinho, próximo à área da vila naval1.

Ante todo o exposto, decido pelo ARQUIVAMENTO do feito e determino

à DICIV que informe o representante da presente decisão, cientificando-o da previsão

constante do art. 17, § 3º da Resolução CSMPF n. 87, de 2006.

Após, encaminhem-se os autos ao NAOP 5ª Região, para fins de revisão, no

prazo estipulado no § 2º, do art. 17, da Resolução CSMPF nº 87, de 2006, com a nova

redação dada pela Resolução CSMPF nº 106, de 2010.

Ademais, considerando a necessidade de apuração sob o aspecto urbanístico

do patrimônio histórico, determino à DICIV a autuação de notícia de fato a partir de cópia

dos autos, inclusive a presente promoção de arquivamento, com o objetivo de apurar as

eventuais implicações do projeto urbanístico para a Zona Especial de Preservação do

patrimônio Histórico e Cultural ZEPH 19 - Hospital de Santo Amaro/Vila Naval do Recife,

inclusive no que se refere ao patrimônio histórico federal (área de entorno do sítio

histórico de Olinda) a ser distribuído aleatoriamente dentro da área temática Meio

Ambiente, Patrimônio Histórico e Urbanismo.

Recife/PE, 1º de julho de 2015.

MONA LISA DUARTE ABDO AZIZ ISMAIL

Procuradora da Repúblicatcgh// 4096 14 arquivamento 403 15

1 Rerratificação da Notificação n.º 1155/79/IPHAN.

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