desconst ppra pcmat fin2

7/31/2019 Desconst PPRA PCMAT Fin2

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Desconstruindo o PPRA e o PCMAT

AFT Luiz Alfredo Scienza

DIA MUNDIAL EM MEMRIA DAS VTIMAS DOS ACIDENTES E DAS

DOENAS RELACIONADAS AO TRABALHO


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28 de abril - um dia para a reflexo

SEGURANA ESADE DOSTRABALHADORES

PCMAT

PPRA

Higiene do Trabalho / LAS


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At quando o Homem como verdadeiro e nico fim?

PPRA

PCMAT

OUTROSPP


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DESCONSTRUOSOCIAL DO PPRA EDO PCMAT PONTOS

SIGNIFICATIVOSDESTES PROGRAMAS



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Hoje, o PPRA elaborado com objetivos

conflitantes com o subitem 9.1.1 da NR-9: a

preservao da sade e da integridade dos

trabalhadores



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PPRA: objetivos em conflito

Objetivos hegemnicos e conflitantes com o texto legal

determinam:

:

Um PPRA concebido como laudo ou demonstrativo

ambiental, para fins tributrios/previdencirios e de

caracterizao de adicionais de remunerao

A cristalizao do meio ambiente de trabalho


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A desconstruo do PPRA e do PCMAT


DEFICIENTE FORMAO EMHIGIENE DO TRABALHO

OBJETIVOSCONFLITANTES COM

A PREVENO

CULTURA LAUDISTA E

REDUCIONISTA NASQUESTES DE SST

PPRACOMERCIALIZAO

EM SADE


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A resilincia do modelo um exemplo

Trecho de novo PPRA de empresa metalrgica

transnacional, com 1.728 empregados, mesmo aps

lavratura de 05 (cinco) autos de infrao por

descumprimento da NR-9, em out/2010:

O PPRA ser elaborado e atualizado com periodicidade

anual para atender exigncia da INSS/PRES n 20, de

11/10/2007, possibilitando a atualizao anual do PPP, Perfil

Profissiogrfico PrevidencirioJan/2011


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A resilincia do modelo

Quais fatores explicariam esta resilincia?


11/48Higiene do Trabalho / LAS


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Folder do curso PPRA Tributrio - a mais novaameaa s empresas

Considerando que tais documentos podem ser

requisitados pela Justia, Promotoria, Sindicatos,

Fiscalizao (trabalhista e previdenciria), fundamental que sejam elaborados de forma a

atender a legislao, no entanto, sem servir como

prova desfavorvel prpria empresa que o

emitiu


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A tributarizao do PPRA

Auditor da RFB pode no homologardeclaraes de iseno

contidas na GFIP (campo ocorrncia: exposio do

trabalhador a agentes nocivos sua sade e que ensejem a

concesso de aposentadoria), aplicando multas + juros

A Receita Federal pode considerar um PPRA inconsistente,

por simples presuno de no serem identificados fatos

geradores das alquotas adicionais

Temos 46 (quarenta e seis) obrigaes ementadas na NR-9


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O fato gerador da Contribuio Previdenciria Adicional

Instruo Normativa INSS/PRES n 20, de 10.10.2007 -

alterada Julho/2009:

O trabalho exercido em condies especiais que

prejudiquem a sade ou a integridade fsica, com

exposio a agentes nocivos de modo permanente, est

tutelado pela Previdncia Social mediante concesso da

aposentadoria especial, constituindo-se em fato gerador

de contribuio previdenciria para custeio deste

benefcio


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Dilemas

PREVENO

TRIBUTAO

X

PARBOLA DOS BURRITOS


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A desconstruo social do PPRA - e por consequncia do

PCMAT - provoca:

Sonegao tributria, que quase impunemente utiliza o

PPRA em desacordo com a legislao trabalhista A negativa ao trabalhador da expectativa do direito

aposentadoria especial natureza preventiva

A inviabilizao do PPRA como ferramenta de gesto de

riscos, induzindo a cristalizao e a precarizao do

trabalho!!!


Desvios de rota no PPRA


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Certos pontos sensveis...


Refletindo acerca de aspectos do PPRA


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Caractersticas da NR-9 e tendncias

Carter metodologicamente coerente, conceitual e

transversal

Interveno no processo sade x doena induzido por

estressores ambientais, sob uma tica inclusiva.Agentes com significativo tempo de latncia entre a

exposio e o efeito

Regulamenta conceitos, metas e procedimentos que

traro impactos vida presente e futura dos

trabalhadoresDRAFT MANUAL DE APLICAO DA NR-9


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AIHA, 2006

As exposies ocupacionais tem crescido em

complexidade. Ainda persistem os cenrios

tradicionais, mas crescentemente avaliar a

exposio significa tambm englobar agentes

compenetrao drmica, ergonmicose mesmo

agentes ambientais com pouca ou nenhuma

informao toxicolgica



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Limitao: Precedente Administrativo n 95 do MTE

PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS

AMBIENTAIS - PPRA. Riscos Mecnicos e

Ergonmicos. Os riscos mecnicos e ergonmicos

no so de previso obrigatria no PPRA

Referncia Normativa: subitem 9.1.5 da NR-9


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O ponto definidor estrutura e planejamento PPRA

Definem a sua exata natureza: um laudo, levantamento,

demonstrativo ambiental ou, muito excepcionalmente, umprograma

Programa de SST poderia ser definido como o resultado do

planejamento e da gesto articulada e sistematizada de

aes, de carter permanente e multidisciplinar, que visa a

melhoria contnua das condies de exposio dos

trabalhadores, por meio de objetivos e metas exequveis

Portanto, o PPRA e tambm o PCMAT so embries de

programas de gesto

DRAFT MANUAL DE APLICAO DA NR-9


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Estrutura e planejamento do PPRA

O documento-base deve conter aspectos estruturais do

programa, subitem 9.2.1 e alneas:

O PPRA dever conter, no mnimo, a seguinte

estrutura:

a) planejamento anual com estabelecimento de metas,

prioridades e cronograma

b) estratgia e metodologia de ao

c) forma do registro, manuteno e divulgao dos

dados

d) periodicidade e forma de avaliao do

desenvolvimento do PPRA


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As metas do PPRA esto relacionadas a prioridades

de controle dos riscos, objetivo precpuo do

programa. Devem ser, obrigatoriamente:

Relevantes

Especficas

Mensurveis

Metas e prioridades de controle


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Metas e prioridades de controle - exemplos

Reduo, em 03 (trs) dB, dos nveis de presso

sonora - NPS - no setor de caldeiraria

Instalao de silenciadores nas sadas de ar

comprimido de8 (oito) prensaspneumticas do setorde estamparia

Reduo, em 30 % (trinta por cento), das

concentraes de vapores de solventes orgnicos no

setor de atomizao de pintura

DRAFT MANUAL DE APLICAO DA NR-9


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Objetivos, metas e cronograma

Objetivos metas aes do cronograma

O cronograma relaciona aes, com datas de incio e

trmino, destinadas a suprir determinada prioridade de

controle e metas

Exemplo: para a meta de reduo, em 03 (trs) dB, dos

NPS de uma caldeiraria

Jun/2011: contratao de consultoria

Ago/2011: definio das fontes

Set a Dez/2011: instalao de medidas


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Responsabilidade pela elaborao e execuo do PPRA

A critrio do empregador. Nota Tcnica n 2/2004 - por

parte da fiscalizao do MTE, no haver nenhumacobrana adicional ao que estabelece a norma

consolidada. A Higiene do Trabalho , por definio,

multidisciplinar

Recomenda-se que recaia sobre o SESMT: quem

conhece o trabalho quem labora no local

Pontos especficos, onde haveria necessidade de notrio

saber, outros profissionais podem ser envolvidos.

Exemplo: para a reduo do rudo, da concentrao de

vapores de solventes orgnicos...


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A importante etapa de reconhecimento dos riscos

Mais importante etapa do PPRA,

imprescindvel para o controle e mesmo

para uma eventual avaliao quantitativa

de riscos

Perigo no identificado risco no controlado


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Subitem 9.3.3 e alneas da NR-9

O reconhecimento dos riscos ambientais dever conter:

a) sua identificaob) determinao e localizao das possveis fontes

geradoras

c) identificao das trajetrias e dos meios de propagao

dos agentesd) identificao das funes e o nmero de trabalhadores

expostos

e) caracterizao das atividades e do tipo da exposio

f) obteno de dados indicativos de possvel

comprometimento da sade

g) possveis danos sade relacionados aos riscos

h) descrio das medidas de controle existentes


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O fim precpuo do PPRA: o controle de riscos

No Brasil, hipervalorizao das avaliaes quantitativas. E

na contramo da tendncia mundial

Quase sempre procedimentos precrios, parciais e no

representativos da exposio dos trabalhadores. E

conduzindo cristalizao das condies de trabalho e

sonegao de direitos e tributos

Das quatro obrigaes legais de fazerconstantes da NR-9,

trs independem de avaliaes quantitativas

Trs obrigaes de controle de forma independente de


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Trs obrigaes de controle, de forma independente demedies subitem 9.3.5.1

Os riscos ambientais devem ser controlados sempre que forem

verificadas uma ou mais das seguintes situaes:

a) identificao, na fase de antecipao, de risco potencial

sade OBRIGAO N 1

b) constatao, na fase de reconhecimento, de risco evidente

sade OBRIGAO N 2

c) resultados das avaliaes quantitativas da exposio

excederem os limites da NR-15 ou, na ausncia destes, os LEO

da ACGIH

d) ficar caracterizado o nexo causal entre danos sade e a

situao de trabalho OBRIGAO N 3


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Fluxograma Clssico de Controle de Riscos Ambientais

ANTECIPAO

RECONHECIMENTO

AVALIAO

TOMADA DEDECISO

CONTROLEDOS RISCOS

Prioridades:

Melhor custo x benefcio

Melhor adequao realidade brasileira

Somente em situaes restritas

HARMNICO COM A LEI NR-9 DO MTE

NEXO CAUSAL


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No modelo brasileiro, o PPRA adota uma prtica capenga

ANTECIPAO NOEXISTE

RECONHECIMENTO -MNIMO

AVALIAOPOUCOS AGENTES

TOMADA DEDECISO

NAOCONTROLE

CONFLITANTE COM A LEI, MASCONVENIENTE

NEXO CAUSAL (?)


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A t d li d i


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A etapa de avaliao dos riscos

Avaliar quantitativamente um agente buscar uma

aproximao com a verdade - ACGIH

Procedimento complexo e de alto custo, a

ser utilizado em situaes restritas

Necessrias prvia caracterizao bsica

e a definio de uma estratgia de

amostragem dos agentes

A i d d


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A aproximao com a verdade

Subitem 9.3.4 e alneas:

A avaliao quantitativa dever ser realizada sempre que

necessria para:

a) comprovar o controle da exposio ou a inexistncia riscos

identificados na etapa de reconhecimento

b) dimensionar a exposio dos trabalhadores

c) subsidiar o equacionamento das medidas de controle

A i d d


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A aproximao com a verdade

Lei do tudo ou nada...

As avaliaes quantitativas so sempre ESTIMATIVAS:

Com algum grau de confiabilidade. Exemplo: 95% de

probabilidade que a exposio do indivduo mais exposto

esteja representada

Ou nenhuma representatividade com a exposio do

indivduo. Mas mesmo nestes caos, podem atestar a

ausncia de controle

U li i d i d NR ACGIH


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Um ponto negro: limites de exposio da NR-15 x ACGIH2010

AGENTE NR-15 ACGIH UNIDADE

n-hexano - 50 ppm

mangans - (0,2) mg / m3

chumbo 0,10 0,05 A3 mg / m3

benzeno [VRT] 1,0 [outros]

2,5 [siderrgicas]

0,5 A1 ppm

tolueno 78 20 A4 ppm

cloreto de

vinila

156 1 A1 ppm

amianto 2,0[crisotila]

0,1

[todas as formas] A1

f / cm3

slica

cristalina

8

% quartzo + 2

0,025 A2 mg / m3 (R)

Restries conceituais


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Restries conceituais

Limite de Exposio Ocupacional para qumicos:

Referem-se a concentraes de substncias

qumicas dispersasno ar e representam condies as

quaisse acreditaque amaioria dos trabalhadorespode

ser repetidamente exposta, dia aps dia, durante toda

uma vida de trabalho, semefeitos adversossade

PPRA empresa fabricao de feltros


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PPRA empresa fabricao de feltros MAR/2011

A presena de agentes qumicos no ambiente de trabalho oferece

riscos sade. O fato de estarem expostos a estes agentes noimplica, obrigatoriamente, que estes empregados venham a contrair

doenas ocupacionais

Para causar danos sade necessrio que estejam acima deuma determinada concentrao ou intensidade, suficiente para

provocar uma ao nociva ao organismo (?)

Denomina-se limites de tolerncia quelas concentraes dosagentes qumicos sob os quais os empregados podem ficar expostos

durante a sua vida laboral sem sofrer efeitos adversos sade

(??????)


A compreenso do conceito de LEO


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A compreenso do conceito de LEO

O fato de intensidades ou concentraes avaliadas

em local de trabalho no atingirem os LEO no implica

ausncia de medidas de controle

Diretriz para o PPRA: concentraes ou

intensidades to baixas quanto a melhor tecnologia

disponvel permitir


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O tro f ndamento a hierarq ia de controle dos riscos


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Outro fundamento a hierarquia de controle dos riscos

Obrigaes ementadas:

Subitem 9.3.5.2 - privilegia a proteo coletiva

Subitem 9.3.5.4 somente quando comprovada a

inviabilidade tcnica da adoo de medidas de ordem coletiva:

Medidas de carter administrativo

EPI

Subitem 9.3.5.5 requisitos para o uso de EPI, especialmente

a exigncia para que seja tecnicamente adequado ao risco

Refletindo acerca das caractersticas do PCMAT


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Mais alguns pontos sensveis


Refletindo acerca das caractersticas do PCMAT

PCMAT PPRA i d id t


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PCMAT = PPRA + riscos de acidentes

RISCOSAMBIENTAIS

RISCOSACIDENTES

PCMAT


Tpicos do PCMAT


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Tpicos do PCMAT

Tambm um programa: resultado do planejamento e da

gesto de aes de carter permanente e multidisciplinar,que visa e a melhoria contnua das condies de trabalho

O PCMAT deve contemplar as exigncias da NR-9,

subitem 18.3.1.1 da NR-18

Exemplo: ser composto por objetivos e metas

relevantes, especficas e mensurveis

Embora tambm possa ser considerado o embrio de um

programa de gesto de riscos ocupacionais, tem baixo

aporte metodolgico


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Contamos com todos para que, um dia,

tenhamos o 28 de abril como um dia de jbilo

e alegria...

Obrigado

desconst ppra pcmat fin2

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