desapropriação e reassentamento no âmbito da contratação integrada diretoria de planejamento e...
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Desapropriação e Reassentamento
no âmbito da Contratação Integrada
DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E PESQUISACoordenação de Desapropriação e Reassetamento
2. Nota Técnica nº 011/2013/DES/DPP
Padronização relativa à execução dos procedimentos de desapropriação e reassentamento no âmbito de empreendimentos
a serem licitados por meio do RDC - Contratação Integrada.
Parecer nº 01325/2012/MN/PFE/DNIT:
2. Nota Técnica nº 011/2013/DES/DPP
2. Nota Técnica nº 011/2013/DES/DPP• Modelo de Responsabilidade
Compartilhada: Iniciativa Privada Administração Pública
Realizar todos os serviços que visam fornecer os elementos/requisitos
necessários à execução das desapropriações e/ou
reassentamentos.
(PROJETOS)
Arcar com os custos desses procedimentos e
proceder aos acordos e/ou pagamentos na esfera
judicial ou administrativa.
Execução de serviços e obras para o
reassentamento
Anexo II – Escopo do Projeto de Desapropriação e Reassentamento
no âmbito do RDC Integrado
3. Evolução dos Modelos de Contratação dos Serviços
Elaboração do
Projeto
Aprovação do
Projeto
Declaraçãode
Utilidade Pública
Contrataçãodas
obras
Editalde
Obras
Nomeação de Comissão e Definição da Forma deExecução dos Serviços
de Desapropriação
Modelo Tradicional Obras e procedimentos de desapropriação ocorrem
concomitantemente
3. Evolução dos Modelos de Contratação dos Serviços
Elaboração do
Projeto
Aprovação do
Projeto
Declaraçãode Utilidade
Pública
Contrataçãodas
obras
Editalde
Obras
Pregão paraserviços de
Desapropriação
Contrataçãodos serviços de desapropriação
Modelo 2012 - Pregão
Nomeação de comissão de
desapropriação
Procedimentos de desapropriação são iniciados antes da obra, porém ainda ocorrem concomitantemente
ao empreendimento
3. Evolução dos Modelos de Contratação dos Serviços
Contratação dos Projetos e Obras
por RDC Integrado
Declaraçãode Utilidade
Pública e Execução
dos Serviços
Modelo 2013 – RDC Integrado
Mutirões de
conciliação
Procedimentos de desapropriaçãoe reassentamento ocorrem,
em sua maioria, antes da obra.
Fase de Projeto
Aprovaçãoda
Geometria
Fase de Obra
Obras para oReassentamento
4. Conceito Geral de Anteprojeto de Desapropriação e Reassentamento
Conjunto de elementos técnicos capazes de fornecer à Administração as informações necessárias e suficientes para:
• Definir o custo estimado de indenizações a serem pagas a título de desapropriação;
• Definir o custo estimado de execução dos serviços de desapropriação e reassentamento;
• Identificar a necessidade de procedimentos de reassentamento;
• Identificar pontos críticos que possam influenciar as propostas de preço ou ensejar alterações de traçado;
• Caracterizar a região afetada pelo empreendimento, procurando identificar fatores que influenciam o preço de terras e/ou imóveis;
4. Fases/Etapas executivas dos Anteprojeto de Desapropriação e Reassentamento
Fase 1 - Levantamento Preliminar
• Análise do Traçado/Geometria proposto;
• Identificação de faixa de domínio existente e/ou projetada;
• Espacialização do empreendimento (Aerofotogrametria / Imagens de Satélite);
• Pesquisas Complementares;
- INCRA, IBGE, IBAMA, ICMBIO, Secretarias Estaduais e Municipais, Institutos de Terras, Federação de Produtores Rurais etc.
- Características locais/regionais em seus aspectos sociais, econômicos, políticos, territoriais, ambientais e históricos.
4. Fases/Etapas executivas dos Anteprojeto de Desapropriação e Reassentamento
Fase 2 – Análise in loco
• Aproximação das informações e dados preliminares com a realidade efetiva;
• Identificação de segmentos homogêneos;
• Pesquisa Expedita no Mercado Imobiliário Regional
(i) área urbana;
(ii) área de expansão urbana;
(iii) área rural produtiva;
(iv) área de vegetação natural;
4. Fases/Etapas executivas dos Anteprojeto de Desapropriação e Reassentamento
Fase 3 – Processamento dos Dados
• Sistematização, tabulação, ordenação e análise dos dados coletados preliminarmente (fase 1) e in loco (fase 2);
• Diagramas Lineares
(i) indicações qualitativas e quantitativas do segmento homogêneo;
(ii) tipologia das atividades econômicas desenvolvidas;
(iii) tipologia e padrão dos imóveis/benfeitorias;
(iv) indicação de polos influenciantes;
(v) Indicação de pontos críticos;
4. Fases/Etapas executivas dos Anteprojeto de Desapropriação e Reassentamento
Fase 4 – Orçamentação
Custo Estimado para Indenizações por
Desapropriação e Execução de Reassentamentos
Custo Estimado para Execução dos Serviços de
Desapropriação e Reassentamento
Qual o nível quantitativo e
qualitativo dos dados
disponíveis ???
AltoRazoável
BaixoInexistente
Composição
Parametrização
Administração Iniciativa Privada
4. Fases/Etapas executivas dos Anteprojeto de Desapropriação e Reassentamento
Fase 4 – Orçamentação
• Custo Estimado para Indenizações por Desapropriação e Execução de Reassentamentos
(i) Parametrização: Custo Médio Gerencial (CMG);
(ii) Composição do Custo: Dimensionamento do quantitativo de áreas/benfeitorias a serem desapropriadas em cada segmento homogêneo e aplicação dos valores unitários obtidos mediante pesquisa expedita de mercado;
-
4. Fases/Etapas executivas dos Anteprojeto de Desapropriação e Reassentamento
Fase 4 – Orçamentação
• Custo Estimado dos Serviços de Desapropriação e Reassentamento
(i) Parametrização: Custo Médio Gerencial (CMG);
(ii) Composição dos custos;
- Dimensionamento de equipes e prazos de execução com base nos Índices Médios de Produtividade e aplicação dos valores unitários constantes da tabela de consultoria do DNIT
Encontra-se em elaboração estudo de CMG dos serviços em relação ao valor da obra
SERVIÇO EQUIPEMÍNIMA AÇÃO QTDE
CADASTROS UND
Topografia e Desenho
1 Agrimensor1 Topógrafo3 Auxiliares
Levantamento topográfico (Terreno + benfeitorias) para elaboração de
planta geral de desapropriação
90 MÊS
1 Tec. Edificações1 Cadista
Elaboração de Plantas e Memoriais
Descritivos (Terreno + Benfeitorias)
70 MÊS
Avaliação
1 Eng. Avaliador1 Eng. Agrônomo2 Aux. Engenharia
Elaboração de RGV para todo o trecho (cerca de 100 km)
Und BIMESTRE
1 Eng. Avaliador1 Aux. Engenharia
Vistoria e Elaboração de laudo de
avaliação
50 MÊS
Jurídico
1 Assistente Social1 Tec. Campo
Coleta de Documentação
45 MÊS
1 Advogado1 Auxiliar
Análise de documentação e
instrução de processo
90 MÊS
Reassentamento
1 Assistente Social1 Auxiliar
Aplicação da Pesquisa Básica de Vulnerabilidade Social 80 MÊS
4. Fases/Etapas executivas dos Anteprojeto de Desapropriação e Reassentamento
Fase 5 – Consolidação do Anteprojeto
• Capítulo I : Caracterização geral da região afetada pelo empreendimento;
• Capítulo II: Caracterização específica dos lotes do empreendimento;
• Capítulo III: Pesquisa expedita no mercado de terras;
• Considerações Finais;
> TOMO I : Anteprojeto de Desapropriação e Reassentamento (Memória Justificativa);
> TOMO II : Detalhamento do Orçamento (Memória de Cálculo);
• Capítulo IV: Referências orçamentárias;
5. Atos Preparatórios (Termo de Referência)
• Considerando que as atividades de desapropriação e reassentamento caracterizam-se como ações preparatórias de qualquer empreendimento, os projetos relativos a essas disciplinas deverão ser elaborados tão logo se tenha a definição da geometria e, portanto, da faixa de domínio projetada.
• Caberá à contratada adequar seu cronograma de execução e priorizar a elaboração/apresentação dos Projetos de Desapropriação e Reassentamento, permitindo que o DNIT promova, no tempo oportuno, a efetiva liberação das frentes de serviço.
> FASE DE PROJETOS
• Remeter ao Anexo II da Nota Técnica nº 11/2013/DES/DPP: Escopo de Projetos de Desapropriação e Reassentamento no âmbito do RDC – Contratação Integrada.
5. Atos Preparatórios
• Considerando que o projeto de desapropriação apresentará todos os elementos necessários à efetivação dos acordos, caberá ao DNIT, com apoio técnico e logístico da contratada, promover os acordos na via administrativa ou judicial.
• Responsabilidade pelos custos: o que está e o que não está contemplado no orçamento referencial e na matriz de riscos.
• Nos empreendimentos que exigem procedimentos de reassentamento, necessário detalhar quais as modalidades de remoção estarão disponíveis e quais serviços competirão à contratada.
> FASE DE OBRAS
6. Matriz de Riscos
> MODELO PADRÃO
6. Matriz de Riscos
• Pontuar que a responsabilidade pela liberação das frentes é compartilhada.
• Necessidade complementar com os riscos inerentes aos procedimentos de reassentamento.
• Nos casos em que restar comprovado que a própria contratada motivou o atraso na liberação das frentes de obras, não haverá repactuação contratual.
> NECESSIDADE DE APRIMORAMENTO
• Ajustar prazos de execução.
Obrigado!
Bruno [email protected]