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Repáblica de Colombia
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACK»!
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INVENTARIO DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA FÍSICA
Programa IPIF : BID - DNP.
Documento DNP - a 13 - UDRU-SDF
Septiembre 27 de 1971
Circulación :
é
BID - DNP.
| Este documento Ha sido preparado para uso exclusivo del Depártame»
to Nacional de Planeadón. En consecuencia no podrá ser publicado ni
^ citado como punto de vista del gobierno.
República de Colombia
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
INVENTARIO DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA FÍSICA
Programa IPIF : BID - DNP.
Documento DNP - a 13 - UDRU-SDF
Septiembre 27 de 1971
Circulación
BID - DNP.
Este documento ha sido preparado para uso exclusivo del Departamen
to Nacional de Planeación. En consecuencia no podrá ser pubUeado ni
citado como punto de vista del gobierno.
ÍNDICE
Página
1. INTRODUCCIÓN 1
2. DATOS GEOGRÁFICOS 3
2. 1 Superficie 3
2.2 Recursos Naturales 3
2.3 Perímetro aproximado de la República 8
2.4 Vertientes y Cuencas Fluviales 8
2.5 Clima 12
2.6 Aprovechamiento de la tierra 16
3. DATOS ECONÓMICOS 21
3. 1 Aspectos demográficos 21
3.2 Producto Bruto, Total y Per Cápita 23
3.3 Composición por sectores 24
3.4 Principales producciones y sus mercados 28
3.5 Comercio Exterior 29
3.6 Distribución del comercio según transporte 39
3.7 Política de desarrollo regional y urbano 42
11
Página
4. DATOS FINANCIEROS 49
4. 1 Presupuestos anuales y composición
por sectores 49
4.2 Inversiones en Infraestructura 50
4. 3 Fuentes de financiamiento interno y
externo 52
4.4 Sistema Impositivo 54
4.5 Organismos descentralizados 56
5. DATOS DE INFRAESTRUCTURA 60
5. 1 Red caminera, extensión, principales
troncales 60
5.2 Red Ferroviaria 66
5.3 Puertos y red fluvial 69
5.4 Aeropuertos y lineas aéreas 74
5.5 Comunicaciones y Telecomunicaciones 79
5.6 Energía 90
6. MARCO INSTITUCIONAL 103
6. 1 Entidades encargadas de la planeación 103
111
Página
6.2 Entidades encargadas de la ejecución 109
6.3 Organización General de la Administra
ción Publica 110
6.4 Tramitación legislativa 116
1. INTRODUCCIÓN
El Departamento Nacional de Planeación y el Eanco Intera_
mericano de Desarrollo (BID) suscribieron el 3 de sep-
,/
tiembre de 1970 una Carta - Convenio, por la. cual el De
partimento se comprometía a realizar el Inventario de Pro_
yectos de Infraestructura Física (IPIF).
Para ello, el Departamento haría las siguientes tareas y ac_
tividades :
1. Recopilación de los datos disponibles sobre proyectos
multinacionales de infraestructura física ubicados total
o parcialmente en Colombia, con el objeto de :
a. Preparar un tarjetero de inventario.
b. Formular una apreciación de cada proyecto.
c. Indicar la prior'.dad asignada por el Gobierno a ca
da proyecto.
2. Consecución de la información que requiera la evalua
ción económica del conjunto de proyectos de infraes
tructura.
2.
3. Preparación de un breve informe descriptivo de las *
características y condiciones generales del país que
sirva para enmarcar el inventario en su debido contex
to.
El objeto del plan es formar un banco de información en la
sede del BID, con base en un tarjetero de inventario, el cual
tendrá una tarjeta por proyecto individual, adicionada con una
síntesis de la justificación técnica, económica y financiera,
de la prioridad otorgada por el Gobierno y de la contribución
que representa cada proyecto al proceso de integración regio_
nal latinoamericana.
La Sección de Desarrollo Fronterizo del Departamento ha ela
borado el presente informe, que permite presentar el Progra
ma IPIF en su adecuado contexto, con base al marco de re
ferencia suministrado por el Banco.
3.
2. DATOS GEOGRÁFICOS 1/
2. 1 Superficie.
Por razón de su área (1.138.914 Kms ), Colombia
ocupa el 7o. lugar entre los países americanos y el 4o.
en el concierto suramericano, después de Brasil, Argén
tina y Perú. (Ver mapa).
2. 2 Regiones Naturales
La diversidad del relieve, la variedad climática y de
las actividades humanas originan la división del territorio co
lombiano en distintas regiones, cada una de las cuales pre
senta características bien definidas. En términos generales
el país puede dividirse en cinco grandes regiones naturales,
a saber :
a. Llanura del Caribe
b. Costa y Llanura del Pacífico
c. Región Andina
d. Orinoquia
e. Amazonia
1/ Atlas Básico de Colombia.
Instituto Geográfico "Agustín Codazzi"
4.
Llanura del Caribe
Se extiende desde el Golfo de Urabá hasta la península de
la Guajira y la serranía de los Motilones; en el sur está
limitada por las cordilleras andinas, cuyas estribaciones
se prolongan hasta muy cerca del litoral. No se trata de
una llanura continua y físicamente uniforme, sino que pre
senta un variado relieve.
El variado aspecto de la llanura también se hace presente
en su clima y por consiguiente en su vegetación y activi
dades económicas. Entre estas últimas ale destacan la ga
nadería, el cultivo y comercio del banano al oeste de la
Sierra Nevada (entre Santa Marta y Fundación), la expío
tación de sal marina en La Guajira y Galerasamba, la
industria quimica de la bahfo de Cartagena y el gran trá
fico marino como resultado del comercio exterior, que se
mueve principalmente a través de los puertos del Caribe.
Esta región comprende el 13% del territorio nacional.
Costa y Llanura del Pacifico
Esta región se atiende desde el golfo del Darién hasta
5.
el limite con el Ecuador y desde el océano Pacifico hasta
el pie de la cordillera Occidental. La costa chocoana es
alta y rocosa, por la proximidad de las serranías de la
Costa del Baudó, y tiene excelentes puertos naturales. Al
este de las citadas serranías se insinúan los valles del
Atrato y del San Juan. Al sur del valle del río Dagua se
presenta la llanura propiamente dicha: baja, anegadiza y
regada por numerosos ríos que vierten sus aguas al mar
por amplias y diversas bocas.
Esta región se caracteriza por su excesiva humedad (es
la de mayor lluviosidad) y altas temperaturas (27° C. pro
medio) que dan por resultado el que sus tierras estén cu
biertas por una densa selva, excepto en la costa rocosa.
Por estas mismas razones la región del Pacifico está muy
poco habitada y la escasa población se concentra siempre
en caseríos y villas a lo largo de los ríos, los cuales
constituyen las únicas vías de comunicación a través de las
tupidas selvas. Su economía es de subsistencia proveniente
de la pesca marina y fluvial; las actividades agrícolas son
muy limitadas porque la excesiva pluviosidad es adversa a
6.
los cultivos. Se explota oro y platino, este último en el Cho_
có. La riqueza y explotación de maderas es importante. La
zona abarca el 6% de la superficie del país.
Región Andina :
Comprende las tres cordilleras andinas y los valles del Cau_
ca y del Magdalena; es la región más compleja por la diver
sidad en todos sus aspectos. No obstante ser un paisaje mon
tañoso, la variedad del relieve se observa en la existencia
de profundas y angostas depresiones, extensas altiplanicies,
valles longitudinales y llanadas y elevadas cumbres cubier
tas de nieve. Tal variedad la condicionan favorablemente
para la vida humana, dándole ventajas sobre las demás, por
su heterogeneidad climática, por su multiplicidad de produc
tos, de cultivos y su gran riqueza mineral. Todo esto hace
de ella la región más habitada de Colombia y también eco
nómica y culturalmente la más desarrollada. El 20% del te_
rritorio nacional pertenece a esta región.
Orinoquia.
Es el territorio comprendido entre la cordillera Oriental y
7.
el río Orinoco y entre los ríos Arauca y Guaviare, deno
minado también Llanos Orientales. Se trata de una llanura
escalonada cubierta de vegetación herbácea con bosques de
galería. Está recorrida por grandes ríos tributarios del
Orinoco, como el Arauca, el Vichada y el Guaviare, los
que nacen en la cordillera Oriental. Es una región casi
despoblada y la actividad económica predominante es la
ganadería extensiva. Durante la estación seca, los Llanos
son fácilmente transitables por cualquier medio de trans
porte, pero durante la estación lluviosa se inundan com
pletamente y los ríos son los únicos medios de comunica
ción. Corresponde al 32% del territorio del país.
Amazonia.
Es una extensa llanura al sur de la Orinoquia, cubierta
de selva virgen y bañada por caudalosos ríos, afluentes
directos o secundarios del Amazonas, únicas vías de
comunicación. Los cursos fluviales que cruzan la zona
comprendida entre los ríos Inírida y Caquetá, están in
terrumpidos por raudales, lo mismo que aquellos de los
8.
Llanos que tienen que salvar las graderías rocosas del sur
de la región. Su clima y la inhóspita selva han hecho de la
Amazonia, la región más despoblada del país. Existen al
gunas tribus indígenas que habitan a orillas de los ríos;
sin embargo hay centros de población que corresponden a
las capitales seccionales. Comprende el 29% del territo
rio colombiano.
2. 3 Perímetro aproximado de la República.
Km.
Longitud de la Frontera con Panamá 266
Longitud de la Frontera con Venezuela 2.219
Longitud de la Frontera con el Brasil 1.645
Longitud de la Frontera con el Perú 1.626
Longitud de la Frontera con el Ecuador 586
Longitud de la Costa del Atlántico 1.600
Longitud de la Costa del Pacifico 1. 300
Perímetro total 9. 242
2.4 Vertientes y Cuencas Fluviales
El relieve y la estructura del mismo, determinan la
9.
orientación y el encauzamiento de las aguas. Es así"
como en el territorio colombiano se pueden distinguir
cuatro grandes vertientes hidrográficas, o sea cuatro
extensas regiones que envían todas sus aguas a un
mismo rio o mar. Estas vertientes son : del Cari
be, del Pacífico, del Orinoco y del Amazonas.
La más importante es la primera por corresponder
a la región más habitada, por las cuencas fluviales
que encierra, las cuales son notables desde el pun
to de vista económico y cultural, y finalmente por
su extensión (389.000 kms ). Esta vertiente está de_
finida por la disposición del relieve andino y de la
Sierra Nevada de Santa Marta principalmente, asi"
como por la serranía del Baudó. Su principal hoya
es la magdaléñense. Los cursos fluviales más des
tacados son : el río Magdalena y sus afluentes el
Cauca, el San Jorge, el Cesar ,el Eogotá y el Le-
brija.
La vertiente del Pacífico se caracteriza por el gran
10.
número de corrientes fluviales, por el corto trayecto
(debido a la proximidad de las cordilleras de la eos
ta) y gran caudal de sus ríos; estos son muy anchos
profundos y forman barras en sus desembocaduras;
presentan numerosos brazos y bocas, sus aguas son
salobres en su curso inferior y están sometidos a
las mareas en los trayectos cercanos a las desem
bocaduras, las cuales facilitan la navegación en los
cursos bajos. El área de esta vertiente es de 80.000
km . Sus ríos más importantes son : el San Juan, el
Patia y el lira, navegables por buques de calado re
guiar; el Guapí, el Iscuande, el Micay y el Baudó,
navegables por lanchas y canoas.
La vertiente oriental es la más extensa de todas; tiene
aproximadamente 670.000 km2. y comprende la Orino-
quia y la Amazonia. Los ríos de esta vertiente perte
necen a dos cuencas hidrográficas, la del Orinoco y
la del Amazonas. Los de la primera corren hacia el
noreste y los de la segunda hacia el sureste. Los ríos
de la parte central, desde el Vichada hasta el Caquetá
11.
inclusive, son poco aprovechables para la navegación
porque presentan rápidos formados por la estructura
rocosa y escalonada de la llanura.
Los ríos llaneros llevan más caudal de mayo a oc
tubre, o sea durante los meses que corresponden a
la estación lluviosa; es la época de las crecientes y
desbordamientos. En cambio los ribs de la Amazonia
tienen un régimen bastante uniforme durante el año
debido a la lluviosidad constante de la región. Duran
te la estación lluviosa se facilita la navegación en los
llanos y son mejores las comunicaciones gracias a los
numerosos caños navegables por embarcaciones meno
res.
La red fluvial de la Orinoquia está constituida por :
ríos permanentes como el Meta, el Arauca, el Vicha_
da y el Guaviare; corrientes con raudal permanente
pero con grandes oscilaciones como el Humea, el Ne
grito, el Guayuriba, el Humadea, el Acacias y muchos
otros; y por corrientes periódicas que son las conoci
das como caños.
12.
La hoya Amazónica tiene cerca de 7.000.000 de km2
en su totalidad, es la mayor del mundo. Casi toda su
extensión es una gran selva virgen rica en innúmera
bles especies forestales y faunísticas. El mayor cau
dal de aguas de esta cuenca procede de los Andes;
allí' nacen el Putumayo y el Caquetá. En toda la
hoya abundan las quebradas que tienen sus fuentes
perennes en las vertientes montañosas, en los pan
tanos y en el interior de las espesuras; son cortas,
angostas y algunas de precipitada corriente.
Los mayores afluentes del Amazonas vienen del sur,
de territorios peruano y brasilero. De Colombia, ade
más de los ya citados, recibe el Guainía o Negro. Per
tenecen también a esta hoya los ríos Apaporis, el ma
yor afluente del Caquetá, el Caguán, y el Yarí; el
Guamués, el Cuhimbé, el C vucayá, el Caraparaná, el
Buri-Buri y el Igara Paraná, todos afluentes del Putu
mayo; y el Vaupés, afluente del rio Negro.
2. 5 Clima
13.
El clima de Colombia está determinado por los si
guientes factores :
a) Su posición en la zona intertropical o de bajas
latitudes.
b) La altura y orientación de su relieve.
c) La influencia de sus mares y la extensión de su
territorio.
d) Los vientos locales y los vientos alisios.
e) La presencia de períodos de lluviosidad variable
durante el año.
Por su posición en la zona de mayor insolación, Co
lombia tiene un clima tropical que se caracteriza por
temperaturas altas (por encima de 24° C) y uniformes
durante todo el año; por consiguiente no existen esta
ciones térmicas, o sea ciclos o perfdodos de diferente
temperatura media anual. La existencia de sistemas mon
tañosos modifica aquella circunstancia e impide que to
do el territorio sea muy caluroso. Así, en las zonas
montañosas, principalmente en la andina, a medida que
14.
se asciende, la temperatura es cada vez más baja.
El cambio de la temperatura con la altura determina
diferentes niveles térmicos denominados pisos térmi
eos.
Los pisos térmicos se clasifican así :
Piso térmico cálido o tierra caliente. Abarca el te
rritorio que se extiende desde el nivel del mar hasta
los 1.000 m. de altitud con un margen de 400 m. ha
cia abajo o hacia arriba de deste límite según las
características de cada sitio.. Su temperatura media
es superior a los 24° C. Algunas plantas propias de
este piso son : los pastos para, yaruguá, india, el
plátano, el cacao, el arroz, el achiote, el tabaco, el
coco, la yuca, la caña de azúcar, el maíz, el algo
dón, etc. Aproximadamente el 82% del territorio colom
biano pertenece a la tierra caliente.
Piso térmico templado o tierra templada. Comprende
el área que se encuentra entre los 1.000 y los 2.000
m. de altitud, con límites variables en una amplitud
de 400 m. Tiene una temperatura media no inferior
15.
.o
a 17.5 C. Las plantas que se cultivan en este piso
son : café, cafía de azúcar, algodón, plátano, gua
dua, maíz, frijol, anís, pastos imperial, yaraguá,
micay y muchas otras. El 9% del territorio nacio
nal está dentro de este piso.
Piso térmico frío o tierra fría. Abarca el territorio
que se encuentra entre los 2.000 y los 3.000 m. de
altitud, con una temperatura media no inferior a
12 C. El límite varía en la amplitud de 400 m.
según características locales. En la tierra fría se
producen cereales, hortalizas, verduras, papa, arra
cacha, maíz, pasto azul, carretón, etc. Aproximada^
mente el 6% del territorio nacional está dentro de este
piso.
Piso térmico páramo. Se extiende desde 3.000 a los
4.800 m. de altura sobre el nivel del mar, con una
temperatura promedia inferior a 12° C. y un margen
de amplitud en el límite inferior de 300 m. Su vegeta
ción es escasa, aunque son notorios los pastos, frai-
16.
lejones y arbustos de hojas pequeñas y duras. Se cul_
tiva la papa y en el aspecto pecuario se destacan los
ovinos. El limite superior del "páramo habitable" es
más o menos 3.500 metros; allí empieza el "páramo
bravo"; el 2% del territorio colombiano pertenece al
piso páramo.
Piso nevado. Es el área situada por encima de los
4.800 m. y con temperatura bajo 0 C. Los nevados
más sobresalientes de nuestro sistema montañoso es
tan localizados en las tres cordilleras colombianas co
mo a continuación se anota : en la Occidental, el de
Cumbal; en la Central, los del Huila, Tolima, Ruiz,
Santa Isabel y Coconucos; en la Oriental, la Sierra
Nevada del Cocuy. Mención especial merece la Sie
rra Nevada de Santa Marta, cubierta de nieve en una
extensión de 35 km2.
2. 6 Aprovechamiento de la tierra.
De acuerdo con las características geográficas del país,
se han adoptado ocho "clases agrológicas" de suelos
17.
que lo dividen en cuatro grandes categorías generales.
a. Suelos para agricultura y ganadería intensivas.
b. Suelos para ganadería y agricultura con prácticas
de conservación de suelos.
c. Suelos para bosques.
d. Guelos improductivos.
Tales clases no deben considerarse como índices de la
fertilidad de los suelos. Dentro de una misma "clase
agrológica" frecuentemente se encuentran suelos de fer_
tilidad diferente.
Clase I. Suelos para agricultura y ganadería intensi
vas, de ubo inmediato, con prácticas de manejo acor
des con los sistemas técnicos de explotación (rotación
de cultivos, fertilización, control de plagas y enferme_
dades, etc. ) por ser de relieve plano exentos de inunda_
ciones, de drenaje natural bueno que evita los enchar-
camientos perjudiciales para el desarrollo de los cul
tivos, de fácil laboreo mediante el uso de maquinaria
agrícola y libres de sales nocivas para las plantas.
18.
Clase II. Suelos potencialmente aptos para agricultu
ra y ganadería intensivas, de uso estacional, de re
lieve plano (pendiente 0 a 3%), con inundaciones irre_
guiares o periódicas, pero pasajeras, de drenaje na
tural imperfecto que ocasiona encharcamientos rápi
dos y ligeramente afectados de sales nocivas para las
plantas. Para su explotación permanente e intensiva
requieren prácticas moderadas de adecuación (control
de inundaciones, drenajes, desalinización, riegos, re_
moción de piedras, rocas u otro impedimento, etc. ).
Clase III. Suelos potencialmente aptos para agricul
tura y ganadería intensivas, de uso ocasional, de relie_
ve plano cóncavo (pendiente 0 a 1%), pobremente dre
nados por lo tanto se mantienen gran parte del año ba
jo agua; son fuertemente afectados de sales nocivas pa_
ra las plantas. Para ser utilizados permanente e inten
sivamente deben ser sometidos a prácticas especiales
de adecuación.
Clase IV. Suelos principalmente aptos para ganadería
19.
de relieve plano, ondulado o quebrado (pendientes de
1 a 25%), con presencia de fragmentos gruesos (pie_
dras) que obstaculizan el laboreo, susceptibles de
erosión o con erosión que va de ligera a moderada.
Estos suelos deben ser utilizados preferiblemente en
pastos, pero en lugares de menor pendiente pueden
cultivarse, previa remoción de piedras y otros im
pedimentos y bajo prácticas intensivas de conservación
de suelos; o en los de mayor pendiente con cultivos
permanentes o semipermanentes, siempre empleando
sistemas de conservación de suelos.
Clase V. Suelos para bosques, ganadería extensiva,
cultivos permanentes o semipermanentes pero con
prácticas intensivas de conservación de suelos, por
ser de relieve fuertemente ondulado o quebrado (pen
diente de 25 a 50%); con abundante presencia de frag_
mentos gruesos y susceptibles de erosión, o con erosión
que va de moderada a severa en pendientes menores.
Clase VI. Suelos únicamente aptos para bosques por
20.
ser de relieve escarpado (pendiente mayor del 50%),
con abundante presencia de fragmentos gruesos y muy
susceptibles de erosión o con erosión que va de seve
ra a muy severa en menores pendientes.
Clase VII. Suelos para bosques de dificil recupera
ción de relieve ondulado, quebrado o escarpado, en
donde la erosión ha destruido gran parte del perfil
y bajo condiciones de clima seco.
Clase VIII. Suelos improductivos por afloramiento
de roca o por pérdida total de perfil, en donde los
planes de recuperación (reforeetación) son impracti
cables. Además suelos situados a alturas superio
res a los 4.000 metros sobre el nivel del mar, de
condiciones ambientales inadecuadas para la vida del
hombre, o para el establecimiento de explotaciones
agropecuarias de valor económico.
21.
3. DATOS ECONÓMICOS
3. 1 Aspectos demográficos \J
La realidad demográfica en Colombia es muy seme
jante a la que presentan muchos países en desarrollo :
rápido crecimiento de la población, altas tasas de fecundidad,
descenso rápido de la mortalidad, creciente proporción de
personas jóvenes, grandes movimientos de redistribución es
pacial de la población, rápido crecimiento de los núcleos ur
banos y formación incipiente de una clase media.
a. Tamaño,ritmo de crecimiento y estructura de
edades.
El censo nacional de población de 1964 dio
17.484.508 habitantes, con una tasa de crecimiento del pe
ríodo intercensal 1951 - 1964 de 3.15%.
El ritmo acelerado de crecimiento del país
se debe a la persistencia de elevadas tasas de fecundidad,
acompañadas de un rápido descenso de la mortalidad, lo que
\J Plan de Desarrollo Económico y Social 1970 - 73.
Departamento Nacional de Planeación, diciembre de 1970
22.
lleva a un rejuvenecimiento en la estructura de edades. Los
menores de 15 años, que en 1918 representaban el 40.0% de
la población total, en 1964 equivalían al 46.6%.
b. Crecimiento Urbano Rural.
Para el período 1951 - 64, la población de
las cabeceras municipales (más de 1.500 habitantes) creció
a una tasa de 5. 39% mientras que la población del "resto
de municipios" aumentó a una tasa del 1.29%.
c. La concentración de la población.
Dado que la población urbana crece más rápi_
damente que la rural, hay una fuerte tendencia a que este incre_
mentó so concentre en los núcleos urbanos mayores. En 1938,
el 22. 6% de la población total de ias cabeceras municipales
vivía en núcleos de más de 100.000 habitantes; en 1964, esta
proporción era de 51.2%.
d. Tamaño y ritmo de crecimiento de la pobla
ción futura.
23.
La población proyectada a mitad de 1970 se
calcula en 21.6 millones de habitantes y la de 1975 en 25,3
millones. Este aumento implica un descenso del tirmo de cre
cimiento de la población en el quinquenio 1970-75, período
para el cual se calcula que la tasa de crecimiento de la po->
blación estaría entre 3,0% y 3,3%.
3.2 Producto Bruto, Total y Per Cápita
El Producto Nacional Bruto per cápita en 1968 fue de
US $ 310, con una tasa de crecimiento anual de 1.4% duran
te el periodo 1961-1968.
Del cuadro No. 1 se deduce que el aumento porcen -
tual de la población ocupada ha sido inferior al del Producto
Bruto Interno, pero ha crecido el número de desempleados
elevándose en 1970 a 542.000 personas. El producto per cá
pita en el periodo considerado ha tenido un incremento de
$968 a precios de 1958, con un crecimiento anual de $ 161.
24.
CUADRO No. 1
POBLACIÓN Y PRODUCTO BRUTO INTERNO
Años Población ( miles } PIE a precios de 1958
Económica^ Ocupada Aumer Total Autnen Por per
mente to % (Millo- to %~ sonas ~
Activa nes) ocupadas
(pesos)
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
Fuente
5. 334
5.510
5.692
5.880
6.074
6.274
6.480
5.072
5. 115
5.246
5.322
5.498
5.700
5.938
-
0.85
2.56
1.45
3.31
3.67
4.18
: Plan de Desarrollo Económico y
3. 3 Composición por sectores
28.089
29.100
30.658
31.947
33.902
36.105
38.632
3
5
4
6
6
7
Social 1970-73
-
.6
.4
.2
.1
.5
.0
DNP
5.538
5.689
5.844
6.003
6.166
6.334
6.506
Se puede observar en el cuadro No. 2 que entre 1960
y 1968 hubo un cambio leve en la participación de los secto
res en el producto interno bruto, lo cual aunque no era un
cambio muy significativo, muestra una disminución de la
25.
participación del sector agrícola en el producto interno bruto
y un aumento en la de los sectores industrial, comercial y
servicios (ver cuadro No. 3).
CUADRO No. 2
Participación procentual de los sectores del P.B.I.
( a precios constantes de 1958 )
Afíos S E C T O R
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
Primario
36.9
36.0
35.3
34.7
34.7
33.7
32.9
33.0
32.7
Secundario 1/
20.9
21.3
21.6
21.4
21.2
21.4
21.9
22.3
22.5
Terciario
42.2
42.7
43. 1
43.9
44. 1
44.9
45.2
44.7
44.7
\J Incluye manufactura y construcción.
Fuente : Boletín Mensual de Estadística No. 232. DAÑE
26.
CUADRO No. 3
Tasa de crecimiento de la población económicamente
activa por actividades económicas en el período
intercensal 1951 - 1964
Actividad Económica Total Hombres Mujeres
Agricultura, silvicultura,
caza y pesca 1.4 1.4 1.7
Industrias extractivas 2.2 2.4 1.8
Industrias de transform. 2.7 3.5 1.0
Construcción 4.0 4.0 4.8
Electricidad, gas, agua y
servicios sanitarios 1,8 1.6 5.5
Comercio 6.1 5.9 6.9
Transporte, almacenaje y
comunicaciones 3.0 2.9 5.5
Servicios 3.4 3.6 3.3
Otras actividades 2.1 1,4 5.9
Totales 2.4 2.3 3.0
Fuente : Boletín Mensual de Estadística No. 232. DAÑE
27.
Para el período intercensal considerado (1951-1964),
las actividades más dinámicas, en cuanto a la generación de
empleo, fueron las terciarias, destacándose entre ellas el
comercio, con un 6. 1% de crecimiento acumulativo anual
de su fuerza de trabajo.
Se observa en el cuadro No. 4 la distribución de la po
blación económicamente activa y en el cual se nota claramen
te el cambio de participación de la fuerza de trabajo en cada
sector, como consecuencia del desarrollo económico del país.
CUADRO No. 4
Distribución porcentual de la población económicamente activa por
sectores.
Sectores 1951 1964
Primario
Secundario
Terciario
Total 100.0 100.0
Fuente : Boletín Mensual de Estadística No. 232. DAÑE
56.
13.
30.
4
5
1
48.
17.
34.
8
1
1
28.
3.4 Principales producciones y sus mercados :
Entre las producciones industriales principales se des_
tacan las siguientes :
Rama Valor millones de pesos 1/
1965 1966 1967
Alimentos 7.403 8.950 10.346
Bebidas 2.630 2.867 3.125
Textiles 3.460 4.125 4.389
Prendas de vestir 1.332 1.572 1.575
Productos químicos 2.634 3.639 4.209
Derivados
y carbón
Minerales
Metálicas
del petróleo
no metálicos
básicas
1.
1.
204
267
864
1.
1.
1.
305
619
039
1.
1.
1.
472
626
434
Productos metálicos ex
cepto maquinaria y equi
po de transporte 1.145 1.467 1.466
\_f Datos a precios corrientes.
Total Industria 27.736 33.846 37.402
29.
Los del sector agropecuario ascendieron para esos
mismos afíos a 9.703; 10.051 y 10.774 millones de pesos
a precios constantes de 1958, mientras que la del sector
industrial eran de 14.770; 15.479 y 15.852 millones de pe_
sos respectivamente.
Las principales producciones del sector primario son
el algodón, banano, café, caña de azúcar, maíz, papa, oro,
plata y platino.
Los mercados de estas producciones, fuera del mercado
interno, son aquellos países o bloques comerciales que apare_
cen descritos en el punto 3.5.
3. 5 Comercio Exterior
Con el fin de incrementar el comercio exterior de Co_
lombia y de fortalecer la balanza de pagOB'mediante la políti
ca de diversificación de exportaciones se creó "PROEXPO"
fondo de promoción de exportaciones, el cual facilita recur
sos financieros y da incentivos para que los productos colom
bianos puedan competir en el extranjero. Dentro de esta po-
30.
lítica las exportaciones menores se han visto incrementadas
en los últimos años llegando a un total de US $ 207 millo
nes en 1969.
El índice de las exportaciones de café es una clara
muestra de las dificultades encontradas en los precios del
grano, a lo largo del período. Solo en dos años, 1959 y
1964, los ingresos cafeteros superaron a los del año base;
en los demás años el índice está por debajo de 100, pero
ubicado siempre en sus proximidades (ver cuadro No. 5).
Las exportaciones menores, con la única excepción de
1959, presentan un índice de crecimiento muy satisfactorio,
hasta el punto de que, en 1969 se incrementaron en 422.6%
en relación con el año base. Este auge se debe más que todo
a estímulos e incentivos del sector gubernamental, pero no
implica per se que se haya operado un cambio en la estruc
tura productiva puesto que muchos de los productos que for_
man este grupo, son de procedencia agrícola y como tales
sujetos a las condiciones inestables del mercado internacio
nal.
31.
CUADRO No. 5
índice de las Exportaciones. Base 1958 = 100
Exp. Menores \J Exp. Totales 2/
100.0
101.4
97.6
92.9
102.2
93.7
120.0
113.0
110.9
113.8
132.5
139.8
1/ Incluye Fuel Oil
2/ No incluye petróleo
Fuente : Boletín Mensual de Estadística No. 228. DAÑE
Años
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
Exp. de Cafe
100.0
101.9
93.7
86.8
93.6
85.4
111.2
97.0
92.6
90.9
99.1
97.0
Exp. M
100.0
97. 1
132.0
147.4
178.6
167.6
199.2
270.2
274.4
318.8
430.5
522.6
32.
£1 total de exportaciones permanece bastante estacio
nario frente a las crecientes necesidades de divisas para ace_
lerar el desarrollo industrial. En once años estos ingresos
han crecido en 39% (promedio de 3.3% anual). Las importa
ciones de bienes de consumo presentaban en 1969 un aumento
de cierta magnitud en relación con los años anteriores al lle_
gar a US $ 70 millones lo cual representa un 10.7% del to
tal importado. Este incremento no se considera exagerado
puesto que no introduce cambios significativos dentro de la
estructura de las importaciones y más bien sigue la pauta
de crecimiento de aquéllas (ver cuadro No. 6).
El aumento en la importación de los bienes interme
dios se debe a la fase de industrialización que se ha adelan
tado en el país con el objeto de sustituir importaciones por
artículos de producción nacional. En importaciones de bienes
de capital, en el año de 1969 representaron un total de US
$ 305 millones que puede considerarse como un bTaen indica_
dor de las prioridades otorgadas a la industrialización y a la
renovación del parque automotor» En cuanto a los bienes no
clasificados, es un grupo residual de difícil clasificación.
33.
CUADRO No. 6
índice de la composición de las importaciones según su utilización.
( Base 1958 = 100 )
Años Consumo Intermedias Capital No. Clasificadas Total
1958 100.0
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
99.9
178.2
275.4
151.6
130. 1
122.8
97.2
218.5
163.3
149. 1
327.5
100.0
94.5
134.5
151.7
150.6
149.2
175.4
105.3
202.1
123.6
133.5
174.3
100.0
122.4
194.4
197.8
201.0
190.1
237.1
214.2
252. 3
226.8
282.3
369.0
100.0
106.8
63.0
58.3
65.9
50.6
49.2
59.5
56.2
44.8
118.7
6.3
100.0
103.7
129.2
139.1
135.2
126.1
164.0
113.0
168.4
124.3
161. 1
171.0
Fuente : Boletín Mensual de Estadística No. 228. DAÑE
34.
CUADRO No. 7
Volumen y Valor de las Importaciones y Exportaciones.
Importaciones Exportacione s \J
Años Tons. Brutas Valor CIF Tons. Brutas Valor FOB
(miles) (millones de (miles) (millones de
US $ ) US $ )
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1.033.3
991.6
1.209.5
1.441.0
1.425.9
1.149.6
1.495.4
1.074.4
1.804.2
1.225.6
1.492.1
1.720.4
399.9
415.5
518.5
557. 1
540.3
506.0
586.2
453.5
674.1
496.8
643. 3
685.2
1.356.5
1.558.0
1.452.3
1.393.3
1.666.2
1.371.5
1.752.3
1.982.3
2.345.4
2.690.2
3.088.0
3.698.9
394.1
399.7
384.5
366.2
402.8
369.4
473.1
450.9
436.9
448.7
539.8
550.8
\J No incluyen petróleo.
Fuente : Boletín Mensual de Estadística No. 228. DAÑE
35.
Las importaciones durante el período considerado han
sido superiores a las exportaciones, registrando su mayor
valor en 1969, en tanto que las exportaciones ascendieron
en ese año a 550.8 millones de dólares. El valor de la to
nelada en dólares es bajo para las exportaciones que efec
túa el país, ya que fluctuó para el período entre 148. 9 y
290.5 dólares, mientras que el de las importaciones fluc
tuaba entre 373.6 y 440.1 dólares por tonelada (ver cuadro
No. 7).
En cuanto al origen y destino se tiene :
a. Estados Unidos : El mayor volumen de comercio
exterior se ha efectuado a través de los años con
los Estados Unidos. Sin embargo esta participación ha venido
disminuyendo tanto en términos absolutos como relativos
Años Exportaciones Importaciones
US. $ mili. % del total US. $ mili. % del total
1958
1963
1969
318.
232.
233.
8
1
1
69.2
52.0
43.2
237.
262.
312.
6
8
3
59.4
51.9
45.5
36.
En vista de las dificultades encontradas en el mer
cado norteamericano, el gobierno ha abierto nuevos merca
dos e intensificado otros. Es importante el incremento lo
grado en el área socialista; pero es más notorio el alcan
zado en el mercado europeo y latinoamericano.
b. ALALC : Su comercio se ha desarrollado a un
ritmo creciente, especialmente a partir de 1966
cuando se acentúan las exportaciones colombianas a los paí
ses componentes de la Asociación. La variación porcentual
de exportaciones e importaciones y su balanza comercial se
establecen así :
19 5 8 19 6 9
Mili, de US $ % Mili, de US $ %
Exportaciones 4.2 0.9 54.7 9 9
Importaciones 10.5 2.6 74.3 10 8
Balanza -6.2 _i9 (,
c. Mercado Común Centro Americano. Es insig
nificante la participación de éste grupo en el
comercio exterior colombiano; el mayor volumen comercial
se efectúa con Costa Rica.
37.
1969 : Importacione s
Exportaciones
Balanza
Miles de US. $
174
4.943
4.769
0.03
0.90
d. Resto de América : La participación se presenta
disminuida puesto que entre los países que forman
este grupo se encuentran las islas del Caribe con los cuales
el comercio es poco importante. Canadá y Puerto Rico son los
países más significativos de este grupo, destacándose por su
aumento constante.
1958 1969
Mili. dte.US..$-J ... %_ Mili, dé US.$ %.
Importaciones
Exportacione s
20.0
38.6
5.0
8.4
22.2
32.3
3.2
5.9
e. Mercado Común Europeo : Para el año 1969 el
comercio con este grupo continuó su ascenso tan
to en exportaciones como en importaciones, aunque su parti
cipación porcentual en nuestro comercio global haya disminuí
do. La balanza comercial para el año 1969 presentó un supe
38.
rávit que llegó a US. $ 39 millones. Esta tendencia se ha
mantenido favorable desde 1967. Durante los doce años toma
dos en la serie (1958-1969), se ha presentado balanza desfa
vorable en 5 años pero este déficit ha sido pequeño an rela
ción con el superávit presentado en los siete años restantes.
f. Asociación Eiiropea de Libre Comercio : Para el
período del análisis, las exportaciones presentan
un crecimiento del siguiente orden : en 1958 representaban
el 5% y en 1969 equivalen al 9. 5%. Las importaciones se han
mar-tenido dentro de un limite porcentual constante.
J_958 1969
Millones de US.$
Exportaciones 23.0 52.1
Importaciones 40.7 63.6
La balanza comercial con este grupo económico
siempre ha sido deficitaria.
g. Resto de Europa : El comercio con este grupo ha
tenido tendencia creciente.
39.
1958 1969
Mili, de US.$ % Mili, de US. $ %
Exportaciones 5.9 1.3 72.4 13.2
Importaciones 4.0 1.0 71.3 10.4
Este mayor incremento comercial se debe al ac
tivo intercambio existente con España y los países socialistas.
La balanza comercial sólo ha tenido déficit en
los años 1961 y 1968.
h. Asia, África, Medio Oriente y Oceanía : El país
de más peso en este grupo es el Japón, cuyo co
mercio representa un alto porcentaje de la totalidad del co
mercio exterior efectuado con estos grupos. El comercio de
Colombia con estos grupos económicos es bastante reducido.
3. 6 Di stribucion del comercio según transporte
Según el cuadro No. 8, el desarrollo del transporte
aéreo en carga puede apreciarse por las siguientes cifras :
en los nueve primeros meses de 1969 la carga importada re_
gistró un aumento del 216% en relación al año de 1958, al
paso que la exportada' subió en 389%.
CUADRO
No.
840
ESTADÍSTICASSOBRETRANSPORTE
AÑOS
AEREO
1958
1963
1968
1969
Enero
Internacional
y
1.693
3.398
5.351
580
y
1.092
1.677
5.860
444
Septbre.
560
665
Nacional
11
115
111
102 6 8
51.6
67.0
71.9
4.7
6.5
Fluvial
5/
Cabotaje
Ferrocarril
6/y
g~^~
1.934
2.195
2.675
494
6.409
706.9
507
3.655
891.3
984
3.239
1.124.6
256
263
98.0
101.
3
\J
Carga
importada.
Miles
de
Kilos
2/
Carga
exportada.
Miles
de
Kilos
3/
Toneladas
métricas
transportadas
(miles)
4/
Toneladas
-Kilómetro
(millones)
5/
Vía
Río
Magdalena
6/
Miles
de
toneladas
métricas
Jy
Mil¿s
de
toneladas
métricas
trancportadas
8/
Miles
de
toneladas
métricas
transpci-tcár.c
9/
Millones
de
toneladas
-kilómetros
Fuente
:BoletínMensual
de
Estadística
No.
227,
junio
de
1970
DAÑE.
41.
En el cuadro se aprecia disminución en el número
de toneladas transportadas dentro del país, aunque el de to
neladas - kilómetro ha aumentado, lo que demuestra un cubri
miento de trayectos más largos por este medio.
En el curso de once años (1958 - 68 ) el tonelaje de
carga a través del Río Magdalena experimentó un aumento de
sólo el 38%.
El incremento en transporte de cabotaje a partir de
1958 alcanzó en 1968 al 99%, a pesar de oscilaciones fuertes.
No obstante, este aumento en toneladas métricas puede parecer
de poca importancia habida consideración del gran perímetro
de costas marítima y numerosos puertos con que cuenta el
país.
El transporte por ferrocarril continúa presentando dismi_
nución sucesiva en el número de toneladas, pero ha aumentado
el de toneladas - kilómetro. No obstante, este medio de trans
porte puede reponerse debido a su bajo costo y su gran capa
cidad, si continúa el mejoramiento de vías y se aumentan el
número de vagones y la velocidad de marcha.
42.
3. 7 Política de desarrollo regional y urbano
3.7.1 Desequilibrios territoriales y medidas correctivas
adoptadas.
La centralización de la actividad económica y
social en un grupo reducido de ciudades, unida a su crecimien
to demográfico acelerado, originó un proceso de concentración
que se alimenta así" mismo para tomar características cada
vez más desproporcionadas. Ello produce una estructura ur
bana y regional desequilibrada que entorpece el desarrollo en
aquellos centros y regiones que no presentan las ventajas so
ciales y económicas de aquellos de economía más avanzada.
Como consecuencia se produce un estancamiento de la capa
cidad financiera de muchos departamentos y municipios, así*
como una disminución de sus posibilidades en el plano nacio
nal frente a los más avanzados, con el consiguiente deterioro
institucional y administrativo.
Las medidas correctivas adoptadas son :
a. Descentralización administrativa y fiscal.
43.
b. Iniciativas de integración sectorial : eléc
trica, educativa, hospitalaria, turística,
etc.
3.7.2 Objetivos de la política de desarrollo regional y
urbano.
Se trata de establecer cuáles eon los desequi
librios admisibles que permitan simultáneamente el crecimien
to de la economía nacional y la distribución equitativa de los
beneficios económicos y sociales entre las regiones.
a. Objetivos generales.
Consisten en lograr la integración física,
económica y sociopolítica del territorio nacional, lo cual pre
senta las siguientes ventajas :
1. La integración física que permite incor_
porar las zonas marginadas y de gran po_
tencial al mercado nacional.
2. La integración económica, en gran par_
te determinada por la integración física
44.
que permite la ampliación de los mercados y la localización
de actividades en regiones de alto potencial de desarrollo.
3. La integración socio-política que dismi
nuye las disparidades regionales y logra
mayor participación de la población en el proceso decisorio del
país.
b. Objetivos específicos.
1. Elevación del nivel de vida en las regio
nes.
2. Orientación de las migraciones.
3. Modificación de la estructura urbana.
4. Aumento de la competencia y de la efi
ciencia regional.
5. Eficiencia de las inversiones públicas en
el sector social.
6. Acción conjunta de los sectores público
y privado.
45.
3.7.3 El Modelo de Regionalización - Polos de Desa
rrollo.
Las regiones polarizadas son los marcos geográ
ficos de atracción de un centro urbano importante que suele de
nominarse "polo de desarrollo", en el cuál se concentra la ma_
yor parte de las actividades económicas y sociales de una zona
que supera generalmente las divisiones político - administrativas
y que constituye su "zona de influencia". El estudio de las re
giones y sus polos de desarrollo requiere un análisis sistemá
tico de sus características, las cuales se cuantifican mediante
el uso de indicadores de los aspectos económicos, demográfi
cos y sociales, procediendo a la delimitación de las actuales
regiones socio-económicas, con base en los siguientes aspec
tos : zonas de influencia migratorias de los polos principales;
dependencia económica con relación a polos competidores; ca
racterísticas geográficas y confrontación con los límites poli-
tico administrativos.
3.7.4 Bases de Política
La ordenación del territorio en regiones para la
46.
planeación se orientará a acelerar el crecimiento económico,
corregir los factores que han hecho perder el dinamismo de
algunas o inducir el crecimiento de aquellas aún no integra
das a la economía nacional. Sobre esta base se identificarán
problemas económicos y sociales principales de cada región
y se propondrá las acciones adecuadas dentro del marco de
planes regionales de desarrollo. Las áreas fronterizas se tra
taran en el interior de las regiones para la planeación mediante
programas especiales, a fin de lograr simultáneamente su ere
cimiento económico y su integración con otras regiones del
país y con el área fronteriza del país vecino. ( ver mapa ).
Las políticas regionales conforme a los objetivos
enunciados, se clasificarán en tres tipos :
a. De impulso al desarrollo
b. De corrección del desarrollo.
c. De aceleración del desarrollo
Los diferentes niveles urbanos se clasifican así" :
( ver mapa ) :
47.
Nivel VI : Metrópoli Nacional
Nivel V : Metrópolis de equilibrio
Niveles IV y III ; Ciudades intermedias
Niveles II y I : Centros locales
Las políticas contempladas para cada uno de estos
niveles son :
a. Metrópolis Nacional. Se mantendrá el creci
miento del conjunto urbano de Bogotá, me
diante la racionalización de sus actividades, sin que esta polí
tica vaya en detrimento de un desarrollo armónico de las re-
gicnec del país.
b. Metrópolis de equilibrio. Especializar las
actividades industriales ya desarrolladas y
estimular la creación de complejos industriales; dotarlas de los
servicios públicos necesarios y de equipos urbanos de nivel su
perior; y definir y crear las áreas metropolitanas de estos cen_
tros urbanos.
c. Ciudades intermedias. Promover empresas
intensivas en mano de obra; buscar la inte-
48.
gración de la agricultura con la industria en las regiones de
alto potencial agrícola; dotarlas de los servicios públicos ne_
cesarios; y elaborar planes de desarrollo urbano.
d. Centros locales. Estas poblaciones servirán
fundamentalmente para llevar los beneficios
del desarrollo económico y social a los habitantes del campo.
49.
4. DATOS FINANCIEROS
4. 1 Presupuestos anuales y composición por sectores.
CUADRO No. 9
Distribución funcional del presupuesto de gastos (millones de pesos)
Sectores 1/ AÑOS
1969 1970 1971
Servicios Generales 3.962.1 4.492.3 4.273.3
Servicios Económicos 2.794.1 4.281.0 5.108.7
Servicios Culturales y Sociales 2.749.0 3.712.6 4.801.6
Servicios Comunales 376.4 402.9 725.9
No Clasificables 1.480.1 2.131.6 2.790.3
Total 11.361.9 15.020.7 17.700.0
1/ Servicios Generales : Administración Superior; Policía y Justicia?y Defensa Nacional.
Servicios Económicos : Agricultura, Ganadería y Bosques; Mine
ría e Industria; Energía y Combustibles;
Transportes y Comunicaciones; y servicios
económicos especiales.
Servicios Culturales y
Sociales ; Educación y Cultura; Previsión Social, Salud
Pública; y Vivienda.
50.
Servicios Comunales : Servicios Sanitarios; y otros servicios
No Clasificables : Deuda; y otros
Fuente : Presupuesto de Colombia.
En el período considerado, los gastos en servicios económicos
y en servicios culturales y sociales se han incrementado en un
82 y 74% respectivamente, mientras que los de servicios gene
rales se incrementaron sólo en un 8%. El presupuesto nacional
aumentó en un 56% en 1971 con relación al año 1969, según se
desprende del cuadro No. 9.
4 • 2 Inversiones en Infraestructura como porcentaje del pro -
ducto bruto y del presupuesto nacional total.
Las inversiones en infraestructura conservan una rela
ción estable porcentual con respecto a los Gastos, al PBI y
al Presupuesto Nacional. Se han considerado como gastos en
infraestructura, aquellos que se encaminan a los sectores que
contempla el inventario propiamente, por consiguiente se han
excluido los gastos en salud - educación y vivienda.
51
CUADRO No. 10
Gastos de Inversión 1969 - 1971
( millones de pesos )
1969 1970 1971 1/
iim-desiruciura :
Aeronáutica Civil
Comunicaciones
Obras Públicas
TOTAL GASTOS
% de los Gastos
% del PBI
% del Presupuesto
1.981.
32.
18.
1.931.
5.093.
38.
5.
17.
0
0
0
0
0
9
4
4
2.218.8
107.5
40.3
2.071.0
6.830.4
32.4
5.7
14.7
2.
2.
6.
609.1
80.6
28.9
499.6
613.0
39.5
6.3 2/
14.7
1/ Apropiación estimada
2/ El PBI estimado para 1971 asciende a 41.365 millones de pesos.
Fuente : Departamento Nacional de Planeación.
52.
4. 3 Fuentes de Financiamiento Interno y Externo
a. Financiamiento interno
La mayor parte del presupuesto nacional es finan
ciado con base en la estructura impositiva vigente, de la cual
el impuesto a la renta es su fuente principal. Dentro de la
clasificación presupuestaria de los ingresos se encuentran al
gunos que tienen destinación específica para gastos de inver
sión, los cuales pueden ascender a un 9.5% y se destinan
principalmente a vivienda, energía, carreteras, etc.
b. Financiamiento externo
No obstante el esfuerzo que el país ha realizado
para incrementar sus exportaciones, el financiamiento de los
planes de desarrollo ha requerido la utilización de asistencia :;.
financiera externa en una cuantía importante.
Para el período 1971 - 1973 se estima que se
requerirá contratar un promedio US. $ 300 millones por año,
destinados a financiar proyectos específicos.
53.
Además de la financiación que se recibe con
destino a proyectos específicos, el país ha venido obtenien
do préstamos de programa y sectoriales para cubrir totalmen
te las necesidades de importaciones.
CUADRO No. 11
Préstamos contratados por Agencia
1962 - 1970
Prestamista %
AID 32.4
Eximbank 5 # 4
BID 19.6
BIRF 26.7
Otros 15.9
100.0
Del cuadro se desprende que la mayor parte del finan
ciamiento externo provienen de los Estados Unidos con un
32.4%, en tanto que el sistema interamericano proporciona
sólo el 19.6% del total de préstamos.
54.
4.4 Sistema Impositivo
Según el "Estudio Fiscal de Colombia" realizado por
la Misión Taylor, en Colombia existen 30 impuestos diferen
tes, sin contar derechos, rentas contractuales y de propieda
des e ingresos ocasionales. En este total se considera tam
bién el sistema de impuestos sobre la renta y complementa
rios y el vasto número de impuestos de timbre como tributos
únicos.
Con esta multiplicidad de ingresos fiscales, cobros y
cuentas, es claro que la sumplificación y consolidación resul
taria en economía de recaudación y contabilidad. En general,
la imposición de recargos con un propósito u otro, derechos
adicionales y los impuestos destinados a fines específicos dan
por resultado una administración más costosa y más trabajo
en su cumplimiento para los contribuyentes.
Los ingresos fiscales ordinarios del Gobierno Nacional
tuvieron la siguiente distribución porcentual en los años 1960
y 1962 :
55.
Ingresos 1960 1962
Impuestos sobre la renta y
complementarios 48.4 48.9
Otros impuestos directos 3.7 7.2
Total de impuestos directos 52. 1 56. 1
Aduanas y recargos 26.6 24.3
Otros impuestos indirectos 11.7 10.0
Total impuestos indirectos 38.3 34.3
Derechos y multas 4.7 3.5
Rentas contractuales 3.8 4.0
Ingresos ocasionales 1.0 2.1
Total de ingresos ordinarios 99.9 100.0
Los impuestos sobre la renta y complementarios con
sisten en la combinación de tres impuestos directos sobre el
ingreso y el patrimonio: un impuesto sobre la renta neta, otro
sobre el exceso de utilidades y uno sobre el patrimonio neto.
56.
Después de los impuestos sobre la renta y complemen
tarios, los impuestos al comercio exterior son la principal
fuente fiscal de ingreso en Colombia, de los cuales los dere_
chos de importación representan cerca del 80%, mientras que
las otras recaudaciones provienen de los derechos y cargos
consulares, derecho de flete y navegación, ganancias de divi_
sas en las transaciones, y de derechos de timbres.
4. 5 Organismos descentralizados.
Los organismos descentralizados de la Administración
que operan en Colombia y que están dotados de personería ju
rídica son de tres tipos :
A. Establecimientos públicos (Fondos - Fundaciones
o Instituciones de utilidad común ).
B. Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
C. Sociedades de Economía Mixta
Los organismos descentralizados que trabajan en infraes_
tructura son los siguientes :
a. Sector Transporte
57.
Entidad Tipo Adscrito o vinculado
1. Ferrocarriles Nació
nales B Ministerio de Obras Públicas
2. Empresa Puertos de
Colombia
3. Fondo Nacional de Ca
minos Vecinales A
4. Corporación Financiera
del Transporte C
5. Asociación Nacional de
Navieros C
6. Instituto Nacional del
Transporte A
7. Fondo Vial Nacional A
8. Servicio Aéreo Territo
rios Nacionales - SATENA A
Ministerio de Desarrollo
Económico
Ministerio de Obras Públicas
Ministerio de Defensa
9. Compañía Nacional de Na
vegación C Ministerio de Obras Públicas
b. Sector Energía
1. Instituto C olombiano de
Energía Eléctrica - ICEL A
2. Corporación del Valle del
Cauca (CVC) A
Ministerio de Obras Públicas
Ministerio de Agricultura
58.
Entidad Tipo Adscrito o vinculado
3. Corporación Eléctrica de
la Costa Atlántica COREL
CA A
4. Interconexión Eléctrica
S. A. - ISA C
5. Empresa de Energía de
Bogotá B
6. Empresas Publicas de
Medellín B
7. Central Hidroeléctrica
de Caldas B
8. Central Hidroeléctrica de
Lebrija B
9. Centrales Eléctricas de
Norte de Santander B
10. Centrales Eléctricas del
Cauca B
11. Centrales Eléctricas de
Nariño £
12. Electrificadora del Atlántico B
13. Eléctrificadora de An-
tioquia B
14. Eléctrificadora de Bolívar B
15. Eléctrificadora de Boyacá E
16. Eléctrificadora de Córdoba B
Ministerio de Obras Públicas
1
1
1
1
1
1
59.
Entidad Tipo Adscrito o vinculado
17. Eléctrificadora de Cun-
dinamarca B
18. Eléctrificadora del Huila B
19. Eléctrificadora del Mag
dalena B
20. Eléctrificadora del Tolima B
(1) Adscritas a las Gobernaciones y Alcaldías respectivas
c. Sector Comunicaciones
1. Empresa Nacional de
Telecomunicaciones A
2. Instituto Nacional de
Radio y Televisión A
3. Administración Postal
Nacional A
Ministerio de Comunicaciones
d. Otros
Fondo A-eronaútico Nacio
nal B
Departamento Administra^
tivo de Aeronáutica
60.
5. DATOS DE INFRAESTRUCTURA
5. 1 Red caminera, extensión, principales troncales.
Existen en el país, aproximadamente, 44.200 kilóme
tros de carreteras, de las cuales 19.500 están a cargo del
Ministerio de Obras Públicas, 19. 100 pertenecen a los Depar_
tamentos, y el resto a Municipios y otras entidades públicas
y privadas. (Véase la Red Troncal en la Figura 5.1.1).
El total de kilómetros pavimentados asciende a 4. 500
(11% del total) y el resto posee superficie en grava u otros
tipo8 de afirmado.
De los 19. 500 kilómetros que forman la red a cargo de
la Nación, 11.800 están clasificados como carreteras prima
rias o troncales y su estado general aproximado es el siguien
te 1/ :
A. En pavimento 4.300 Km. (36.4%)
B. En afirmado 4.500 Km. (38.2%)
C. En tierra 500 Km. (4.2% )
D. En reconstrucción y
mejoramiento 2.500 Km. (21.2%)
Fuente : Documento DNP-305A-UINF - julio 30 de 1969
Las eepecifltactohfeí dé las via8 pavimentadas © en
¿bhétJucción eoh en génerU de 9.0 a 14.0 m. de í>ahcat
6.0 a 7.3 tn, de pavimento, pendiente mákima del 8% y fá-
dloe de curvatura iguales O superiores a los 40.0 metros,
fen terreno escarparé Efe t'édüeten laó especificaciones-, espe«-
ciklmente las de curvatura; Las viac de mayor densidad de
de tráfito se están cohsfcrüyendo con especificaciones supe
riores.
£1 Fondo Vial Nacional adelanta la terminación de la
red primaria del pafs la cual se espera concluir en la pre
sente década. Dicha red estará definida por dos grandes gru
pos de carreteras : Troncales longitudinales y transversales.
Troncales Longitudinales (Sur - Norte )
Troncal Occidental.
Rumichara (Frontera con el Ecuador) - Pasto - Popa-
yán - Cali - Medellíh - Sincelejo - Carreto - Barranquilla.
Troncal Central
Pepino - Mocoa - Pitalito - Neiva - Girardot - Bogotá
62.
Ubaté - Barbosa - Bucaramanga - San Roque - Las Pavas
Fundación - Santa Marta.
Carretera Central del Norte.
Bogotá - Tunja - Duitama - Pamplona - Cúcuta - Fron
tera con Venezuela.
Troncal Oriental.
Colón (Frontera con Ecuador). Puerto Asís - Villagarzón
Florencia - San Vicente del Caguán - Villavicencio - Aguazul
Tame - Arauca (Frontera con Venezuela).
Troncales Transversales (Occidente - Oriente)
Transversal del Caribe
Palo de Letras (Frontera con Panamá) - Guapa - Puer
to Rey - Montería - Lorica - Momil - Palmitas - Toluviejo
San Onofre - Cartagena - Barranquilla - Santa Marta - Riohacha
Paraguachón (Frontera con Venezuela).
Transversal Turbo - Medelllh - Puerto Carreño
Turbo - Medellíh - Río Magdalena - Bogotá - Villavi -
cencio - Puerto López - Orocué - Puerto Carreño (Frontera
con Venezuela).
Transversal del Cesar
Carmen - Plato - Bosconia - Valledupar - Riohacha.
Transversal Bahía Solano - Medellih - Cúcuta
Bahía Solano - Quibdó - Medellih - Puerto Berrib - Eu
caramanga - Pamplona - Cúcuta.
Carretera Panamericana
Palo de Letras (Frontera con Panamá) - Bahía Solano
Las Animas - Asia - Manizales - Bogotá
Transversal Zarzal - Honda
Zarzal - Armenia - Pereira - Manizales - Fresno - Hon
da.
Transversal Buenaventura - Espinal
64.
Buenaventura - Buga - Uribe - Calarcá - Ibagué - Es
pinal.
Transversal Popayán - Florencia - Tres Esquinas
Popayán - Candelaria - La Plata - Altamira - Floren
cia - Tres Esquinas.
Transversal Tumaco - Puerto Ospina
Tumaco - Túquerres - Puerto Ospina
Durante el periodo 1970 - 1973 se desarrollarán los si
guientes programas a cargo del Fondo Vial :
Ampliación y mejoramiento de 4.200 kilómetros
de carreteras primarias y 1.300 kilómetros de
carreteras secundarias, conjuntamente con la reconstrucción o
mejoramiento de los puentes correspondientes.
Pavimentación de 1.183 kilómetros de carreteras
primarias y 435 kilómetros de carreteras secunda^
rias en diversas regiones.
65.
Construcción de 1.600 kilómetros de carreteras
primarias y 1.000 kilómetros de carreteras se
cundarias e igualmente la construcción de los puentes correspon
dientes.
Mejoramiento y construcción de 80 kilómetros de
acceso y sobrepaso a diversas ciudades, entre
la cuales se destacan : Santa Marta, Mañizales, Pasto, Mon
tería, Neiva.
Adquisición de equipo de conservación.
En cuanto a vias de penetración, el Fondo Nacional de
Caminos Vecinales, construirá durante este período aproxima
damente 3.000 kilómetros de vías, de los cuales 1.500 contarán
con financiación parcial del Banco Interamericano de Desarrollo;
además comenzará a participar directamente en la conservación
de los caminos mediante aportes y asistencia técnica a los de
partamentos.
Los programas del Fondo, tanto de construcción como
de conservación, abarcan todos los departamentos y territorios
nacionales.
66.
5.2 Red Ferroviaria
Los Ferrocarriles Nacionales cuentan con 3.436 kilóme
tros de vía sencilla de 91 cms de ancho, con rieles de 75,60 y
45 libras por yarda. Administrativamente se encuentran organi
zados con cinco Divisiones y una Sub-División, de la siguiente
manera :
División Central 963 Kms.
División Pacifico 903 Kms.
División Santander 400 Kms.
División Magdalena 425 Kms.
División Antioquia 340 Kms.
Sub-División Tolima 405 Kms.
Aproximadamente la mitad de esta lineas corre por terre_
nos planos y ondulados y el resto por zonas montañosas con pen
dientes hasta del 4% y curvaturas igualmente restrictivas.
El equipo con que cuentan los Ferrocarriles se puede dis_
criminar a grandes rasgos asi* :
144 Locomotoras Diesel Eléctricas con potencia de 440
HP a 2050 HP cada una.
67.
146 Locomotoras de vapor, 46 de carbón y 100 de fuel
oil.
554 Carros de carga.
419 Carros de pasajeros
31 Autoferros
El resumen del tráfico en millones de toneladas - kilóme^
tro durante los últimos años se muestra a continuación.
Años Millones Años Millones
Ton. -Km. Ton. -Km.
1958
1960
1961
1962
1963
663
768
769
916
891
1964
1965
1966
1967
1968
932
891
1. 114
996
1. 124
Como puede observarse la tendencia no ha sido uniforme.
Hasta 1961 el crecimiento fue moderado, en 1962 se presentó
un fuerte incremento debido a la terminación del Ferrocarril
del Magdalena en 1961. En los años posteriores se observó un
crecimiento constante con algunas oscilaciones.
68.
En cuanto al porcentaje del tráfico movilizado por los
Ferrocarriles con respecto al total por todos los medios, prác
ticamente se ha mantenido constante en un 10% durante el períb
do analizado.
Las lineas con mayor densidad de tráfico son las de Bue_
naventura - Cali, Facatativá - Bogotá y Puerto Salgar - Gama-
rra, todas ellas con una movilización de más de 1.800
toneladas diarias. Les siguen en importancia las lineas Puerto
Eerríb-Medellín; Puerto Salgar - Facatativá y Gamarra - Santa
Marta, aproximadamente con 1.400 toneladas diarias.
Con densidades menores se encuentran las demás lineas.
Por otra parte, los Ferrocarriles realizan mediante contratos
con compañías automotoras, el transporte de carga entre Iba-
gué" y Armenia con un promedio de 150 toneladas diarias.
Durante el período 1970 - 1973 se concluirá el ensambla
je y construcción de 1.200 carros de carga. Se realizará asi
mismo la modernización de 250 carros de pasajeros, parte de los
cuales ya están en servicio. Se adelantará la rehabilitación de
700 kilómetros de vías. Se incrementará la capacidad y moder-
69.
nización de las estaciones y bodegas y se adquirirá el equipo
para manejo de carga. Por último se completará la instalación
de los servicios de comunicación.
5. 3 Puertos y red fluvial
5.3.1 Puertos
La actividad portuaria marítima corre a cargo de
la Empresa Puertos de Colombia (Colpuertos), la cual opera los
puertos marítimos de Buenaventura, Earranquilla, Cartagena,
Santa Marta, Tumaco y el puerto fluvial de Leticia. Los puer
tos marítimos menores, principalmente San Andrés y Turbo, se
encuentran bajo el control de las Secretarías de Obras Públi
cas de la Intendencia y Municipio respectivos.
Las características de los puertos se detallan a o
continuación ;
a. Buenaventura
Existentes Obras en Total
ejecución
Atracaderos 10 4 14
Muelles 1.370 m. 756 m 2.126 m
Bodegas 50.000 m2 30.000 m 80.000 m2Patios 130.000 m2 70.000 m2 200.000 m2Vías férreas 5.000 m - 5.000 m
Atracaderos
Muelles
Bodegas
Patios
70.
Muelles especializados : petrolero.
Eodegas especiales : de inflamables (5.400 m2)
Transvasadore s neumáticos para descargar a granel
Nuevo taller de mantenimiento con 6.000 m2
Profundidad del canal navegable : 32 pies
Vías de comunicación hacia el interior del país :
carreteable y férrea.
b. Earranquilla
Existentes
5
700 m
Obras en
ejecución
3
600 m
Total
8
1.300 m
32.000 m2 16.000 m2 48.000 m275.500 rn 184.500 m2 260.000 m2
Profundidad del canal de navegación : de 30 a 35 pies
Vía8 de comunicación hacia el interior del pafs :
carreteable y fluvial
Atracaderos
Muelles
Bodegas
Patios
c. Cartagena
Existentes
5 (espigones)
909 m
24.000 m2109.500 m2
Obras en
ejecución
4 (marginales)
800 m
7.500 m290.500 m2
Total
1.709 m
31.500 m2200.000 m2
71.
Profundidad del canal navegable : 40 pies
Vías de comunicación hacia el interior del país :
carreteable y fluvial a través del Canal del Di
que que comunica el puerto con el río Magdalena.
d. Santa Marta
Existentes Obras en
Atracaderos
Muelles
Bodegas
Patios
Vfas férreas
10.
31.
3.
3
564
700
325
000
m
m2m2m
ejecución
2
310 m
16.500 m2
9.000 m
Total
5
874 m
27.200 m231.325 m212.000 m
Muelles especializados : para cargue del banano
Equipo especial para descargue de cereales a granel
Profundidad del canal navegable : 60 pies
Vías de comlnicación hacia el interior del país :
carreteable y férrea.
c. Puertos Menores
Tumaco : consta de dos atracaderos en un mué
lie de 310 m, con 4.000 m2 de área cubierta y 30.000 m2 de
Año
72.
patios. Se han emprendido obras parciales en los puertos de Le
ticia, San Andrés y Turbo.
El movimiento portuario, en miles de tonela
das movidas en los cuatro puertos mayores, durante el período
1961 - 1969, se expresa en el siguiente cuadro :
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
718
774
596
859
660
936
702
833
881
384
359
521
735
802
883
691
889
1.009
757
720
737
665
421
667
407
584
510
aueHetventura
1.893
2.404
2,269
2.266
2.112
2.787
2.511
2,797
2.620
Es importante anotar que Buenaventura representa
más o menos el 50% del total del movimiento de los puertos ma
yores. Igualmente se puede observa el aumento que ha tenido el
73.
movimiento portuario en Santa Marta en los últimos años, de
bido al establecimiento del ferrocarril del Magdalena.
La Empresa Puertos de Colombia adelanta la am
pliación de los puertos marítimos principales, con el objeto de
facilitar el movimiento de carga de importación y exportación
del país. Una vez terminado este programa, el país contará con
capacidad portuaria suficiente para transportar cómodamente su
carga, por lo menos por cinco a diez años después de concluí-
dos los ensanches.
5. 3.2 Red fluvial
Son navegables en Colombia el río Magdalena y
la mayoría de los ríos afluentes del Orinoco y del Amazonas
en el este y sureste del país.
Igualmente son navegables algunos tramos de los
ríos Cauca, Atrato, San Juan y Patía. Sobre un total operado o
semioperado de 6.600 kilómetros, el 18% corresponde al siste
ma del río Magdalena el cual es navegable durante los 12 meses
del año en el 74% de su longitud.
74.
Los puertos fluviales, especialmente del río Mag
dalena, poseen capacidad suficiente para la carga que actualmen
te movilizan. La capacidad de transporte de la flota naviera del
río Magdalena es de 174.000 toneladas.
En el futuro se atenderá especialmente a la re-
gularización y conservación del rio Magdalena y de canales na
vegables. Igualmente a la operación, reconstrucción y compra
de dragas y transbordadores de fuerza de puertos fluviales y
poblaciones, ribereñas.
5.4 Aeropuertos y líneas aéreas
Hay actualmente 652 aeropuertos en el pafs, de los cua
les, aproximadamente el 7% son operables hasta por aviones tipo
DC-3. La Empresa Colombiana de Aeropuertos (ECA) los divi
dió en 8 clases diferentes según cumplan una serie de condicio
nes que se refieren a la calidad de sus instalaciones, las faci
lidades de control de tráfico, la longitud de pistas, etc. De
acuerdo a esta definición, están divididos en la siguiente for
ma :
75.
Aeropuertos Clase "A" 1
Aeropuertos Clase "B" 3
Aeropuertos Clase "C" 37
Aeropuertos Clase "D" 120
Aeropuertos Clase "E" 174
Aeropuertos Clase "F" 287
Aeropuertos Clase "G" 25
Aeropuertos Militares 5
Total 652
Es de anotar que de estos 652 aeropuertos, solamente
12 mueven el 85% del tráfico de pasajeros en todo el país.
Posee el país un aeropuerto internacional en Bogotá y
se construyen similares en Cali y Barranquilla.
Existen además 7 aeropuertos con servicio comercial de
jet doméstico : Medellíh, Cali, Cartagena, Santa Marta, Perei-
ra, Cúcuta y San Andrés.
Para servicio de aviones tipo DC-4 y DC-3 hay 29 aero
puertos más.