demografia, democracia e direitos humanos

8/14/2019 Demografia, Democracia e Direitos Humanos

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Ministrio do Planejamento, Oramento e GestoInstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE

Escola Nacional de Cincias Estatsticas

Textos para discussoEscola Nacional de Cincias Estatsticas

nmero 18

DEMOGRAFIA, DEMOCRACIA E

DIREITOS HUMANOS

JOS EUSTQUIO DINIZ ALVES

Rio de Janeiro

2005

[email protected]


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Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil

Textos para discusso. Escola Nacional de Cincias Estatsticas, ISSN 1677-7093

Divulga estudos e outros trabalhos tcnicos desenvolvidos pelo IBGE ou em conjunto comoutras instituies, bem como resultantes de consultorias tcnicas e traduesconsideradas relevantes para disseminao pelo Instituto. A srie est subdividida porunidade organizacional e os textos so de responsabilidade de cada rea especfica.

ISBN 85-240-3805-5

IBGE. 2005

Impresso

Grfica Digital/Centro de Documentao e Disseminao de Informaes CDDI/IBGE, em 2005.

Capa

Gerncia de Criao/CDDI

Alves, Jos Eustquio DinizDemografia, democracia e direitos humanos / Jos Eustquio Diniz Alves. - Rio de Janeiro : Escola

Nacional de Cincias Estatsticas, 2005.33 p. - (Textos para discusso. Escola Nacional de Cincias Estatsticas, ISSN 1677-7093 ; n. 18)

Inclui bibliografia.ISBN 85-240-3805-51. Demografia. 2. Democracia. 3. Direitos humanos - Brasil. 4. Brasil - Populao. I. Escola Nacional

de Cincias Estatsticas (Brasil). II. Ttulo. III. Srie.

Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais CDU 314RJ/2005-05 DEM


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SUMRIO

1. Introduo___________________________________________________________ 7

2. Demografia: o debate sobre populao e cidadania______________________ 9

3. Democracia, Cidadania e Direitos Humanos____________________________ 15

4. Democracia, Cidadania e Direitos Humanos no Brasil ___________________ 20

5. Populao e Direitos Reprodutivos no Brasil____________________________ 25

6. Concluses_________________________________________________________ 29

7. Referncias Bibliogrficas____________________________________________ 32


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RESUMO

O objetivo desse Texto para Discusso abordar a relao entre demografia

especialmente a discusso sobre populao e desenvolvimento democracia e

direitos humanos no Brasil. Para tanto o Texto comea com uma reviso do debate

demogrfico, dando nfase para a polmica ocorrida no decorrer da Revoluo

Francesa e seus desdobramentos posteriores at a Conferncia Internacional sobre

Populao e Desenvolvimento (CIPD), realizada no Cairo, em 1994, que marcou

uma mudana de paradigma na questo populacional, ao priorizar a questo dos

direitos reprodutivos. Em seguida, o Texto aborda a evoluo do conceito e dasconquistas dos direitos humanos no mundo, principalmente os avanos ocorridos

depois da criaoda Organizao das Naes Unidas (ONU) e da proclamao da

Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. O fim da Guerra-Fria trouxe

a possibilidade da expanso do Estado de Direito e da democracia no mundo,

apesar de amplas parcelas da populao continuar vivendo na pobreza e sem

acesso cidadania plena. O Brasil, nas ultimas dcadas, em especial depois do

processo de redemocratizao de 1985, tambm passou por grandes mudanas na

legislao e na execuo relativa aos direitos humanos e reprodutivos. Assim, o

principal desafio da atualidade colocar em prtica os direitos humanos e

reprodutivos objetivando a melhoria das condies de vida do povo brasileiro e o

bem-estar de seus cidados e cidads.


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ABSTRACT

The objective of this working paper is to tackle on the relation between

demography, especially the discussion about population and development

democracy and human rights in Brazil. For this, the text begins with a revision of

the demographic debate, given emphasis to the polemic occurred throughout the

French Revolution and its later repercussions up to the International Conference on

Population and Development (ICPD), carried out in Cairo, in 1994, which has

marked a change in the paradigm of population issues by giving priority to issues

related to reproductive rights. Following, the paper goes on to approach the

evolution of the concept and the conquers on human rights worldwide, mainly, the

advances occurred after the creation of the United Nations (UN) and the

Declaration of the Universal Human Rights, in 1948. The end of the cold war

brought the possibility of the expansion of theState of Rights and the Democracy

in the world, although large parcels of the population still lives on poverty and

without complete access to citizenship. Brazil, in the last decades, especially after

the process of redemocratization in 1985, also has gone trough major changes in

the legislation and the execution of laws regarding human and reproductive rights.

Hence, the current main challenge is to put in practice the human and reproductive

rights with the purpose of improving life conditions of the Brazilian people and the

wellbeing of its citizenships, men and women.


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1. INTRODUO1

Cada cidado um membro da soberania e como tal no pode admitirsujeio pessoal, sua obedincia existe apenas em relao s leis

Thomas Paine (1737-1809)

A Assemblia Geral das Naes Unidas proclama a presente Declarao Universaldos Direitos do Homem como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as

naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre

em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover orespeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carternacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia

universais e efetivos

Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948)

A histria das conquistas dos direitos humanos preenche uma das pginas mais belas

do livro que conta a trajetria humana na Terra (Comparato, 2003). Os direitos de

cidadania da maioria da populao ainda esto, certamente, longe de serem

universalizados. Todavia, a conscincia moral da existncia de direitos inalienveis eindivisveis uma realidade que tem avanado bastante ao longo das ltimas dcadas,

apesar da efetivao desses direitos estar aqum do desejado. A Revoluo Francesa

de 1789, mesmo no se constituindo como nico evento fundamental, foi um marco

na transformao da populao, de um conjunto de indivduos com obrigaes

devidas a um Soberano, para um conjunto de cidados que possuem direitos e so a

fonte da Soberania Nacional. Portanto, representa uma virada na histria da espcie

humana. Porm, os direitos civis e polticos obtidos na aurora da Era moderna foram

apenas um primeiro passo na longa marcha da conquista de uma cidadania plena.

Direitos econmicos, sociais, culturais, reprodutivos e direitos coletivos e difusos

1

Professor Titular do Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional deCincias Estatsticas (ENCE) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)


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foram sendo adicionados ao longo do tempo. Todavia ter direitos no significa que a

populao conseguiu alta qualidade de vida e bem-estar.

O debate moderno sobre populao, cidadania e direitos humanos, no por

coincidncia, tem uma mesma origem histrica: a Revoluo Francesa. A partir do

final sculo XVIII, a relao entre populao e cidadania entrou na pauta da discusso

poltica e das preocupaes sociais. Os indivduos que eram contabilizados como

sditos de um monarca (soberania divina), passaram a ser tratados como cidados

possuidores de direitos inalienveis e, em ltima instncia, senhores da soberania

democrtica. Segundo Bobbio, com a Revoluo Francesa houve uma inverso

histrica, em que passou-se da prioridade dos deveres do sdito prioridade dos

direitos dos cidados (1992, p. 3). Todavia, a prevalncia dos direitos humanos na

orientao das polticas pblicas no aconteceu plenamente com o fim do Ancien

Rgime e nem teve uma trajetria linear e continuamente ascendente.

Ao contrrio, durante os ltimos 200 anos houve muitos retrocessos e a

populao foi vtima de polticas equivocadas. Muitas vezes a populao foi tratada

como vil e culpada por seus prprios problemas e no como detentora de direitos

civis, polticos, sociais, econmicos, culturais e reprodutivos. Este artigo apresenta

um breve histrico do debate sobre populao, cidadania e direitos humanos, tendo

como objetivo mostrar que a conquista dos direitos reprodutivos, que teve seu

momento culminante na Conferncia Internacional sobre Populao eDesenvolvimento (CIPD), realizada na cidade do Cairo, em 1994, representou uma

mudana de paradigma na longa trajetria das conquistas democrticas. A existncia

dos direitos reprodutivos uma condio sine qua non para a justia e o avano da

qualidade de vida dos cidados e o progresso das naes. No Brasil, a trajetria das

conquistas democrticas e cidads seguiu um caminho tortuoso, mas apresenta

grandes possibilidades de melhora nesse incio do sculo XXI.


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2. Demografia: o debate sobre populao e cidadania

A palavra demografia formada por dois vocbulos gregos dmos (Demo) -

povo, populao ou povoao, e grphein (grafia) - ao de escrever, descrio ouestudo. O objetivo da demografia , portanto, o estudo das populaes humanas. Ela

estuda o tamanho da populao, sua composio por sexo e idade e seu ritmo de

crescimento, tanto positivo, quanto negativo. Para o demgrafo francs Alfred Sauvy

a demografia pode ser entendida em sentido puro ou amplo. No primeiro caso,

representa uma contabilidade de homens. No segundo caso: estuda os homens em

suas atitudes, seu comportamento; preocupa-se com as causas dos fenmenos e com

suas conseqncias. Nesse sentido, ela desemboca em um campo imenso,

compreendendo numerosas disciplinas: economia, sociologia, etnografia, direito,

poltica, etc., e at mesmo a agronomia, a urbanologia, a biologia, a biometria, a

medicina, etc. Uma vez franqueados os limites que a anlise estabelece, no h mais

fronteiras (Sauvy, 1979, p. 16).

A demografia teve seu maior crescimento no bojo da discusso entre

populao e desenvolvimento, especialmente aps a Revoluo Francesa (1789).

Todavia, ao longo da histria, a demografia tem apresentado muitos avanos, mas

tambm tem sido utilizada de forma inapropriada, criando constrangimentos e recuos

por parte dos demgrafos. No debate sobre populao e desenvolvimento existem

autores que, no longo prazo, enxergam um equilbrio de foras que se auto-ajustam,

enquanto outros consideram que o desequilbrio uma constante. Alguns consideram

que a populao uma varivel independente e outros a consideram uma varivel

dependente do modo de produo econmico prevalecente na sociedade. Porm, em

qualquer contexto, preciso colocar a discusso demogrfica no campo da discusso

da cidadania. Essa discusso tem razes longnquas e conhecer as abordagens

histricas pode nos ajudar a compreender melhor a evoluo da disciplina e, de forma

prtica, nos ajudar a superar possveis impasses, assim como traar rumos para o

avano da disciplina.

Em suas origens clssicas, os estudos demogrficos surgiram, ainda que de

forma embrionria, no bojo da discusso entre populao e cidadania. No seria


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exagero dizer, portanto, que a demografia nasceu com a democracia. A palavra

democracia (demokratia) formada por dois vocbulos gregos dmos (Demo) povo

e kratos - poder. Democracia, portanto, o poder do povo ou o governo do povo.

Mas povo no poder pressupe a existncia de cidados, ao invs de sditos. Para os

gregos ser cidado era participar da plis (ter participao poltica) e tambm ser

habitante da cidade (no latim civitas, que deu origem palavra cidadania e cidado).

Assim, ser cidado ter direitos polticos. Contudo, na democracia grega a

participao poltica era um privilgio dos homens livres das cidades-estado, sendo

que as mulheres, os escravos e os metecos (imigrantes) que constituam a grande

maioria da populao - estavam privados da cidadania e no participavam da liberdade

existente napolis. A populao da Grcia antiga estava dividida em cidados e no-

cidados, no sendo, pois, o conceito de cidadania, uma idia que se aplicava ao

conjunto dos habitantes.

Alm dessa limitao de origem, as dificuldades da democracia de Atenas

(evidentes, por exemplo, na condenao de Scrates) fizeram com que o filsofo

Plato, em um de seus livros clssicos, imaginasse um Estado-ideal onde o controle

da cidade e da populao teria um papel central. Em a Repblica (Politia), Plato

teorizou sobre uma sociedade estratificada, com uma cidadania restringida, j que aos

trabalhadores caberia prover as necessidades materiais da coletividade, aos soldados

a segurana e aos filhos das Idias (os verdadeiros cidados) caberia governar

atravs do Filsofo-Rei. O fundador da Academia defendeu princpios eugnicos,

controle social sobre os filhos e sobre os casamentos (himeneu coletivo), limitao do

tamanho das cidades, etc. A repblica platnica rompeu com a representao grega

da plis e introduziu princpios autoritrios na administrao da populao que

voltariam a aparecer, sob novas formas, nos tempos modernos (Arendt, 2003).

O fim da democracia em Atenas (e tambm em Roma) arrefeceu o debate

sobre cidadania e populao, apesar de ter havido diversas manifestaes tericas

esparsas que foram registradas ao longo dos sculos. S na democracia moderna, a

demografia iria se firmar. Foi com a Revoluo Francesa que novos parmetros foram

estabelecidos e uma consistente formulao terica abriu caminho para os avanos da

cidadania. Um dos primeiros tericos a apresentar uma clara compreenso sobre a

relao entre populao e democracia foi o Marqus de Condorcet (1743-1794).


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Revolucionrio de primeira hora e inspirado nos princpios iluministas e nos ideais de

Liberdade, Igualdade e Fraternidade, escreveu o livro Esboo de um quadro histrico

dos progressos do esprito humano, em 1794, no qual defendia a idia de que o

homem um ser indefinidamente perfectvel, sendo que o avano da civilizao e da

cidadania seria uma vitria da razohumana sobre os preconceitos, os fatalismos e as

supersties. Condorcet considerava que a pobreza, a misria, as epidemias, as

guerras e a fome poderiam ser vencidas por meio das reformas sociais, da interveno

consciente do ser humano e da organizao democrtica das naes. Ele previu uma

grande reduo das taxas de mortalidade e natalidade e considerava que a populao

conquistaria, nos sculos seguintes, nveis elevados de cidadania e progresso material

e cultural (Condorcet, 1993).

Os primeiros anos da Revoluo Francesa foram saudados com entusiasmo

pela intelligentzia europia e significaram a materializao dos progressos da razo da

Idade das Luzes. Porm, a boa receptividade no durou muito e a defesa dos

princpios da democracia e da cidadania no foi observada e nem se difundiu pelo

mundo. As vitrias militares do exrcito de Napoleo e o Terror provocaram um recuo

geral e uma hostilidade, especialmente do outro lado do Canal da Mancha. Edmund

Burke (1729-1797) - aristocrata irlands e parlamentar britnico - foi uma das

primeiras vozes conservadoras a atacar os ideais da Revoluo Francesa, abrindo

caminho para novas crticas. Poucos anos depois, em 1798, o economista ingls e

sacerdote da Igreja Anglicana, Thomas Malthus (1766-1834) publicou o panfleto

intitulado Ensaio sobre o princpio de populao e seus efeitos sobre o

aperfeioamento futuro da sociedade, com observaes sobre as especulaes de Mr.

Godwin, Mr. Condorcet e outros autores2 em que no apenas repudiava os

acontecimentos franceses, mas colocava o crescimento desenfreado da populao

como a principal causa da pobreza, da misria, da fome e das guerras.

No modelo malthusiano no havia espao para a cidadania, entendida como

conquistas polticas, sociais e econmicas. Malthus foi contra a lei dos pobres na

Inglaterra, contra a reduo da jornada de trabalho, e achava que qualquer aumento

de salrio alm do nvel de subsistncia incentivaria o cio e a bebedeira. A teoria

2 A primeira edio do Ensaio surgiu como publicao annima e a segunda edio, conhecida como oSegundo Ensaio, mais completa, foi assinada pelo autor e publicada em 1803.


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populacional de Malthus introduziu princpios conservadores e premissas religiosas

que continuam atuantes nos discursos contemporneos sobre populao e

desenvolvimento. Todavia, embora responsabilizando o alto crescimento populacional

(dos pobres) pelos males da misria, da fome e das guerras, Malthus opunha-se

regulao da fecundidade e era radicalmente contra o aborto, a utilizao de mtodos

contraceptivos pelos casais, o intercurso sexual antes do matrimnio e

relacionamentos sexuais fora do casamento, isto , Malthus era contra os direitos

reprodutivos (Alves, 2002).

Os partidrios da Revoluo Francesa e os pensadores socialistas do sculo

XIX reagiriam contra a ideologia malthusiana, pois consideravam que as causas da

misria, da pobreza e da fome no estavam no crescimento descontrolado da

populao, mas sim na falta de cidadania e de desenvolvimento econmico e social.

Karl Marx (1818-1883), por outro lado, acha que s uma nova revoluo, liderada

pelo proletariado, iria alm do reino das necessidades para criar o reino das liberdades.

No sculo XX, especialmente durante o conflito Leste versus Oeste, ficou muito

marcado a tendncia de a direita pregar o controle da natalidade e a esquerda

defender o desenvolvimentismo (Alves e Corra, 2003).

Enquanto os seguidores de Malthus e Marx polemizavam se o crescimento

demogrfico era ou no um empecilho melhoria da qualidade de vida da populao,

uma nova corrente de pensamento, inspirada em parte em Plato e Darwin, ganhou

corpo: a eugenia. Os eugenistas elaboraram formulaes cientficas destinadas a

demonstrar que a qualidade da populao era mais importante que a cidadania. Os

defensores da eugenia consideravam que o sucesso ou fracasso dos indivduos

dependia mais das caractersticas genticas e menos dos direitos inalienveis da

pessoa humana. Na primeira metade do sculo XX a eugenia, no

surpreendentemente, desaguou no racismo aberto do nazismo alemo e do fascismo

italiano e japons, provocando o maior desastre histrico dos direitos humanos.

Depois da Segunda Guerra Mundial, j num contexto de queda generalizada

das taxas de mortalidade em todo o mundo, a preocupao se voltou para a

manuteno das altas taxas de fecundidade. Os demgrafos neomalthusianos

passaram a chamar ateno para a exploso demogrfica, compartilhando a viso de

que o alto crescimento populacional inviabiliza o combate pobreza, mas divergindo


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de Malthus, ao proporem o controle da fecundidade dentro e fora do casamento.

Livres dos preconceitos religiosos conservadores, vrios idelogos neomalthusianos

advogavam a utilizao de mtodos contraceptivos eficientes, metas populacionais

restritivas e, formas coercitivas de reduo da natalidade, como forma de eliminar os

entraves demogrficos ao desenvolvimento econmico. A ideologia neomalthusiana

ganhou terreno na poltica nas dcadas de 1950 e 1960 e definiram os contedos das

Conferncias de Populao realizadas em Roma, em 1954, e Belgrado, em 1965,

ambas de carter mais acadmico. As metas de crescimento zero da populao

serviram para restringir e cassar os direitos reprodutivos de homens e mulheres.

O debate entre populao e cidadania voltou ao centro da poltica internacional

durante a Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento de Bucareste,

promovida pela primeira vez pela ONU, em 1974, e que contou com a participao de

137 pases. A maioria dos paises foi contra o neomalthusianismo, afirmando O

desenvolvimento o melhor contraceptivo. Contudo, em 1984, quando foi realizada

na Cidade do Mxico a segunda Conferncia de Populao auspiciada pela ONU, a

maioria dos pases em desenvolvimento se mostrava muito mais aberta idia do

planejamento familiar, agora influenciada pelo ressurgimento do conservadorismo

moral no trato das questes populacionais. O governo Reagan nos Estados Unidos, a

Igreja Catlica e outros grupos religiosos envidariam esforos sistemticos para

restaurar a antiga ordem moral afetada pelos desregramentos familiares, sexuais e

reprodutivos decorrentes do progresso, em que se incluam as novas idias

referentes regulao da fecundidade. Na Conferncia do Mxico, em aliana aberta

com o Vaticano, os EUA bloquearam toda e qualquer meno ao aborto no

documento final e conseguiram incluir recomendaes favorveis promoo dos

meios anticoncepcionais ditos naturais (Corra e Sen, 1999).

Na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD)

realizada na cidade do Cairo, em 1994, j no contexto do ps-Guerra Fria, a questo

da cidadania entrou para o centro da agenda internacional. Diferentemente das

conferncias realizadas anteriormente os debates do Cairo no foram prejudicados

pelo conflito Leste versus Oeste. Ao contrrio, a questo populacional foi tratada de

maneira ampla e no exclusivamente associada ao debate sobre crescimento

econmico, mas sim incorporando dimenses relacionadas ao desenvolvimento social,


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ao meio ambiente e, mais especialmente, perspectiva da cidadania e dos direitos

humanos. Circunstncias favorveis fizeram com que a CIPD mobilizasse uma forte

presena de organizaes no-governamentais (ONGs), incluindo-se os movimentos

de mulheres, grupos de ambientalistas e de defensores dos direitos humanos. Nessas

condies polticas excepcionais, a Plataforma do Cairo, aprovada por consenso de

179 pases, conseguiu colocar a questo da populao dentro dos marcos da

cidadania e avanou ao firmar como princpio universal a conquista dos direitos

reprodutivos (Caetano et al, 2004).

A definio de direitos reprodutivos estabelecidos na Conferncia do Cairo

rompeu com qualquer proposio autoritria anterior, ao estabelecer: Os direitos

reprodutivos abrangem certos direitos humanos j reconhecidos em leis nacionais, em

documentos internacionais sobre direitos humanos em outros documentos

consensuais. Esses direitos se ancoram no reconhecimento do direito bsico de todo

casal e de todo indivduo de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero, o

espaamento e a oportunidade de ter filhos e de ter a informao e os meios de assim

o fazer, e o direito de gozar do mais elevado padro de sade sexual e reprodutiva.

Inclui tambm seu direito de tomar decises sobre a reproduo, livre de

discriminao, coero ou violncia (Plataforma da CIPD do Cairo, 7.3).

A definio do conceito de direitos reprodutivos no foi um ato isolado, mas

sim fruto de uma grande mobilizao da sociedade civil global que se mobilizou e se

fez presente na Conferncia do Cairo. Tambm, foi de fundamental importncia o

conjunto de Conferncias da ONU que reafirmaram a noo ampla de cidadania, tais

como: a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro,

1992; a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos de Viena, em 1993; a IV

Conferncia Mundial sobre a Mulher em Pequim, em 1995; a Cpula Mundial sobre o

Desenvolvimento Social em Copenhague, em 1995; a Conferncia Mundial sobre

Assentamentos Humanos em Istambul, em 1996 e a Cpula Mundial sobre Alimentos

em Roma, em 1996. Assim, os direitos reprodutivos surgiram como parte de uma

cidadania plena que inclui os direitos das mulheres, assim como os direitos

ambientais, habitacionais, de segurana alimentar e todos os direitos sociais. Em

sntese: a noo de que os direitos humanos so amplos, universais e indivisveis.


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3. Democracia, cidadania e direitos humanos

Para Aristteles existiam trs formas de governo: Monarquia, que o governo

de um s, Oligarquia, quando apenas alguns cidados esto no governo e Democracia

que representaria o governo de todos. Assim, a Democracia, desde a sua concepo

grega, o regime construdo a partir da soberania popular (Todo poder emana do

povo). Em tese, ademocracia poltica o regime em que cada indivduo (adulto) tem

a possibilidade de participar livremente das decises polticas que afetam a sua vida

pessoal e coletiva. O cidado o sujeito que tem liberdade e autonomia para legislar

para a coletividade e, em ltima instncia, para si mesmo. Em tese, cada cidado,

como membro da soberania popular, livre para legislar ou para escolher seus

representantes legislativos e s deve obedincia s leis (votadas

democraticamente).3 A democracia poltica representativa exige: liberdade e soberania

do ato eleitoral, obedincia vontade expressa da maioria, divisodos poderes (para

evitar o autoritarismo e os abusos) e respeito aos direitos das minorias. Nessas

condies, ser cidado ter direito vida, liberdade, livre iniciativa, propriedade,

segurana, privacidade, justia, igualdade perante a lei (direitos civis); ,

tambm, participar no destino da sociedade, votar, ser votado, ter liberdade de

expresso, manifestao e associao (direitos polticos). A democracia poltica d

mais nfase ao quesito liberdade e, em geral, requer controle popular sobre os

poderes constitudos e a no interveno estatal na liberdade individual e social.

A democracia social aquela que d nfase aos fatores que propiciam a maior

igualdade social, buscando garantir a participao proporcional do indivduo na riqueza

coletiva. Nessas condies, ser cidado ter o direito educao, habitao, ao

trabalho, ao salrio justo, sade e ao atendimento mdico, segurana alimentar,

previdncia, ao lazer, em suma, ter direito a uma vida digna, satisfatria e feliz. Ao

contrrio da democracia poltica, a democracia social d mais nfase igualdade, o

que, em geral, requer maior interveno estatal para se atender as demandas sociais,

3

Na definio de Rousseau os legisladores devem fazer prevalecer a vontade geral. Porm, na democraciarepresentativa nem sempre os legisladores representam verdadeiramente seus eleitores e nem sempreconseguem (ou desejam) conciliar o interesse particular e o interesse coletivo. Nas democracias modernasexiste uma longa distncia entre o ideal terico de representao e a prtica real. Mas essa discusso foge aoescopo do Texto.


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assim como para regular as distores causadas pela atuao dos diversos agentes

econmicos a partir da lgica do mercado.4

A democracia poltica no incompatvel com a democracia social, mas nem

sempre elas andam juntas. Ter cidadania plena, isto , ter direitos civis, polticos,

econmicos, sociais, culturais e reprodutivos ser cidado de uma democracia queconsiga combinar a maior liberdade possvel com a maior igualdade desejvel,

especialmente a mais completa igualdade de oportunidades. De fato, a democracia e a

cidadania no so uma realidade estanque, mas sim um processo histrico, o que

significa que variam no tempo e no espao. Nesse processo histrico, teve papel

fundamental a concepo moderna dos direitos humanos baseada no princpio de que

Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos.

No caminho clssico, a cidadania civil e poltica precedeu a social. O professor

emrito da Universidade de Londres, T. H. Marshall, em Conferncia realizada em

Cambridge, em 1949, fez questo de reafirmar a crena do famoso economista ingls

Alfred Marshall, at ento posta em dvida, da possibilidade de que, mais cedo ou

mais tarde, todo homem ser um cidado. Ele foi o primeiro terico a apresentar a

evoluo dos direitos humanos em trs partes, ou geraes: civil, poltica e social. O

direito civil composto dos direitos necessrios liberdade individual liberdade de ir

e vir, liberdade de imprensa e de concluir contratos vlidos e o direito justia. O

componente poltico entendido como o direito de participar no exerccio do poder

poltico, como um membro de um organismo investido da autoridade poltica ou como

eleitor dos membros de tal organismo (Legislativo e Executivo). O componente social

se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e

segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de

um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. As

instituies mais intimamente ligadas com ele so o sistema educacional e os servios

sociais.

O objetivo de T. H. Marshall no foi teorizar sobre a divisibilidade dos direitos

humanos ou traar um modelo de evoluo da cidadania. Ele apenas apontou, de

4

O termo mercado utilizado para designar a existncia de um processo de compra e venda de bens,servios, trabalho, dinheiro, etc., que segue a lgica da racionalidade econmica na busca da melhoralocao dos fatores de produo e venda de mercadorias e servios.


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maneira resumida, o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra, relacionando os

direitos civis (Habeas Corpus, abolio da censura imprensa, direito consuetudinrio,

etc.) ao sculo XVIII, os direitos polticos (direito ao voto de grupos e que foi se

tornando universal, direito de associao, etc.) ao sculo XIX e os direitos sociais

(trabalho, educao, sade, previdncia, etc.) ao sculo XX. Com seu estudo

histrico, ele mostrou que o enriquecimento do status da cidadania foi uma forma

de reduzir as desigualdades sociais (Marshall, 1967).

Sem dvida, os direitos civis na Inglaterra tiveram um grande impulso aps a

chamada Revoluo Gloriosa, de 1688 e apresentaram uma evoluo nos sculos

seguintes. Tambm a Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica,

de 1776, foi um momento maior da afirmao dos direitos humanos. Mas foi com a

Revoluo Francesa, quando a Assemblia Nacional aprovou, no dia 26 de agosto de

1789, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado que a sociedade humana

assistiu sua revoluo copernicana. Contudo, na maior parte do sculo XIX e

durante as duas grandes Guerras Mundiais do sculo XX, os direitos humanos tiveram

uma aplicao limitada a parcelas minoritrias da populao de poucas naes do

mundo.

O grande salto da universalizao dos direitos humanos ocorreu na segunda

metade do sculo XX. O momento axial aconteceu com a criao da Organizao das

Naes Unidas (ONU), quando os Estados integrantes da ordem internacional do Ps-Guerra lanavam-se ao desafio de construir um cdigo universal de direitos humanos,

estabelecendo na Carta da ONU o propsito de promover e encorajar o respeito aos

direitos humanos. Para esse fim foi criada a Comisso dos Direitos Humanos (CDH)

que recebeu a incumbncia de elaborar uma Carta Internacional de Direitos. No dia 10

de dezembro de 1948 foi aprovada sem reservas e sem votos contrrios, por 48

naes, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, consagrando um consenso

sobre valores de cunho universal a serem seguidos pelos Estados. A Declarao de

1948 introduz a concepo contempornea de direitos humanos marcada pela

universalidade e indivisibilidade destes direitos. A universalidade dos direitos humanos

resgata a idia de que a condio de pessoa o atributo nico e exclusivo para a

titularidade de direitos e enfatiza o valor da dignidade inerente ao indivduo, sendo

proibida qualquer discriminao que tenha por base a raa, a etnia, a nacionalidade, o


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gnero, a idade e demais critrios. Alm do alcance global dos direitos humanos, a

Declarao Universal tambm inova ao consagrar direitos civis e polticos edireitos

econmicos, sociais e culturais. A Declarao ineditamente combina o discurso liberal

e o discurso social da cidadania, conjugando o valor da liberdade ao valor da

igualdade (Piovesan, 1998).

A universalidade dos direitos humanos implica tambm no processo de

internacionalizao destes direitos, passando da esfera nacional para a esfera mundial

e, ambas, se reforando mutuamente. Exatamente por isso, assumiram importncia

primordial as Conferncias da ONU na difuso dos direitos de cidadania. Partindo-se

do critrio metodolgico que classifica os direitos humanos em geraes, a

Declarao Universal adotou o entendimento de que uma gerao de direitos no

substitui a outra, mas se interagem no ciclo intergeracional. Assim, a idia da

sucesso progressiva de direitos acolhe a idia da expanso, cumulao e

fortalecimento dos direitos humanos consagrados, todos essencialmente

complementares e em constante dinmica de interao. Os direitos definidos na

Declarao costumam ser relacionados em duas categorias: os civis e polticos,

correspondendo aos Artigos 3 seguintes at o 21 e os econmicos, sociais e

culturais, do Artigo 22 ao 28.

A idia de que a noo de Direitos Humanos uma construo ideolgica

desenvolvida pelo capitalismo desenvolvido no aplicvel ao resto do mundo umerro. Como mostrou o embaixador brasileiro Lindgren Alves, as afirmaes de que a

Declarao Universal um documento de interesse apenas ocidental so falsas e

perniciosas: Falsas porque todas as Constituies nacionais redigidas aps a adoo

da Declarao pela Assemblia Geral da ONU nela se inspiram ao tratar dos direitos e

liberdades fundamentais, pondo em evidncia, assim, o carter hoje universal de seus

valores. Perniciosas porque abrem possibilidades invocao do relativismo cultural

como justificativa para violaes concretas de direitos j internacionalmente

reconhecidos (Alves, 2003)

Adotada a Declarao Universal, a CDH comeou a preparar uma Conveno

ou Pacto destinado a regular a aplicao dos direitos recm reconhecidos

internacionalmente. Contudo, alguns pases se opuseram a uma nica Conveno,

alegando de que os direitos correspondiam a espcies distintas: os civis e polticos


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seriam de aplicao imediata, enquanto os econmicos, sociais e culturais seriam de

aplicao progressiva. No contexto da Guerra Fria foi difcil chegar a um acordo.

Depois de um longo processo de debates e controvrsias, a Assemblia Geral da

ONU, por unanimidade, aprovou em 10 de dezembro de 1966 o Pacto Internacional

de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais eCulturais.

Desde a proclamao da Declarao Universal, de 1948, as Naes Unidas

adotaram mais de sessenta declaraes ou convenes, dentre as mais importantes,

se destacam:

Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao Racial (1965);

Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra

a Mulher (1979);

Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Punies Cruis,

Desumanos e Degradantes (1984);

Conveno sobre os Direitos da Criana (1989).

Houve tambm duas importantes Conferncias internacionais. A primeira

Conferncia Mundial de Direitos Humanos - Teer, 1968 - representou, de certo

modo, a gradual passagem da fase legislativa, de elaborao dos primeiros

instrumentos internacionais de direitos humanos (a exemplo dos dois Pactos de

1966), fase de implementao de tais instrumentos. A segunda Conferncia

Mundial de Direitos Humanos - Viena, 1993 - procedeu a uma reavaliao global da

aplicao de tais instrumentos e das perspectivas para o novo sculo, abrindo campo

ao exame do processo de consolidao e aperfeioamento dos mecanismos de

proteo internacional dos direitos humanos. A Conferncia de Viena, ocorrida no

contexto ps-Guerra Fria, avanou no propsito de assegurar a indivisibilidade detodos os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais com ateno

especial aos mais necessitados de proteo.

Todos os avanos tericos e prticos, que permitiram a implantao dos

princpios dos direitos humanos no mundo na segunda metade do sculo XX,


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propiciaram a criao de um campo frtil para a elaborao dos direitos reprodutivos,

aprovados na Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento, ocorrida na

cidade do Cairo, apenas um ano depois da Conferncia de Viena. O impacto de todo

esse processo sobre o Brasil e a luta pela cidadania no pas foi muito grande. A

interao entre as conquistas internacionaise nacionais possibilitou que populao,

cidadania e direitos humanos no Brasil passassem a ser tratadas de maneira conjunta,

abrindo espao para a superao das velhas crenas neomalthusianas.

4. Democracia, cidadania e direitos humanos no Brasil

Os conceitos de cidadania e direitos humanos no Brasil foram recebendo os

aportes internacionais e se desenvolvendo, internamente, a partir de conflitos e de

lutas econmicas, sociais e culturais. Mas a trajetria da cidadania brasileira foi muito

tumultuada e sofreu inmeros revezes, antes de se tornar tema corrente e recorrente

a partir do processo de redemocratizao de meados da dcada de 1980 e da

Constituio Cidad, de 1988. Ao contrrio da histria inglesa, os avanos da

cidadania brasileira no seguiram a seqncia das geraes dos direitos civis, polticos

e sociais, cada um correspondendo a um dos trs ltimos sculos. A democracia

brasileira e a construo cidad no pas tiveram uma histria mais acidentada e, de

certa forma, mais complexa, apesar de mais limitada (Carvalho, 2003).

O Brasil herdou, em 1822, quando da Proclamao da Independncia, uma

tradio cvica pouco encorajadora. Os portugueses deixaram um territrio e uma

cultura relativamente unidos, mas tambm uma populao analfabeta, uma sociedade

baseada no trabalho escravo, uma economia monocultora e latifundiria e um Estadoabsolutista. No havia cidados brasileiros. E o pior, a independncia no introduziu

mudanas radicais nesse panorama. Mesmo durante o Imprio (1822-1889) os

direitos civis beneficiavam a poucos, os direitos polticos a pouqussimos e nem se

falava em direitos sociais. O fim da escravido em 1888 foi um avano, sem dvida,

mas a introduo do trabalho livre no significou que a populao negra tenha


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conquistado a cidadania. A obteno de alguns direitos formais no implicou na

conquista de direitos reais. Nas palavras do presidente Washington Lus,

representando o pensamento reinante na Repblica Velha (1989-1930), a questo

social uma questo de polcia.

A questo social s passaria a ser tratada como uma questo de poltica apsa Revoluo que terminou com a Republica do Caf com Leite. O presidente Getlio

Vargas chegou ao poder atravs de uma insurreio em 1930, foi eleito de forma

indireta em 1934 e deu o golpe de 1937, cancelando as eleies programadas e

instalando a ditadura do Estado Novo. Com a Revoluo de 30 o pas abandonou o

modelo primrio-exportador e iniciou um processo de industrializao, com base no

mercado interno, via substituio de importaes. O ano de 1930 foi um divisor de

guas, tambm, no que diz respeito histria da cidadania. Os principais avanos se

deram no plano da poltica social especialmente com a legislao trabalhista e

previdenciria e no no plano dos direitos polticos5. No primeiro governo Vargas

teve incio o processo de Modernizao Conservadora, que pressupe uma analogia,

do caso brasileiro, "revoluo passiva" ou via prussiana de passagem sociedade

do tipo industrial. Na chamada "revoluo passiva brasileira" no existe uma

cidadania plena, mas sim uma cidadania que vem sendo qualificada pelos diferentes

autores como: "deficitria", "incompleta", "regulada", "inacabada", "imperfeita",

"virtual", dentre outras (Viana, 1996).

Ao fim do governo Vargas, iniciou-se um processo de democratizao, sendo

que a Constituio de 1946 manteve as conquistas sociais do perodo anterior e

garantiu os tradicionais direitos civis e polticos. Porm, o Brasil continuava um pas

majoritariamente rural com forte influncia das elites oligrquicas. Durante os 19 anos

da Repblica Populista (1945-1964) menos de 20% da populao brasileira estava

apta a votar e a cidadania social estava restrita a algumas categorias de trabalhadores

que estavam cobertos pela assinatura da Carteira de Trabalho, era a chamada

cidadania regulada (Santos, 1979). Em 1950, 54% dos homens e 61 das mulheres

eram analfabetas. O censo demogrfico de 1960 mostra que as condies

5

Uma grande conquista poltica aconteceu em 1932, atravs da legislao que introduziu o voto feminino,acabando com a excluso poltica da metade da populao brasileira. Mas as mulheres s comearam autilizar de fato esse direito, ainda que de maneira limitada, aps o processo de redemocratizao de 1945.


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habitacionais eram extremamente precrias: somente 21% tinham acesso rede geral

de gua, 13% estavam ligados rede de esgoto, 38,5% tinham luz eltrica, 4,5%

tinham televiso e 11% tinham geladeira (Alves, 2004).

O golpe de maro de 64 instituiu a Ditadura Militar (1964-1985) que

restringiu significativamente os direitos polticos. Os Atos Institucionais (AI), 1 e 2implantaram a represso poltica visando reforar o Poder Executivo e restringir a

atuao dos sindicatos, partidos e associaes. Com o AI-5, de dezembro de 1968,

iniciou-se a fase mais repressora da ditadura, com perseguio, tortura e morte de

opositores polticos, cassao de mandatos de deputados, expurgo de funcionrios

pblicos e professores universitrios, etc. Contudo, no plano das polticas pblicas,

houve at ampliao dos direitos sociais6, a despeito da ampliao simultnea da

desigualdade social (Fausto, 1995).

No final dos anos 70 o Brasil assistiu um ressurgimento do movimento de

massas, atravs da luta contra a carestia, pela anistia, por melhores condies de

trabalho e salrio, pelas liberdades democrticas, etc. A campanha pelas Diretas J,

de 1984 se constituiu na maior mobilizao popular do perodo e antecipou o

processo de democratizao que teria efeito aps 1985 e culminaria na Assemblia

Constituinte. A Constituio Cidad, de 1988, foi um marco do estabelecimento dos

direitos civis e polticos e no tratamento dos direitos humanos na concepo

universalista e indivisvel, com prevalncia da dignidade da pessoa humana.

Com a chamada Nova Repblica, que teve incio com a eleio indireta de

Tancredo Neves em 1985, o Brasil iniciou um novo ciclo histrico. Pela primeira vez

os direitos econmicos, sociais, culturais e reprodutivos passaram a ser enfrentados

em um quadro que prevalece o Estado de Direito (direitos civis e polticos) amplo,

geral e irrestrito. De fato, os dados da tabela 1 mostram que o eleitorado de 1933

representava apenas 3,7% da populao brasileira. Durante os 19 anos da Repblica

Populista o eleitorado atingiu no mximo 22% da populao. Durante a maior parte daditadura militar o eleitorado cresceu, mas no existia eleies para governadores e

presidente da Repblica. O grande salto do eleitorado aconteceu depois da

6

Durante a ditadura militar houve ampliao especialmente da previdncia (com a criao do INPS) e dossistemas educacionais e de sade.


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Constituio de 1988, que permitiu o voto dos analfabetos e possibilitou o voto

facultativo para os jovens entre 16 e 18 anos.

Os dados da tabela 1 tambm mostram que a grande ampliao da democracia

brasileira se deveu ao crescente alistamento eleitoral das mulheres. No se tem dados

precisos sobre o eleitorado feminino at 1974, mas sabe-se que comeou em umabase muito pequena e foi crescendo aos poucos. Nas dcadas de 30 e 40 as

mulheres eram maioria analfabetas e no podiam votar. O crescente nvel de

educao e participao poltica das mulheres fez com que o sexo feminino se

tornasse maioria do eleitorado nas eleies do ano 2000. O nmero de mulheres

eleitas para o parlamento tem aumentado progressivamente, mas ainda est muito

aqum de uma situao com maior equidade de gnero. Para aumentar a participao

feminina no Parlamento, o Congresso brasileiro instituiu uma poltica instituindo 30%

no mnimo e 70% no mximo das candidaturas para cada sexo (Alves, 2003).


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Tabela 1

Populao, eleitorado total e feminino no Brasil: 1933-2004

Ano Populao Eleitorado Total% eleitorado

sobre apopulao

Eleitoradofeminino

% doeleitoradofeminino

1933 39.939 1.466 3,7

1945 46.177 7.459 16,2

1950 51.944 11.455 22,1

1960 70.191 15.543 22,1

1970 91.139 28.966 31,8

1974 100.000 34.000 34,0 12.000 35,3

1980 119.900 49.079 40,9 22.089 45,0

1990 144.500 83.817 58,0 41.082 49,0

1998 165.000 106.101 64,3 52.795 49,8

2000 170.000 109.826 64,6 55.437 50,5

2002 175.000 115.254 65,9 58.605 50,8

2004 179.000 118.493 66,2 60.668 51,2

Fonte: Nicolau, 2002, IBGE, 2004 e TSE

O quadro partidrio tambm se alterou muito no Brasil nos ltimos 75 anos. Os

partidos da Repblica Velha (1889-1930) no tinham um carter nacional. Os

partidos Republicanos Mineiro e Paulista os famosos PRM e PRP eram peasessenciais das mquinas da poltica dos governadores estaduais. ou dos Estados. O

Partido Comunista Brasileiro PCB foi criado em 1922, fez uma tentativa

equivocada e fracassada de chegada ao poder em 1935 e s se consolidou como uma

promessa de alternativa de esquerda depois de 1945. Contudo, o PCB foi posto na

ilegalidade em 1947. Trs partidosdominaram a cena poltica brasileira entre 1945 e

1964: o Partido Social Democrtico (PSD), o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e a

Unio Democrtica Nacional (UDN). O regime militar mudou totalmente o quadro

permitindo o funcionamento de apenas duas agremiaes partidrias: a ARENA -

Aliana Renovadora Nacional e o MDB - Movimento Democrtico Brasileiro. A ampla

liberdade partidria no Brasil s viria a acontecer depois de 1985 (Schmitt, 2000).

Em 1989 o Brasil retomou o processo de eleies diretas para Presidente da

Repblica. Em 2002, pela primeira vez, foi eleito um presidente de origem operria -


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migrante nordestino que se tornou lder sindical em So Paulo. As primeiras eleies

presidenciais do sculo XXI marcaram uma efetiva alternncia de poder, tanto em

termos de partido quanto em termos de representao de classe. As eleies

municipais de 2004 consolidaram o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e o

Partido dos Trabalhadores (PT) como as duas maiores agremiaes partidrias do pas,

dentre as 27 siglas existentes. A normalidade democrtica tem se consolidado no

Brasil. Mesmo que ainda imperfeita, jamais na histria da democracia brasileira se

atingiu um grau, quantitativo e qualitativo, de participao popular. Desta forma,

espera-se que a conquista dos direitos civis e polticos possam criar o cenrio propcio

para que a populao, em um regime democrtico, tenha condies de se movimentar

com liberdade para conquistar os demais direitos de cidadania, permitindo que cada

pessoa se transforme em uma cidad plena, participando da gerao e da repartio

da riqueza nacional.

5. Populao e Direitos Reprodutivos no Brasil

Como a trajetria dos direitos civis e polticos foi tortuosa e como o alcance

dos direitos econmicos, sociais e culturais so restritos, no de se estranhar que a

populao brasileira no tenha conseguido, at hoje, ter acesso integral aos direitos

reprodutivos. Nessa rea, inclusive, os cidados e cidads enfrentam as ideologias do

Estado e das igrejas. Desta forma, as parcelas mais carentes da populao brasileira

alm de terem dificuldades de acesso sade bsica, tambm tm dificuldades

especiais de acesso sade sexual e reprodutiva. As mulheres brasileiras e os casais

tm que enfrentar o descaso do Estado com a sade e a resistncia do

conservadorismo moral e do fundamentalismo religioso em relao aos direitosreprodutivos.

Tanto o Brasil, quanto os demais pases latino-americanos, adotaram, ao longo

dos sculos, desde a colonizao, uma poltica populacional expansionista visando

ocupao territorial e consolidao das suas fronteiras. Alm disso, o tipo de

atividade econmica prevalecente at meados do sculo XX, que tinha como base a


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economia de subsistncia, o colonato e as parcerias agrcolas, favorecia um padro de

casamento precoce e a adoo de famlias numerosas, devido ao baixo custo das

crianas e aos altos benefcios dos filhos para com as geraes mais velhas. O Estado

e a Igreja legitimavam uma alta natalidade, especialmente diante das altas taxas de

mortalidade comuns em todo o continente. Nos anos de 1940 foi implantada uma

legislao explicitamente anticontrolista no Brasil que favorecia a famlia numerosa,

proibia o aborto e tratava como contraveno a divulgao de mtodos

anticonceptivos e desestimulava a prtica de preveno da gravidez. Esta legislao

restritiva permaneceu em vigor durante todo o perodo democrtico seguinte e foi

radicalizada na primeira fase do regime militar.

Segundo Wood e Carvalho: At recentemente, a poltica governamental

relativa populao era francamente pr-natalista. A segurana nacional e o desejo

de povoar regies de fronteira figuravam entre os fatores que explicam a relutncia

oficial em endossar qualquer poltica que se vislumbrasse como ameaa ao

crescimento populacional. A posio pr-natalista mostrava-se compatvel com as

doutrinas da Igreja Catlica, cujos ensinamentos permeavam pronunciamentos

pblicos. Em 1967, o presidente Costa e Silva comentava, da seguinte maneira, a

Encclica Humanae Vitae do Papa Paulo VI em um pronunciamento que demonstra a

notvel fuso entre religio e poltica: como chefe de uma nao que se esfora em

ocupar mais da metade do seu territrio e que est, ainda, exposta aos riscos de umadensidade demogrfica incompatvel com as necessidades globais de seu

desenvolvimento e segurana, no nos atemos nossa inabalvel f nos

mandamentos do Cristianismo para aplaudir esse notvel documento (1994, p. 183).

A preocupao expansionista mostra que as elites brasileiras, at o incio da

dcada de 1970, estavam mais preocupadas com a ocupao populacional dos

espaos vazios do territrio nacional do que com o atendimento dos direitos

reprodutivos e de cidadania. A queda das taxas de mortalidade em geral e, em

especial, da mortalidade infantil, desde os anos 40, fizeram aumentar o nmero de

filhos sobreviventes, enquanto as mudanas estruturais e institucionais ocorridas no

perodo, diminuram a demanda por filhos. O desejo de reduzir o tamanho da prole fez

crescer a demanda por mtodos contraceptivos eficazes. A regulao da fecundidade

deixou de ser uma pauta imposta pelo neomalthusianismo, para se tornar uma


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demanda legtima do direito autodeterminao reprodutiva. A partir dos anos 80,

principalmente aps o processo de democratizao do pas, a discusso sobre o

tamanho e o ritmo de crescimento da populao, no plano macro, cedeu espao para

o debate sobre as condies de vida dos brasileiros, sobre as desigualdades sociais e

regionais e sobre a degradao do meio ambiente. Por outro lado, cresceu a

discusso, no plano micro, sobre a regulao da fecundidade e o planejamento

familiar, no no sentido de definir o volume da populao, mas como um meio de as

pessoas estabelecerem o tamanho desejado de famlia.

Devido interveno dos defensores dos direitos humanos e, principalmente,

em decorrncia da participao ativa do movimento feminista, a questo da regulao

da fecundidade passou a fazer parte das demandas sociais. A primeira iniciativa

governamental no sentido de oferecer servios na rea da reproduo se deu por meio

do Ministrio da Sade que lanou, em 1977, o Programa de Sade Materno-Infantil,

contemplando a preveno da gestao de alto risco. Mas com a crescente presena

feministas no cenrio poltico nacional, a questo do planejamento familiar passou a

ser defendida dentro do contexto da sade integral da mulher. O resultado foi o

lanamento do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM), que se

propunha a atender a sade da mulher durante seu ciclo vital, no apenas durante a

gravidez e lactao, dando ateno a todos os aspectos de sua sade, incluindo

preveno de cncer, atenoginecolgica, planejamento familiar e tratamento parainfertilidade, ateno pr-natal, no parto e ps-parto, diagnstico e tratamento de

Doenas Sexualmente Transmissveis - DSTs, assim como de doenas ocupacionais e

mentais.

O PAISM representou um grande avano em relao a toda discusso

anterior, pois assumiu uma postura de neutralidade diante dos objetivos natalistas ou

controlistas das polticas sociais do pas e colocou a questo da regulao da

fecundidade nas delimitaes dos parmetros dos direitos humanos. Tendo como

base os princpios do PAISM e o quadro mais geral dos direitos humanos, foi que se

travou um grande debate para normatizar, de forma democrtica, a questo da

regulao da fecundidade na Constituio de 1988. Ouvidos os principais atores

polticos e sociais envolvidos com a questo da reproduo, A Assemblia

Constituinte redigiu e aprovou o 7, do artigo 226 da Constituio brasileira de


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1988, da seguinte forma: Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e

da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal,

competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio

desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou

privadas (Constituio Federal, 1988).

Na Constituinte houve uma certa soluo de compromisso quanto questo do

aborto e o assunto no fez parte do texto constitucional, j que as feministas

propugnavam a importncia da legalizao do aborto, por razes teraputicas e como

um problema de sade pblica, enquanto as Igrejas Catlicas e Evanglicas defendiam

o direito vida desde o momento da concepo, o que eliminaria a possibilidade de

se permitir o aborto voluntrio nos casos previstos pela legislao vigente. A questo

da esterilizao tambm no fez parte do texto constitucional. A ligao tubria e a

esterilizao masculina eram vetadas pela legislao brasileira que considerava crime

qualquer leso corporal de natureza grave, resultando em debilidade permanente de

membro, sentido ou funo do corpo. Todavia, a alta prevalncia da esterilizao no

Brasil motivou a instaurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), em

1991, para investigar as causas da esterilizao em massa das mulheres brasileiras

e se existia maior probabilidade de esterilizao das mulheres negras. Os trabalhos da

CPI mostraram que no existia discriminao racial j que as mulheres brancas

tinham maior probabilidade de estarem esterilizadas mas apontou para a

necessidade da regulamentao da prtica de esterilizao feminina e masculina

(Cavenaghi, 1997).

A partir das concluses da CPI, o Parlamento brasileiro comeou a discutir uma

lei sobre o assunto. Somente em 1996 o Congresso Nacional aprovou a Lei n. 9.263

de 1996, que regulamenta o pargrafo 7 do art. 226 da Constituio Federal, que

trata do planejamento familiar no Brasil. Contudo, o artigo 10 da referida lei, que

tratava da questo da esterilizao foi vetado pelo Presidente da Repblica e, depois

de muito debate, foi finalmente aprovado e sancionado no final de 1997. A

concepo que permeia o contedo da referida Lei tributria do conceito dos direitos

reprodutivos, conforme estabelecido na CIPD do Cairo de 1994. Desta forma, pode-se

perceber que nas dcadas de 1980 e 1990 o Brasil conseguiu implantar uma

legislao regulando a prtica dos direitos reprodutivos no pas.


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Porm, apesar da legislao brasileira respeitar, em tese, os direitos humanos

na rea reprodutiva, a disponibilidade e a variedade de mtodos contraceptivos na

rede pblica de sade continuam baixas devido crise fiscal do Estado brasileiro. O

fato que as famlias mais pobres no podem exercer de maneira plena os seus

direitos autodeterminao reprodutiva. Como mostrou Faria (1989), existe um

efeito perverso no processo de transio demogrfica no Brasil, pois as camadas

sociais mais pobres da populao aquelas que possuem menos acesso aos direitos

de educao, emprego formal e sade no possuem recursos para obter os meios

de regular a fecundidade e so obrigadas a conviver com a gravidez indesejada7.

Desta forma, so exatamente as parcelas da populao mais excludas da cidadania

social que encontram, tambm, mais dificuldades para ter acesso aos direitos

reprodutivos.

Na verdade, o Brasil do comeo do sculo XXI j tem os instrumentos legais e

institucionais para atender a demanda por regulao da fecundidade. O PAISM, o

Sistema nico de Sade (SUS), o pargrafo 7 do Artigo 226 da Constituio Federal

e a Lei n 9.263 de 1996 foram concebidos de acordos com as recomendaes

emanadas da Declarao Universal dos Direitos Humanos e das Conferncias

Mundiais de Teer e de Viena, alm, obviamente, de estar em consonncia com a

Plataforma do Cairo. Portanto, basta colocar em prtica o que est na legislao

nacional e mundial para que o pas respeite os direitos reprodutivos e as concepes

demogrficas aprovadas nos Fruns Internacionais.

6. Concluses

O filsofo alemo Immanuel Kant (1724-1804) dizia que, juntamente com o

cu estrelado, a conscincia moral das pessoas era uma das duas coisas que o

deixavam maravilhado. Ele encarava a Revoluo Francesa como um marco da

disposio do homem a progredir e um smbolo da perfectibilidade humana.

7

Muitas mulheres que ficam grvidas por falta de acesso aos mtodos contraceptivos acabam recorrendo aoaborto inseguro e, freqentemente, acabam engrossando as estatsticas de mortalidade materna.


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Inspirado nas idias de Kant, Bobbio defende a seguinte tese: O atual debate sobre

os direitos do homem cada vez mais, amplo, cada vez mais intenso, to amplo que

agora envolveu todos os povos da Terra, to intenso quefoi posto na ordem do dia

pelas mais autorizadas assemblias internacionais pode ser interpretado como um

sinal premonitrio (signum prognosticum) do progresso moral da humanidade

(Bobbio, 1992, p. 52).

Os direitos reprodutivos aprovados na CIPD do Cairo so o filho caula da

Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. No por acaso, o direito vida

tem destaque especial na Declarao. J o direito de planejar a vida, regulando a

fecundidade, no poderia ficar de fora do arcabouo geral dos direitos humanos.

Exatamente por isso, o Consenso do Cairo de 1994, reafirmado na IV Conferncia

Mundial da Mulher, de Pequim, em 1995, vieram coroar todo o esforo para se criar

um cdigo universal de direitos humanos, incluindo os direitos reprodutivos. Essa

nova concepo de direito ainda mais importante quando consideramos que, na sua

origem, a cidadania exclua as mulheres. Portanto, criou-se um consenso que no

haver direitos humanos se no se alcanar os plenos direitos das mulheres.

Na virada do milnio existe o reconhecimento de que apesar de todos os

avanos polticos e tericos alcanados, a efetivao dos direitos humanos ainda est

longe de ser uma realidade no mundo. Por isso, os pases das Naes Unidas,

reunidos na Cpula do Milnio, em 2000, lanaram as Metas do Milnio com o

objetivo de criar uma mobilizao internacional em torno de 8 metas visando tornar a

cidadania o centro dos esforos da comunidade mundial para uma melhoria

mensurvel e significante, mesmo que ainda parcial, das condies de vida dos povos:

1) Erradicar a pobreza extrema e a fome; 2) Atingir o ensino bsico universal; 3)

Promover igualdade de gnero e autonomia das mulheres; 4) Reduo da mortalidade

infantil; 5) Melhorar a sade materna; 6) Combater HIV/aids, malria, e outras

doenas; 7) Garantir a sustentabilidade ambiental; 8) Estabelecer uma Parceria

Mundial para o Desenvolvimento. Porm, as Metas do Milnio podem serconsideradas um mnimo denominador comum do que se tem discutido no mundo em

termos de direitos humanos, pois a agenda das diversas Conferncias Internacionais

muito mais ampla.

No Brasil, foram feitos muitos esforos, aps 1930, para construir e ampliar a

cidadania. Todavia, chegamos no sculo XXI com a sensao desconfortvel de uma


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transio incompleta. Parcelas significativas da populao encontram-se abaixo da

linha de pobreza, sem acesso educao, sade, ao saneamento bsico, aos meios

de regulao dafecundidade, etc. De acordo com vila (2002, p.125): Nas ltimas

duas dcadas, no Brasil e na Amrica Latina, a cidadania ganhou importncia como

referncia para os projetos de transformao social. possvel afirmar que a luta por

democracia no Brasil se desenvolve em torno da luta por uma cidadania real. Por outro

lado, onde no existe cidadania e sua correlata, a democracia, j est dado que os

direitos humanos no so respeitados.

Segundo Carvalho, (2003, p. 220) a conquista dos direitos humanos, na

seqncia inglesa, seguiu uma lgica que reforava a convico democrtica: As

liberdades civis vieram primeiro, garantidas por um Judicirio cada vez mais

independente do Executivo. Com base no exerccio das liberdades, expandiram-se os

direitos polticos consolidados pelos partidos e pelo Legislativo. Finalmente, pela ao

dos partidos e do Congresso, voaram-se os direitos sociais, postos em prtica pelo

Executivo. A base de tudo era as liberdades civis. Contudo, o exemplo ingls no o

nico caminho, j que existem pases bem sucedidos que tambm passaram por

grandes turbulncias.

De certo, a histria da democracia brasileira no sculo XX no seguiu a

seqncia relatada por Marshall, mas o sculo XXI comeou com as maiores eleies

gerais do pas (com cerca de 66% dos brasileiros aptos a votar) e com o

fortalecimento do Estado de Direito. O Brasil demorou a criar uma democracia civil e

poltica, mas antes tarde do que nunca. Temos que recuperar o tempo perdido e j

contamos com importantes aportes internacionais. No h dvidas de que vivemos

uma cidadania incompleta no Brasil. Porm, a conquista de uma cidadania plena que

permita elevar os padres de vida da populao e garantir direitos do nascimento ao

tmulo s ser obtida se, colocando em prtica as recomendaes internacionais e a

legislao nacional, respeitarmos o carter universal e indivisvel dos direitos

humanos. As condies tericas j esto dadas, s preciso colocar em prtica.


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demografia, democracia e direitos humanos

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