Del productivismo ala agricultura ecológica

Una propuesta de cambio rural

Texto: Antonio Bello, Miguel Angel Díez Rojo, Zulimar Hernández, Angel Paniagua

Fotografías: Fernando López

En la agricultura europea en general cada vez están más presentes los valores ambientales, por

ello lo más coherente es ir dando pasos hacia la agricultura ecológica. En este sentido, los auto-

res plantean un cambio en las directrices de la política agraria que haga viable en nuestro país

que los agricultores puedan decidirse sin dificultad por la agricultura ecológica; un modelo nue-

vo en el que las ayudas favorezcan la agricultura ecológica en toda una zona, por ejemplo en los

sistemas extensivos de secano que hoy suponen el 81 0/o de la superficie agraria útil española

A

partir de la década de los 70 la agricultura deOccidente, y en concreto la europea, se ha idocaracterizando por diversas regulaciones quetenían en cuenta medidas relativas al medio

ambiente, mientras en Latinoamérica se daba un auge delos sistemas agrarios ecológicos como respuesta a la nece-sidad de abastecer de alimentos a las poblaciones locales,al tiempo que se reforzaba la economía interior mediantela utilización de recursos locales.

En Europa fue un hito la publicación en 1985 del LibroVerde sobre la PAC, a partir de él se estableció el pago deayudas a los agricultores que decidieran aplicar medidasambientales. Pero a fecha de hoy la agricultura ecológica(AE) en Europa sólo representa el 3% de la SuperficieAgraria Útil (SAU), aunque según datos del MAPA des-de 1992 aumenta a un ritmo anual del 25%.

Cómo fomentar la agricultura ecológica

¡Cómo hacer que la AE salga de una marginalidad paraimplantarse en zonas amplias que se beneficiarán doble-mente con ella? Esta es la cuestión clave que nos hemosplanteado, elaborando un extenso documento del que aquíextraemos unas líneas esenciales.

Una vía sería retomar un sistema de cultivo como es elcultivo extensivo de secano, que supone el 80,65% denuestra superficie de cultivo. Las Comunidades Autóno-mas (CCAA) que tiene más superficie proporcional decultivos de secano son también las de mayor superficiegeográfica: destacan Castilla y León con 2.410.737ha yCastilla-La Mancha con 1.683.790ha (entre estas dosCCAA se agrupa el 54% de toda la superficie de cultivosherbáceos en secano en España). Pero salvo zonas de gran-

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Desarrollo rural

des fincas donde se dan medias por finca superiores a las30ha, y donde se puede dar una profesionalización, la reali-dad del secano cerealista de hoy es una gran fragmenta-ción de la propiedad. Existen más de medio millón de pro-ductores con fincas de una superficie media de poco másde 17 ha, con una amplia variedad de rendimientos segúnzonas, y en estos casos lo que han generado las subvencio-nes es la supervivencia de muchas fincas no profesionaliza-das, y sólo se puede hablar de beneficios notables para unreducido porcentaje de las mismas.

Los sistemas cerealistas de secano coinciden también enser zonas muy erosionadas, con muy poca materia orgánicay con contaminaciones por lixiviación de productos tóxi-cos y abonos químicos, lo que se une a un deterioro en labiodiversidad y a una baja productividad, sobre todo si lacomparamos con las producciones cerealistas de otros paí-ses del norte de Europa. Ante esta situación la AE puedesuponer una buena alternativa —ambiental, productiva ysocial—, por permitir una alternancia y variedad de cultivosy porque al combinarla con la ganadería extensiva daríaun valor añadido, por ejemplo a los restos de cosecha co-mo forraje para el ganado. Hoy la AE en Castilla-La Man-cha es un 0,3% de la superficie agrícola utilizada, mientrasen Castilla y León alcanza el 0,98%. En concreto en estaúltima CCAA, la AE sobre cereal se establece sólo sobreunas 1.200ha. Los datos siempre se pueden interpretar demuchas maneras, pero deben hacernos reflexionar.

La ayuda agroambiental a la agricultura ecológica

La AE está regulada por el Reglamento (CEE) 2092/91,que establece ciertas normas indispensables de producción,etiquetado y control, pero no un concepto fijo de AE, talvez por la diversidad del espacio agrario europeo. Otra ca-racterística general en el sistema de ayudas es que la AE seincorpora a la normativa agroambiental a raíz de la regula-ción 2079/92 que persigue por ejemplo reducir el uso defertilizantes, introducir métodos de producción ecológicos,mantener métodos de producción extensivos y favorecer elset-aside o retirada obligatoria. Las líneas de ayuda del pri-mer programa horizontal agroambiental han sido: el fo-mento de los sistemas extensivos en tierras cerealistas; elmantenimiento de las razas autóctonas de ganado en peli-gro de extinción; la promoción de la AE; y, finalmente, eldesarrollo de programas de formación ambiental. La pri-mera medida absorbe cerca del 85% de las ayudas previs-tas, la AE es la segunda medida en dotación con el 6,5%.

La reforma de la PAC, en el contexto de la Agenda2000, concede una mayor importancia al desarrollo rural,que se admite como segundo pilar. Las medidas agroam-bientales para el periodo 2000 a 2006 están destinadas afomentar métodos de producción compatibles con la pro-tección del medio, la producción en extensivos, la conser-vación del entorno, etc. y supone una consolidación de lasorientaciones ambientales. Dentro de las medidas deacompañamiento, hay dos medidas agroambientales desti-nadas al fomento de la producción ecológica. La primera

persigue reducir la degradación ambiental y paisajística. Elagricultor que se acoge a esta medida se rige por el regla-mento de AE 2092/91. La submed ida de Ganadería Ecoló-gica, queda enmarcada en la Gestión Integrada de las Ex-plotaciones (incluida la apicultura) y exige a los beneficia-rios el cumplimiento de los requisitos de Producción Eco-lógica del Reglamento 2092/91.

Los compromisos específicos de estas medidas son: cum-plir con las normas de producción establecidas en la regu-lación de producción ecológica; estar inscrito en el Conse-jo Regulador de su Comunidad Autónoma; elaborar unplan de cultivo previo para toda la explotación; cumplircon lo establecido en las normas genéricas y específicas dela AE para los diversos cultivos aprobadas por la distintasCCAA; someterse al control del organismo autorizado;suscribir un contrato para cumplir el reglamento; desarro-llar un plan de gestión; comercializar la producción ecoló-gica; el seguimiento de niveles de contaminantes...

Con esta complejidad y este sistema de condicionantesinstitucionales, no es de extrañar el escaso desarrollo de laAE, de ahí la conveniencia de plantear un nuevo modelode ayudas que contribuya a simplificar y que se adapte a larealidad y diversidad social y agroambiental.

Simplificar y unificar

Con el nuevo planteamiento se podría simplificar y uni-ficar el proceso de transición a la AE, mediante el estable-cimiento de una fase intermedia a través de la ayuda agro-ambiental a las fincas y granjas en reconversión, fase a laque se podría volver si algún año se pierde la denomina-ción de AE por causas sobrevenidas, sin perder la subven-ción agroambiental. La estancia en la fase de reconversióntendría efectos sustitutivos y equivalentes respecto a la fasede carencia habitual en agricultura y beneficiaría el cami-no de transición hacia dicha producción ecológica, al ase-gurar de forma permanente compensaciones al agricultor.En el nuevo diseño de la ayuda agroambiental a la AE, ca-bría distinguir dos tipos: por una parte, una ayuda agroam-biental a la AE en zonas ambientalmente sensibles por su

Se trata deestablecer un

modelo deagricultura

que permitaintegrar la

diversidad deconsideracio-nes sociales y

ambientalesde los pueblos

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zAGRICULTURA

CONVENCIONAL

ZONASSENSIBLES

PROTECCIÓNAMBIENTAL

PROGRAMA

AGROAMBIENTAL

eRECONVERSIÓN

(periodo de carencia)

ZONAL

4AGRICULTURA

ECOLOGICA

MANTENIMIENTO

POBLACIÓNMOSAICO SOCIAL

TERRITORIAL

Piden una línea específica y continuada de compensaciones

económicas para la agricultura y ganadería ecológicas

Del productivismo a la agricultura ecológica

Propuesta de inserción a la agricultura ecológica en la ayuda agroambiental

JUSTICIA

SOCIALAllei HORIZONTAL

PROFESIONALESAGRARIOS

cercanía a parques nacionales u otras zonas protegidas am-bientalmente, pero también en zonas con especiales valo-res culturales o paisajísticos o zonas de riesgos (Reservas dela Biosfera, Red Natura 2000); por otra parte, una ayudade carácter más horizontal dirigida a profesionales de laagricultura tipificados en zonas desfavorecidas, en concretodehesas, estepas y áreas demontaña. Esta ayuda tendríacomo finalidad no sólo la pro-ducción ecológica sino tambiéncontribuir a la justicia social yal mantenimiento de la pobla-ción, constituyendo un mosaicosocial y territorial unido me-diante lazos de asociacionismo.

Se establecería también unmarco de estabilidad y perma-nencia, que propicie la genera-ción de estrategias duraderas anivel zonal o profesional. In-cluso recogemos la propuestade ciertos sectores de la AE dedejar fuera del paquete de ayu-das agroambientales a la AE,abriendo una línea específica ycontinuada de compensacioneseconómicas para los sectoresde agricultura y ganadería eco-lógica (considerando la apicul-tura ecológica), como sectorescon características diferenciadas,con un sistema de producción que va más allá de la meraproducción agrícola y ganadera, presentando un valorañadido que es necesario estimar para argumentar la ne-cesidad de apoyar económicamente a estos agricultores yganaderos.

La ayuda sería para el conjunto de la finca o granja, demanera que fincas pequeñas puedan mantenerse a travésde un pago único, por su actividad en AE. Se debe tenermuy en cuenta que los sistemas agrarios ecológicos pue-den tener además un ámbito de actuación a pequeña o

mediana escala, como es el caso de las producciones ga-naderas de pequeños animales (conejos, aves, etc.) queno llevan asociadas amplias superficies y ven limitado suacceso a las ayudas.

Se plantea que estos requisitos deberían fundamentarseen cuestiones ambientales, generación de empleo e incor-

poración de jóvenes, género,nivel profesional del agricultor,etc., teniendo en cuenta las ca-racterísticas regionales. Se de-be procurar que estos requisitosse adapten a cada tipo de pro-ducción: apicultura, ganadería,hortalizas, leñosos, herbáce-os... pero con el mismo nivelde ayuda en todos los EstadosMiembros, unificando criteriospara países y regiones. A nivelestatal se piden los mismos cri-terios para todas las CCAA, te-niendo en cuenta aquellos mé-todos de reequilibrio señaladosanteriormente. Por último, serecuerda la necesidad de esta-blecer ayudas en la fase de re-conversión, lo que permitiríareducir el riesgo económicoque asume el agricultor.

En definitiva, se trata de es-tablecer un modelo de agricul-tura desde el punto de vista del

productor y con carácter social, que equilibre la perspecti-va actual desde el consumo de la producción ecológica yque permita integrar la diversidad de consideraciones so-ciales y ambientales que existen en los espacios rurales.

Sobre los autoresAntonio Bello, Miguel Angel Díez Rojo y Zulimar Hemández, trabajan en elDpto. de Agroecología del Centro de Ciencias Medioambientales, y AngelPaniagua pertenece al Instituto de Economía y Geografía del CSIC en Madrid

Mas información antonio.hello@ccma.csic.es

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