CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO “CONFORMIDADE

AMBIENTAL COM REQUISITOS TÉCNICOS E LEGAIS”

DISCIPLINA:

EMERGÊNCIAS QUÍMICAS: ASPECTOS PREVENTIVOS E CORRETIVOS

TEMA:

Responsabilidade Civil Ambiental

Palestrante:

Mauro de Souza Teixeira – MSc

Setor de Atendimento a Emergências – CETESB

(11) 3133 3797

msteixeira@sp.gov.br

Dano Dano Ambiental

“Dano Ambiental é a lesão aos recursos ambientais, com conseqüente degradação – alteração adversa ou in pejus – do equilíbrio ecológico e da qualidade de vida". Édis Milaré.

DANO AMBIENTAL Conceito:

• Dano: É a lesão aos interesses juridicamente protegidos.

• Dano Ambiental = ?

: incisos II e III do artigo 3°, da Lei 6.938/81.

a) Degradação ambiental

alteração adversa das características

do meio ambiente.

(A Lei 6938/81,art. 3, inc. II)

b)Poluição ambiental

É a degradação da qualidade ambiental

resultante de atividades que direta ou

indiretamente: (Art. 3, inc. III)

Dano Ambiental

A inexistência do dano torna inviável qualquer pretensão de reparação, por falta de objeto.

POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Lei n° 6.938, de 31 de agosto de 1981

Definições (art. 3°) Poluidor (inciso IV) : pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental; Recursos Ambientais (inciso V): a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Lei n°. 6.938 de 31 de agosto de 1981

Definições (art. 3°)

Meio Ambiente (inciso I):o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e

biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

Degradação da Qualidade Ambiental (inciso II): a alteração adversa das características do meio ambiente;

Poluição (inciso III): a degradação da qualidade ambiental resultante de atividade que direta ou

indiretamente:

a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem estar da população;

b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) lancem matéria ou energia em desacordo com os padrões ambientais.

OBJETIVOS DE UM SISTEMA DE RESPONSABILIDADE POR DANO AMBIENTAL • Restaurar os ecossistemas afetados pelo dano ambiental.

• Compensar as vítimas do dano ambiental.

• Impor uma ação preventiva aos eventuais poluidores em razão da certeza da obrigação de reparar e/ou ressarcir pelos danos causados ao meio ambiente e a terceiros.

•São de difícil reparação, pois não é possível reconstituir uma espécie extinta;

• Os efeitos do dano podem ser cumulativos;

• Os efeitos do dano podem se manifestar muito além dos limites de vizinhança (poluição das águas superficiais/subterrâneas/mar, poluição do ar);

•Tratam-se de danos coletivos – qualquer pessoa é parte legítima;

• Pode estender-se por períodos de tempo muitas vezes indeterminados ;

• Dificuldades em determinar o momento do início e do fim da ação danosa;

• Gera danos adicionais a outros bens jurídicos tutelados (saúde, bem estar social, economia, produção, emprego, imagem...);

• Os bens jurídicos afetados são geralmente bens de domínio público e do patrimônio da nação;

• Não são susceptíveis de valoração econômica por meios convencionais de valoração de mercado (preço). Requerem o uso de instrumentos de valoração complexos e freqüentemente controversos.......

Especificidades do Dano Ambiental

“A necessidade de uso não justifica o abuso”

Art. 225 – “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de

vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo

e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.

§ 3o “As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente

sujeitarão aos infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e

administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos

causados”.

Constituição da

República Federativa

do Brasil

DIREITO AMBIENTAL

Esferas de Atuação

Administrativa • Preventiva

Civil • Reparatória

Penal • Repressiva

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

Decorre de Infração das Normas Administrativas.

Sujeita o infrator a penalidades administrativas, tais como:

• Advertência;

• Multa;

• Suspensão de atividades;

• Perda ou restrição de incentivos ou benefícios fiscais;

• Proibição de contratar com o Poder Público

Aplicáveis pelos Órgãos de fiscalização (Federal, Estadual e

Municipal). FiscalFiscal

RESPONSABILIDADE CIVIL

A responsabilidade civil pressupõe prejuízo, o que dá ensejo a pedido de reparação do dano.

Pagamento de uma

importância em

dinheiro

(indenização)

Formas de Reparação do Dano:

Recomposição

do bem lesado

Denomina-se responsabilidade civil a obrigação imposta a uma pessoa a ressarcir, indenizar ou

reembolsar os danos sofridos por alguém.

RESPONSABILIDADE PENAL

Fonte: MINISTÉRIO DA JUSTIÇA - DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO NACIONAL - Sistema Integrado de Informações Penitenciárias – InfoPen

Atualizado até dezembro de 2012.

No Brasil ninguém vai preso por crime ambiental! Será? População carcerária – Brasil, dez. 2011 - Indicadores Masculino Feminino Total

Crimes Contra o Meio Ambiente (Lei 9.605, de 12/02/1998) 138 4 142 Lei Maria da Penha - Violência Contra a Mulher (Lei 11.340, de 07/08/2006) 3.821 14 3.835

População carcerária – Estado de São Paulo, dez. 2011 - Masculino Feminino Total Crimes Contra o Meio Ambiente (Lei 9.605, de 12/02/1998) 9 0 9

• emana do cometimento de crime ou contravenção pelo infrator;

• pena privativa de liberdade, restritiva de direito e multa

Dano

O dano pode ser:

1 - Patrimonial e moral.

•Quando afeta bem material, diz-se dano patrimonial.

•Quando afeta sentimentos,diz-se dano moral. Ocorre quando há ofensa aos direitos da personalidade

de uma pessoal. Direito a honra, privacidade, imagem. Se manifesta no plano físico (dano estético), no

plano psíquico (trauma), no plano moral.

2 - Previsto e não previsto, conforme as circunstâncias, se o dano podia ser antevisto ou não, gerando,

neste particular, conseqüências na obrigação de indenizar.

3 – Dano Emergente e Lucro Cessante, quando se refere ao dano patrimonial. (C.C. art.402)

• Dano emergente é a perda ou diminuição do patrimônio do lesado.

• Lucro cessante é aquilo que razoavelmente se deixou de ganhar.

• Perda de uma chance ? A teoria da perda de uma chance é uma construção doutrinária aceita no

ordenamento jurídico brasileiro como uma quarta categoria de dano. Perda de uma oportunidade séria e real.

A Responsabilidade Civil e a Obrigação de Reparar/Indenizar

Dano = ressarcimento = Paz Social

RESPONSABILIDADE POR DANOS - HISTÓRICO

Código de Hamurabi - 1730 a.C

Lei de talião: reparação do mal com mal igual (olho por olho, dente por

dente). Igualdade material entre crime e castigo.

XII - DELITOS E PENAS (LESÕES CORPORAIS, TALIÃO,

INDENIZAÇÃO E COMPOSIÇÃO)

196º - Se alguém arranca o olho a um outro, se lhe deverá arrancar o

olho..

229º - Se um arquiteto constrói para alguém e não o faz solidamente e

a casa que ele construiu cai e fere de morte o proprietário, esse

arquiteto deverá ser morto.

230º - Se fere de morte o filho do proprietário, deverá ser morto o filho

do arquiteto

A suprema corte iraniana condenou um homem culpado de ter feito o marido de sua amante perder a visão a ter os

olhos queimados com ácido, sob a lei de talião, informou neste sábado o jornal oficial iraniano.Folha de São Paulo,

11/12/2010 A Suprema Corte do Irã confirmou a sentença proferida por um tribunal, ou seja, uma condenação à

cegueira por ácido, em conformidade com a lei islâmica (Sharia), que permite aplicar a lei de talião quando se trata

de crimes violentos.Folha de São Paulo, 11/12/2010

Lei das XII Tábuas, Gaio Arsa - 461 a. C.

fixou o valor da pena a ser paga pelo ofensor ao ofendido.

TÁBUA VII

Dos delitos

2. Se alguém causar um dano premeditadamente, que o repare;

7. e o que intencionalmente incendiar uma casa ou um monte de trigo perto de uma

casa, seja fustigado com varas e em seguida lançado ao fogo.

8. mas se assim agir por imprudência, que repare o dano; se não tiver

recursos para isso, que seja punido menos severamente do que se tivesse agido

intencionalmente.

9. Aquele que causar dano leve indenizará 25 asses

11. Se alguém ferir a outrem, que sofra a pena de talião, salvo se houver acordo.

12. Aquele que arrancar ou quebrar um osso a outrem deverá ser condenado a uma

multa de 300 asses, se o ofendido for um homem livre; e de 150 asses, se o ofendido

for um escravo

RESPONSABILIDADE POR DANOS - HISTÓRICO

Código Civil de Napoleão

Promulgado em 1804, por Napoleão Bonaparte, deu origem à

denominação responsabilidade civil delitual ou extracontratual .

RESPONSABILIDADE POR DANOS - HISTÓRICO

Código Civil Brasileiro de 1916

artigo 159 “Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligência, ou

imprudência, violar direito, ou causar prejuízo a outrem, fica obrigado a reparar

o dano.

Art. 186. Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligência ou

imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que

exclusivamente moral, comete ato ilícito.

Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar dano a

outrem, fica obrigado a repará-lo. (Responsabilidade Civil Subjetiva).

Código Civil 2002 (vigente)

Artigo 187 C.C.

Também comete ato ilícito o titular de um direito que, ao exercê-lo, excede

manifestamente os limites impostos pelo seu fim econômico ou social, pela

boa-fé ou pelos bons costumes.

RESPONSABILIDADE CIVIL

TEORIA SUBJETIVA

Dano moral É a ofensa aos direitos da personalidade. Estes são os atributos físicos,

psíquicos e morais da pessoa em si e em suas projeções sociais

CULPA

“Culpa é a inexecução de um dever que o agente podia conhecer e observar” Savatier, Paris, 1951

Autores:Claudete Sieber René Cabrales

IMPRUDÊNCIA.

CULPA

É uma conduta positiva, uma ação, o agente age de

forma afoita, sem a devida cautela, com falta de cuidado.

Conceito: O agente não quer nem assume o risco de produzir o resultado, mas a

ele dá causa, nos termos do art. 18, II, do Código Penal, por:

NEGLIGÊNCIA.

CULPA

É uma conduta negativa, uma omissão, inércia, indiferença. O

agente podendo adotar as cautelas exigíveis, não o faz. É a

ausência de ação ou precaução que dá causa a um resultado.

IMPERÍCIA

CULPA

Incapacidade ou falta de conhecimentos técnicos no

exercício de arte ou ofício.

DOLO é a vontade encaminhada a produzir resultado

antijurídico.

(Francisco Amaral)

DOLO é a vontade consciente de violar

direito. (Arruda Alvim)

DOLO

Art. 18 – C.P –

Diz-se o crime:

Crime Doloso

I - doloso, quando o agente quis o resultado

ou assumiu o risco de produzi-lo

PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL (SUBJETIVA)

Dano Injusto

Culpa

Nexo Causal

Ato ilícito

Dano = reparação/ressarcimento?

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da

justiça social, observados os seguintes princípios:

IV - livre concorrência;

Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade

econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos

previstos em lei.

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

Responsabilidade Objetiva (independente de culpa)

Origens =Teoria do Risco

ATO ILÍCITO

CULPA

DANO

NEXO CAUSAL

X

X

Revolução Industrial

Fato

Fato

O ônus da prova é do autor, a ele cabe provar o rompimento do nexo causal

(excludentes de causalidade – força maior/caso fortuito/fato exclusivo/concorrente

da vítima) A vítima cabe provar o dano e a existência de nexo causal entre a

conduta ou atividade do autor e o dano causado.

TEORIA DO RISCO

A responsabilidade de prevenir

Quem cria o risco, por ele é responsável.

RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA

BASE LEGAL - Brasil

Decreto 3.742/1919 - Lei de Acidentes do Trabalho;

Decreto No 2.681/1912 -Responsabilidade civil das estradas de ferro;

Decreto No 79.374/1977 –Responsabilidade civil em danos causados por

poluição por óleo;

Lei N0 6.453/1977 - Responsabilidade por dano nuclear;

Lei N0 7.565/1986 – Código Brasileiro de Aeronáutica;

Lei N0 6.938/1981 – Lei da Política Nacional do Meio Ambiente;

Lei N0 9.605/1998 – Lei de Crimes Ambientais.

Lei nº 8.078/1990 – Código de Defesa do Consumidor;

EXCEÇÃO responsabilidade independente de culpa ou dolo do agente.

§ único, art. 927

“haverá obrigação de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.” (grifo nosso)

Responsabilidade = culpa

sem culpa, sem responsabilidade

Art. 14

§ 1º Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado,

independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao

meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos

Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos

causados ao meio ambiente (grifo nosso).

Lei No 6.938/81

Política Nacional de Meio Ambiente

Código Civil - 2002

Dano

Nexo de Causa

Culpa

PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL (OBJETIVA)

Caso fortuito/força maior (art.393 § C.C)

culpa exclusiva da vítima

e fato de terceiro

TEORIA DO RISCO INTEGRAL

TEORIA DO RISCO INTEGRAL, a não aceitação de excludentes de responsabilidade

previsão constitucional (art. 225, § 3º, da CF) e legal (art.14, § 1º, da Lei 6.938/1981),

“Descabida a alegação de excludentes de responsabilidade, bastando, para tanto, a

ocorrência de resultado prejudicial ao homem e ao ambiente advinda de uma ação ou

omissão do responsável “(REsp 1.346.430-PR, Quarta Turma, DJe 14/2/2013)'.

Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 - Política Nacional do Meio Ambiente

Art. 3º- Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável,

direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA

Código Civil - Art. 265. A solidariedade não se presume; resulta da lei ou da

vontade das partes.

Código Civil - Art. 1016 – Os administradores respondem solidariamente perante

a sociedade e os terceiros, por culpa no desempenho de suas funções.

Resolução CONAMA nº 273, de 29 de novembro de 2000

Art. 8º Em caso de acidentes ou vazamentos que representem situações de perigo ao meio ambiente ou a

pessoas, bem como na ocorrência de passivos ambientais, os proprietários, arrendatários ou responsáveis pelo

estabelecimento, pelos equipamentos, pelos sistemas e os fornecedores de combustível que abastecem ou

abasteceram a unidade, responderão solidariamente, pela adoção de medidas para controle da situação

emergencial, e para o saneamento das áreas impactadas, de acordo com as exigências formuladas pelo órgão

ambiental licenciador.

§ 1º A ocorrência de quaisquer acidentes ou vazamentos deverá ser comunicada imediatamente ao órgão

ambiental competente após a constatação e/ou conhecimento, isolada ou solidariamente, pelos responsáveis

pelo estabelecimento e pelos equipamentos e sistemas.

§ 2º Os responsáveis pelo estabelecimento, e pelos equipamentos e sistemas, independentemente da

comunicação da ocorrência de acidentes ou vazamentos, deverão adotar as medidas emergenciais requeridas

pelo evento, no sentido de minimizar os riscos e os impactos às pessoas e ao meio ambiente.

§ 5º Responderão pela reparação dos danos oriundos de acidentes ou vazamentos de combustíveis, os

proprietários, arrendatários ou responsáveis pelo estabelecimento e/ou equipamentos e sistemas, desde a

época da ocorrência.

RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA

Decreto no 96.044 de 18/05/1988

Aprova o Regulamento para o Transporte Rodoviário de Produtos

Perigosos e, dá outras providência.

Capítulo II, art. 25 : Em razão da natureza, extensão e características da

emergência, a autoridade que atender ao caso determinará ao expedidor

ou ao fabricante do produto a presença de técnicos ou pessoal

especializado.

O art. 27 : Em caso de emergência, acidente ou avaria o fabricante, o

transportador, o expedidor e o destinatário do produto perigoso darão o

apoio e prestarão os esclarecimentos que lhes forem solicitados pelas

autoridades públicas.

Capítulo IV, art. 31: “No caso de importação, o importador do produto

perigoso assume, em território brasileiro, os deveres, obrigações e

responsabilidades do fabricante”.

RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA

LEI Nº 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990

Código de Defesa do Consumidor

Dispõe sobre a proteção do consumidor e dá outras providências.

Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem,

independentemente da existência de culpa, pela reparação dos danos causados aos consumidores por defeitos

decorrentes de projeto, fabricação, construção, montagem, fórmulas, manipulação, apresentação ou

acondicionamento de seus produtos, bem como por informações insuficientes ou inadequadas sobre sua

utilização e riscos.

Art. 18. Os fornecedores de produtos de consumo duráveis ou não duráveis respondem solidariamente pelos

vícios de qualidade ou quantidade que os tornem impróprios ou inadequados ao consumo a que se destinam ou

lhes diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade, com a indicações constantes do

recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem publicitária, respeitadas as variações decorrentes de sua

natureza, podendo o consumidor exigir a substituição das partes viciadas

Art. 19. Os fornecedores respondem solidariamente pelos vícios de quantidade do produto sempre que,

respeitadas as variações decorrentes de sua natureza, seu conteúdo líquido for inferior às indicações

constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou de mensagem publicitária, podendo o consumidor exigir,

alternativamente e à sua escolha: [...]

RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA

Prevenção

Contratos • Cláusulas de responsabilidade ambiental

Reforçam direito de regresso (indenização)

Podem contribuir para argumentação de defesa em ação

penal

Não têm efeito sobre as obrigações perante o Órgão de

Fiscalização e Controle Ambiental e Ministério Público

• Normas internas

Alertam equipes e organizam procedimentos.

Não isentam de responsabilidade

ART.51 São nulas de pleno direito, entre outras, as cláusulas contratuais

relativas ao fornecimento de produtos e serviços que:

I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do

fornecedor por vícios de qualquer natureza dos produtos e serviços ou

impliquem renúncia ou disposição de direitos...

III - transfiram responsabilidades a terceiros;

IV - estabeleçam obrigações consideradas iníquas, abusivas, que

coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam

incompatíveis com a boa-fé ou a eqüidade;

XIV - infrinjam ou possibilitem a violação de normas ambientais;

CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

LEI No 8078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990.

Fatos = Consequências Jurídicas

Mau

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2010

Perguntas ?

Obrigado!

Mauro de Souza Teixeira

(11) 3133 3797

(11) 9 84078551