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CRESCIMENTO E DEMOCRACIA NO BRASIL

Marcos de Barros Lisboa

Vice Presidente do Insper

Zeina Latif

Gibraltar Consulting

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CRESCIMENTO E DEMOCRACIA

Acumulação de fatores de produção, capital, trabalho e educação, explicam

pouco menos da metade da diferença de renda entre os países.

Na maior parte do século passado, a teoria do crescimento econômico não foi

bem sucedida em explicar a outra metade, denominada produtividade total dos

fatores (PTF).

A partir dos anos 1990, a literatura acadêmica passou a testar a hipótese de

Douglass North que relaciona desenvolvimento econômico e o desenho das

instituições, viabilizada pelo surgimento de grandes bases de dados.

Instituições importam.

Eficiência do judiciário, boas regras para o mercado de crédito e de capital,

eficiência institucional e alinhamento de incentivos entre o interesse privado e

social estão correlacionados com as diferenças de renda entre os países.




Democracia, entretanto, não é um desses fatores.

Uma primeira análise dos dados sugere que não existe correlação entre

democracia e crescimento para os países de renda média e baixa.

Entretanto, países mais ricos tendem a ser democratas.

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Indicador do Sistema Político, 2012 (0-100)

Sistema Político e PIB per capita

Source: IMF, Global Democracy Ranking

Brasil



CRESCIMENTO E DEMOCRACIA NO BRASIL




Hipótese de Lipset: democracia tem como pré-requisito prosperidade, ausência

de severa desigualdade, instituições adequadas e crenças consistentes.

Uma vez controlado por efeitos fixos, entretanto, a relação entre democracia e

renda dos países se torna estatisticamente não significante (Acemoglu, Johnson,

Robinson e Yared, 2008).

A evidência sugere a existência de fatores que induzem simultaneamente a

evolução das instituições políticas e o desenvolvimento econômico.



DOTAÇÕES NATURAIS E INSTITUIÇÕES:

A HIPÓTESE DE ENGERMANN E SOKOLOFF

América Latina: colônias de exploração.

Trabalho forçado, sistema político coercitivo, desigualdade severa e

relativamente menos políticas sociais em comparação com EUA.

Instituições desenhadas para extrair riqueza e não para promover a produção e o

investimento privado.

Segundo as melhores evidências disponíveis, Cuba tinha 167% da renda per

capita dos EUA em 1700s e 122% em 1800.

A América do Norte foi ocupada por colonizadores, menores propriedades rurais

destinadas ao comércio e consumo local.

Tratava-se de uma sociedade politicamente mais igualitária, com instituições

semelhantes às dos países colonizadores e respeito a regras mais próximas do

Estado de Direito Moderno e respeito aos contratos.



A INVERSÃO DA SORTE:

ACEMOGLU, JOHNSON E ROBINSON

A partir de 1800, instituições desenhadas para a exploração se revelaram

inadequadas para para uma economia de mercado assim como para a

construção de um sistema político democrático.

Na América do Norte, por outro lado, os direitos políticos foram

progressivamente ampliados assim como políticas sociais, como educação.

No fim do século dezenove, para usar uma expressão de Haber (1998), América

Latina ficou para trás.

Nos EUA, 80% da população eram alfabetizadas em 1870 e 25,1% tinham

acesso ao voto em 1920.

No Brasil, por outro lado, os números eram de apenas 15,8% em1872 e 5,7%%

em 1930, respectivamente. (Engerman, Habler e Sokoloff , 2000).



À MODA BRASILEIRA

Conjectura: passado de colônia de exploração resultou em instituições

coercitivas que limitavam a participação política e o acesso às políticas públicas.

Esse passado resultou, igualmente, em mecanismos institucionais de

expropriação de renda, que tem por objetivo sua transferência para grupos

selecionados ou outros mecanismos de proteção.

O modelo de Tullock de expropriação de renda: falta de transparência, acesso

limitado à formulação das políticas públicas e concessão de privilégios.

No século vinte, mecanismos de busca por renda foram desenvolvidos para

projeto de desenvolvimento baseado na liderança do Estado: coordenar, e

induzir, projeto de industrialização.

Desenvolvimento seria o resultado do poder público garantir proteções e prover

estímulos ao investimento privado, coordenando e liderando o crescimento da

indústria.



A METAMORFOSE DO COLONIALISMO:

NACIONAL DESENVOLVIMENTISMO

Criação de agências públicas para conceder incentivos, proteções e privilégios

para os setores escolhidos.

Impostos e preços discriminatórios para garantir estímulos aos beneficiários

selecionados.

Intervenções que distorcem mercados, do câmbio ao crédito, e severa proteção

à competição externa.

Falta de transparência na intervenção pública, desequilíbrios fiscais e pouca

política social, inclusive em educação.

Desenvolvimento seria a consequência da acumulação de capital, assim como

boas políticas sociais.



POUCO DESENVOLVIMENTO

POUCA DEMOCRACIA

Nacional desenvolvimentismo resultou em desequilíbrios macroeconômicos,

elevada inflação e frequentes crises externas.

Na curta democracia de fins dos anos 1940 e começo dos 1960, a pressão social

por maior igualdade e participação política resultou em severos conflitos.

A severa crise econômica e política teve um fim desastroso: a longa ditadura

militar.

A grave crise econômica foi enfrentada com reformas liberais (PAEG) que

segundo a evidência disponível estimulou a retomada do crescimento econômico

em conjunto com um ciclo externo favorável (Veloso, Vilela e Giambiagi, 2010).

Entretanto, em um regime ditatorial, algumas reformas tiveram vida curta.

O nacional desenvolvimentismo foi retomado na década de setenta, assim como

suas consequências macroeconômicas.



DESEQUIÍBRIO MACROECONÔMICO E INFLAÇÃO

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Consumer Inflation (average annual rates)

Source: up to 1944: Ipeadata; 1945-1995: average CPI Rio de Janeiro (FGV) and São Paulo (Fipe)



A CRISE E AS REFORMAS LIBERAIS

A retomada do projeto desenvolvimentista nos anos 1970 em conjunto com a

piora da conjuntura externa resultaram na grave crise econômica e política dos

anos 1980.

Crise política, baixo crescimento, elevada inflação e crise externa levaram a

reformas institucionais, tanto do regime político, desta vez em direção à

democracia, quanto da economia, retomando a agenda liberalizante dos anos

1960.

Abertura comercial, privatizações, extinção de diversas agências públicas cujo

papel era proteger setores específicos, redução dos subsídios, equilíbrio fiscal e

estabilização foram o desenlace da grave crise da década perdida.

As reformas foram parciais, porém, e com a estabilização a manutenção do

equilíbrio fiscal requereu a ampliação da carga tributária.



EVOLUÇÃO DA CARGA TRIBUTÁRIA

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Tax burden (% GDP)

Source: Up to 1980: Fecomercio. 1990 onward IBPT



CARGA TRIBUTÁRIA

A carga tributária no Brasil atualmente está perto de 37% do PIB.

Em poucos países emergente é tão alta, como Argentina.

Na maioria, está estre 20% e 30% do PIB.

A carga tributária no Brasil é comparável à dos países desenvolvidos, porém

sem os benefícios correspondentes no provimento de serviços públicos ou na

qualidade da infraestrutura.

Nos países desenvolvidos parece haver maior controle sobre custos e benefícios

das políticas públicas assim como dos mecanismos de tributação e transferência

de recursos.

Processo contínuo de debate e avaliação das políticas de transferência de

recursos públicos nos países desenvolvidos que, até os anos 1970,

concentrados em educação, que melhora produtividade.

Desde então, crescentemente em previdência.



INDICADORES GLOBAIS

O Relatório de Competitividade Global 2012-2013, apresenta dados

comparativos para 144 países.

Posição do Brasil:

- Último lugar em extensão e efeitos do sistema tributário;

- 131 na mensuração dos custos de produzir e gerar emprego.

- Resultados similares são obtidos para o ambiente de negócios.

- As diversas exceções, regras específicas e impostos distorcivos parecem refletir

o modelo de busca por renda e a influência dos grupos de interesse.



CARGA TRIBUTÁRIA E O IDH

Afonso, Soares e Castro (2013)



A VERSÃO BRASILEIRA DA BUSCA POR RENDA

• O processo de busca por renda no Brasil apresenta particularidades:

- A concessão de benefícios e privilégios é aceita como parte do papel da

ação pública para promover o desenvolvimento econômico;

- Grupos de interesse são criados por meio de políticas púbicas que tem por

objetivo o desenvolvimento locais;

- A distribuição, ou democratização, de privilégios e benefícios para grupos

percebidos como menos favorecidos ou pouco beneficiados pela política

pública.

• Ao contrário da visão tradicional sobre busca de renda, a concessão de

benefícios e privilégios é discutida, concedida e percebida como aspecto positivo

da política pública.



UM EXEMPLO: ZONA FRANCA DE MANAUS

Miranda (2013)

• Cerca de 600 empresas e receita de 70 bilhões de reais em 2011.

• Isenções de impostos federais de 22,4 bilhões de reais além de apoio perto de

um bilhão do Fundo de Desenvolvimento Regional.

• Inicialmente prevista como política de desenvolvimento com prazo para terminar,

tem sido continuamente renovada.

• Nacional Desenvolvimentismo, ou busca por renda à brasileira, desenvolve

grupos de interesse localizados que, uma vez constituídos, demandam a

perpetuação dos benefícios, cujos custos são pagos difusamente pela

sociedade, seja por meio de maiores impostos ou maiores preços pelos bens de

produção ou de consumo.

• O problema da persistência das políticas de proteção.



O DESMERECIMENTO DAS POLÍTICAS SOCIAIS:

O CASO DA EDUCAÇÃO

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Average years of schooling of the working force

Lingua Inglesa Europa Continental Península Ibérica, Grécia e Turquia

Tigres Asiáticos Maiores países A. Latina exclusive Brasil Sul da Asia

África Sub-saariana Brasil



TRANSFERÊNCIAS FORA DO ORÇAMENTO DA

UNIÃO

• Para além dos benefícios com recursos públicos, existem diversos mecanismos

de transferência que não passam diretamente pelo orçamento público.

• Sistema S: 0,3% do PIB;

• FGTS: 1,7% do PIB (Afonso, Soares e Castro, 2013).

• Empréstimos do BNDES: valor equivalente a 11% do PIB.

• As operações com créditos direcionados, excluindo BNDES, corresponde, a

cerca de 20% do crédito total do país.

• O spread médio dos créditos livres é de 18% ao ano enquanto o dos créditos

direcionados é de 2,9% ao ano.

• O resgate do bancos públicos estaduais custou o equivalente a 6% do PIB à

época.

• As reservas compulsórias dos depósitos à vista é de quase 50%.



RECURSOS PÚBLICOS, INVESTIMENTO PRIVADO

• Os empréstimos do BNDES passaram de 5,4% do PIB em 2001para cerca de

11% em 2012.

• Os ativos totais no último ano eram de 333 bilhões de dólares contra 338 bilhões

de dólares do Banco Mundial.

• De acordo com Musacchio e Lazzarini (2013) existe evidência de redução do

serviço da dívida das empresas sem contrapartida de maiores investimentos ou

produtividade.

• O aumento do crédito público nos últimos cinco anos não teve como

contrapartida o aumento do investimento privado, apenas a substituição do

financiamento privado pelo mais barato recurso público.



FECHAMENTO COMERCIAL

- Apesar de bastante fechada, a economia brasileira assistiu a maior proteção a

diversos setores nos últimos anos.

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GDP per capita (avg. 2008-12)

Trade Index score vs. GDP per capita

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Trade freedom score (0-100)

Chile Brazil AVERAGE

Source: Heritage Foundation (Index of Economic Freedom, 2013)



EVOLUÇÃO DAS TARIFAS EFETIVAS

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Tarifas Efetivas (%) Líquidas de Imposto, por Setor

Tarifa Ef. líquida de impostos 2000 (%) Tarifa Efetiva 2005 (%)

Fonte: Castilho, Ruiz e Melo (s.d.)



DEMOCRACIA, INDICADORES SOCIAIS E A

QUEDA DA DESIGUALDADE

• Desde a redemocratização, as

políticas sociais tem sido ampliadas

e em conjunto com a melhora do

mercado colaboraram para a queda

da desigualdade.

• Índice de Gini caiu de perto de 0,59

para perto de 0,53 na década

passada.

• Em uma amostra de 124 países,

90% eram mais igualitários do que o

Brasil.

• A redução da desigualdade permitiu

superar 5% desses países em 2005.

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GiniCoeficient

GDP percapita (PPP)

Fonte: IPEA



MELHORA DOS INDICADIORES DE DEMOCRACIA,

AQUÉM, PORÉM, DOS MELHORES EMERGENTES

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Proportion of voting population (%)

Source: Nicolau, J . (2004).

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Voice and Accountability

BRAZIL Average Chile

Source: World Bank (Governance Indicators 2012)



IDEOLOGIA E RESULTADOS

• Por muitos anos, nacional desenvolvimentismo foi bem sucedido no Brasil.

• Elevadas taxas de crescimento nos anos cinquenta e setenta.

• Regras do jogo garantiam benefícios e proteções aos setores com acesso à

política pública.

• Ao fim de muitos anos, porém, política de desenvolvimento enfrentou seus

limites.

• Desequilíbrios macroeconômicos, elevada inflação e crise externa se seguiram à

década de forte crescimento, tanto em 1950 quanto em 1970.

• Em períodos democráticos, modelo de desenvolvimento permitiu que grupos

antes excluídos expressassem suas demandas por benefícios públicos.

• Inconsistência entre esse modelo de intervenção do Estado e a capacidade de

oferta da economia.



DESENVOLVIMENTO E DEMOCRACIA

• No longo prazo, modelo de desenvolvimento não se revelou bem sucedido.

• PIB per capita era 15% do observado nos EUA em 1950 e 20% em 2000.

• Políticas de incentivo e concessão de privilégios que se pretendiam temporárias

resultaram em de longa duração e com efeitos negativos sobre o crescimento da

produtividade e da renda.

• A democracia revelou os limites do Estado em conceder benefícios para grupos

sociais escolhidos para serem protegidos.

• Severas crises econômicas foram acompanhas por mudanças no regime político

em 1930, 1964 e 1995.

• Nos períodos autoritários reformas parecem menos sólidas.



NACIONAL DESENVOLVIMENTISMO E A

PROCURA POR RENDA

• O modelo desenvolvimentista tem se caracterizado pela falta de transparência na

concessão de benefícios e privilégios.

• Obrigações tributárias, privilégios e incentivos são concedidos por meio de

instrumentos independentes e frequentemente ausentes das discussões

orçamentárias.

• Restrições técnicas às importações são exemplos da discriminação e concessão

de privilégios fora do orçamento.

• Esse processo se traduz em complexidade tributária e em instrumentos de

intervenção pública fora do orçamento da união.

• A intervenção pública frequentemente se manifesta nos custos para produção,

repercutindo nos preços pagos por bens e serviços, ou na qualidade dos

serviços.



PROPOSTAS

- Benefícios monetários e subsídios cruzados devem ser incluídos no

orçamento.

- Não deve haver privilégio adquirido. Todo benefício deve ser periodicamente

avaliado e submetido à deliberação parlamentar.

- Agência independente para avaliar e as políticas públicas, contrapondo

metas e objetivos iniciais aos resultados efetivamente alcançados.

- Além disso, agência poderia comparar resultados de políticas com objetivos

semelhantes assim como apresentar trabalhos sobre experiências de outros

países.

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