copasa.dano moral coletivo. contratação irregular

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TRIBUNALREGIONALDOTRABALHO3REGIO

01794201200503006RO

RECORRENTE(S): COMPANHIADESANEAMENTODEMINASGERAIS

COPASA/MG

RECORRIDO(S): MINISTRIOPBLICODOTRABALHO

EMENTA:AOCIVILPBLICA.DANOMORALCOLETIVO. CONFIGURAO. O dano moralcoletivo est dissociado da noo de dor e desofrimento psquico, em sentido contrrio ao queocorrecomodanomoralindividual,dadaanoodetransindividualidade que o norteia, consistindo,portanto, na mera transgresso de interessesmetaindividuais, de valores e objetivos caros determinadacoletividade.

Vistos, relatadosediscutidosospresentesautosdeRecursoOrdinrio, emque figuram, como recorrente, COMPANHIA DE SANEAMENTODEMINAS GERAIS COPASA/MG e, como recorrido, MINISTRIO PBLICO DOTRABALHO.

RELATRIO

OExmo.JuizMrcioToledoGonalves,Titularda5VaradoTrabalhodeBeloHorizonte,pelar.sentenadefls.1352/1366,julgouprocedentes,emparte,ospedidosformuladospeloMinistrioPblicodoTrabalhoemAoCivilPblica,paracondenararequeridaaocumprimentodasobrigaeselencadasfl.1365eaopagamentodeindenizaopordanomoralcoletivo.

Recorrearequeridasfls. 1371/1399,arguindopreliminardeincompetnciadaJustiadoTrabalhoeprejudicialdeprescrio.Nomrito,defendealegalidadedascontrataestemporriasefetivadas.AlegaqueagiuemconformidadecomoTermodeAjustamentodeCondutan470/2004.Insurgesecontraodeferimento

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deindenizaopordanosmoraiscoletivosecontraovalordasmultasimpostas.

Recolhimentodecustasedepsitorecursalcomprovadossfls.1400/1401.

Contrarrazesapresentadaspelarequerentesfls.1408/1421.

orelatrio.

VOTO

JUZODEADMISSIBILIDADE

Satisfeitos os pressupostos subjetivos e objetivos deadmissibilidade,conheodoRecursoOrdinriointerpostopelareclamada.

JUZODEMRITO

INCOMPETNCIADAJUSTIADOTRABALHO

ArguiarecorrenteaincompetnciadaJustiadoTrabalhoparaprocessar e julgar a matria. Alega que a contratao de empregados pblicosselecionados para o provimento de cargos/empregos temporrios se insere nacompetnciadaJustiaComum.

Semrazo,porm.

fatoincontroversonosautosqueascontrataestemporriastratadaspelapresenteAoCivilPblicaforamfirmadassobagidedaCLT,oqueatraiacompetnciadestaEspecializadaparaprocessarejulgarofeito.

CumpreressaltarquetalentendimentonoimplicadesrespeitoaoquedecidiuoExcelsoSupremoTribunalFederal,nosautosdaADINn3.3956,aindaqueconstatadaapresenadeentepbliconapresenteao.

Nesse aspecto, a Excelsa Corte Suprema determinou asuspensodetodainterpretaodadaaoart.114,I,daConstituiodaRepblica,que

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inclusse,nacompetnciadaJustiadoTrabalho,asdemandasenvolvendooPoderPblicoeosservidoresaelesvinculadosportpicarelaodeordemestatutriaoudecarter jurdicoadministrativo, o que no a hiptese dos autos, que trata decontrataocomvnculoceletista.

Assim, nos termos do art. 114, I IX, da Constituio daRepblica,acompetnciaparaaapreciaoeojulgamentodopresentefeitomesmodaJustiadoTrabalho.

Rejeitaseapreliminar,pois.

PRESCRIO

A recorrente tambmargui a prescriobienal e quinquenal,invocandooart.7,XXIX,daConstituiodaRepblica.

Razonolheassiste.

Odispositivoconstitucionalinvocadopelarnotemaplicaono presente caso, uma vez que no se trata de ao para cobrana de crditostrabalhistas,masdeAoCivilPblicaparaimposiodeobrigaodefazereparapagamentodeindenizao.

Quantoimposiodeobrigaodefazer,nohquesefalaremprescrio, uma vez que a determinao se dirige a ao futura. E quanto condenaoaopagamentodeindenizao,porsetratardedireitosdifusosecoletivos,comojapreciadonaorigem,apretensoimprescritvel.

Afastase,assim,aprejudicialdeprescrio.

CONTRATAESTEMPORRIAS

Defendearecorrentealegalidadedascontrataestemporriasefetivadas.SustentaqueascontrataesporprazodeterminadoforamindispensveisaoatendimentodoProgramadeInvestimentosdeGovernodoEstadodeMinasGerais,visandoexpansodosaneamentonoestado.Alegaquehouvedemandaprovisriadepessoalquenointegrouseuquadroefetivo.Afirmaqueforamobservadasasdiretrizes

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estabelecidas no Termo de Ajustamento de Conduta n 470/2004, firmado com oMinistrioPblicodoTrabalho. Insurgesecontraa imposiodenovasobrigaes,aduzindoaexistnciavlidadoTAC.

Aoexame.

Odocumentodefls.44/47revelaque,em07.12.2004,aCopasae o Ministrio Pblico do Trabalho, partes da presente ao, firmaram Termo deAjustamentodeConduta dispondosobre a contratao temporria depessoal paraatenderexcepcionalinteressepblico.

Antes de analisar o mrito das contrataes temporriasefetivadas,cumpredestacarquerequerida,sociedadedeeconomiamistaintegranteda administrao pblica indireta, aplicase a regra constitucional da exigncia deaprovaoemconcursopblicoparainvestiduraemcargoouempregopblico(art.37,II,daConstituiodaRepblica).

A prpria Constituio, no entanto, ressalva duas hiptesesquanto regradoconcursopblicopara ingressonoserviopblico, quais sejam,nomeaoparacargoemcomissodeclaradoemleidelivrenomeaoeexonerao(art.37,II,partefinal)econtrataoportempodeterminadoparaatendernecessidadetemporriadeexcepcionalinteressepblico(art.37,IX).

E o caso dos autos trata justamente dessas hipteses decontrataotemporria.

Alm da meno norma constitucional, impese tambmverificarasdisposiesdaConsolidaodasLeisdoTrabalhosobreotema,umavezquearequerida,incontroversamente,contrataempregadossobagideceletista,sejamtemporrios,sejamefetivos.

Poisbem.Comocedio,oscontratosdetrabalhoporprazodeterminadoconstituemexceonoDireitodoTrabalho.Aregra acelebraodepactosindeterminados,emrazodoprincpiodacontinuidadedarelaodeemprego.Diante disso, a contratao por prazo determinado submeteses hipteses legaistipificadaseestritas,notocantesuapactuaoregular,asquais,umavezexcludas,tornamirregularotermoajustado.

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Oart.443,daCLTprevqueocontratodetrabalhoporprazodeterminado somente ser vlido em se tratando de servios cuja natureza outransitoriedade justifiqueapredeterminaodoprazo,deatividadesempresariaisdecartertransitriooudecelebraodecontratosdeexperincia.

Nocasoemapreo,apsdetidaanlisedosautos,verificasequeosajustesatermofirmadosnoobservaramasregrasconstitucionaiseceletistasestabelecidasparaessamodalidadedecontratao.

Defato,pelafartadocumentaocarreadaaosautos,oriundadoInquritoCivil n001458.2009.03.000/1,constatasequeosempregadoscontratadospor prazodeterminadocomoagentesdesaneamento, para fiscalizaodeobraseservioseengenhariadeprojetoseobras,apartirdoanode2005,exerceramatividaderelacionadaaoobjetivosocialdar,cujocarterpermanente,nohavendoquesefalaremnecessidadetemporriadeexcepcionalinteressepblico.

De acordo com seu estatuto social (documento de fls.1286/1297v.), a Copasa tempor objetivo planejar, executar, ampliar, remodelar eexplorarserviospblicosdesaneamentobsico,compostospeloabastecimentodegua potvel, pelo esgotamento sanitrio e pela limpeza urbana (art. 1, caput epargrafonicofl.1286v.).

Assimnosepodeconceberquesejamcontratadosporprazodeterminado empregados cujas atividades se relacionam fiscalizao eacompanhamentodasobrasdeimplantaoouampliaodesistemadeesgotamentosanitrio edeabastecimentodeguaemmunicpiosdoEstado, umavezque taisfunes so a prpria razo de ser da empresa, revelando, pois, necessidadepermanenteeconstantedepessoal.

Corrobora essaconclusoo fato deos editais deconcursospblicospromovidospelarequerida(documentosdefls.899/976)preveremaexistnciadevagasparacargosrelacionadosimplantaodesistemadeesgotamentosanitrioedeabastecimentodegua.

Amaioriadosempregados temporrioscontratados, inclusive,era de candidatos aprovados em concurso pblico, que aguardavam a ordem de

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nomeao.

No socorre a r a invocaoaoTermodeAjustamento deCondutan470,firmadocomoMinistrioPblicodoTrabalhonoanode2004,tendoemvistaqueoobjetivodotermojustamenteevitarascontrataestemporriasfeitasaoarrepiodalegislaoconstitucionaleinfraconstitucional.

Ademais,verificouse,naprtica,quereferidoTAC,pordisporde formagenricasobreashiptesesdecontratao temporria, tornouse incuo,permitindo requerida promover irregularmente ascontrataes temporrias, sobaaparnciadalegalidade.Ilustraessefatoasinmerasaespropostasporempregadoscontratados temporariamente, que aguardavam nomeao para o cargo efetivo,questionandoalegalidadedaatuaodaempresa(documentosdefls.662/859).

Comobemanalisadopelod.Juzodeorigem,emtrechoquepeovniaparatranscrever: oTermodeAjustamentodeCondutanoumacarta brancadadapeloMinistrioPblicoaserlivrementepreenchidapelademandada.No h, nem poderia haver, alvar para a contratao aleatria e irrestrita, feita semcritrios,mastosomenteumaautorizaolegalcondicionadasnormasderegnciaqueregulamentamaespcie.(fl.1361)

No h que se falar em erro essencial ou em boaf darequerida quanto ao cumprimento do TAC, porque a necessidade da contrataotemporriadeveriaserefetivamenterespeitada,oquenoocorreu.

Nesse passo, inadmissvel considerar como necessidadetemporria de excepcional interesse pblico as atividades desempenhadas pelosagentesdesaneamentocontratadosporprazodeterminado,jqueseconfundemcomoobjeto social da recorrente, revelando tratarse de necessidade permanente daorganizaoempresarial.

Repisese que no se constatou, no caso dos autos, atransitoriedade dos servios ou a natureza capaz de predeterminar o prazo doscontratos de trabalho ajustados. Acrescentese que a ideia de transitoriedade nosubsiste quando est diretamente voltada para cumprir o fim social da empresacontratante.

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Diantedetudoisso,nenhumreparomerecear.decisode1grau,quecondenouademandadaaocumprimentodasseguintesobrigaesdefazer:

I) absterse deefetuar contrataes temporrias emserviosligadossuaatividadefime/ouaodesabrigodasexceeslegais,sobpenademultadiria;

II)observar,noscasosdecontrataoporprazodeterminado,asdisposiesdosarts.445e451,quantoaoprazodevigncia,respeitandoprazodelicena ou afastamento no caso de substituio de empregados temporariamenteafastados;

III)procedercontrataoparaatendimentodenecessidadestemporriassomentequandofundadaemcircunstnciasemergenciaisoutransitrias,comocalamidadepblica,emergnciaambientaleoutros(conformeLein8.745/93),pormeiodeprocessoseletivosimplificado,sujeitoaampladivulgao,oumedianteutilizaodocadastrodoscandidatosaprovadosemconcursopblico;

IV)afastartodosostrabalhadorestemporrioscontratadosparaatender necessidade permanente, substituindoos, se oportuno e conveniente, porservidoresaprovadosemconcursopblico,sobpenademultadiria.

Nadaaprover,portanto.

DANOMORALCOLETIVO

Arecorrentenoseconformacomodeferimentodeindenizaopordanomoralcoletivo.Argumentaquenohouvelesodetranscendnciacoletiva,atporqueasdeterminaesjudiciaisparecemaptasarepararodescumprimentodoordenamento jurdico. Casomantidaacondenao, pugnapelaminoraodovalorarbitradoem1grau.

Analiso.

O dano moral coletivo, de acordo comos ensinamentos doProfessor Raimundo Simo de Melo, na obra Ao Civil Pblica na Justia doTrabalho,editoraLTr,2edio,pgs.103/104,podeserconceituadocomo:

aviolaotransindividualdosdireitosdapersonalidade.

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a injusta leso a direitos e interesses metaindividuais socialmente relevantes para a coletividade (grupos, classes, categoriasoucoletividadedifusamenteconsiderada).

AsituaocomprovadapeloMinistrioPblicodoTrabalhonospresentes autos revela que a r procedeu irregular contratao temporria detrabalhadores,desrespeitandooprincpiodalegalidade,emofensaregradaexignciadeprviaaprovaoemconcursopblicoparaingressonoserviopblico.

Almdisso,aocontratarporprazodeterminadoempregadosqueexerciamatividadedecarterpermanente,relacionadaatividadefimdaempresa,arequeridaviolouodireitodaquelesque,apsteremsidodevidamenteaprovadosemconcurso,poderiamestarnoexercciodecargopblico.

Restou caracterizada, portanto, a ofensa a direitos sociaistransindividuais,afetandovaloresessenciaisdacoletividade,osquaispossuemcarterindisponvel.

Nesseponto,impendedestacarqueodanomoralcoletivoestdissociadodanoodedoredesofrimentopsquico, emsentidocontrrio aoqueocorrecomodanomoralindividual,dadaanoodetransindividualidadequeonorteia,consistindonameratransgressodeinteressesmetaindividuais,devaloreseobjetivoscarosdeterminadacoletividade.

Vejase,apropsito,oseguintejulgadoemanadodoc.TST:

DANOMORALCOLETIVO.CARACTERIZAO. Odanomoral coletivonodecorrenecessariamentedarepercussodeumato nomundofsicooupsicolgico,podendoaofensaaumbem jurdicoocorrertosomenteporumincrementodesproporcional do risco (damnum in re ipsa ). Na hiptese, conformeasseveradonoacrdoregional,orunocumpriualegislao que o obrigava a instalar portas giratrias nas agncias bancrias,oquegerouapotencializaodosriscosderoubos sagncias,comgraverepercussoparaosempregadosea clientela,sendocabvel,portanto,acondenaoaopagamento deindenizaopordanomoralcoletivo.Agravodeinstrumento

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aquesenegaprovimento.(AIRR2044052.2004.5.18.0001, 1 Turma, Rel. Min. WalmirOliveira da Costa, publicado no DEJT de 19.03.2010) (grifoacrescido)

Logo,evidenciadoonexocausalentreacondutaassumidapelar e o evento danoso (ofensa aos direitos da coletividade), a indenizaocorrespondentemedidaqueseimpe.

Frisesequeareparaopordanomoralainteressescoletivose/oudifusosencontraamparonosarts.1e21,daLein7.347/85c/cLein8.078/90c/carts.186e927,doCdigoCivileart.5,V,daConstituiodaRepblica.

Quantoaomontantedaindenizaopelodanomoralcausado,devese levar em conta seu carter punitivo, em relao ao empregador, ecompensatrio,evitandosequeovalorfixadosejatoinexpressivoapontodenadarepresentarcomopunioaoofensor,peloquedeveserconsideradaasuacapacidadeeconmica.

Nesses termos, a quantia fixada em primeira instncia,R$500.000,00 (quinhentos mil reais), a ser revertida em favor doFAT FundodeAmparoaoTrabalhador,ficamantida,porrazovel,mormentetendoemvistaoporteeconmicodar,cujocapitalsocialdaordemdequasetrsbilhesdereais(art.6,doEstatutoSocialfl.1287v.).

Nadaamodificar.

MULTASDEFERIDAS

Impugna a recorrente as multas deferidas para o caso dedescumprimentodeobrigaodefazer.Sustentaqueasltimascontrataesporprazodeterminadoseencerraramemsetembrode2011.Asseveraqueovalordamultaexcessivoedesprovidodeparmetrolgicoerazovel.

Contudo,semrazo.

Amultadiria (astreinte) visacompelir odevedoracumprir

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obrigaoespecficaepodeserfixadadeofcio,comoformadeestimularoruadarcabo sua obrigao reconhecida pela via judicial. A penalidade fixada encontraamparonosarts.287e461,4,ambosdoCPC,deaplicaosubsidiriaaoprocessotrabalhista,assegurando,assim,oresultadoprticoequivalenteaodoadimplemento,ouseja,ocumprimentodocomandojudicial.

Dessaforma,amultasseraplicadasedescumpridaspelasrequeridasasdeterminaesjudiciais.

Quanto aos valores impostos, de R$1.000,00 dirios portrabalhadorcontratadotemporariamenteforadashipteseslegaisedeR$100.000,00diriosparaocasodenoseremafastados,noprazodeoitomeses,ostrabalhadorestemporrioscontratadosparaatendernecessidadepermanente,verificoqueserevelamrazoveiseadequados,nosejustificandoasuareduo.

Registresequea astreinte,paraatingirasuafinalidade,deveser de tal monta que cause no ofensor a certeza de que o descumprimento dadeterminao judicial lhe acarretar srios prejuzos e, assim, no compensar aeventualprticailegal.

Nadaareparar.CONCLUSO

Emfacedoexposto,conheodoRecursoOrdinriointerpostopelarequerida,afastoapreliminardeincompetnciaeaprejudicialdeprescrioe,nomrito,negolheprovimento.

FUNDAMENTOSPELOSQUAIS,

OTribunal Regional doTrabalhodaTerceira Regio, emSessoOrdinriada3Turma,hojerealizada,julgouopresentefeitoe,unanimidade,conheceudoRecursoOrdinriointerpostopelarequerida,semdivergncia,afastouapreliminardeincompetnciaeaprejudicialdeprescrioe,nomrito,unanimemente,negoulheprovimento.

BeloHorizonte,26demarode2014.

CAMILLAGUIMARESPEREIRAZEIDLER

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DesembargadoraRelatora

CGPZ/ipr

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