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Controle da Gestão Ambiental: desafios e perspectivas

Ubiratan Aguiar - Ministro do TCU

Ismar Barbosa Cruz - Secretário da 4ª SecexBelém, 5 de junho de 2007

A Atuação do Tribunal de Contas da Uniãono Controle da Gestão Ambiental


• O Tribunal de Contas da União - competências e estrutura

• A estratégia do TCU no controle da gestão ambiental

• Exemplos da atuação do Tribunal na área ambiental

• Propostas para aperfeiçoamento da atuação

• Perspectivas

Sumário


Competências

• Constituição Federal

Compete ao TCU auxiliar o Congresso Nacional no controle externo da gestão dos bens e valores públicos (arts. 70 e 71);

O meio ambiente ecologicamente equilibrado é bem de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo (art. 225);

A Constituição Federal define os recursos naturais que se constituem bens da União (art. 20).


Competências

•Lei Orgânica do TCU (Lei nº 8.443/92), art. 1º, inciso II, dispõe que compete ao Tribunal:

“proceder, por iniciativa própria ou por solicitação do Congresso Nacional, de suas Casas ou das respectivas comissões, à fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das unidades dos poderes da União e das entidades referidas no inciso anterior”.

•Portanto, a missão do Tribunal abrange não apenas o controle da boa e regular aplicação dos recursos públicos na área ambiental, mas também a gestão do meio ambiente, no âmbito federal.


Estrutura Organizacional

COLEGIADOS

SECEX - Estados UTs EspecializadasSECEX - Sede

4ª SECEX

4ª Diretoria (Controle da Gestão Ambiental)


Estratégia de atuação no controle dagestão ambiental

• Instrumentos

• Cooperação internacional


• Análise da gestão dos órgãos e entidades do Ministério do Meio Ambiente – MMA, sob os aspectos de conformidade e operacional;

• Análise de representações, denúncias e consultas sobre a atuação dos órgãos e entidades do MMA e demais questões que envolvam a área ambiental;

• Fiscalizações (auditorias, inspeções, levantamentos e acompanhamentos);

• Contas do Governo.

Instrumentos para o controle dagestão ambiental


• Membro do Comitê Diretor do WGEA - INTOSAI

• O WGEA tem por objetivo incentivar o uso, pelas EFS, de instrumentos de auditoria na área de políticas de proteção ambiental, bem como estimular a realização de trabalhos em cooperação entre os países, especialmente na avaliação da implementação dos acordos internacionais na área de meio ambiente.

• WGEA 57 países membros

• Tema prioritário do plano de trabalho 2005-2007 biodiversidade

• Em 2007, foi concluída a elaboração de roteiro para auditoria em biodiversidade, em conjunto com a EFS do Canadá (Moving Towards Auditing Biodiversity).

Cooperação internacional

I

INTOSAIInternational Organization of Supreme Audit Institutions

Working Group on Environmental Auditing (WGEA)


• Presidência da Comtema

• Comtema é a comissão técnica da Organização Latino-americana e do Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores – Olacefs (grupo regional da Intosai) e tem por objetivo desenvolver estudos relacionados à realização de auditorias de meio ambiente por parte de seus membros

• Olacefs 23 países membros

• Curso de introdução ao controle da gestão ambiental para EFS dos países lusófonos, em dezembro/2006

• Início do planejamento de auditoria em cooperação Brasil-Colômbia, em 2007 avaliação de questões ambientais de interesse comum na região amazônica

• Curso de auditoria ambiental, em espanhol, para auditores de 10 países.


Exemplos da atuação do TCUExemplos da atuação do TCUem matéria ambientalem matéria ambiental


Concessão de Florestas Públicas (Lei 11.284/2006) Acórdão 2.026/2006 - Plenário

• Aprovação da IN TCU nº 50/2007 - dispõe sobre o controle exercido pelo TCU sobre as atividades de gestão de florestas públicas para a produção sustentável

• Controle será prévio e concomitante, por meio de análise dos processos de concessão florestal

• Fiscalizações ambientais

• Atividades realizadas ou em andamento:

– análise do relatório anual sobre as concessões outorgadas (art. 46, § 2º, da Lei nº 11.248/2006)

– acompanhamento dos contratos transitórios

– análise das primeiras licitações (2º semestre/2007)


Projeto de Integração do Rio São Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional -

PISF

• Acórdão 1869/2006 - Plenário-TCU;

• Representação acerca do licenciamento ambiental do empreendimento;

• Determinação ao IBAMA:

a) por ocasião da expedição da Licença de Instalação para o do PISF, encaminhe ao Tribunal parecer da Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental da Autarquia, assim como os respectivos estudos e documentos analisados;


Projeto de Integração do Rio São Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional -

PISF

b) quando da análise de estudos de impacto ambiental e da expedição de licenças prévias:

• emita Parecer Técnico Conclusivo, que exprima de forma clara suas conclusões e propostas de encaminhamento, bem como sua opinião sobre a viabilidade ambiental do empreendimento, conforme prescreve o art. 10 da Resolução Conama n.º 237/97;

• não admita a postergação de estudos de diagnóstico próprios da fase prévia para fases posteriores sob a forma de condicionantes do licenciamento, conforme prescreve o art. 6° da Resolução Conama n.° 01/86;


Projeto de Integração do Rio São Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional - PISF

• Acórdão nº 2.017/2006-Plenário;

• Auditoria operacional. Avaliação das perspectivas de cumprimento dos objetivos do projeto, delimitação de sua abrangência;

• Recomendações ao Ministério da Integração Nacional:

– providencie uma avaliação, juntamente com estados e municípios, sobre o real alcance populacional do Projeto, bem como sobre a previsão de tempo necessário para que se alcance a população inicialmente projetada;

– elabore o levantamento das obras complementares na área de influência indireta antes do início da implantação física do projeto.


• Avaliação das causas e conseqüências da crise de abastecimento de água em algumas localidades brasileiras, apesar da abundância do recurso no país

• Análise da integração entre a Política Nacional de Recursos Hídricos e outras políticas públicas

Decisões 566/2002 e 1.259/2002-Plenário e Acórdão 1.672/2005-PlenárioGestão de Recursos Hídricos


Decisões 566/2002 e 1.259/2002-Plenário e Acórdão 1.672/2005-PlenárioGestão de Recursos Hídricos

• Resultados:

– inclusão da elaboração do Plano Nacional de Recursos Hídricos no Plano Plurianual 2004/2007

– contribuição para implementação do Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos

– inclusão das despesas relativas à aplicação das receitas da cobrança pelo uso de recursos hídricos no Anexo V da LDO/2005, que trata de despesas que não serão objeto de limitação de empenho


Acórdão 1.572/2003-PlenárioImpactos ambientais de obras hídricas

• Verificação do cumprimento de normas de impacto ambiental em obras hídricas

• Alteração do normativo que regulamenta o repasse de recursos (IN-STN 01/97), estabelecendo:

– obrigatoriedade de a licença ambiental prévia preceder a celebração de convênio e licença de instalação anteceder a liberação dos recursos;

– os planos de trabalho devem contemplar a implementação das medidas ambientais estabelecidas nos estudos ambientais


Acórdão 516/2003-PlenárioIndicadores de gestão ambiental

• Definição de indicadores ambientais para composição de processos de contas

• Determinação para inclusão, no Fiscobras, como indício de irregularidade grave, as seguintes ocorrências, sujeitas à suspensão de repasse de recursos federais:

– contratação de obras com base em projeto básico elaborado sem a existência de licença ambiental prévia

– início de obras sem a licença de instalação, bem como o início das operações do empreendimento sem a licença de operação


Acórdãos 1.846/2003 e 2.086/2004-PlenárioImpacto de obras rodoviárias no meio ambiente

• Exame da regularidade ambiental de obras rodoviárias

• Consolidação do entendimento do TCU no sentido de que é irregularidade grave a ausência das licenças ambientais legalmente exigidas

• As obras rodoviárias executadas diretamente pela União devem atender rigorosamente as exigências legais de licenciamento ambiental prévio, de instalação e de operação


Acórdão 1.676/2004-PlenárioPolítica Florestal Brasileira

• Avaliação da Política Florestal Brasileira, com foco nas unidades de conservação localizadas no “arco do desflorestamento” da Amazônia

• Descumprimento dos objetivos para os quais as UCs foram criadas: inexistência de ações sustentáveis, práticas degradadoras, comércio ilegal de madeira, garimpos, caça irregular

• Recomendações no sentido de:

– promoção de ajustes no Plano Nacional de Unidades de Conservação (MMA)

– avaliação da possibilidade de unificar a forma de cálculo da compensação ambiental nas esferas municipal, estadual, federal (IBAMA)


Acórdão 1.583/2006-PlenárioConservação e uso sustentável da biodiversidade

• Cenário: prejuízos econômico-financeiros das invasões biológicas (entrada de espécimes exóticas no país) e da biopirataria (tráfico ilegal de recursos naturais de origem animal ou vegetal para desenvolvimento de produtos comerciais)

• Objetivo: análise dos instrumentos públicos de controle para minimizar a ocorrência de fluxo não-autorizado de espécimes da fauna e da flora brasileiras e de material genético nas fronteiras


Acórdão 1.583/2006-PlenárioConservação e uso sustentável da biodiversidade

• Determinações e recomendações a diversos órgãos (Infraero, Polícia Federal, MMA, Ibama, Ministérios da Agricultura e da Ciência e Tecnologia), buscando ampliar as respectivas capacidades operativas e intensificar ações coordenadas;

• Solicitação à Advocacia-Geral da União para que elabore parecer sobre a necessidade de regulamentar o art. 31 da Medida Provisória n.º 2.186-16/2001, que trata da exigência da informação da origem do material genético ou do conhecimento tradicional utilizado no processo ou produto sobre o qual se requer a patente.


• Intercâmbio de informações sobre a área ambiental entre órgãos de fiscalização e instâncias de controle social, a exemplo de denúncias recebidas, ações de fiscalização, etc;

• Compartilhamento de oportunidades de capacitação voltadas ao controle da gestão ambiental (programação conjunta de cursos e treinamentos);

• Criação de grupo de trabalho permanente para troca de informações, experiências e planejamento de ações conjuntas.

Propostas para Aperfeiçoamento da Atuação


PERSPECTIVAS

Atuar de forma tempestiva (concomitante)

e preventiva

Tornar-se referência na área de controle

da gestão ambiental

Contribuir para a sustentabilidade da

utilização dos recursos naturais


Ubiratan AguiarMinistro do TCU

Ismar Barbosa CruzSecretário da 4ª Secex/TCU

e-mail: [email protected]

fones: (61) 3316-7334 / 3316-7645

www.tcu.gov.br

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