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Controle da Constitucionalidade

O controle difuso e o Senado Federal

•Art. 52, X;

•O Senado Federal por meio de Resolução,suspensa a execução, no todo ou em parte, delei declarada inconstitucional por decisãodefinitiva do STF.

•Surgiu na CF. de 1934, aplica-se apenas nocontrole difuso;

•Regimento do Senado, art. 386 a 388:

CAPÍTULO III DA SUSPENSÃO DA EXECUÇÃO DE LEI INCONSTITUCIONAL(CONST., ART. 52, X)

Art. 386. O Senado conhecerá da declaração, proferidaem decisão definitiva pelo Supremo Tribunal Federal,de inconstitucionalidade total ou parcial de leimediante:

I - comunicação do Presidente do Tribunal;

II - representação do Procurador-Geral da República;

III - projeto de resolução de iniciativa da Comissão deConstituição, Justiça e Cidadania.

Art. 387. A comunicação, a representação e o projeto aque se refere o art. 386 deverão ser instruídos com otexto da lei cuja execução se deva suspender, doacórdão do Supremo Tribunal Federal, do parecer doProcurador-Geral da República e da versão do registrotaquigráfico do julgamento.

Art. 388. Lida em plenário, a comunicação ourepresentação será encaminhada à Comissão deConstituição, Justiça e Cidadania, que formularáprojeto de resolução suspendendo a execução dalei, no todo ou em parte.

Regimento Interno do STF:

Art. 178. Declarada, incidentalmente, ainconstitucionalidade, na forma prevista nos arts. 176 e177, far-se-á comunicação, logo após a decisão, àautoridade ou órgão interessado, bem como, depois dotrânsito em julgado, ao Senado Federal, para os efeitosdo art. 42, VII, da Constituição. (atual 52,X)

RISTF: art. 101 (efeitos da inconstitucionalidade) – art.340 (execução).

• Efeitos da Declaração do Senado (Reclamação nº4335):

“Referida decisão operou-se para solução dedeterminado caso concreto, no controle difuso deconstitucionalidade, sem a análise da lei em tese.Significa dizer que os seus efeitos se aplicam somenteentre as partes do processo, e mesmo que suspensa aeficácia da lei pelo Senado Federal, no tempo, osefeitos se operam ex nunc.”

• STF e Senado Federal entendem que o Senado Federalnão está obrigado a proceder à edição da Resoluçãosuspensiva do ato estatal cuja inconstitucionalidadefoi declarada pelo STF (portanto, é discricionário –analisa a conveniência e a oportunidade - o poder doSenado Federal e não vinculado);

• Uma vez editada a Resolução, o Senado não poderevogá-la posteriormente;

Senado Federal e a Resolução:

•O conteúdo da Resolução pode ser em face de Lei federal, estadual e municipal;

S.T.F.

Extensão dos efeitos sem a Resolução do Senado

• art. 103-A, edita súmula vinculante, que deveráguarda estrita especificidade com o assunto tratado,para afastar a repetição das questões;

• Neste caso não se aplica o art. 52, X;

• Há a transcendência dos efeitos da decisão no casoconcreto, ou controle difuso;

• Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)

• § 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração pública que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)

• § 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovação,revisão ou cancelamento de súmula poderá ser provocada poraqueles que podem propor a ação direta deinconstitucionalidade.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de2004)

• § 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar a súmulaaplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá reclamação aoSupremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anulará o atoadministrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e determinaráque outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula,conforme o caso. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de2004)

Súmulas Vinculantes – S.T.F.

• SÚMULA VINCULANTE 1 (Veja o Debate de Aprovação)

Ofende a garantia constitucional do ato jurídico perfeito a decisão que, semponderar as circunstâncias do caso concreto, desconsidera a validez e aeficácia de acordo constante de termo de adesão instituído pela LeiComplementar nº 110/2001.


É inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponhasobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.


Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se ocontraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulaçãoou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada aapreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria,reforma e pensão.


Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não podeser usado como indexador de base de cálculo de vantagem de servidorpúblico ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial.


A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativodisciplinar não ofende a Constituição.


Não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior aosalário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial.


A norma do § 3º do artigo 192 da Constituição, revogada pela EmendaConstitucional nº 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% aoano, tinha sua aplicação condicionada à edição de lei complementar.


São inconstitucionais o parágrafo único do artigo 5º do Decreto-Lei nº1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei nº 8.212/1991, que tratam deprescrição e decadência de crédito tributário.


O disposto no artigo 127 da Lei nº 7.210/1984 (Lei de Execução Penal)foi recebido pela ordem constitucional vigente, e não se lhe aplica olimite temporal previsto no caput do artigo 58.


Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão deórgão fracionário de Tribunal que embora não declare expressamente ainconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público, afastasua incidência, no todo ou em parte.


Só é lícito o uso de algemas em casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de perigo àintegridade física própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada aexcepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou daautoridade e de nulidade da prisão ou do ato processual a que se refere, sem prejuízo daresponsabilidade civil do Estado.


A cobrança de taxa de matrícula nas universidades públicas viola o disposto no art. 206, IV, daConstituição Federal.


A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até oterceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investidoem cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou deconfiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquerdos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajustemediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.


É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amploaos elementos de prova que, já documentados em procedimentoinvestigatório realizado por órgão com competência de políciajudiciária, digam respeito ao exercício do direito de defesa.


O cálculo de gratificações e outras vantagens do servidor público nãoincide sobre o abono utilizado para se atingir o salário mínimo.


Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da Constituição,referem-se ao total da remuneração percebida pelo servidor público.


Durante o período previsto no parágrafo 1º do artigo 100 daConstituição, não incidem juros de mora sobre os precatórios que nelesejam pagos.


A dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal, no curso domandato, não afasta a inelegibilidade prevista no § 7º do artigo 14 daConstituição Federal.


A taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos decoleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduosprovenientes de imóveis, não viola o artigo 145, II, da ConstituiçãoFederal.


A Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa - GDATA,instituída pela Lei nº 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valorescorrespondentes a 37,5 (trinta e sete vírgula cinco) pontos no período de fevereiroa maio de 2002 e, nos termos do artigo 5º, parágrafo único, da Lei nº 10.404/2002,no período de junho de 2002 até a conclusão dos efeitos do último ciclo deavaliação a que se refere o artigo 1º da Medida Provisória no 198/2004, a partir daqual passa a ser de 60 (sessenta) pontos.


É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro oubens para admissibilidade de recurso administrativo.


A Justiça do Trabalho é competente para processar e julgar as ações de indenizaçãopor danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostaspor empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda não possuíamsentença de mérito em primeiro grau quando da promulgação da EmendaConstitucional nº 45/04.


A Justiça do Trabalho é competente para processar e julgar açãopossessória ajuizada em decorrência do exercício do direito de grevepelos trabalhadores da iniciativa privada.


Não se tipifica crime material contra a ordem tributária, previsto no art.1º, incisos I a IV, da Lei nº 8.137/90, antes do lançamento definitivo dotributo.


É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja amodalidade do depósito.

• SÚMULA VINCULANTE 26 (Veja o Debate de Aprovação)Para efeito de progressão de regime no cumprimento de pena por crimehediondo, ou equiparado, o juízo da execução observará ainconstitucionalidade do art. 2º da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990, semprejuízo de avaliar se o condenado preenche, ou não, os requisitos objetivose subjetivos do benefício, podendo determinar, para tal fim, de modofundamentado, a realização de exame criminológico.• SÚMULA VINCULANTE 27 (Veja o Debate de Aprovação)Compete à Justiça estadual julgar causas entre consumidor e concessionáriade serviço público de telefonia, quando a ANATEL não seja litisconsortepassiva necessária, assistente, nem opoente.• SÚMULA VINCULANTE 28 (Veja o Debate de Aprovação)É inconstitucional a exigência de depósito prévio como requisito deadmissibilidade de ação judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidadede crédito tributário.


É constitucional a adoção, no cálculo do valor de taxa, de um ou maiselementos da base de cálculo própria de determinado imposto, desdeque não haja integral identidade entre uma base e outra.

• SÚMULA VINCULANTE 30

(A Súmula Vinculante 30 está pendente de publicação)


É inconstitucional a incidência do Imposto sobre Serviços de QualquerNatureza – ISS sobre operações de locação de bens móveis.


O ICMS não incide sobre alienação de salvados de sinistro pelasseguradoras.


Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do regimegeral da previdência social sobre aposentadoria especial de que trata oartigo 40, § 4º, inciso III da Constituição Federal, até a edição de leicomplementar específica.


A Gratificação de Desempenho de Atividade de Seguridade Social e doTrabalho – GDASST, instituída pela Lei 10.483/2002, deve ser estendidaaos inativos no valor correspondente a 60 (sessenta) pontos, desde oadvento da Medida Provisória 198/2004, convertida na Lei10.971/2004, quando tais inativos façam jus à paridade constitucional(EC 20/1998, 41/2003 e 47/2005).


A homologação da transação penal prevista no artigo 76 da Lei 9.099/1995não faz coisa julgada material e, descumpridas suas cláusulas, retoma-se asituação anterior, possibilitando-se ao Ministério Público a continuidade dapersecução penal mediante oferecimento de denúncia ou requisição deinquérito policial.


Compete à Justiça Federal comum processar e julgar civil denunciado peloscrimes de falsificação e de uso de documento falso quando se tratar defalsificação da Caderneta de Inscrição e Registro (CIR) ou de Carteira deHabilitação de Amador (CHA), ainda que expedidas pela Marinha do Brasil.


Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentarvencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia.


É competente o Município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial.


Compete privativamente à União legislar sobre vencimentos dos membros das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.


A contribuição confederativa de que trata o art. 8º, IV, da Constituição Federal, só é exigível dos filiados ao sindicato respectivo.


O serviço de iluminação pública não pode ser remunerado mediantetaxa.


É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos deservidores estaduais ou municipais a índices federais de correçãomonetária.


É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie aoservidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso públicodestinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira naqual anteriormente investido.


Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação decandidato a cargo público.


A competência constitucional do Tribunal do Júri prevalece sobre o foropor prerrogativa de função estabelecido exclusivamente pelaconstituição estadual.


A definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento dasrespectivas normas de processo e julgamento são da competêncialegislativa privativa da União.


Os honorários advocatícios incluídos na condenação ou destacados domontante principal devido ao credor consubstanciam verba denatureza alimentar cuja satisfação ocorrerá com a expedição deprecatório ou requisição de pequeno valor, observada ordem especialrestrita aos créditos dessa natureza.


Na entrada de mercadoria importada do exterior, é legítima a cobrançado ICMS por ocasião do desembaraço aduaneiro.


Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede ainstalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo emdeterminada área.


Norma legal que altera o prazo de recolhimento de obrigação tributárianão se sujeita ao princípio da anterioridade.


O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis8622/1993 e 8627/1993, estende-se aos servidores civis do poderexecutivo, observadas as eventuais compensações decorrentes dosreajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais.


Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o imóvelpertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, “c”, daConstituição Federal, desde que o valor dos aluguéis seja aplicado nasatividades para as quais tais entidades foram constituídas.


A competência da Justiça do Trabalho prevista no art. 114, VIII, daConstituição Federal alcança a execução de ofício das contribuiçõesprevidenciárias relativas ao objeto da condenação constante dassentenças que proferir e acordos por ela homologados.


A medida provisória não apreciada pelo congresso nacional podia, até aEmenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo deeficácia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeiraedição.


O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores inativos.

• SÚMULA VINCULANTE 56 (Debate de Aprovação pendente de aprovação)

A falta de estabelecimento penal adequado não autoriza a manutençãodo condenado em regime prisional mais gravoso, devendo-se observar,nessa hipótese, os parâmetros fixados no RE 641.320/RS.

Questões:

1. Ano: 2007 Banca: CESPE Órgão: DPU Prova: Defensor Público

A suspensão dos efeitos de norma declarada inconstitucional,por qualquer via, depende de edição de resolução peloSenado Federal.

( )Certo ( )Errado

2. Ano: 2014 Banca: FCC Órgão: AL-PE Prova: Analista Legislativo

A Constituição da República prevê, como mecanismo de controle de constitucionalidade exercido pelo Poder Legislativo, a

a) suspensão, pelo Senado Federal, da execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.

b) suspensão, pelo Senado Federal, dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem dos limites de delegação legislativa.

c) suspensão, pela Câmara dos Deputados, dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem de seu poder regulamentar.

d) apreciação, por Comissão mista de Deputados e Senadores, da constitucionalidade de propostas de emenda à Constituição.

e) aprovação ou suspensão, pelo Senado Federal, do estado de defesa e da intervenção federal.

2. Ano: 2014 Banca: FCC Órgão: AL-PE Prova: Analista Legislativo

A Constituição da República prevê, como mecanismo de controle deconstitucionalidade exercido pelo Poder Legislativo, a

a) suspensão, pelo Senado Federal, da execução, no todo ou em parte, de leideclarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo TribunalFederal.

b) suspensão, pelo Senado Federal, dos atos normativos do Poder Executivoque exorbitem dos limites de delegação legislativa.

c) suspensão, pela Câmara dos Deputados, dos atos normativos do PoderExecutivo que exorbitem de seu poder regulamentar.

d) apreciação, por Comissão mista de Deputados e Senadores, daconstitucionalidade de propostas de emenda à Constituição.

e) aprovação ou suspensão, pelo Senado Federal, do estado de defesa e daintervenção federal.

3. Ano: 2013 Banca: VUNESP Órgão: TJ-SP Prova: Advogado

Sobre a súmula vinculante é correto afirmar:

a) terá por objetivo a interpretação de normas, acerca das quais hajacontrovérsia entre órgãos da administração pú- blica que acarrete graveinsegurança jurídica e relevante multiplicação de processos sobre questãoidêntica.

b) exige, para a sua aprovação, decisão por maioria abso- luta dos membrosdo Supremo Tribunal Federal.

c) podem ser aprovadas, revistas ou canceladas por provocação doPresidente da República.

d) a sua aprovação poderá ser provocada, entre outros legitimados, porqualquer partido político.

e) do ato administrativo que contrariar a súmula aplicável caberá recursoordinário ao Supremo Tribunal Federal.

4. Ano: 2011 banca: VUNESP Órgão: TJ-SP Prova: Titular de Serviços deNotas e de Registros

Sobre as “Súmulas Vinculantes”, é correto dizer:

a) são editadas preferencialmente pelo Supremo Tribunal Federal e,excepcionalmente, pelo Superior Tribunal de Justiça.

b) vinculam obrigatoriamente todos os membros do Poder Judiciário,excluindo-se os integrantes do Conselho Nacional de Justiça.

c) vinculam todos os membros do Poder Judiciário sem distinção,assim como os demais Poderes (Executivo e Legislativo) e aAdministração Pública de uma maneira geral.

d) vinculam todos os membros do Poder Judiciário sem distinção,sendo orientadoras (facultativas) em relação aos demais Poderes daRepública e à Administração Pública em geral.

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