CONTRIBUIÇÃO CONAPRA Nº 017 REFERENTE À CONSULTA PÚ BLICA Nº 02 /2013

IMPORTANTE: As contribuições que não se tratem apenas de alteração no texto, mas sim de Texto onde constem as contribuições e respectivas justificativas, deverão ser feitas por meio desta ficha. No item EXTRATO, deverá constar uma síntese da Nota Técnica, com no máximo 100 palavras. Esta ficha deverá ser preenchida e enviada para o e-mail cnap.consulta@planalto.gov.br. Todas as contribuições serão avaliadas e respondidas de forma consolidada em relatório específico.

NOME/IDENTIFICAÇÃO: CONSELHO NACIONAL DE PRATICAGEM CPF/CNPJ: 42.467.738/0001-03 EXTRATO: Contribuição apresentada sobre inconsistências e equívocos da metodologia homologada pela autoridade marítima.

COMISSÃO NACIONAL PARA ASSUNTOS DE PRATICAGEM - CNAP

CONTRIBUIÇÕES RECEBIDAS - NOTA TÉCNICA

Em 07/03/2013 a CNAP apresentou em consulta pública uma proposta de Metodologia de Regulação de Preços de Serviço de Praticagem. Ao longo do prazo estabelecido para a consulta (30 dias), contribuições e críticas foram apresentadas por diversas entidades, inclusive pelo Conselho Nacional de Praticagem - CONAPRA. A grande maioria dessas contribuições foram consideradas inadequadas pela CNAP e umas poucas aceitas, com a observação de que seriam adotadas na fase de implementação. Partes importantes da metodologia divulgada naquela consulta pública foram apresentadas sem nenhum detalhamento ou sequer mencionadas. Destacamos o fator de qualidade Q e a fórmula de construção do fator Rrr, citados na proposta, mas não detalhados, omissão que inviabilizou a possibilidade de análise ou crítica apresentada através de contribuição. Análise da inconsistência desses fatores é ampliada em outras contribuições deste Conselho. O fator W, que visaria a adequação do “price cap” ao número de práticos participantes simultaneamente da manobra, nem sequer foi citado na proposta ou nas contribuições apresentadas, tendo surgido de forma espúria e com impacto significativo no resultado Pm (preço máximo). A CNAP, através de sua Resolução no 03, de 23/09/13, imediatamente homologada pela Diretoria de Portos e Costas, através da Portaria no 284/13, de 25/09/13, divulgou oficialmente a versão definitiva da metodologia, da qual vários pontos presentes na versão proposta na Consulta Pública no 1 foram retirados e diversos outros, antes ausentes, foram acrescentados. Nenhuma dessas alterações, entretanto, foi objeto das contribuições apresentadas por ocasião da mencionada Consulta Pública no 1, conforme o relatório oficialmente divulgado em 28 de maio de 2013. Fatores essenciais para a formação da estrutura de preços que se discute, não só não fizeram parte da Consulta Pública, como terminaram por não ser contemplados, nem direta, nem indiretamente, na metodologia proposta pela CNAP. Da mesma forma, contribuições apontadas na resposta da CNAP como acatadas deixaram de ser incorporadas na versão final homologada em 25/09/2013. Esta contribuição pretende detalhar, através de uma análise comparativa do texto apresentado na Consulta Pública nº 1, contribuições a esta acatadas, texto da metodologia divulgada e texto apresentado na Consulta Pública nº 2, algumas inconsistências deste processo que indicam claramente a necessidade de se retornar a fase de discussão da metodologia.

Consulta Pública Nº 1

Texto na Proposta de Metodologia Contribuições Acatadas 5.2.5. Síntese do modelo básico de regulação econômica e considerações adicionais

As revisões tarifárias periódicas e os reajustes anuais previstos buscam garantir o equilíbrio econômico-financeiro da prestação do serviço e a apropriação, pelos consumidores, de parte dos ganhos de produtividade, sob a forma de modicidade tarifária. Tais ganhos são de dois tipos: os decorrentes da adoção de práticas de gestão mais eficientes e aqueles associados a economias de escala, uma vez que o aumento do mercado consumidor pode, em princípio, ser atendido com custos marginais decrescentes.

A principal área de atuação do agente regulador são os Custos Gerenciáveis. É nessa dimensão gerenciável que o operador pode, através de práticas mais eficientes, obter ganhos de produtividade. É nessa esfera também que se pode avaliar até que ponto o modelo regulatório é bem sucedido no sentido de assegurar ganhos ao consumidor final e remuneração justa ao prestador. A Receita Requerida é calculada a cada revisão tarifária, resultando no que pode ser denominado Reposicionamento Tarifário, que fixa a tarifa para o ciclo tarifário seguinte. Para o cálculo dos custos operacionais, pode ser considerado o conceito de Empresa

de Referência (ER)9, que consiste em uma “empresa espelho” de

cada ZP, ou a configuração de recursos que viabiliza a execução do serviço. A ER é concebida de forma a simular as principais características enfrentadas “idealmente” pelo operador em condições de eficiência. São estimados os custos de operação e manutenção da atividade, gestão comercial de clientes, direção e administração. Nessas estimativas são levados em conta preços de mercado referentes a salários, aluguéis, materiais, equipamentos e demais insumos necessários à realização do serviço.

Como já descrito anteriormente, além do Reposicionamento Tarifário, na revisão tarifária é calculado também o Fator X. Embora seja calculado na revisão, o Fator X somente incide nos reajustes tarifários. O Fator X, consiste, portanto, em um desconto na variação do índice de reajustamento, ou um índice de preços que corrige monetariamente a tarifa nos anos seguintes ao Reposicionamento Tarifário.

O elemento central do cálculo do Fator X são os fluxos futuros de receitas e despesas ao longo do ciclo tarifário (ou seja, até a revisão tarifária seguinte), os quais são estimados a partir de uma previsão do crescimento do mercado. Na prática, o Fator X é um redutor aplicado sobre o fluxo de receitas, que reverte para a modicidade tarifária o crescimento de receita em ritmo superior à despesa na presença de ganhos de escala. A base para o cálculo dos fluxos de receitas e despesas futuras são os elementos obtidos a partir do reposicionamento tarifário, ou seja, os custos operacionais e os custos de remuneração do capital. Eventuais distorções ou desvios no cálculo desses custos têm efeitos

Nenhuma

cumulativos, influenciando não apenas o reposicionamento tarifário, mas os reajustes subsequentes da tarifa.

Consulta Pública Nº 2

Texto na Metodologia Divulgada (e NEs) Texto na Consulta Pública Nº 2

Inexistente Inexistente Contribuição

Comentários O texto foi abandonado na versão final da metodologia aprovada. O texto é necessário para permitir o entendimento, pelas partes interessadas, de como se dará o processo de reajuste tarifário. Sugestões Que a metodologia contemple o texto apresentado a Consulta Pública Nº 1.